人口与计划生育

［计划生育工作概况］ １９９３年，是山东省计划生育工作在１９９２年
取得显著成绩的基础上，又取得更大发展的一年。全省人口控制工作已逐步进入
低出生、低死亡、低自然增长的发展阶段。１９９３年，主要做了以下几项工作：
（一）着力解决了各级党政领导在抓计划生育工作上的深层次认识问题，进
一步强化了对计划生育工作的领导。针对近一、两年我省计划生育工作成绩显著，
少数地区领导思想出现盲目自满、松懈麻痹的倾向和全省上下普遍换届的新情况，
一是加强了对新上任县级分管领导的培训。７月，与省委组织部、党委党校联合
举办了有８３人参加的新任分管计划生育工作县委书记、县长培训班，对人口理
论、计划生育政策、计划管理、宣传教育、技术服务等内容进行了系统培训，提
高了他们的业务和理论水平，增强了抓好计生工作的信心和决心。二是成功地组
织了１９９２年度的人口抽样调查工作，取得了全省分市地详细的人口数据，并
据此认真考核了１９９２年度各市地的计划生育工作，召开了全省１９９２年度
人口目标责任奖惩兑现大会和计划生育率不足７０％的２０个县工作座谈会。对
人口目标责任激励约束机制进行了改进和完善，增加了反映工作质量和水平的计
划生育率、晚婚晚育率目标值，促进了各级党政领导对计划生育工作质量的重视。
（二）进一步强化了基层基础工作。根据省人口与计划生育领导小组将１９
９３年确立为“计划生育管理服务年”的意见，全省突出抓了基层规范化管理和
拓宽计划生育服务领域的工作。一是通过对部分工作被动县重点帮促、下基层面
对面指导工作等办法，进一步帮助基层弄清了人口底数，完善了档薄建设和制度
建设，规范了生育审批程序，严格了婚姻管理，进一步堵塞了计划外生育和早婚
早育两个漏洞。据统计，全省１９９３年共落实生育指标１０５．２万人，大大
低于往年，表明不按计划下达生育指标的现象已大为减少。二是进一步建立健全
了以县、乡、村三级计划生育服务站（室）为依托的基层计划生育技术服务网络。
到１９９３年底，县、乡两级服务站建成并投入使用的已达９５％。三是加强了
以基层计生协会为基础的综合性服务网络建设。到目前，全省计生协会组织已建
起１０万多个，会员达６００多万。他们不仅积极开展计划生育宣传，而且还积
极组织妇女发展生产、兴办经济实体、开展独生子女两全保险等。全省已有２７
０万人投了计生保险，累计金额６亿元；围绕计生协会发展的项目４０００多个，
吸收育龄妇女２０多万，为广大妇女生产力的解放、摆脱旧的生育观念发挥了积
极的作用。
（三）面向农村、贴近群众，进一步强化了计划生育宣传教育工作。一是广
泛开办了人口学校，深入普及人口与计划生育基础知识教育。全省乡一级已普遍
建立、村一级７０％建立了人口学校。二是配合《条例》颁布实施５周年和“三
为主”方针推广１０周年，在全省开展了声势浩大的舆论宣传活动，８５％的县
（市、区）在电台、电视台和报刊上开辟了计划生育宣传专栏。三是搞好“四个
结合”，即把宣传教育与帮助群众发展经济勤劳致富结合起来，与建设文明幸福
家庭结合起来，与计划生育管理结合起来，与加强基层组织建设结合起来，融宣
传教育、优生优育知识于生产技术、致富门路之中，进一步拓展了计划生育宣传
教育的横向联系，增强了宣传教育的吸引力，初步形成了教育、管理、服务一体
化的新的宣传教育模式。
（四）继续加大后进转化工作力度。重点抓了德州、聊城、菏泽３个长期工
作后进地区和２０个计划生育率低于７０％县的工作，引导他们把工作的着重点
放到减少计划外怀孕、提高孕前管理能力方面。１９９３年，计划生育工作先进
的地区（烟台、威海、青岛）与原来的后进地区（德州、聊城、菏泽）计划生育
率的差距已由１９９２年的２５．２个百分点下降为１９９３年的１３．５个百
