［劳改工作综述］1992年，山东劳改工作将深化改革、扩大开放与自身工作实际结合，
使各项工作都取得了新的发展和突破，为维护社会稳定，作出了积极贡献。
(一)解放思想，更新观念，改革开放工作进入了一个新的阶段。首先，经过调查
论证，上下经，山东劳改工总体思路、任务目标、基本原则、改革重点和方法步骤。
并对监管改造工作改革、机械工业结构调整、农场经济、推动科技进步、转换经营机
制等工作进行专题研究部署，先后制定实施了《关于深化劳改工作改革扩大对外开放
的若干意见》 ；监管改造工作改革18条，科技重奖8项政策和振兴劳改农场经济15条
措施也相继制定；实施了《加强和改进知识分子工作的意见》、《选拔局级专业技术
拔尖人才实施细则》、《技术教育学制改革的意见》、《工人工厂管理试行办法》等
一系列配套改革文件，推动了改革开放的顺利进行。(1) 政治体制改革：实行了支队
级(处级)行政领导干部和总师述职、民主测评考核制度和常委、行政、总师三位一体
的决策机制，强化了目标责任制审计和离任审计。在干部任免、机构设置、干警职工
调动等方面权放一格。对中层以下干部实行考任制，表彰命名了首批11名局级拔尖人
才，对突出贡献个人效益突出项目进行了重奖。(2) 监管改造工作改革：深化了“三
化建设”(法制化、规范化、科学化)、“三分管理”(分管、分押、分教)和“两个五
位一体” (以法制、教育为核心的法制、道德、文化、技术、劳动教育五位一体正规
化的课堂教育机制；以个别教育为核心的个别教育、社会教育、家庭教育、相互教育、
自我教育五位一体有针对性的课外教育机制) 的学制改革。进行了犯人集训大队、师
徒合同制、周五劳动制改革试点，推行了心理矫治工作法。(3) 劳改经济改革；组建
了华兴企业总公司、济南泰山实业集团供销公司和摩托车总厂；对所属12个工业企业
登记注册；第三产业开始起步，兴办供应、销售公司，创办“商业街”，建立商业服
务中心，开发房地产，发展股份合作制办厂。实行“四定一奖”，职工奖金与经济效
益挂钩，并向一线倾斜的分配政策。为农场及偏远单位干警职工上浮了一级工资。
(二)坚持依法严格科学文明管理，改造质量有了新的提高。有82.1％的犯人依法
参加了地方各级人大换届选举。没有发生凶杀、暴乱、哄监闹狱、重大破坏、集体暴
力脱逃和成批疾病死亡事故，特别是十四大召开期间，全省没有发生一名犯人逃跑。
罪犯年逃跑率为0.17‰，比上年下降52.8％，他历史最好水平，是全国年逃跑率最低
的省份之一。办特殊学校工作取得新进展，北墅劳改支队晋升为部级优秀特殊学校，
省一监升为省级优秀特殊学校。 年内，有11436名犯人获得了文化、技术证书，有15
969名犯人获得了减刑假释奖励， 改好率达到97.2％。1992年，经省编委批准，组建
了邹城劳改支队和省第五监狱(女监)；经省民政厅注册登记成立了山东省劳改学会，
由山东牵头组建了中国劳改学会劳改经济管理学专业委员会。在全国劳改工作特色理
论研讨有奖征文评选中，有4篇论文分获一、二、三等奖。
(三)积极转换经营机制，调整产品结构，劳改经济取得了较大发展。省直劳改单
位工农业总产值比上年增长18.3％，工业销售产值增长25.1％，销售收入增长16％，
上缴国家税金2650万元。完成投资8300万元。推广应用新技术、新工艺38项，开发研
制新产品18种，产品质量稳定提高率达93％。三河口生建煤矿建成投产，矿井质量标
准化达到部一级标准；七五煤矿通过了现代化矿井验收。
(四)狠抓干警队伍的革命化、现代化、正规化建设和纪律作风整顿，整体素质有
了明显提高。按照干部“四化”方针和德才兼备原则，对各单位支队级班子和局机关
处科级班子进行了调整充实，其中横向交流、挂取交流处级干部39名。加强教育培训
工作，共举办支队级领导干部、青年干部、岗位培训、专业技术职务培训班51期，培
训干警5952名。 完成了劳改系统人民警察首次评授警衔工作，评授二级警监2名，三
级警监54名， 警督4838名，督司5918名，警员706名。开展了政工、会计、统计、审
