［放开价格，促进企业转换经营机制］放开商品价格，扩大企业自主权，促进企业转
换经营机制和社会主义市场经济体制的形成，是1992年山东价格改革的重心。围绕这
一重心开展的主要工作是：(1) 围绕流通企业“四放开”改革试点和扩大工业企业自
主权改革试点，先放开了400多种(类) 商品和劳务价格；放开了省直机关宾馆、招待
所面向社会经营部分的客房收费标准；对医疗、教育、住房等收费制度进行了改革。
(2) 围绕贯彻《〈全民所有制工业企业转换经营机制条例〉办法》，重新颁发了国家
管理价格的商品和收费目录，放开了1000多种商品和劳务价格。新的管价目录中，重
工商品和交通运输价格，国家物价局及国家有关部门管理的为89种；省物价局及省有
关部门管理的为27种；省授权市地管理的为15种。轻工商品价格，国家物价局及国家
有关部门管理的为22种；省物价局及省有关部门管理的为10种；省授权市地管理的为
2种。农产品收购价格，国家物价局及国家有关部门管理的为8种；省物价局及省有关
部门管理的为4种； 省授权市地管理的为2种。非商品收费标准，省物价局管理的为1
3种。 《山东省实施〈全民所有制工业企业转换经经机制条例〉办法》明确规定，目
录以外的产品价格全部放开，由企业自主定价。
到年底，以市场形成价格为主的价格机制已初步建立。在社会商品零售总额中，
放开价格的比重达到95.1％，农工业生产资料销售总额中，放开价格的比重达到86.5
％，在农产品收购总额中，放开价格的比重达到86.2％。
［调整价格，促进产业结构调整］1.提高粮食购价，实现购销同价。为了加快发展高
产优质高效农业，搞活粮食流通，减轻财政负担，一年来粮价改革迈出了两大步。一
是从4月1日起， 小麦、玉米、稻谷平均定购价格每50公斤提高5.74元，提高幅度为2
3.4％， 提价总额为3.37亿元。同时把供应城镇居民和返销农村的粮食销价提高到与
购价持平， 实现了购销同价。3种粮食平均销价每50公斤提高10.74元，提高幅度为4
3.1％， 提价总额为5.69亿元。二是，从第四季度起，经国务院批准，按照“统一政
策，分散决策”的原则，各地陆续放开了除军供粮以外的粮食销售价格和相关制品价
格。
2.较大范围地调整了生产资料价格。重点解决了煤炭、石油、交通、电力等价格
偏低的问题；相应理顺了部分相关产品的价格，取消了计划外工业生产资料的最高限
价。统配煤矿指令性计划的煤炭出厂价格，综合平均每吨提价10元；放开了指导性计
划、定向煤以及枣庄矿务局、东滩、杨村、南定煤矿的煤炭价格。相应理顺了民用燃
料的销售价格；石油，在部分原油“平转高”的基础上，全面提高了成品油的出厂、
销售价格。相应恢复了农用柴油的城乡差价；交通运输，铁路货物运价平均每吨公里
提价0.01元。公路客运价实行了燃运加价。民航和水运货物运价也适当提高；电力，
在煤、油、运价提高的基础上，每千瓦时工业用电的燃运加价提高0.0121元。
上述价格结构调整， 按全年计算，提价总额为77.18亿元，其中燃料动力工业提
价额为44.95亿元， 交通运输业提价额为6.25亿元，原材料工业提价额为9.23亿元，
建材工业提价额为5.76亿元。价格关系的进一步改善，有力地促进了产业和产品结构
的调整。 一是扭转了工农业商品比价剪刀差连续3年扩大的局面。当年，工农产品比
价剪刀差缩小了2.8％。 二是扭转了基础工业品与加工工业品“比价复归”的局面。
基础工业与加工工业的比价缩小了14.2个百分点。三是基本理顺了流通领域中多年积
累下来的3大价格关系。 即解决了粮油经营中长期存在的购销价格倒挂问题、柴油经
营中城乡同价的问题和民用燃料经营中厂销价格倒挂问题。价格关系的进一步理顺，
使农业大灾之年减产不减收；工业生产高速发展，结构调整有新进展，主要原材料、
能源动力产品增长较快；交通运输条件显著改善；流通领域进一步繁荣活跃。
［放宽政策，促进经济发展］一是对过去颁发的价格法规和规范性文件进行彻底清理，
分两批废止了56个治理整顿期间制定的控制物价的价格法规和规范性文件。二是重申
了关于对外开放的8条价格政策：(1)国营、集体和乡镇企业生产的出口商品，凡享有
自营出口权的企业，均由企业自主定价；没有自营出口权的企业，由企业与外贸或其
他收购单位协商定价。(2) “三资”企业生产的外销商品由企业自主定价；内销部分
按省定现行价格政策执行。(3) “三来一补”企业收取的加工费和用以补偿的产品价
格，均由企业自行确定。(4) 外贸企业出口的农副产品国内收购价格，除国家另有规
定的以外，均由收购企业自行确定，或与供货单位协商定价。(5) 用省调剂外汇进口
