水利

［水利工作概况］1992年全省水利工作呈现出全面发展，重点突破，建立和改革齐头
并进的良态势，为全省经济建设和改革开放事业提供了较好的水利保障。
一是，水利建设搞得比较扎实。全省共安排水昨基础项目135项，计划投资近6亿
元， 其中淮委安排3223万元，海委安排7101万元，黄委安排200万元，以工代赈1.07
亿元， 省投资9904万元，市地县投资1.97亿元。到年底，全省水利基建工程开工133
项， 完成投资4.94亿元，比上年多3.05亿元，完成土方3696万立方米，石方562万立
方米，混凝土7.5万立方米。在农田水利建设方面，全省投入资金9.2亿元，其中群众
自筹6亿多元，完成土石方7亿立方米，扩大、改善恢复灌溉面积1100万亩，增加除涝
面积212万亩，治理水土流失面积656平方公里。
二是，抗旱工作取得重大胜利。1992年全省出现了降雨少、地面蓄水少、黄河来
水少的“三少”现象，夏播之际，全省受旱面积一度高达7250万亩，农村人畜吃水也
发生严重困难，缺水人口达1735万人，占全省农村人口总数的25％以上。为战胜严重
干旱，在省委、省政府领导下，全党动员，全民发动，大打抗旱的总体战，取得了重
大成绩。据不完全统计，全省投入抗旱劳力最高达1829万人，启用60多万顷水利工程，
仅夏播期间，全省抗旱造墒就达2000多万亩，保苗3800万亩，提供灌溉供水45亿立方
米。 全年，各类水利设施提供农业灌溉供水170亿立方米，浇灌土地1.92亿亩次，大
旱之年，全省粮食总产接近大丰收的1990年。
三是，水利改革又有新进展。首先，在全系统进一步明确了水利全面服务领先全
社会办水利，积极进取，领先自己致富的观念。其次，加强依法收费，1992年全省总
计收水费2.43亿元，(包括引黄济青所收的0.2亿元)比上年多收0.9窟元，水资源费收
到8900万元， 河道采砂费300多万元。第三，水利综合经营工作有大的起色。全年全
省水利综合经营总产值达到16.15亿元。 利税1.67亿元， 分别比上年增长87.2％和
80.6％。
四是，依法治水又有突破。年内，省人大颁布实施了“山东省实施《中华人民共
和国水土保持法》办法”。全省水利执法体系建设全部通过验收，全年查处水违法案
件2113起，挽回经济损失785万元。

(张明君)

［抗旱减灾取得重大胜利］1992年山东省遭受特大干旱，受旱时间之长，受灾面积之
大，是建国以来所罕见的。1-7月上旬全省平均降雨量128毫米，较历年同期少50％，
特别是5-7月上旬， 全省平均降雨量仅34毫米，比历年同期少84％，全省受旱面积一
度高达7250万亩，其中重旱3750万亩，为历年同期受旱面积最大值。而且在急需用水
之际， 黄河多次断流，利津站自3月16日-7月底，累计断流77天，西河口地区累计断
流130多天。 地面蓄水也比往年大幅度减少。全省农村缺水人口一度达到1738万人，
占全省农村人口总数25％以上。
为了战胜严重的干旱， 山东省委、省政府先后5次召开抗旱工作会议，多次发出
紧急通知，并继1989年后再一次做出《关于全党全民紧急动员起来打好抗旱攻坚战的
决定》。全省人民投入抗旱劳力高达1829万人，动用各类机械86万台。近60万顷水利
工程在抗旱中发挥了重要作用， 仅夏播期间，全省抗旱造墒就达2000多万亩，保苗3
800多万亩， 提供灌溉用水45亿立方米。省里用于抗旱救灾经费达1000万元，电力30
万千瓦， 柴油5.13万吨，化肥2.75万吨。全年各类水利工程为农业提供灌溉用水170
多亿立方米，浇地1.92亿亩次，增产减灾粮食50亿公斤，棉花23万吨。
(王显勇)

