——1993年4月20日在山东省第八届
人民代表大会第一次会议上
山东省人民代表大会常务委员会主任 李振
各位代表：
我受省人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告省七届人大常委会的工作，
请予审议。
省七届人大一次会议以来的五年，是国际国内形势发生重大变化，我国的社会主
义事业在改革开放中胜利前进的五年，也是我国的人民代表大会制度不断发展和完善
的一年。五年来，省七届人大常委会在省委的领导下，坚持以邓小平同志建设有中国
特色社会主义的理论和党的基本路线为指导，把保证和促进经济建设和改革开放作为
首要职责，把加强社会主义民主和法制建设作为根本任务，把搞好自身建设放在重要
位置，坚持和完善人民代表大会制度，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，为保障
和促进社会主义现代化建设和改革开放的顺利进行做出了积极的贡献。特别是在过去
的一年中，常委会认真学习贯彻邓小平同志视察南方的重要谈话和党的十四大精神，
进一步解放思想，完善职能，各项工作有了新的进展。
一、加强地方立法工作，为依法治理各项事业提供法律保障
制定地方性法规是宪法和法律赋予省人大及其常委会的重要职权，也是改革开放
和经济建设对人大工作提出的重要任务。五年来，常委会认真贯彻落实中央和邓小平
同志关于加强立法工作的一系列重要指示，先后制定地方性法规50件，审议批准济南
和青岛两市制定的地方性法规29件，作出法规性决议决定24件，平均每年制定和批准
地方性法规与法规性决议决定达20件。
常委会在立法工作中，坚持以经济立法为重点，在制定和批准的79件地方性法规
中，经济类法规41件，占52％。为了用法律手段巩固和发展农村的改革成果，常委会
先后制定了农村集体经济承包合同管理条例、农民负担管理条例、农业技术推广条例
等一批重要法规。在维护企业合法权益，促进企业深化改革方面，制定了乡(镇)村集
体工业企业工会条例等法规。常委会坚持把保障公民合法权益，促进社会稳定方面的
立法摆在重要位置，制定了计划生育条例、民族工作条例、保护老年人合法权益的若
干规定、未成年人保护条例、优待烈属军属和伤残军人规定、实施残疾人保障法办法、
实施归侨侨眷权益条例，以及社会治安综合治理若干规定、实施集会游行示威法办法、
改造罪犯工作的若干规定等法规。在民主政治建设和坚持完善人民代表大会制度方面，
制定了常委会议事规则、监督工作条例、财政予算审批监督的若干规定、地区人大工
作委员会暂行工作条例、关于批准省会和经国务院批准的较大市制定的地方性法规和
若干规定、实施村民委员会组织法(试行)办法，修订了地方性法规制定程序的规定、
县乡两级人民代表大会选举实施细则等法规。
为了增强立法工作的计划性，提高地方性法规质量，常委会制定了立法工作的五
年规划和年度计划，组织开展了立法理论研究。在法规起草和审议过程中，充分发扬
民主，严格按照立法程序办事，对有争议的法规草案，经过反复调查论证和广泛征求
各方面意见取得共识之后再予以通过。
常委会还根据全国人大常委会的要求，先后就企业法、行政诉讼法、香港特别行
政区基本法、代表法等80余件法律草案，组织有关部门和人员进行座谈讨论，提出了
400余条修改意见和建议。
二、改进和加强监督工作，保障和促进改革开放和经济建设的顺利进行
常委会按照全国人大关于把法律监督检查放在与制定法律同等重要地位的要求，
针对一些地方和部门存在的有法不依、执法不严，甚至以言代法、以权压法的情况，
在监督工作中重点抓了法律监督， 先后对27个法律和8个地方性法规的执行情况，组