计等系列专业技术职务评定工作，又有1342名干警取得了中级以上职称。成立了系统
工会。年内有2个单位被命名为省级文明单位，1个单位荣立集体一等功，37个大中队
成为五好大中队标兵单位；魏惠英、张伯洋等10名同志被授予全国劳改系统个别教育
标兵和能手，39名同志立功受奖。
(章奇立 苗玉宪)
［山东劳改系统人民警察首次评授警衔］ 自1992年7月开始，山东劳改系统根据《中
华人民共和国人民警察警衔条例》和公安部《评定授予警衔实施办法》的规定，对现
职人民警察进行了首次评授警衔。 其中：被授予三级警监以上的56名，警督警衔的4
838名。
(章奇立 孙显银)
［省一监罪犯“百分考核”的新模式］罪犯“百分考核”制是省劳改工作在实践中首
创的集狱政管理、教育改造、劳动改造、生产安全、生活卫生等工作为一体，用百分
制来综合考核罪犯的各项改造表现的一种考核制度。山东省第一监狱的实践中不断总
结，不断完善，针对新时期改造罪犯的实际需要，给“以分计奖，依法减刑”这种百
分考核制度赋予了新的内容。
一是把过去的“以分计奖，以奖定减”改为“以标准分记帐，通过评审取得减刑
分”，得到规定减刑分给予行政奖励。达到规定奖励次数，经综合评审，依法呈报减
刑的考核办法。按新规定，罪犯每月考核必须达到100分(生产50分，改造50分) 作为
标准分，超过部分才能获得减刑分。各大、中队根据每个罪犯获得的奖励分的多少来
确定每个罪犯应得的减刑分。 狱部下达给每队每月人均2分减刑分。个人得分采用累
计制，达到20分可授表扬一次，达到40分可记功一次，达到80分可呈报法院依法减刑。
二是把过去的“一级考核”改为“二级综合考核”。省一监改变过去每月由大、
中队对罪犯直接考核的做法，而采用大、中队与有关科室共同参与的二级考核制，分
工明确，上下配合，定期评审，考核翔实，易于科学确定各项考核指标，及时准确完
成考核任务。具体方法是：一级考核由大、中队按罪犯百分考核有关规定制定考核细
则，确定罪犯能否得减刑分。二级考核是狱政部门及有关科室根据细则对大、中队进
行考核，直接核定减刑分。在一级考核中，罪犯思想改造1分，劳动生产1分。二级考
核“认罪服法、 遵守监规”0.5分；“三课学习”0.5分，狱内生活卫生0.2分；“产
量和文明生产” 0.5分；“产品质量”0.3分；“物资消耗、双增双节”0.2分；“安
全生产” 、“厂区环境卫生”0.2分。每月有关科室按分工和考核要求，不定期深入
“三大现场”，对罪犯个人和群体进行严格检查和考核。狱部每月组织一次全狱“百
分考核”例会，对考核情况进行评议，决定各大、中队实得的总减刑分，作为各大、
中队评分基数。再由各大、中队全面平衡，决定每个罪犯实得的减刑分，然后经狱政
部门审查批准后生效，并向犯人公布。
三是由个体考核改为个体与群体考核相结合，增强罪犯的集体观念和整体意识。
即有关科室在考核范围内发现问题，不仅指明当事人的责任，并把当事人应扣的减刑
分，从他所在大、中队总减刑分中扣除。形成“一人出错，集体受损”。个人表现的
好与差，与犯人群体利益相关联，有意识地培养罪犯的集体观念和维护集体利益的品
质，改变了过去只注重考核罪犯个人行为表现的倾向，增强了犯人思想改造的活力。
四是规定了有关纪律措施，建立了相应的监督体系。百分考核最吸引罪犯的一点
是把罪犯改造各广大贩表现成绩积累起来，为他们创造受奖的条件，增强对他们的激
励、引导和约束作用。新制度还对短刑犯和恶习较深的罪犯规定了相应的纪律措施。
在一个月内连续两次违反同一纪律，或连续三个月不得分，甚至一年内达不到规定分
者，要给予相应处罚，并对其降级管理。
实施新考核办法有四条好处：一是较好地解决了改造与生产脱节的现象。二是明
确了罪犯思想改造的标准，提高了起点。三是改造表现数据化，实行定量考核，有利
于颖难问题的解决。四是新办法既充分发挥了罪犯参与考核的主体作用，又不使干警
失去主动权。
(章奇立 孙显银)
［创建犯人集训大队效果显著］ 为解决犯人超押、坐吃闲饭问题，1992年8月在北墅