物资一律实行外贸代理作价，其中在省内市场销售的部分，国家有最高限价的，原则
上不得突破最高限价、执行最高限价有困难的，由物价部门核定一次性的临价格；国
家没有规定最高限价的，由经营企业按计划外物资自行作价销售。(6) 供应“三资”
企业的原材料价格，与省内企业一视同仁。(7)高新技术工发区生产的高新技术产品，
价格由企业自定。(8) 对“三资”企业一般不进行价格监督检查，必要时由省统一进
行检查。三是放宽了经济技术开发区的价格政策。对经济技术开发区实行经济特区的
价格管理模式，即国家宏观调控下的市场调节。在经济技术开发区范围内销售的生产
和生活资料，除中央管价和当地政府认为必须管价的少数繁感商品外，其他商品价格
一律放开，由企业自行定价，实行市场调节。四是扩大了经济强县的价格管理权限，
即经济强县享受市地的管理权限。 五是赋予132家改革试点的工业企业省级定价权；
对“四放开”改革试点的国合商业实行价格放开政策。
［治理乱收费，减轻企业和群众负担］山东治理乱收费工作从1991年初开始到1992年
底已进行了两年，通过两年的清理整顿，全省乱收费现象初步得到遏制，收费秩序有
所好转。
1.有效的遏制了乱收费，减轻了企业和群众负担。在两年的清理整顿工作中，对
过去设立的属于省管理的260个收费项目， 经审查，认定属于合理合法的12项，属于
合理不合法的30项， 属于不合理不合法的101项，已经省政府明令废止。废止的这些
乱收费项目， 每年可减轻企业和群众负担4.7亿元。各市地和有关部门也都明令废止
或停止了一大批收费项目。据不完全统计，全省各级各部门明令肇上或停止的收费项
目累计达4822项，每年可减轻企业和群众不合理负担近8亿元。
2. 保障了合法收费。在清理整顿过程中，对于应保留的129项省管收费项目，省
政府明令公布于众，让社会监督执行。同时，对收费单位实行了收费许可证管理制度，
由物价部门颁发， 各单位持证依法收费。到1992年底，全省共有持证收费单位5.5 2
万个。
3.完善了收费管理制度，使收费工作基本上纳入法制化、规范化轨道。一是在清
理整顿的基础上，省政府颁发了《山东省行政性事业性收费管理目录》，实行了收费
的目录化管理；二是制定和完善了收费政策法规。以《山东省收费许可证管理办法》。
三是建立健全了收费管理制度。主要有：收费票据管理制度，收费员培训制度和收费
年审制度等。
［农产品成本增加，收益减少］1992年农产品生产成本继续增加，收益大多比上年减
少。
1.主要农产品成本。调查的34种可比农产品生产成本与上年比较，增加的有31种，
占91％； 减少的只有3种，占9％。7种粮食平均每亩生产成本由上年的105.97元增加
到118.72元， 增加12％；棉花由255.13元增加到286.67元，增加12％；3种苹果平均
由560.35元增加到601.49元，增加7％；大蒜由544.18元增加到733.46元，增加35％；
大葱由418.32元增加到440.00元， 增加5％；生猪每头由387.45元增加到423.04元，
增加9％；奶牛每头由4396.64元增加到5295.84元，增加20％；蛋鸡是只由4123.77元
增加到5197.16元，增加26％。
农产品成本增加的主要原因是物资费用增加。调查的34种可比农产品，物资费用
增加的有31种， 占91％； 减少的仅有3种， 占9％。7种粮食平均每亩费用由上年的
59.80元增加到64.35元，增加8％；棉花由123.28元增加到156.33元，增加27％；3种
苹果平均由358.67元增加到374.49元， 增加4％；大蒜由344.57元增加到544.33元，
增加58％；奶牛每头由4063.99元增加到4840.10元，增加19％。用工数量增减各半，
变化不大。
2.主要农产品收益。调查的34种的可比产品，减税纯收益减少的有20种，占59％；
增加的有14种，占41％。分品种看，除粮食收益略有增加外，其他品种收益大多减少。
7种粮食平均亩纯收益由上年的111.80元增加到114.73元，仅增加3％；棉花由上年的
收益228.19元转为亏损53.35元； 花生由179.43元减为140.02元，减少22％；烤烟由
238.0元减为160.02元，减少34％；3种苹果平均由1486.09元减为67306元，减少55％；
大蒜由969.20元减为930.71元， 减少4％；生猪每头由63.49元减为22.68元，减少64
％；蛋鸡每百只由上年的收益490.20元转为亏损266.57元；养殖对虾每亩由9 9.67元
减为86.66元，减少13％。
农产品收益减少，除生产成本上升因素外，一是受灾比较严重，产量大幅度下降。