织了10余人次视察和检查，听取审议了11次汇报。为了加强法律监督，常委会着重抓
了三方面的工作：一是重点对刑法、刑事诉讼法、行政诉讼法、经济合同法、义务教
育法等基本法律的实施情况进行了监督检查。1991年，为了落实企业法，在对几个工
业企业比较集中的市、地进行视察的基础上，听取审议了省政府关于贯彻实施企业法
情况的汇报，作出了关于深入贯彻社施企业法的决议，并及时组织委员会和有关部门
的负责同志对决议的贯彻落实情况进行了视察和检查。二是加强了对计划生育和减轻
农民负担方面法律法规实施情况的监督。为了督促《山东省计划生育条例》的落实，
多次组织委员和代表视察计划生育工作。1991年组织八万多名各级人大代表对计划生
育工作进行了视察和检查，有力地推动了全省计划生育工作发展。针对我省农民负担
过重的情况，常委会对减轻农民负担的意见和措施。三是把法律监督同法制宣传教育
结合起来，积极参与对法制宣传教育的领导和监督。坚持每年进行一次普法大检查。
199 2年围绕纪念宪法颁布十周年， 全省上下普遍开展了纪念和宣传活动。宪法是国
家的根本大法，是治国安邦的总章程。通过抓根本大法的学习和宣传，把整个法制宣
传教育引向深入，带动了依法治理的深入开展。
五年来，常委会进一步改进和加强工作监督，共听取审议“一府两院”的工作汇
报67次，组织专题视察高查18次，讨论决定重大事项24件。为加强农业的基础地位，
先后听取了省政府关于黄淮海平原农业开发、建设“海上山东”、“抗旱治水、防汛
救灾、保护土地资源、搞好林业生产等情况的汇报，组织了对粮食生产、棉花生产、
开发利用黄河水资源等情况的视察，作出了《关于加强水利建设问题的决议》和《关
于贯彻落实(中央关于进一步加强农业和农村工作全局的一些生大问题)的决议》，推
动了涉及农业生产和农村工作全局的一些重大问题的解决。围绕提高工业经济效益，
促进工业生产的发展，会同有关部门检查了贯彻中央工作会议精神，落实搞好国有大
中型企业的政策措施、转变政府职能等方面的情况，听取审议了省政府关于治理“三
乱”工作情况的汇报，作出了《关于制止“三乱”的决议》，为转换企业经营机制，
促进工业产业结构调整创造了较好的外部环境。重视调查了解外向型经济的发展情况，
并听取了省政府关于实施沿海地区发展战略、对外经贸工作和扩大对外开放等方面的
情况汇报，作出了《关于促进和保障扩大对外开放、加快发展外向型经济的决议》。
为了贯彻“科教兴鲁”的方针，听取审议了省政府有关汇报，研究审议了有关的议案，
促进了全省科技和教育事业的发展。常委会还坚持每年第三委度听取省政府关于计划
和预算执行情况的汇报，并通过各种法定形式加强了对城乡建设、环境保护、民族侨
务外事和政法等方面工作的监督。
为巩固和发展全省安定团结的大好形势，常委会多次对社会治安综合治理情况进
行了监督检查，听取审议了省政府的有关汇报，作出了《关于维护社会稳定，加强社
会治安的决议》。常委会还积极支持政府开展依法行政年活动，先后听取了“一府两
院”关于开展依法行政、依法审判、惩治腐败、加强廉政建设和反贪污贿赂斗争等情
况的汇报，促进了地方国家政权机关的建设。
认真接待和处理人民来信来访，是常委会了解社情民意，密切同人民群众联系，
改善监督工作的重要途径。常委会加强了对信访工作的领导，制定了主任、副主任阅
批重要来信、接待重要来访和接待代表来访等工作制度。五年来，先后受理人民来信
23443件，接待来访28970人次。通过信访工作督促司法机关和执法部门查处和纠正了
一些违法案件，维护了人民群众的合法权益。
三、密切同代表的联系，为代表履行职责搞好服务
