［山东省发展高产优质高效农业迈出新步伐］1992年，山东省努力寻求由传统农
业向高产优质高效农业转轨变型的规律，走出了一条行之有效的发展路子。全省农业
在遭受特大自然灾害的情况下， 实现了大灾之年减产增收。1992年全省粮食总产358
9.3万吨， 比上年减8.4％；棉花总产67.7万吨，减49.9％，油料总产166.3万吨，减
28.7％，但全省水果总产371.8万吨，比上年增32％；蔬菜总产1944.73万吨，增29％；
肉类293.7万吨，增12.4％；水产品248万吨，增25.2％；农业总产值840亿元，增1.8
％； 乡镇企业总产值2200亿元， 比上年增40％以上；农村社会总产值2872亿元，增
32.5％，农民人均纯收入803元，比上年增5.1％。
山东省发展高产优质高效农业的主要做法是：
(一)实现指导思想的战略转变。省委五届七次全委(扩大)会议制定了《山东省发
展高产优质高效农业实施意见》，各级逐步由自给半自给的农业向以市场为导向、以
满足社会需求为目的的商品农业转变；由以追求数量型增长为主，向增量增效并重转
变；由单一封闭型经济向综合开放型经济转变。全省各地分别制定了具体规划和实施
方案。省在不同类型建立了27个高产高效农业示范区，各市地也确立了一大批示范单
位，全省高产高效农业已初步形成规模。
(二)以市场为导向，调整优化产业、产品结构。在种植业方面，扩大经济作物比
重，提高复种指数，逐步向精细立体化发展。1992年，全省间作套种5427万亩，居全
国之首， 农作物复种指数达到161％，粮经比例由上年的74∶26调整到73∶27。高值
田面积1653万亩，其中“双千田”(亩产千公斤粮、亩收入千元钱) 378万亩，不少市
地还出现了一大批亩收入达万元以上的“万元田”。在大农业方面，坚持农、林、牧、
副、渔协调并进，逐步向资源配置合理，生态环境优化发展，全省林、牧、副、渔业
产值所占比重由上年的38.6％上升为48.1％。在整个农村经济中，稳定第一产业，大
力发展二、三产业，特别是重视了加工业、服务业，促使农产品增值增效。1992年农
村二、三产业产值占农村社会总产值的比重由上年的63.4％上升到70％以上。
(三)大力推广农业新技术、新品种，提高农产品科技含量。各地积极引进了一批
代表当今世界先进水平的农业高新技术和优良品种，主要农作物、畜牧业等优良品种
的比例不断增加，间作套种、保护地栽培、青贮氨化、海淡水高产精养、农副产品精
细加工等技术的推广普及率大大提高。许多地方还积极兴建农业科技园，培植农业高
新技术生长点。一些地方还积极筹建农业高新技术示范区和外向型农业开发示范区，
对提高科技开发水平、扩大科技兴农覆盖面将起到新的推动作用。与此同时各地还推
行了农科教统筹，科物政结合的科技运行新机制，农技推广网络得到了进一步完善。
目前，全省有1000多万农民接受了实用技术培训，其中有20多万人达到中专水平，为
此大大促进了农业新技术、新成果的推广应用，科技因素在农业增产增收部分中的比
重已占40％以上。
(四)搞好市场体系建设，大力发展创汇农业。1992年新建各类农贸市场300多处，
全省已发展到7300多处，年成交额达270亿元，比上年增加260亿元。全省现已建成各
类农副产品出口生产基地410多个， 新上合资项目2000多个，农产品出口收购值50多
亿元，创汇15亿美元，分别比上年增长15％和10％以上。
(五)抓基础设施建设，提高综合生产能力。1992年，全省水利建设投资在原有基
数上增拨5000万元， 总额达到4亿元以上。在大搞农田水利基本建设的同时，注重加
工、储藏、运输、销售以及能源交通、能讯等基础设施建设，提高了农业生产抗御自
然灾害的能力和市场应变能力。农业综合开发逐步向纵深发展，黄淮海平原和黄河三
角洲农业开发效益明显， 自1988年到1992年，共改造中低产田1100万亩，开垦荒地2
74万亩，新增生产能力粮食12亿公斤，棉花15万吨，浅海滩涂开发扎实有效，全省开
发利用面积500万亩(实际养殖面积116万亩)，占可开发利用面积的25.3％；海水养殖
产量86.7万吨，占海水产品总产量的36.9％。庭院经济开发有较大发展，全省庭院经
济产值达240亿元，占农业总产值的28.7％。
(张霞 毕海昕)
［田纪云副总理考察山东黄河防汛工作］1992年5月6日-9日，田纪云副总理带领国务
院有关部门负责同志，在山东省省长赵志浩、黄发会代主任亢崇仁等陪同下，考察了