如棉花全省减产67.4万吨，减少49.9％；油料减产66.8万吨，减少28.7％；粮食减产
327.6万吨， 减少8.4％。二是价格下降。如水果产量高达371.8万吨，增产32％，但
价格却下降较多。 香蕉苹果每50公斤平均出售价格由上年的107.97元降到46.47元，
下降57％；国光由67.20元降到34.00元，下降49％。
1992年农产品内部收益变化情况是：粮油收益比(7种粮食比花生，下同) 由上年
的1∶1.61变为1∶1.22；粮果收益比由上年的1∶13.29变为1∶7.09；米烟收益比由1
∶2.13变为1∶1.39(由于棉花因灾亏损，粮棉收益比不再计算)。
［工农业产品比价剪刀差缩小］1992年国家收购的农产品价格总水平上涨幅度高于农
村工业品零售价格上涨幅度，因此改变了前3年工农产品比价剪刀差连续扩大的局面。
全省农产品收购价格总水平上升6％，其中粮食上升11.3％，禽畜产品上升1.9％，蚕
茧蚕丝上升0.4％，干鲜果下降9.9％，干鲜菜上升31％，药材上升60.1％，土副产品
上升13.7％， 水产品上升13.7％。农村工业品零售价格总水平上升3％，其中衣着上
升2.7％，日用品上升1.5％，文化娱乐用品下降4.4％，药及医疗用品上升9.8％，建
筑材料上升4.3％，燃料上升31.8％，农业生产资料上升1.4％。工农产品比价剪刀差
比上年缩小2.8％，也就是说这一年农民用等量的农产品换得的工业品比上年增加2.9
％。从单项比价情况看，交换工业品的数量有增有减，详见表。
┌────┬──┬─────┬──────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┐
│品种 │年份│食盐 │食糖 │棉布 │肥皂 │火柴 │化肥 │柴油(0-20 │
│(百公斤)│ │(粒盐公斤)│(白砂糖公斤)│(白细布米 │(300克条( │(十拿包包)│(尿素公斤)│平均公斤) │
├────┼──┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│小麦 │1991│135.37 │20.55 │26.61 │59.88 │119.75 │69.19 │34.59 │
│ ├──┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ │1992│154.94 │26.38 │30.99 │72.82 │140.04 │77.47 │61.71 │
├────┼──┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│皮棉 │1991│1346.11 │204.36 │264.62 │595.39 │1190.79 │688.01 │344.01 │
│ ├──┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ │1992│1322.15 │225.15 │264.43 │621.41 │1195.02 │661.07 │526.62 │
├────┼──┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│花生 │1991│310.76 │47.18 │61.09 │137.45 │274.90 │158.83 │79.42 │
│ ├──┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ │1992│357.30 │60.84 │71.46 │167.93 │322.94 │178.65 │142.31 │
├────┼──┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│烤烟 │1991│795.37 │120.75 │156.35 │351.80 │703.60 │406.52 │203.26 │
│ ├──┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ │1992│564.15 │96.07 │112.83 │265.15 │509.90 │282.07 │224.70 │
├────┼──┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│肥猪 │1991│729.67 │110.78 │143.44 │322.74 │645.48 │372.94 │186.47 │