分点。东西部人口出生严重不平衡的局面进一步得到扭转。
全省计划生育工作存在的问题：一是人口形势的严峻性并未发生根本转变。
全省还有１０万左右的政策外生育；城镇流动人口的计划生育管理还缺乏切实有
效的管理模式。二是西部广大地区计划生育基层基础工作还处于刚上路阶段，特
别是村级工作基础还很脆弱。三是计划生育工作人员的素质远远不能适应新时期
计划生育工作的要求，服务意识、服务技能亟待提高，服务机制急需进一步改革
完善。四是部分党政领导对计划生育工作的长期性、反复性认识不足，缺乏长期
作战的思想准备，在成绩面前产生厌倦和麻痹松懈情绪，领导力度有所减弱。
［人口计划执行情况］ １９９３年，全省人口增长继续得到有效控制。１
９９３年国家下达山东的人口出生率计划为１８‰，自然增长率为１１．５‰。
根据省统计局人口变动情况抽样调查推算，１９９３年度全省人口出生率为１０
．４７‰，人口自然增长率为３．７１‰，与计划比较，分别降低了７．５３和
７．７９个千分点；与上年相比，分别下降了０．９６和０．８４个千分点。年
人口出生率为建国以来山东省最低的一年。１９９３年，山东省人口出生总数为
９０．３万人，比１９９２年少生７．９万人。年末全省总人口数为８６４２．
３万人，全年净增３２万人。根据省委、省政府统一组织的《人口控制目标责任
书》执行情况调查，全省１７个市地、１３５个县（市、区），继１９９２年之
后，连续第二年全部完成当年人口出生控制计划。
全省各市地１９９３年人口出生率计划及完成情况（见附表）
全省各市地人口出生率
市地 出生率
计划(‰) 实际(‰) 与计划比较(±) 1992年实际(‰) 与1992年比较(±)
济南市 １４．７ ８．５ -６．２ ９．９ -１．４
青岛市 １４．９ ８．３ -６．６ ９．２ -０．９
淄博市 １４．２ ９．８ -４．４ １０．７ -０．９
枣庄市 １６．７ １１．３ -５．４ １５．０ -３．７
东营市 １７．２ ８．８ -８．４ １３．３ -４．５
烟台市 １４．４ ８．９ -５．５ １０．３ -１．４
潍坊市 １６．０ ８．３ -７．７ １０．０ -１．７
济宁市 １５．６ ８．０ -７．６ １０．４ -２．４
泰安市 １４．５ ３．０ -１１．５ ６．７ -３．７
威海市 １２．７ ８．９ -３．８ ９．６ -０．７
日照市 １５．７ ７．８ -７．９ １２．９ -５．１
莱芜市 １５．１ ６．９ -８．２ ９．８ -２．９
滨州地区１７．２ ７．１ -１０．１ １１．３ -４．２
德州地区１７．０ ６．６ -１０．４ １１．７ -５．１
聊城地区１３．９ ８．５ -５．４ １２．８ -４．３
临沂地区１６．３ ６．０ -１０．３ ９．３ -３．３
菏泽地区１５．４ １０．２ -５．２ １３．１ -２．９
说明：表中“实际”和“１９９２年实际”数，皆为全省年度《人口控制目
标责任书》 执行情况调查数。
（于富军）
［计划生育工作综合指标完成情况］ 根据省《人口控制目标责任书》执行
情况抽查考核，１９９３年全省计划生育率、晚婚率、晚育率分别达到８８．４
％、８９．６％、８６．７％，比１９９２年分别提高了７、１０．７和１３．
９个百分点。计划生育统计漏报率由１９９２年的１３．１５％下降到３．６％。
１９９３年全省政策外出生为１０．５万人，比１９９２年减少４．７万人。全
省１７个市地全部完成《人口控制目标责任书》中规定的计划生育率指标。其中，
比１９９２年提高的有１６个；提高幅度在１０个百分点以上的有济南、枣庄、
东营、济宁、莱芜、德州、聊城、菏泽８个市地。济南市提高幅度最大，提高了
１８个百分点。计划生育率指标的全面完成，标志着我省计划生育工作质量提高
到了一个新的水平。全省１７个市地中，除聊城地区以外，其余１６个市地均较