山东省高村、井圈险工和东明县的防滚河工程，实地察看了北金堤滞洪区和东平湖蓄
洪区，检查了石洼分洪闸设备保养维护情况，听取了山东省负责同志关于黄河防汛工
作汇报，并就泺口铁路桥防汛事宜作了部署。
对于黄河的治理，田纪云副总理要求要采取积极防御、综合治理的方针，近期就
是要加高加固堤防，重点处理险工险段国家划定的分滞洪区，可采取民办公助方式搞
一些安全设施建设。同时还指示下游要继续抓紧放淤固堤，放淤固堤是个好办法，既
能疏浚河道又能加固堤防，还能造地。新造的地可以自己种树，搞林粮、果粮间作，
搞多种经营。并要求这项工作规模要加大，速度要加快。
国务院副秘书长李昌安、水利部副部长张春园、周文智，铁道部副部长石希玉等
也参加了这次考察。
(王春生)
［加大措施切实减轻农民负担保护农民的合法权益］早在1990年7月7日，中共山东省
委、省人民政府就发出《关于切实减轻农民负担的通知》明确规定，农民人均负担的
集资提留和乡统筹费，一般应控制在上年人均纯收入的5％以内。同年9月，省政府第
51次常务会议研究决定，成立山东农民负担监督管理领导小组，副省长王乐泉任组长，
省政府办公厅、省农委、省农业厅等有关部门的负责同志任副组长，领导小组办公室
设在省农业厅，负责全省农民负担监督管理的日常工作。
1991年10月22日，省七届人大常委会第24次会议审议通过了《山东省农民负担管
理条例》，使农民负担监督管理走上了法制轨道。1992年，围绕贯彻落实上述条例，
1月份在全省范围内开展了《条例》 宣传月活动。2-8月份，全省监察、农业、财政3
个部门还对乡镇统筹费管理使用情况进行了全面检查，堵塞了增加农民负担的漏洞。
5月14日， 省七届人大常委会第73次主任会议决定对减轻农民负担有关条例贯彻实施
情况进行视察。 李振主任和卢洪等5位副主任参加了视察工作。并将视察的情况向省
委、省政府写了报告。
1992年10月9日-20日，国务院农民负担监督管理工作检查组对山东省贯彻执行国
务院《农民承担费用和劳务管理条例》的情况以及农民负担情况进行了检查。并抽查
了胶南、高唐和沂水3县市以及所属的6个乡、12个村。检查组对山东省前段减轻农民
负担工作给予了肯定，同时，也指出了存在的问题。
12月26日，省委、省政府办公厅下发《关于切实解决农民负担过重问题的紧急通
知》，要求对农民所有的集资、摊派、收费、评比、达标活动一律停止，立即冻结。
31日，省农民负担监督管理领导小组下发《关于切实搞好农民负担监督管理工作的通
知》，对如何做好农民负担监督管理工作做了具体部署。
1992年全省农民负担占全年人均纯收入的比重由1991年的10.5％减少到6.44％，
减少了4.06个百分点。
(董道慈 庞洪军)
［关于山东省农民职业的分析］党的十一届三中全会以来，由于农村经济体制改革和
商品经济的发展，农民的职业选择自由度空前拓宽，传统的农村劳动力就业结构发生
了巨大变化。1991年，山东省农委对全省14个农村固定观察点的8626个劳动力进行了
调查。调查数据表明，农村第一产业的劳动力占劳动力总数的比例，由十一届三中全
会前的90.4％下降为62.5％；从第二、三产业的劳动力比例呈上升趋势，第二产业中
的农民工、乡村集体企业管理者和私营企业经营者等占劳动力总数的14.5％；第三产
业中的乡村脱产干部、科教文卫工作者、个体或合伙工商劳动经营者占劳动力总数的
8.4％；其他职业如受雇劳动者、家务劳动者等占劳动力总数的14.6％。
农民职业变化主要有三个特点：一是由农业转向非农产业。1991年与1986年相比，
第一产业的劳动力增长8.1％，年均递增1.6％；二、三产业的劳动力增长44.9％，年
均递增7.7％， 其中农民工从事二、三产业的职业为已占劳动力总数的30％，其增长
幅度大大高于第一产业。二是由低效产业转向高效益产业。1991年调查村中，不同产
业劳均创经营收入， 种植业为1469.17元/人， 林牧渔业2047.6元/人， 第二产业44
26.43元/人，第三产业3718.5元/人。农民是按不同产业的经济效益高低选择职业的。
1991年与1986年相比，第一产业内部林牧渔业劳动力增长29.9％，高于种植业劳动力
5％的增长速度； 第二产业劳动力增长37.7％，高于一产业的劳动力增长速度；第三
产业劳动力增长速度又高于一、二产业，达60.5％。三是由单一务农型转向兼业型。
绝大多数转入非农产业的劳动力并没有完全脱离农业，他们以做工、经商等为主，从
事农业生产为“副”。即便是从事种植业为主的劳动力，也是农忙务农、农闲务工或