│ ├──┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ │1992│570.79 │97.20 │114.16 │268.27 │515.90 │285.39 │227.35 │
├────┼──┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│鸡蛋 │1991│729.67 │110.78 │143.44 │322.74 │645.48 │372.94 │186.47 │
│ ├──┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ │1992│891.00 │151.73 │178.20 │418.77 │805.33 │445.50 │354.89 │
└────┴──┴─────┴──────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┘
［市场物价基本稳定］ 1992年国家下达山东的零售物价总水平控制目标为6％，实际
执行结果为5.9％，其主要特点是：(1)中城市物价上涨幅度较大。1992年由于很多价
格改革项目主要是在城市进行， 因此城镇零售物价总水平上升幅度达到8.1％，其中
青岛、 东营、威海分别上升10.8％、12.2％和13.2％；济南、淄博分别上升9.3％和
8.8％。由于医疗、住房、教育等制度改革，城镇居民生活费用指数上升8.6％，其中
服务项目高达14.3％。(2) 农村物价涨幅较小。由于市场粮价连续几年在低谷徘徊，
农民种粮收入减少，加上各种摊派、集资较多，农村购买力一直较弱，因此，农村零
售物价总水平仅上升3.1％。其中德州地区仅上升2.6％。(3) 涨价较多的商品集中在
价格改革项目上。1992年流通领域的价格改革主要是提高粮价，理顺粮食流通价格关
系；提高民用燃料价格，下放和放开民用煤价格管理权限；放开部分生产资料价格等。
因此， 粮食、 燃料、 建材等价格上涨幅度较大，分别为33.4％、34.1％和5.3％。
1992年虽然从总体上看物价上涨幅度不大，但地区之间差别较大，并且从下半年开始
呈现回升的趋势，各月情况如表：
┌────┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┐
│月份指数│1 │2 │3 │4 │5 │6 │7 │8 │9 │10 │11 │12 │全年 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│总指数 │106.5 │104.4 │105.0 │108.0 │103.9 │103.8 │105.0 │107.1 │106.6 │107.1 │108.1 │107.4 │105.9 │
└────┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┘
分季度看，一季度的升幅为5.3％，二季度为5.2％，三季度6.2％，四季度为7.5％；
下半年的物价上升速度明显加快。
［转变职能，强化服务］1.强化了物价行政管理。在前两年试点的基础上，全面开展
了以“一员五制”为核心的企业定价资格审查工作。据不完全统计，全省帮助1.67万
个乡镇以上企业培训物价人员2.13万名，建立健全了价格台帐、价格决策、明码标价、
定期审价和行情调研等企业内部价格管理制度，大大提高了企业的经营管理和价格决
策水平。
2.大力开展了信息资源开发和信息咨询服务。据不完全统计，到1992年底，加入
全省统一价格信息网络的企业已达3200多家，一大批企业加入了区域性的价格信息网
络。为了有针对性地搞好咨询服务，还在一些市地建立了与企业定期联系制度和应邀
向企业派出价格顾问。这些工作有效地提高了企业驾驭市场的能力。
3.改变监督检查方法，把检查与服务结合起来。一是针对农民和企业负担过重的
问题，广泛开展了农业生产资料价格检查、铁路运输行业专业检查和行政事业性收费
检查。全省共查处价格违法案件1.61万起，经济制裁金额3567万元。二是积极探索检
查与服务有机结合的新路子。全省共评出“物价计量信得过”单位3279个。其中，被
评为国家级执行物价计量政策法规最佳和优秀单位4个， 省级37个。有的地方还组织
企业开展定期审价，变事后检查为事前服务，走出一条检查、管理、服务“三位一体”
的新路子。这一年省物价局被省政府授予“依法行政先进单位”称号，并受到全国治
理“三乱”领导小组的嘉奖。
(陈充)