好地完成了《人口控制目标责任书》中规定的晚婚率指标。与１９９２年相比，
中、后进地区提高幅度较大，德州、莱芜、枣庄、滨州、东营５个市地提高幅度
都在２０个百分点以上，其中，德州地区提高幅度高达３９．７个百分点。全省
１７个市地，全部较好地完成了晚育率指标，比１９９２年增加了８个。其中，
比１９９２年提高２０个百分点以上的市地有枣庄、德州、济宁、日照、东营、
济南６个市地。枣庄提高幅度最大，为２７．７个百分点。烟台市与上年相比下
降了１．３个百分点。 （梁开成 于富军）
［全省计划生育工作“三为主”经验交流会］ １９９３年１１月６～８日，
全省计划生育工作“三为主”经验交流会在济南召开。会议主要任务是传达贯彻
全国计划生育工作“三为主”经验交流会议精神，总结全省推广“三为主”方针
１０年来的经验，表彰先进，明确工作思路，研究措施，更好地坚持和发展“三
为主”方针，推动全省计划生育工作向更高水平发展。省委、省人大、省政府、
省政协、济南军区、省军区的领导同志赵志浩、李春亭、李振、张瑞凤、吴爱英、
王玉玺、崔惟琳、蔡仁山、杨聚庆，各市地、县分管领导、计生委主任，各大企
业、驻鲁部队计生办主任，省人口与计划生育领导小组成员单位的负责同志，共
３８０多人出席了会议。正在外地开会的中共中央政治局委员、省委书记姜春云
专门给大会致信表示祝贺。省委副书记、省长赵志浩，副省长吴爱英，专程赶来
山东出席会议的国家计生委副主任蒋正华，分别在会上讲了话。荣成等１３个典
型单位在会上发言，交流了实行“三为主”１０年来的先进经验。会上，对全省
首批４４个实现“三为主”的先进县和５０名计划生育劳动模范、９５０名计划
生育先进工作者进行了表彰。
［山东省军民共建计划生育工作协调会议］１９９３年４月１０日，山东省
政府和省军区在济南共同召开军民共建计划生育工作协调会议。济南军区、省政
府、省军区的负责同志，各市地分管计划生育工作的领导、计生委主任和驻山东
部队各大单位、山东省武警总队的负责同志出席了会议。会议确定，以省政府、
省军区牵头成立山东省军民共建计划生育工作协调组织，充分发挥军地两方面的
优势，密切配合，通力协作，以农村为重点，以育龄群众和未随军家属为主要工
作对象，以宣传工作、经常工作、技术服务为主要内容，扩大共建网点，广泛开
展军民共建计划生育活动，为控制山东的人口增长，提高人口素质，确保人口控
制目标的实现而努力工作。济南军区副政委曲继宁、副省长宋法棠、省军区副政
委杨聚庆分别在会上讲了话，就军民共建计划生育有关问题作了部署。（于富军）
［全省村级计划生育工作现状］ １９９３年１月， 省计生委结合一年一
度的《人口控制目标责任书》执行情况抽样调查，对全省各市地、县（市、区）
村级计划生育基础工作进行了实地调查，取得了比较真实可信的第一手资料。这
次抽样调查涉及全省１６个市地、１２１个县（市、区），样本点为６８９个行
政村，约占全省行政村总数的７．６‰。通过对资料比较齐全的６２４个村情况
的初步分析，结果显示：
（一）全省村级计生基础工作有很大发展。
１、从调查情况看，全省村级两委对计生工作重视或比较重视的村达８９％，
分别为３９％和５０％。烟台、威海、淄博、济南、青岛５市村级两委重视和比
较重视的村平均为４３％和４７％；潍坊、日照、枣庄、泰安４市平均为２９％
和６３％；济宁、滨州、聊城、临沂、菏泽、东营、德州７市地平均为３７％和
５０％。东西部在村两委重视程度和工作力度方面的差距明显缩小。
２、村计生组织建设和各项基础管理普遍加强。全省已有９０％的村配备了
村计生专职主任，其中青岛、威海、潍坊、日照４市村计生主任１００％配齐，
济南、淄博、烟台、泰安、滨州、德州、临沂为９０％以上。聊城、东营、菏泽