经商。调查村中以农业为主兼营他业者达2113人，占劳动力总数的24.5％。
对今后劳动力转移所采取的对策是：1.要加速农村第三产业的发展步伐，第三产
业从发展看是最能容纳劳动的产业。“八五”期间，全省农村第三产业就业份额要达
到15％以上较为合理。因此，要把发展第三产业放在突出位置。一是要放宽发展第三
产业的限制，物价、税收、城建、公安、工商管理等部门要积极为农村第三产业的发
展提供方便创造条件。二是增加对农村第三产业的投入，采取国家、集体、个人等多
渠道投入，财政资金、信贷资金要提高对第三产业投入的比重。三是不断扩展新的服
务领域。可在农村大力发展交通邮电、商业饮食等传统第三产业的同时，加快兴办金
融保险、技术服务、信息旅游、咨询、人才培养和智力开发等新兴行业。四是消除城
乡分离的障碍，允许农民进城务工经商。重点是让农村剩余劳动力转移到中小城市和
农村中心集镇兴办第三产业。
2.大力发展乡镇企业。我省东部地区要以内涵扩大再生产为主，加速推进技术进
步。同时大力发展外向型经济，鼓励有条件的乡镇企业出国办厂，组织劳务输出。西
部地区要结合农业综合开发，坚持外延与内涵并重，近期以外延扩大再生产为主。对
乡镇企业在发展中面临的诸多困难，各级政府要采取积极的态度，帮助企业排忧解难，
尤其是在政策和资金上要给予优惠和扶持。乡镇企业办好了，就可以安排更多的剩余
劳力。
3.加强文化科技教育，不断提高劳动者的素质。首先要落实好国家九年制义务教
育法，采取具体措施，杜绝学龄儿童辍学现象，防止出现新文盲。其次要加强对农民
的科技培训，提高广大农民的科技水平和经营能力。第三要鼓励和支持大中专毕业生
到农村去大显身手，为他们创造良好的工作、生活条件，使他们在农村文化科技教育
中发挥主力军的作用。
(张永森 刘卫平)
［沂蒙山区的外向型经济］沂蒙山区包括沂水、沂南、沂源、平邑、费县、蒙阴、苍
山、临朐、泗水、山亭等10个县区，是国家重点扶持的贫困地区。近几年，这些地区
的外向型经济上了一个新台阶。 1992年外贸出口收购值达10.5亿元，比1991年增长2
9.6％，是1984年的10倍；实际利用外资额2830万美元，是1991年的5倍，新批三资企
业120多家， 其中韩国大宇公司投资2.7亿美元，在泗水县建设的年产247万吨的水泥
厂已破土动工。该区在发展外向型经济中，主要抓了以下四个方面：
一、加快资源优势向出口创汇优势的转变。沂蒙山区充分利用农副土特资源、建
材资源和劳动力资源丰富的优势，积极开拓国际市场。首先，以外贸出口企业为龙头，
组织千家万户发展出口商品生产，重点发展那些占用资金少、耗能低、工艺比较简单、
家家户户都能干的地毯、刺绣、抽纱、勾针衣、草柳编等劳动密集型项目和初加工产
品。沂南县以县工艺美术公司为龙头，带动26个乡镇、124个村的1万多户发展草柳编
和刺绣生产、出口值连续4年翻番，1992年出口交货值达700多万元，产品销往美欧等
40多个国家和地区。第二，从加强基地建设入手，建立和完善“贸工农”一体化出口
商品体系。山亭区建起的花生、羊皮、白鹅、地瓜枣、谷穗、于鲜果品六大创汇基地，
1992年出口商品供货值达到3000多万元。第三，调整产品结构，大力开发名、优、土、
特、 新产品，增强产品出口竞争力。到1992年，该区出口产品已发展到15大类440多
个品种，产品销往100多个国家和地区。
二、抓住机遇，积极扩展对外交流。1992年，该区充分利用青交会、啥交会和香
港、深圳经贸洽谈会等一系列涉外经贸活动，主动出击，招商引资，广交朋友，扩大
交往， 提高沂蒙山区的知名度。1992年，到临朐县洽谈项目的外国客商达650人次，
谈成利用外资项目89个，外资额达7889万美元。
三、创造条件，优化投资环境。一是制定优惠政策。临沂地区制定了三个政策性
文件。山亭区制定了“外商投资十三条优惠政策”。二是加强基础设施建设，改善投
资环境。临朐县1992年开通了程控电话，实现了国内国际直拨，大哥大，BB机也即将
实现全省联网。三是在内外商合作过程中，坚持平等互利，真诚相待，给投资者以信
任感、安全感、成功感。
四、强化领导，搞好组织协调。一是各级党委、政府主要领导亲自抓，一抓到底。
二是加强外经外贸队伍建设，把一批政治、思想、业务素质较好的人员充实到外经部
门。三是加强外资项目管理，努力提高利用外资项目的成功率。四是搞好大合唱。各
有关部门互相协调，齐抓共管，形成合力，共同搞好外向型经济。
(徐传仁 翟建廷)