［农田水利与水土保持］1992年山东省农田水利基本建设开始向高层次、高效益、大
规模转向。一是农田水利建设质量和层次提高了，多数地方的农田水利工程都达到了
山水田林路村配套建设，一些高新技术已进入到工程建设和工程管理中，二是围绕高
产、高效农业开发，区域、流域经济开发和开发区建设开展农田水利建设。三是场面
大，机械化施工水平高。全省上阵劳力最高达1189万人，出动8万台，投入资金9.2亿
元， 其中市地投入2039万元，县市7532万元，群众自筹6.02亿元，完成土石方7亿立
方米，扩大、改善灌溉面积1137万亩，增加除涝面积212万亩。
水土保持工作，认真贯彻《水保法》，在落实上下工夫。一是做好前期工作。完
成了《1991-2000年水土保持规划》 、《沂蒙山区水土保持重点防治规划》、《山东
淮河流域以工代赈水土保持规划》、《山东黄河流域以工代赈水土保持规划》等规划
报告。二是综合治理，集中治理，连续治理，大力发展小流域商品经济。全年共治理
水土流失面积655平方公里。 三是加强试验研究，不断提高科技水平。对泰安市泰山
区、曲阜市、蒙阴县、临朐县、文登市、莘县等水保试验站继续加强定位观测。由省
水保办参加的“遥感技术在水土普查和动态监测中的的应用”课题已列入省科委大科
技攻关项目，正在组织实施。“山丘区小流域治理多目标非线性规划研究”、“福山
小流域水土保持效益研究”等课题都在顺利实施中。
(王显勇)

［水利基本建设］1992年全省共安排水利基本建设项目135项，计划投资近6亿元，其
中淮委安排山东水利投资3223万元， 海委安排7101万元，黄委安排200万元，以工代
赈1.07亿元，省投资9904万元，市地县投资1.97亿元。
到1992年底， 全省水利基建工程开工133项，完成投资4.94亿元，完成土方3696
万立方米。治淮、治海和水库除险加固的基本建设都有了新了进展。韩庄运河闸上喇
叭口段扩挖工程是省重点治淮工程，总投资1417万元，完成土石方82.865万立方米，
此项工程历时5个月， 以高速、优质提前完成了施工任务。德惠新河清淤治理工程也
已初步完成。水库除险加固是年共安排了10座大型水库和10座中型水库的除险加固，
全年计划投资1.08亿元，实际完成4722万元。引黄入卫工程是1992年山东省新上的重
点工程之一，国家总投资1.84亿元，当年投资7000万元，整个工程进展快，质量好，
土方工程已基本完成任务，初期向河北送水任务达到预期的目的。
(王玉河)

［三、三、四工程战略］为了满足全省经济发展和社会进步对水利的需要，省水利厅
制定了2000年水利规划， 并概括成“三三四” 工程战略。“三三四”工程战略是指
“三大件”骨干水源工程、“三小件”群体工程和四个方面的防洪除涝工程。
“三大件”骨干水源：1.引黄济烟工程。该工程从引黄济青输水河潍河倒虹吸开
始。 向东经莱州、招远至龙口市的黄水河，全长160公里，年引水1.32亿立方米。工
程建成后，可增加沿线潍坊、莱州、龙口、烟台等城市日供水81万吨，增加沿线农业
用水2.63亿立方米，解决76万人的饮水困难。继而打通黄水河至门楼水库的输水工程，
全面解决烟台市的引黄供水问题。2.两湖(南四湖、东平湖)开发。南四湖近期主要是
修建二级坝东泵站，将下级湖水翻入上级湖，实现区域内调水。东平湖开发主要是加
高培厚湖堤，在不影响黄河滞洪的安全的情况下开发其蓄水兴利功能。同时修复济平
干渠，把湖水引到济南，解决济南保泉问题。3.平原水库工程，有计划的修建平原水
库，引用黄河汛期或冬季来水，做到“丰蓄枯用”。初步考虑搞一个“十、百、千、
万” 工程。 即“村一级水库在10万立方米左右， 乡一级100万立方米左右，县一级
1000万立方米左右， 市地一级1亿立方米左右。采取上述措施，沿黄市地可增加调蓄
水量13.5亿立方米。
“三小件”群体工程：1.河道建闸。近期全省计划在沂、沭、泗、弥、大汶等大
中型河道上建100余座栏河闸，工程完成后，一次调水量可达6亿立方米。2.打井与乡
镇供水。继续鼓励沿黄、滨湖地区、沂沭河下游河谷平原等宜井区打井，据测算可增
加地下水开采量14亿立方米。“八五”期间计划每年每个县有1至2个乡镇实现集中供
水，到2000年全省计划建1800个乡镇供水中心，村村基本上吃上自来水。3.节水与水
土保持。省里重点抓好威海100万亩、烟台200万亩高标准节水示范区。提高工业用水
的重复利用率，争取将重复利用率由40％提高到70％。水土流失治理适当加快速度，
力争20年初步治理一遍。
“四方面”防洪除涝工程。包括沂沭泗洪水东调南下工程、平原河道疏浚治理、
大中型病险水库除险加固、边界工程。
工程基本实现后，全省可达到增加水源60亿立方米，节水60亿立方米的近期目标
(即“六六”目标)全省水资源紧缺状况将得到基本缓解，防洪除涝标准也将有较大的
提高。

(王维山)

