［农村社会养老保险在巩固中稳步发展］ １９９３年，是全省农村社会养
老保险从实际出发，巩固完善，稳步发展的一年，年初，针对我省农村社会养老
保险发展迅速，全省去年灾情重，今春群众生活困难等实际情况，把工作的重点
转移到巩固成果，完善管理和适度发展上来。省民政厅先后下发了《关于春节前
暂停农村社会养老保险金收缴工作的通知》和《关于农村社会养老保险工作有关
问题的通知》。各地按照通知要求，着重进行了完善去年的表卡帐册，建立健全
各项业务规章制度，培训业务工作人员等工作。这项工作历时半年多，成绩显著，
效果明显，既总结了去年工作的经验和做法，完善了工作制度，又为以后的农村
社会养老保险工作打下了良好的基础。６月１６日，省民政厅根据全省麦季丰收，
农民经济收入进入旺季的实际，在烟台市召开了全省农村社会养老保险二轮投保
工作现场会，各市地民政局长和２１个县（市区）的分管县市长参加了会议。会
后，一部分经济条件较好的县（市区）积极开展二轮投保工作。结合我省的实际，
１１月１７日召开了由各市地分管市长、专员和民政局长参加的全省农村社会养
老保险工作座谈会，张建秘书长主持了会议，张瑞凤副省长作了重要讲话，对全
省下一步的农村社会养老保险工作作了新的部署。全省各地根据省政府的文件精
神和张省长讲话精神，迅速开展了农村社会养老保险二轮投保工作，烟台市在二
轮投保工作结束后，进行了第三轮的投保工作。截止到年底，全省有１２２个县
（市区）开展了农村社会养老保险工作；投保农民４５８万人，收取保费１．５
亿元。 （张明辉）
［救灾救济工作深入扎实 成效显著］ １９９３年是我省的重灾之年，干
旱、洪涝、风雹、病虫等多种自然灾害连续发生，尤其是七、八月份发生在鲁南、
鲁西南地区的特大洪涝灾害，给我省灾区工农业生产和群众生命财产造成严重损
失。抗灾救灾工作主要有以下几个特点：一、党中央、国务院对我省的灾情十分
关心，对我省的救灾工作给予了大力支持。灾情发生后，江泽民总书记亲自听取
了我省的灾情汇报，对我省受灾群众表示慰问，并对救灾工作作了重要指示。国
务委员陈俊生、副总理朱基亲来我省灾区指挥救灾工作，慰问干部群众；民政
部范宝俊副部长、姜力司长等领导同志也亲临灾区察看灾情，检查救灾工作。民
政部、财政部、水利部、农业部等国家有关部门在物资、资金方面给予我省很大
支持，一些兄弟省市纷纷致电山东省委、省政府，对灾区群众表示慰问，并支援
我省大批救灾资金和物资。二、省委、省政府高度重视救灾工作，以新思路、新
做法指导抗洪救灾工作。在整个抗灾救灾过程中，省委、省政府始终把救灾工作
作为发展山东政治、经济大好形势的重要内容来抓。７月中旬，菏泽、济宁等市
地发生严重洪涝灾害后，省政府连夜召开３０个省直有关部门参加的紧急会议，
动员省直各部门和全省党政军民全力以赴投入抗洪救灾。８月４—５日部分市地
再次遭受更为严重的洪涝灾害后，省委副书记、副省长李春亭于５日凌晨签发了
《立即行动起来迎战暴雨洪水的命令》，姜春云书记、赵志浩省长及省委、省政
府的所有副书记、副省长全部在灾区指挥，果断作出对洙赵新河、东鱼河、沂河、
大汶河和微山湖、东平湖采取分洪措施，最大限度地减轻了损失；对被洪水围困
的２０多万灾民实行了紧急转移安置，组织部队、民兵抢救了大批企业、群众财
产，并在一个多星期内采取紧急措施恢复灾区厂矿企业的生产，疏通道路，调度
了大批的衣物、面粉、熟食、药品等，安排转移灾民的生活。灾情稳定后，省委、
省政府决定成立了抗灾自救领导小组，对抗灾救灾工作分阶段、分项做出安排部
署，组织经委、建委、民政、卫生等有关部门抓好落实检查。由于措施得当从而
使我省的抗洪抢险、安置灾民、医疗防疫、灾民建房、恢复生产等各项救灾工作
有领导、有组织、有计划、有条不紊地开展起来。三、全省军民全力以赴投入抢
险救灾。面对严重的洪涝灾害，全省各部门、各系统以大局为重，纷纷在财力、
物力、人力上支持灾区的抗灾斗争。尤其是驻鲁人民解放军、武警官兵、公安干
警和广大民兵、预备役部队视灾情如命令，把灾区当战场，迅速开赴抗洪抢险第
