黄河河务

［黄河防汛］1991～1992年度凌汛期，省内部分河段插冰封河，由于水量及气温条件
有利，安全度过了凌汛期。
1992年洪汛期属枯水沙年份，整个汛期河南省花园口站只出现一次洪峰。省内河
道还出现了罕见的汛期断流现象， 泺口站断流7天，利津站断流27天。整个泯期，花
园口站来水量140.43亿立方米，较多年平均值少45.6％，输沙量8.93亿吨，较多年平
均值少6.8％； 省高村站来水量为123.31亿立方米， 较多年平均值少503％，输沙量
5.71亿吨，较多年平均值少33.4％。
1992年黄河第一次洪峰于8月19日4时进入山东省，21日下午入海。由于洪水位表
现较高，个别滩地进水，淹没土地19万亩。王建功副省长上堤察看洪水情况，检查了
防汛工作。 洪水时， 共出险378坝次， 抢险用石2.2万立方米，铅丝44.56吨，柳枝
5.78万公斤，用工3.69万个。
在1992年防汛工作中，省主要抓了以下几个方面的工作：一是认真贯彻中央领导
指示精神，当好各级政府的参谋。1992年，田纪云副总理两次视察山东黄河，对治黄
工作作了许多重要指示：省政府多次研究黄河防汛工作，王建功副省长汛前对山东黄
河的防汛准备工作进行了检查；水利部王守强及黄委会领导也先后来山东省检查指导
工作；济南军区副司令员张志坚中将，省军区副司令员韩永录少将率防汛值班部队察
看了黄河防汛工程，全省层层签订了防汛责任书和清障责任书，各级领导干部都上堤
检查责任段内的防洪工程，部署防洪工作，组织抗洪斗争。二是按照“夏汛冬防”的
要求，全面地做好防汛准备工作，在防汛准备中，各单位动手早、行动快，争取了主
动。省和黄河防总防汛工作会议以后，各级认真进行了传达贯彻，落实了防汛责任制，
全省共组织防汛队伍136万人， 对9.42万名防汛技术骨干进行了培训，同时开展了工
程普查，对查出的问题，及时进行了处理。三是河道清障工作取得重大突破。根据国
家防部总、 黄河防总破除滩区生产堤总长1/2的要求，省及沿黄各级人民政府做了大
量艰苦细致的工作，层层签订了责任书，黄河河务各业务部门积极配合，制订落实破
除计划，滩区广大干部群众识大体、顾大局、抽调精壮劳力和机械，突击破除，较好
地完成了任务。 全省共破除生产堤73009米，占计划的98％。四是加强了防汛基础工
作，各单位在搞好防汛的同时，按照黄委会统一部署，开展了防汛技术基础工作，经
过一年来的艰苦努力，外业和内业资料整编工作已基本完成。防汛物资储备，新增石
料10万立方米，麻料100吨，蓬布100块，提高了防汛抗洪应急能力。在通信设施方面，
新上1000门数字式程控交换机，开通部分移动通信，增加了部分滩区预警系统。水、
雨情译电系统建成并投入使用，使水文报汛、管理自动化前进了一大步。
此外，根据田纪云副问题视察山东黄河的指示，按照上级安排，提前完成了10万
立方米的备石任务，新造吸泥船10只，新增抢险救生船84只，交对蓄滞洪区的安全建
设和农业税返还问题进行了调查，对黄河治理提出了新的建议，为搞好防汛抗洪工作
创造了条件。

［基建岁修和“三区”建设］1992年，黄委会共安排山东防洪基建投资4712.5万元，
事业基建410万元，以工代赈计划5000万元。全年完成机淤固堤土方666.9万立方米，
压力灌浆41.5万眼、 大堤加培土方25万立方米，险工加高改建石方3.5万立方米，郓
城杨集引黄闸建成竣工，东明防滚河坝完成了计划任务。在全年的计划安排中，突出
了重点，用于加固堤防，消灭险点、险段的投资占总投资的73％。在工程施工中，各
级河务部门重点抓了渡汛工程的施工，争取当年投资当年发挥效益。大堤加培、险工
加高改建均于汛前基本完成任务，新建郓城杨集闸也于汛前基本完成了主体工程，保
证了安全渡汛。在施工过程，各级狠抓了质量管理，健全了质量监督机构，完善了监
督办法，使工程质量有了大幅度的提高。省河务局质检中心站被水利部评为先进单位。
在投资少、工期紧、任务重的情况下，各级动员组织职工参加基建施工，共完成基建
工日28万个，占全部基建工日的44％。
“三区”(东平滩区、南河滩区、南、北展宽区)建设，全年完成投资3808万元，
兴建水利设施570处，新增灌溉面积8.7万亩，改造涝洼地6000亩，扶持乡镇村办企业
40个，解决了部分移民住房、吃水、交通、文教、卫生等实际困难，改善了“三区”
的生产条件，提高了群众的生活水平。