［重点城镇供水工程］山东省开展重点城镇供水工程建设起步于1990年，到1992年底，
全省已批准项目近40项，年总供水量达1.71亿立方米，总投资2.80亿元。已落实项目
13项9项。 贷款额5600万元，争取到上级入股资金500万元，有偿使用资金200万元，
拨款78万元。本年度全省新增社会化供水乡镇65个。
山东省重点城镇供水主要有以下管理形式：
1.直供形式。这种形式主要存在于乡镇或一些城市新建开发区。但也有供水工程
直接向城市企业直接供水的。如白浪河水库向潍坊柴油机厂、印染厂、造纸厂等企业
日供水1.5万吨，这种形式水源工程和管网由水利部门管理。
2.向自业水厂批发原水。这种形式水源和输水道都由水利部门管理，而水厂和管
网由自来水公司来管理。如莱芜乔店水库向莱城供水，新泰东园水库向新泰市供水都
是这种形式。
3.水源式。这种形式向城市供水水源由水利部门管理，其它部分由别的部门管理。
如峡山水库向潍坊城区供水工程就是这种形式。

(王显勇)

［水利工程管理］1992年，山东省为尽快解决工程安全存在的问题，省财政增加投资
5000万元，主要用于骨干河道治理和病险水库的除险加固。水利工程土地划界工作，
本年度4月份山东省水利厅和山东省土地管理局联合下达了土地划界的文件， 全省已
有50％的县、 市完成和基本完成了大中型国营水利工程的划界工作，168座大中型水
库工程已完成划界确权发证的有39座，占23％，已划界待发证的96座，占57％，属省
客的11条大型河道，应划定管理和保护范围的堤防长度3492公里，已划定1803公里，
占52％，其中鲁北地区三条平原大型河道已完成94％的划界任务。《河道采砂管理和
收费办法》、《调整小水电电价的规定》等管理法规已颁发执行，《实施水库大坝安
全管理条例》等法规正在讨论征求意见。全省已发放采砂许可证4000个，砂场秩序明
显好转。

(王维山)

［山东省各级水利执法体系已全部建立］ 山东省自1989年8月开始，从试点入手，由
点到面， 自下而上，逐级建立了全省水利执法组织体系，经过3年的努力，到1992年
10月，已形成了省、市(地)、县(市、区)、乡镇、村五级水利执法体系。执法体系的
建立，为保证《水法》正确实施，将水行政管理纳入法制轨道创造了条件。
在水利执法体系队伍的建设过程中，省内首宪从抓水政机构入手，用一年多时间，
将省、地、县三级水政机构全部建立起来，全省共设水政处3个(省水利厅、青岛市、
济南市水利局) 、地(市)、县(市、区)水政科(股)134个。脸省专职水政人员600人，
水政监察员6435人，村级水管员8.03万人。为有效调动水政监察队伍的学法、执法积
极性，提高自身素质，水政工作实行了“三化一提高”的管理模式。“三化”即深化、
细化、 规范化， 各项工作都要讲究深度，认真细致，有一套规范的科学管理制度。
“一提高”即使水政素质及水政工作水平提高。
水利执法体系的建设，推动了水利法规建设，促进了水利工作依法管理。试点期
间，出台了《山东省水资源管理条例》、《河道管理条例实施办法》、《河道采沙收
费管理实施细则》等法规制度，为加强水行政管理提供了法律依据。目前全省水行政
管理实现“五统一”的县(市、区) 已发展到122个；取水登记工作基本完成；80％的
大中型水库和大中型河道完成了确权划界工作；防汛抗旱、工程管理基本建设等主要
水利工作也逐步纳入法制轨道。
(陈晓敏)

［山东省水资源基本实现了统一管理］ 1992年《中华人民共和国水法已颁布实施4周
年，《山东省水资源管理条例》实施3周年。4年来，山东省水资源统管工作取得稂很
大成绩，但仍有部分市县没得到解决。这些城市大多是山东省国民经济发展的重要地
区，统管难度较大。为推动这项工作的开展，水利厅广泛深入贯彻《水法》与《条例》，
采取了一系列强有力的措施。一年来，枣庄、潍坊、威海、泰安4个市、滨州、德州、
菏泽等地的25个县(市、区)实现了水资源的统一管理。使全省实行统一管理的县(市、
区)由1991年的97个，上升到1992年的122个，占全省县(市、区)的92％以上，剩余几
个市(地)也已按有关规定对所辖县(市、区)提出了统管要求，使统管工作基本完成。
1992年全省的取水登记工作已经完成。 全年共对4万用水户进行了登记，发放取
水许可证1.5万份。自1991年6月在全省开展水长期供求计划工作后，已有青岛、淄博、
济南、德州、日照、济宁6个市(地) 及胶州等40个县(市、区)完成。为促进全省节约
用水而开展的企业水平衡测试工作，已在泰安等10个市(地)陆续展开。为搞好宏观管
理而开展的城市供水水源规划试点工作业已结束，明年准备在全省范围内扩大试点。
(陈晓敏)