五年来，常委会始终把密切同代表的联系，保障代表依法行使职权作为人大的基
础性工作来对待。1990年党的十三届六中全会作出《中共中央关于加强党同人民群众
联系的决定》以后，常委会召开了全省人大代表工作座谈会，强调指出人大代表是党
和国家联系人民群众的纽带和桥梁，人大及其常委会依法代表人民行使职权，必须密
切联系代表，充分发挥人大代表的作用。1992年，为深入贯彻邓小平同志视察南方的
重要谈话精神和代表法，常委会又召开了全省人大代表工作会议，总结交流经验，突
出强调代表工作必须坚定不移地坚持以经济建设为中心，以代表法为基本依据更加自
觉地为代表履行职责搞好服务。五年来，省人大代表肓负着全省人民的重托期望，以
高度的责任感和使命感，依法履行职责，认真贯彻党的基本路线和各项方针政策，在
管理国家和社会事务、做好本职工作、密切党和国家同人民群众的联系等方面做出了
积极的贡献。
常委会相继制定了联系省人民代表大会代表办法、加强同全国人民代表大会代表
联系的意见以及落实同全国和省人大代表联系工作的意见，并设立了专门的工作机构。
常委会还通过邀请代表列席例会、向代表发函致信、提出代表小组活动建设、召开代
表座谈会、走访代表等形式，加强与代表的联系。审议和办理代表提出的议案和建议，
是尊重代表的民主权利，保障人民当家作主一项重要工作。省七届人大一次会议以来，
各专门委员会对大会交办的22件代表议案，逐件进行了审议和办理。届内，常委会还
交有关部门办理代表建设、批评和意见3100件。为了保证办理质量，常委会与省政府、
省政协联合制定了《办理人民代表大会代表建议和人民政治协商会议委员提案暂行办
法》，形式了交办、承办、催办、答复、查办、总结等办理工作程序，使代表建议的
采纳率和代表满意率逐年有所提高。
五年来，全省各市、县人大及其常委会在同级党委的领导下，围绕党的中心任务，
依法认真履行职责，取得了明显的成绩；各乡镇人大也在健全工作制度、行使各项职
权、组织代表开展评议活动等方面做了大量卓有成效的工作。这些都为省人大常委会
工作的开展提供了许多好的经验和有力的支持。省人大常委会为加强同市、县人大常
委会的联系，建立并坚持了邀请各市和部分县人大常委会以及地区人大工作委员会的
要求和工作需要，从1989年开始，省人大常委会每年举办一期地方人大工作研讨班，
先后有600多名人大系统的干部参加了学习研讨。
四、搞好换届选举，依法选好各级代表和政权领导班子
搞好地方人大的换届选举工作，是加强社会主义民主政治建设、坚持和完善人民
代表大会制度的重大实践活动，是实现人民当家作主权利的重要途径。五年来，省人
大常委会指导县乡人大进行了两次换届选举，每次都精心组织，周密安排，强调要充
分发扬民主，严格依法办事，通过换届选举提高代表的素质，加强县乡政权领导班子
的建设。在组织换届选举中，常委会及时召开全省选举工作会议，交流工作经验，明
确提出搞好换届选举，必须坚持依靠党的领导，严格按照法律程序办事，切实抓好选
民登记、提名和确定代表候选人、组织投票、召开人民代表大会等各个关键环节；对
个别地方出现的违法现象，坚决予以纠正，从而保证了换届选举工作的顺利进行。
去冬今春进行的省市县乡四级人大换届选举和选举全国人大代表的工作，涉及面
广、工作量大、时间紧迫、任务繁重。省人大常委会高度重视这次换届选举工作、遵
照全国人大常委会的决定和省委的部署，先后作出了省、市人大代表名额及有关问题
的决议，通过了《关一于1993年全省各级人大换届选举工作安排意见》，举办了换届
选举工作培训班，召开了全省各级人大换届选举工作座谈会。在整个换届选举过程中，
以邓小平同志的重谈话和党的十四大精神为指导，强调坚持依靠党的领导，充分发扬