一线。在洪涝灾害突发后的抢救阶段，全省共有３２万多名干部、２１３９万多
名群众投入抗灾抢险，先后出动３５３个民兵抢险突击队约６０多万人，救护群
众８６．２万人，抢救大牲畜１６．３万头，疏通沟渠、加固堤坝７７８公里。
驻鲁人民解放军部队和武警部队派出８０００多名官兵，出动车辆、舟船等２９
７台（只），抢救遇险群众１．４４万人，抢运物资２０９０多吨，清障、筑堤
完成土石方１．２万立方米，救治伤病群众１．１万人次。各级医疗卫生部门和
人民解放军还派出５１７支医疗队和救护队深入灾区防疫治病，救治病人达９９
．８３万人次，有效地控制了灾区疫病的蔓延和流行。四、广泛发动，妥善安排，
掀起了全社会关心支援灾区人民的救灾捐助热潮。一是在民政部、财政部的大力
支援下，省财政又挤出１０００万元，共计３５００万元用于灾区建房；二是对
灾区损坏的砖瓦厂给予支持恢复生产，采取多种途径解决灾区建房材料的困难；
三是在全省范围内开展了救灾捐助活动，发动全社会的力量支援灾区的抗灾斗争。
省民政厅及时成立了省救灾捐助办公室，接收捐助款物，调运救灾捐赠物资。据
民政部门不完全统计，全省共筹集衣被８６万件，收到省内外社会捐助款４００
０多万元，各类救灾物资折款６０００多万元，共计１亿多元。经过政府的帮助、
社会各方面的支援和灾区群众的努力，灾区共建新房２７３７６３间，完成应建
房的９８％，其中菏泽建房８４４５０间，临沂７６６９０间，枣庄７１３４间，
济宁７５８４９间，聊城２９６４９间。入冬以后灾民已陆续迁入新居。五、立
足抗大洪，防大灾，扎扎实实搞好农田水利基本建设。省政府根据近几年陆续发
生的洪涝灾害，重新研究调整了水利建设发展规划，把抗旱与防涝结合起来，把
效益负担原则与团结协作、共同富裕结合起来，教育引导全省干部、群众团结治
水，全力把水利建设搞好。入冬后，赵志浩省长带领省有关部门的同志深入到重
灾地市调查研究，现场办公，全面部署了冬春水利建设。鲁西南、鲁南地区通过
地区这场特大洪涝灾害，进一步加深了对搞好农田水利基本建设的认识。菏泽、
济宁两地市联合展开了对洙赵新河的治理，铺开工程近万项，每天上阵劳力１０
０多万人，连续奋战两个月，使河道淤积问题得到了根本解决；临沂地区对沂河、
沭河等大型河道也进行了治理，从根本上增强了抗御洪涝灾害的能力。六、妥善
安排好灾区群众生活。１９９３年我省粮食、油料产量均创历史最高水平，但由
于局部地区受灾较重，造成了秋季农作物收成丰欠悬殊，重灾地方收成很差，冬
春群众生活面临很大困难。据各地报告统计，１９９３年秋后全省共有缺粮人口
３００多万户、１０００多万人。对灾民的缺粮困难省里确定了分段安排、确保
重点的原则，采取互助互济、借粮、救济、组织灾民生产自救等多种形式、多种
途径解决。菏泽、临沂、济宁几个重灾地市普遍开展了节粮救灾活动，号召干部、
职工、群众向灾民捐献几斤粮。临沂地区先后捐献１０００多万斤，缓解了灾民
的吃粮困难。中央增拨我省的冬令救济款，全部拨发到灾区各地，重点安排到菏
泽、临沂、济宁、聊城等重灾单位。在组织灾民恢复生产、重建家园中，各地特
别注意了搞好冬季农业生产的问题，秋种着手早，小麦播种面积增加，普遍加大
了对小麦管理的投入，各有关部门还想方设法帮助灾区上一些群众力所能及的工
副业项目，积极组织灾民多种蔬菜，开展多种经营，搞劳务输出等，以增加灾民
收入。
（朱思胜 王士力）
［１９９３年全省社会福利奖券销售超亿元］ １９９３年全省社会福利有
奖募捐工作，锐意创新、真抓实干，奖券销售取得了可喜成绩。全年共销售社会
福利奖券１０７２０万元，筹集福利奖金３２１６万元，是１９９２年的二倍，
接近过去５年的总和。其中，济南市达到２１５０万元，烟台、青岛、枣庄、潍
坊、济宁、泰安超过了１００万元，还有３３个县、区超过了１０００万元，滕
州市超过了５００万元。主要的经验体会是：１．各级领导高度重视，把有奖募
捐工作摆到重要位置来抓。张瑞凤副省长上半年在听取有奖募捐汇报时指出：有