［工程管理］1992年，各级河务部门以防洪保安全为中心，扎扎实实地抓好工程管理
工作，全面加强了工程的日常维修养护、全年共完成管理工日65万个，完成堤防维修
土方41.2万立方米， 险工排整根石5069段，整修坝身37成万平方米，维修用石6万立
方米， 维修涵闸启闭机260台，闸门4035平方米。在搞好日常管理维护的同时，各级
狠抓了各项管理工作。一是认真地进行了工程普查。春季，各单位共组织千余名职工
和护堤员参加，采取多种形式对所属工程进行了全面检查，对查出的问题及时进行处
理， 共处理大堤裂缝29处，处理各种隐患动用土方14.63万立方米。二是加强了工程
管理的正规化、规范化建设，巩固了达标工程。堤防、险工、涵闸工程出现了不少高
水平、高标准的样板工程。同时，对群众管护队伍进行了登记整顿，采取了一些新的
办法和措施，稳定了护堤队伍。

［引黄洪水］1992年各级河务部门在加强管理、养护的同时，按照供水计划配水。在
春季干旱期间，积极当好供水配水的参谋，协调水源，严格执行送水任务，缓解了旱
情。全省全年共引水84亿立方米，为沿黄地区夺取夏粮丰收和城乡人民生活用水发挥
了重要作用。在搞好引黄供水的同时，各单位认真执行水费新标准，克服困难，积极
做工作，努力征收水费。

［水政建设］1992年，各级河务部门都把依法治河、加强水政和水利公安作为一项重
要工作来抓，健全机构、充实人员，为治黄工作保驾护航。一是各单位大力抓了以水
法为重点的水利法规教育，实施“二五”普法规划。二是理直气壮地执法办案，维护
黄河的合法权益，打击破坏活动。全年共查处水事案件255起，已处理261起。并依法
收取了黄河渡口管理费、 堤防压堤费等，全年共收取各类费用267万元。三是加强了
法制建设配套和政策调研工作。经过反复讨论研究和艰苦的工作，《山东黄河河道采
砂管理办法》已印制下发，《山东黄河河道管理办法》也已定稿，等待颁布实施。

［综合经营］1992年，山东黄河的综合经营工作有新的突破。
一是各级领导对开展综合经营的必要性、紧迫性有了更深刻的认识，普遍重视和
加强了综合经营工作的领导。自年初开始，许多单位的主要领导在确保完成防洪工程
建设的同时，下大力气狠抓经营创收工作，主要负责同志亲自考察项目，筹措资金，
落实措施，在人员、设备、房屋、场地筹方面为经营大开绿灯，从组织上物质技术上
为开展综合经营创造条件。二是努力克服封闭式的经营意识和经营模式，积极走向社
会，到市场经济的大海洋里参与竞争，各单位发挥自身的优势，积极到社会上承揽工
程。全年承包工程收入中，半数以上来自系统外的投资。三是逐步从比较单一的种植、
养殖和承包自身的工程向全方位、多层次发展，包括农业、养殖业、林果、加工制造、
生活服务、建筑安装、物资购销、技术咨询、房地产开发等。截至年镀，全局开展的
综合经营项目245个。 与去年比较，产值、利税分别增长10.6％和10.8％，全年共收
获粮食100万公斤，水果9.1万公斤，鸡蛋32公斤，年底共存栏鸡、鸭9.12万只，猪、
牛、羊1856头。

［财物管理与审计］1992年，各级河务部门进一步加强了财务物资管理，开展了物资
管理达标和优质服务活动。 全年供应钢材1550吨，木材884万立方米，水泥5300吨，
柴油1450吨，汽油1060吨，保证了防汛工程施工的需要。同时，还开展了处理积压、
降低库存工作，全年共完成86.9万元的压库任务，并制定下发了新的“石料管理办法”，
各级都要严格执行，使这项投资大、数量多、难管理的工作完成和比往年都好。1992
年资金供应一直较紧，经多方努力，保证了工程的需要。各级还继续开展了会计达标
升级和物资达标活动，有95.4％的单位实现了会计达标，有90％的单位实现了物资达
标。
审计工作认真执行审计条例，按计划完成定期财务审计，覆盖率达80％，完成了
水费、承包经营责任、经济效益审计工作。