［利用外资］德国目前在世界上援助规模最大的项目，也是我国接受的国外最大无偿
援助项目-中德合作山东粮援项目， 是山东省水利系统独立执行的第一个利用外资的
项目，自1987年至1992年的6年内，共完成总投资2.6亿元，利用外资1.15亿元。解决
了35.4万人， 29.5万头牲畜的饮水困难，综合治理水土流失面积232.4平方公里，发
展灌溉面积4441公顷， 修建乡村道路1209公里，架设输电线路670公里，培训各类技
术管理人员3000人。1992年度利用外资步伐明显加快，全年完成总投资5718万元，利
用外资2802万元， 解决了149个村庄11.6万人和10.6万头牲畜的饮水困难，治理水土
流失面积81平方公里， 培训各类技术人中1000名。到1997年，德方援助规模将达到1
7.7万吨小麦和6400万马克， 折人民币约3.5亿元。项目总投资达到7亿元。共计划解
决60.4万人的饮水困难，综合治理水土流失面积604平方公里，发展节水灌溉17万亩，
培训农村技术、管理人员1万余名、修建乡村道咱3000公里，架设输电线路2000公里，
项目直接爱益人口过100万。
世行贷款项目共完成投资3.2亿元， 改善和扩大灌溉面积230万亩，1992年完成2
亿元。
目前山东省水利系统正在执行的规模比较大的外资项目还有：世行贷款农业综合
开发项目和联合国援助的龙口地下水库建设项目，日本国无偿援助的黄海珍品养殖示
范项目和与澳大利亚合资建设500万亩节水灌溉项目。 协议利用外资达到3.01亿元人
民币，其中无偿援助资金为8100万美元，执行的外资项目中利用外资8200万美元，其
中无偿援助资金2000万美元。为加快沂蒙山区等贫困地区群众的脱贫致富，改善鲁西
北地区农业的灌溉条件起到了重要作用。
(陈晓敏)

［水利综合经营］ 全年全省水利综合经营总产值16.15亿元，实现利税1.67亿元，分
别比上年增加87.2％和80.6％， 新上项目1130个，总数达到4180个，吸收就为珍员2
万多名，安置家属子女就业1122人。
在1992年水利综合经营中，一些过去比较后进的地区有了较长起色。聊城地区围
绕引黄清淤大作文章，成立了水利开发总公司。全年全区水利综合经营总收入3542万
元，实现利税466万元，分别比上年增长210％和198％。菏泽地区新上项目142个，总
收入949万元，利税169万元，均比上年翻番。先进地区更是百尺高杆，更进一步。烟
台、 潍坊、青岛、淄博、临沂、威海、济南、泰安、济宁9市地总收入均突破亿元，
有6个市地总收入和利税分别超过亿元和千万元， 他们是烟台、潍坊、青岛、淄博、
临沂和威海。 威海市所辖4个县市区利税均在200万元以上，平均达以375万元。荣成
市实现利税614万元，继续保持了全省县级第一。
从专业分类看， 工程管理单位总收入1.9亿元，比上年增长52％；水利站总收入
5.6亿元， 增长117％；水利施工单位总收入3亿元，增长49％；各级水利部门直属单
位总收入6.2亿元，增长101％。
出口阳汇和利用外资，也成为水利综合经营的一大热门。全省已有创汇单位23个，
创汇收入603万元。 龙口市和韩国共同投资开发黄水河沙石资源生产水泥管，60％的
产品外销。荣成市水利局在美国投资600万元，办起家具厂，产品全部外销。
(张明君)

［水利科技教育］1992年，全年全省有74项成果获厅以上科技进步奖 (不含地市科委
奖励项目) ，其中，引黄济青输水沉沙设计技术研究获国家科技进步二等奖；渠道复
合衬砌结构技术研究获省科技进步一等奖。另外有81项科技成果正在申请奖励，从鉴
定情况看70％以上达到国骨先进水平； 有4项达到国际先进水平。这些成果的共同特
点是能够直接作用于水利建设，科研与生产结合更紧密了。据不完全统计，仅申报奖
励的81荐成果，直接经济效益就达数亿元。水利教育以正规教育带动多种形式的培训，
取得了学历教育与职业教育双丰收。 省水利厅属的3个学校，积极改革专业设置和教
学方法，既教书又育人，培养了一批品学兼优的有用之材，1992年全省水利院校共招
生1715人，毕业生1404人，办培训班34期，培训人员近2000人。

(王玉河)