奖募捐是一项很有意义的事业，既资助发展了社会福利事业，又减轻了政府的负
担。许多地方在开展大奖组销售活动时，都是５大班子出面，分管市长或秘书长
讲话，并带头购券，积极支持社会福利有奖募捐工作。济南市春节期间搞大奖组
销售，卖了第一个１００万元后，形势很好，王丕俊副市长及时指示：要继续干，
不能停，并主动出面协调部门关系，在４３天内，销售１３００万元，创造了单
点连续销售的全国记录。不仅政府领导重视，有关部门的领导也很支持。省工商
局会同公安、人民银行、民政等部门及时起草了贯彻国务院国发［１９９３］３
４号文件的意见，省政府以鲁政发［１９９３］６７号文件发出，对加强我省彩
票市场起了重要作用。２．普遍开展“四大”销售法，提高有奖募捐工作效益。
我省有奖募捐工作主要是依赖中心城市，采用大奖组，进行突击销售。奖券销售
量的９５％以上都是通过这些城市开展“大奖组、大场面、大宣传、大奖品”销
售取得的。烟台、枣庄、潍坊、济宁、泰安等地都是采用“四大”销售方法突击
销售，突破千万元大关的，超过百万元的３３个县区也是采用“四大”销售方法
的结果。农村采用这种方法，效果也是令人满意的。可见，采用“四大”销售形
式，一改了以往奖组小，日销量低，现场冷清，效率不高的局面，从而形成社会
轰动效应，有效地吸引了人们争先恐后地购买奖券。３．抓典型，以点带面，抓
重点，发挥龙头作用。过去几年，济南市的有奖募捐是个老大难，年销量仅维持
在二、三百万元左右。通过工作，出现了单点连续销售１３００万元的首例，推
动了全省的工作，而且他们的经验还被推行到全国。二是分片抓点，促进面上的
销售活动。根据全省各地所处地理位置的不同，省募委将全省划为东片、北片和
南片３个区域。东片抓潍坊、南片抓泰安、北片抓德州，从而带动了３个片，使
有奖募捐活动在全省城乡蓬勃发展起来。三是各地注意抓自己的典型，推动本地
区的工作。 （尹乐伦）
［福利企业效益显著］党的十一届三中全会以来，一大批福利企业通过不断
深化改革，加强管理，克服种种困难，在日益激烈的市场竞争中脱颖而出，经营
规模不断扩大，经济效益显著提高，成为全省全国福利企业的佼佼者。在民政部
社会福利司、综合计划司和中国社会福利企业协会１９９３年联合举办的“全国
社会福利企业百强”排序活动中，经过民政部信息中心依照国际惯例，按销售额
对福利企业进行排序和对企业人均利税、销售利税率及人均销售额三项指标综合
考察，并使用计算机排定，由民福发［１９９３］１６号文公布，我省有８３家
福利企业，分别步入民政部“１９９２年度全国５００家最大经营规模福利企业
（工业企业）和５００家最佳经济效益福利企业（工业企业）”行列。（王树梓）
［社区服务政策法规和设施建设取得长足进步］ １９９３年２月，省民政
厅、省计委、财政厅等１５个部门编制的《山东省城市社区服务三年（１９９３
～１９９５年）发展规划》，由省政府办公厅印发各地，明确了今后三年全省社
区服务工作的指导思想、任务和目标。全省７个市地相继出台了当地的“社区服
务三年发展规划”。济南市人大通过了《济南市发展社区服务的若干规定》，成
为全国第一部社区服务的地方专项法规；青岛市民政局制定了《青岛市社区服务
管理暂行规定》，以政府令的形式发布实施。８月，国家民政部，计委、体改委
等１４部委下发了《关于加快发展社区服务业的意见》，省民政厅等部门制定下
发了贯彻１４部委《意见》的通知，提出了适应社会主义市场经济体制要求，加
快发展全省社区服务业的措施，社区服务的政策法规建设纳入了法制化建设的轨
道。设施建设取得可喜进展。１９９３年全省各地积极兴建各类社区服务设施，
枣庄、淄博、青岛、济南、泰安等市具有相当规模的市、区级社区服务中心已经
建成或即将竣工，截止１９９３年底，全省共有市、区、街级综合社区服务中心
１１１处。山东省社区服务指导中心正在积极筹建中。同时，全省大中城市城区
社区服务网点进一步扩大，形成了以养老托幼、家务劳动、家电维修、婚姻服务、
文化娱乐服务、 便民生活服务为内容的社区服务网络。
（刘祥富）