劳改支队对犯人收押管理制度进行了改革试点，组建了犯人集训大队，主要收押各类
危险分子、未完全丧失劳动能力的老残犯和生产大队定岗定员精简下来的富余人员，
实行分别编队管理、教育和劳动，发挥了四种功能：
一是强化矫治功能。把关押的抗改危险分子分为一、二、三类编班，对第一类人
员实行学习、休息、活动范围三固定，加强个别谈话教育和行为训练；对二、三类人
员实行稍宽松的管教措施，除学习训练外，畏以一定数量的劳动。同时采取递进升级、
分化瓦解的激励机制，从犯人的心里和思想上产生矫正效果。
二是定向培训功能。对刑期适当、改造表现较好、有上岗劳动条件的犯人单独编
队，半日劳动半日学习、分别开设石墨制品、钢管生产技术培训班，为各生产大队定
向培训，准备技术力量，及时补充各生产大队的自然减员；对新入监的犯人根据定向
分押规划，进行全日脱产到岗前培训，缩短了犯人从下队到上岗的培训时间。
三是劳动磨练功能。集训大队除组织学习教育外，组织部分犯人从事编花、针织、
粘花、分检等耐性强、做工细的手工劳动，使罪犯在潜移墨化中矫正恶习，磨练性格、
陶冶情操。
四是调节优化功能。集训大队收容新捕判的犯人和各大队富余人员，解决了普遍
超押问题，使各生产大队能按照生产岗位定编定员定岗，相对优化组合。生产大队因
减刑、假释等造成的缺员，可及时由集训大队补充，从而把集训队办成了调节劳动力
余缺的蓄水池。
创建集训大队变普遍超押为局部超押，是解决当前超押问题的有效途径，一把分
散控制与集中防范结合，有利于提高监管安全系数；二把富余犯人劳力与技术培训结
合，有利于稳定技术力量；三把解决犯人坐吃闲饭与开源节流结合，有利于提高经济
效果；四是解决犯人超押与提高管理水平结合，有利于促进监管改造和劳改经济的双
轨运行。
(章奇立 苗玉宽)
［山东省第三监狱、北墅劳改支队晋升为部级优秀特殊学校］省三监、北墅劳改支队
认真贯彻党的“改造第一、生产第二”的劳改工作方针和“改造思想、造就人才、面
向社会、服务四化”的办学宗旨，坚持全面、整体、长期办学的指导思想，在办好上
下功夫，在提高改造质量上做文章，全监(队)上下形成了领导重视、层层负责、人人
参与的办学格局，各项工作全面发展，办学工作成绩显著。
在队伍建设上，他们坚持“从严治警”的方针，通过政治、文化、业务培训和强
有力的思想政治工作以及严格的考核，使干警的政治素质和文化业务素质不断提高。
省三监和北墅劳改支队具有大、中专(高中)文化程度的干警分别占到全体干警的80％
和78％以上，省三监连续5年，北墅劳改支队连续6年没有发生干警违法违纪现象，保
证了管教、生产等各项任务的完成。
在狱政管理上，他们坚持依法、严格、科学、文明管理，监管制度健全，措施落
实，基础工作扎实，监管环境和犯人行为规范化程度较高，自1986年以来，监管秩序
持续稳定，没有发生凶杀、纵火、爆炸、暴乱等重大恶性事故，顽固犯、危险犯年转
化率均达到50％以上，狱内重新犯罪率均在1‰以下，犯人非正常死亡率低于1‰，省
三监犯人逃跑率低于0.32‰，北墅劳改支队连续5年没有发生犯人逃跑事故。
在教育改造上，他们教学设施、设备齐全配套，有一支以干警为主体的、适应教
学需要的教师队伍，教育改造的正规化、系统化、制度化建设有新的提高，全面推行
了以犯罪性质为主分类实施政治教育的新模式。省三监还创造并推广了罪犯百分考核
奖罚办法，率先试行了分级管理、分类教育，建立了犯人“病历档案”，开展了罪犯
改造心理咨询，基本实现了监管改造工作的法制化、规范化、科学化，罪犯的改造质
量稳定提高。有三监和北墅劳改支队犯人刑释时的改好率分别达到95％和98％以上，
刑释后3年内重新犯罪率均低于4％，未发现因改造质量差而造成的重大恶性案件。
在生产经营上，他们从深化改革和强化管理入手，狠抓产品质量、市场开发和扩
大销售，使生产持续、稳定发展，经济效益不断提高。省三监1986年至1989年的优质
产品产值率分别达到30.38％、 20.22％、2956％和40.44％，有三种产品获国家优质