［山东引黄供水发展概况］山东引黄供水是从50年代开始进行的，期间经历了试办、
大办受挫、 停灌、复灌和发展提高的曲折过程。1950-1957年为试办阶段，主要兴建
虹吸管引黄洪溉， 农业大幅度增产，群众十分欢迎。1958-1961年为大办受挫阶段，
当时共修建引黄涵闸12座、 虹吸管24处162条，部设计引水能力1600立方米每秒，设
计灌溉4800万亩， 实浇地650万亩。但由于工程不配套，有灌无排、土地不平、大水
漫灌、 管理不善，再加1961年是涝灾之年，致使大量土地发生盐碱化，以致962年山
东省引黄灌区全部停灌，大部分灌区废渠还耕，至1964年为停灌阶段。1965年沿黄地
区发生严重干旱，各地纷纷要求引用黄河水，山东省本着“积极慎重”的方针，重新
整修和兴建灌区。自1966年起开始复灌，到1970年引黄水量达23亿立方米，灌溉面积
586万亩。 1971年以来为引黄发展提高阶段，相继兴建了引黄涵闸工程，引水量和灌
溉面积逐年增加， 1971-1980年平均引水量48亿立方米，灌溉面积1100万亩；1981-1
990年平均引黄78亿立方米，灌溉面积2114万亩。
目前，山东省沿黄两岸已建有引黄涵闸54座，虹吸14处，设计总引水能力2336立
方米每秒，一般年份实际引水500～600立方米每秒，高峰期引水曾达1058立方米每秒。
自50年代至1991年累计引黄水量1578亿立方米，引泥沙19亿立方米。目前，灌溉面积
2500万亩，放淤改土250万亩，淤背固堤400余公里。全省已建成万亩以上引黄灌区63
处，其中30万亩以上大型引黄灌区19处，设计灌溉面积1950万亩，加上抗旱送水区、
机井灌溉补源区和引黄济青、引黄济淄、引黄补湖等调水工程，全省已有11地市的68
个县(区)用上了黄河水，实际受益面积2500万亩，约占这些县(区)耕地面积的42％。
1989年山东大旱， 全年引用黄河水123亿立方米，占全省各种水源总供水量的50％，
其中城镇居民和工业用水约5亿立方米，其余为农业用水，实灌面积达2550万亩。
山东引黄事业的发展对促进山东省工农业生产和人民生活水平的提高发挥了重要
作用。但当前引黄供水中也存在着一些问题：一是引黄泥沙问题。40年来累计引出泥
沙19亿立方米，这些泥沙除少部分随灌进入田间外，绝大部分沉积在沉沙池、各级渠
道及排水河道中，造成耕地减少，土壤沙化，破坏生态环境，降低排涝能力。这些问
题多年来经过调查研究，不断总结经验，已有一些解决的措施和办法，今后还应进一
步大力开展技术研究，采取多种途径，因地制宜地全面进行解决；二是土地次生盐碱
化问题。目前引黄灌溉所造成的土地盐碱化，主要在渠道沉沙池附近及长期输水的骨
干渠道两侧，今后须根据灌区土壤次生盐碱化发生发展的规律，因地制宜地采取排渗、
防渗等措施进行解决；三是灌溉设施不配套，工程简陋、老化，以及管理工作薄弱，
影响引黄灌溉效益的发挥，其主要原因是由于灌区基建投资少，达不到科学灌溉的要
求，今后应增加工程配套投资，努力提高管理水平；四是黄河来水量呈减少趋势，灌
溉季节水量不足。 1970年以来，黄河来水量比以前21年减少约1/4”。由于黄河上、
中游引黄灌溉的发展，3～6月份灌溉季节下游内河水供不应求，且日趋紧张。197 2-
1989年18年中，洛口站有7年41天断流，严重影响引黄供水。为缓解水资源供需矛盾，
今年引黄灌区必须控制水量，计划用水，节约用水，同时采取井渠结合，地下水、黄
河水联合运用，除采取工程节水措施(如渠道衬砌等)外，还要大力推行按方收费、以
管理促节约用水的政策。

(王春生)