也有８０％左右的村配备了计生专职主任。９０％的村计生主任落实了待遇。全
省有８０％的村建立了育龄妇女小组。东部地区约为８９％，西部地区平均约为
６０％，育龄妇女小组发挥作用好的约占２６％，其中烟台、威海、潍坊３市发
挥作用好的育龄妇女小组占５０％左右。全省已有８０％的村建立了计生服务室，
发挥作用好和比较好的分别占２４％和５９％。东部除青岛市村级服务室建设为
１００％外，烟台、威海两市分别为６６％和３３％，低于全省平均水平。而菏
泽、德州、聊城和临沂４地区的村服务室建设分别为８２％、９０％、８５％和
９７％，均高于全省平均水平。全省有８５％的村建起了计生协会，其中发挥作
用好和比较好的分别占１８％和６３％；４６％的村开展了计划生育保险。临沂、
菏泽、聊城、德州、滨州５地区村协会组织建设平均为９１％，青岛、烟台、淄
博、威海４市平均为７５％。舆论环境宣传好和比较好的村各占２５％和５７％，
村级人口与计划生育基础知识教育开展率为６１％，在开展基础知识教育的村中，
平均每年对群众进行４次面授教育。泰安、日照、青岛、烟台４市，村级开展率
分别为９５％、８３％、７７％和７３％，威海、德州、潍坊和枣庄，依次分别
为３９％、４９％、４９％和５０％。其余市地村级开展率均在５１—６５％之
间。村级计生管理制度逐步建立健全。有７３％的村建立了育龄妇女查访制度，
其中有三分之一的村坚持较好。有５３％的村建立健全了育龄妇女档案和各种台
帐。青岛、日照、泰安、临沂４市地９８％以上的村都建立了查访制度。３、依
法行政观念明显增强，计划生育政策法规在村级得到有效贯彻落实。全省有９２
％的村实行了政务公开制度。有５３％的村较好地落实了独生子女优待政策，其
中日照、威海、烟台、潍坊４市平均有９２％的村得到落实。生育证作为依法生
育的法律凭证，其法律效力和管理发放已广泛受到重视，约有８８％的村对生育
证管理是严格和比较严格的。
（二）从调查情况看，我省村级计生工作还存在一些不容忽视的问题：
１、部分村级两委对计生工作的重视程度不够或有放松倾向。目前尚有１１
％的村两委对计生工作不重视，５０％的村两委重视程度处于一般状态。东营市、
聊城地区和枣庄市两委重视程度和村级工作综合水平仍然滞后；部分先进市地在
新形势下村两委重视程度有弱化倾向，如济南、烟台两市村两委重视程度差的村
均占１８％。
２、村级计生基础工作落实不够。仍有１０％的村没有专职计生主任，１０
％的村计生主任没有落实待遇，在现有村计生主任中有一部分专干不专，身兼数
职，有的发挥作用不好；３６％的村没有育龄妇女小组或虽有形式但发挥作用差；
３６％的村没有村服务室或有名无实；３４％的村没有计生协会或发挥作用差；
３９％的村没有开展基础知识教育；４０％的村没有健全查访制度和档案台帐；
４７％的村独生子女优待政策不落实。
３、东西部工作虽趋平衡，尚存差距。主要表现为：一是村级计生组织建设
方面，东部地区的青岛、威海、潍坊３市村级计生主任配备均为１００％，烟台、
淄博两市为９５％和９２％，而西部地区平均为８０％左右；村育龄妇女小组设
置东部地区平均为８９％，西部地区平均为６０％左右。二是工作机制方面，东
部地区在落实村计生主任待遇和独生子女优待政策方面明显好于西部地区，突出
了以利益导向为主的工作机制。如青岛、烟台、威海、潍坊４市有８５％的村落
实了独生子女优待政策，而菏泽、济宁、聊城、德州、东营５市地平均只有２８
％的村落实了独生子女优待政策，７２％的村没有落实或根本没有开展这项工作。
三是工作基础方面，东部地区村级工作起步早，组织网络健全，管理水平和工作
质量比较高，工作基础较扎实；西部地区村级工作起步晚、发展快，但管理水平
和工作质量还不高，工作基础比较脆弱。 （政策法规处）