产品称号，两种产品获山东省优质产品称号。北墅劳改支队有两种产品分获国家金质
奖和银质奖。山东省第三监狱和北墅劳改支队，在市场经济的新形势下，灵活经营，
劳改生产有了新的发展。省三监年销售收入已突破亿元。
由于各项工作全面发展，成绩显著，省三监曾被司法部和省司法厅记集体一等功
一次、集体二等功两次；北墅劳改支队曾被司法部和省司法厅记集体一等功一次、二
等功三次，1991年，两单位分别晋升为省级优秀特殊学校，1992年，经司法部审核，
先后批准省三监和北墅劳改支队晋升为部级优秀特殊学校。
(章奇立 孙显银)
［山东省劳改学会成立］山东省劳改学会于1992年8月14日经山东省民政厅注册登记，
8月19日召开了成立大会。 大会选举产生了由50人组成的第一届理事会，其中常务理
事15人。一致推举山东省委常委、政法委书记陈建国同志为名誉会长，选誉省劳改局
党委副书记、副局长律希林同志为会长，副会长7人。
山东省劳改学会的宗旨是：以马列主义、毛泽东思想为指导，坚持四项基本原则，
贯彻“百花齐放，百家争鸣”的方针，团结全省广大劳改工作干警、职工及其他有志
于劳改学术研究的同志，从理论与实践的结合上，开展劳改学的学术研究，探索具有
中国特色的社会主义劳改理论，为劳改工作实践服务。
山东省劳改学会， 其前身是山东省法学会劳改教学研究会，成立于1986年5月。
研究会成立6年来，在各级领导的支持关怀下，遵循党的十一届三中全会以来的路线、
方针、政策，依据学会章程，在发展会员、壮大理论队伍、建立科研网络、推动学术
研究，加强自身建设等方面做了大量卓有成效的工作，取得了显著成绩，为丰富和发
展省劳改劳教学研究， 促进劳改劳教事业的发展做出了积极的贡献。成立6年来，全
省共发展会员670余人，组织召开学术研讨会6次，专题讨论会2次，共有550余人参加
了学术交流。
(章奇立 谢文广)
［武所屯劳改支队荣立集体一等功］山东省武所顿劳改支队是1984年根据“严打”斗
争需要接收一个县办煤矿建起的押犯单位， 地处滕州市。现有干警职工730余名，关
押罪犯数千名，主要从事煤炭生产和小火力发电。近10年来，武所屯劳改支队靠着全
队干警职工的团结奋斗，把一个自然条件差，井下地质构造复杂，濒临倒闭的小煤窑，
建成了一个部级质量标准化矿井， 建成了一座规范化的新型监狱。该队连续9年没有
跑掉一名犯人，没有发生一起凶杀、哄监闹狱、重大破坏和成批疾病死亡事故，狱内
发案率保持在1‰以下，破案率达100％，1992年狱内无发案。办特殊学校工作取得丰
硕成果，1986年首批办成育新学校，1991年办成省级优秀特殊学校，1992年又通过了
申报部级优秀特殊学校验收。自建队以来，他们坚持进行系统正规的课堂化教育，近
2000名犯人获得了文化教育证书， 957人获得了专业技术证书。该队积极开展社会帮
教，与各级政府及犯属签订帮教协议2000余份，帮教育面达80％以上，提高了教育效
果和改造质量。 罪犯刑释前的改好率达到96.4％， 抗改危险分子年内转化率达到6
3.6％。
自建队以来， 该队经济效益逐年提高，共实现利税2800余万元，新增固定资产4
000多万元。1992年产煤、掘进进尺创历史最好水平。安全生产成绩显著，杜绝了水、
火、 瓦斯爆炸等重大事故， 百万吨煤死亡率1.99， 1988-1990年10月实现安全生产
1000天。该队企业素质不断提高，1989年被国家命名为部级质量标准化矿井，同年被
省政府命名为省级先进企业，计量、会计工作达到国家三级标准；1990年设备管理达
到部二级标准，被命名为省级节能先进企业，同年晋升国家二级企业，档案管理晋升
国家二级。自力更生建成1.2万千瓦的火力发电厂，累计为国家输送电量15050.6万度，
其中1992年发电7826万度。1992上率先在劳改系统试行股份合作制办厂，建起了一座
年产2万平方米的花岗岩大理石板厂。
建队以来，武所屯劳改支队始终坚持党的领导，充分发挥支队党委的核心领导和
党员的先锋模范作用，1992年1月被司法部荣记集体一等功。
(章奇立 苗玉宽)