民主，严格依法办事，认真做好思想工作，确保换届选举工作的顺利进行。到目前为
止，市、县、乡的人大换届工作已经全部胜利结束，省人大换届选举的各项准备工作
也已全部就绪，通过这次会议，将圆满完成这一庄严历史任务。
五年来，省人大及其常委会还通过换届选举和依法行使人事任免权，批准和决定
任免了国家机关工作人员的职务。
五、加强专门委员会的建设，充分发挥各专门委员会的作用
根据宪法和地方组织法的规定，省七届人大从我省的实际情况出发，设立了法制、
财政经济、 农村经济、城乡建设环境保护、教育科学文化卫生、民族侨务外事6个专
门委员会。各专门委员会自设立以来，不断建立和健全各项制度，按照各自的职责范
围，积极开展工作，在坚持和完善人民代表大会制度以及加强地方人大建设中发挥了
重要作用。
在立法工作方面，各专门委员会注重提前介入和全过程参与，工作渗透到立项、
草案文本征求意见、审议修订等各个环节。对提请审议的立法议案，有关专门委员会
都先行初审，广泛征求意见，尽量把问题解决在常委会审议通过之前。
在监督工作方面，各专门委员会除围绕常委会例会的议题，事先听取有关部门的
汇报，为常委会提供情况和资料外，还结合各自的工作范围，深入开展调查研究，听
取省政府有关部门和省法院、省检察院执行法律情况和工作情况的汇报，提出了许多
重要的意见和建议。对常委会组织的执法检查和视察、调研等活动，各专门委员会都
积极参加，为常委会依法履行监督职权做了大量工作。
各专门委员会还通过了多种形式，对口联系人大代表，听取他们的意见和要求；
加强与市县人大的联系，相互沟通情况和信息，共同推动人大工作的发展。
六、重视加强常委会自身建设，努力提高常委会的决策水平
为了更好地发挥地方国家权办机关的作用。五年来常委会把思想建设摆在自身建
设的首位，联系思想实际和工作实际，实习马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平同
志关于建设有中国特色社会主义的理论；学习中央指示和党的路线方针政策；学习宪
法和法律。1989年和1991年，常委会根据形势发展和加强人大建设的需要，先后两次
召开人大工作经验交流会。通过工作实践和经验交流，促使常委会组成人员在思想上
进一步明确以下几个基本观点，即：做好人大工作，必须坚定不移地坚持和依靠党的
领导，重大问题及时向党委请示报告；必须坚定不移地坚持以建设有中国特色社会主
义的理论为指导，全面执行党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，紧紧围绕经
济建设这个中心开展工作；必须坚定不移地坚持人民的利益高于一切的原则，充分相
信和依靠人民群众，不断加强同代表和人民群众的联系；必须坚定不移地坚持社会主
义民主和法制建设作为根本任务，真正做到依法行使职权；必须坚定不移地坚持民主
集中制原则，切实做到集体行使职权，集体作出决定。常委会的工作决不能离开这些
重要原则。
加强制度建设，是提高议事效率，完善常委会职能的重要措施。为些，常委会制
定了调查研究工作制度，代表工作制度，立法和任免制度，审议和办理代表议案和建
设的制度，监督工作的程序和制度，以及议事规则和各项工作规则。这些制度的制定
和实行，使常委会工作逐步走了规范化、程序化的轨道。
常委会注意加强宣传和理论研究工作，召开了人大新闻宣传工作座谈会，成立了
省人大工作理论研究会，组织了好新闻评选活动，在办好《人大工作》和《人大工作
文摘》的同时，创办了《人民权利报》。这些都为加强我省的人大工作和建设提供了
积极的舆论服务和理论支持。
适应形势发展的要求。五年来常委会还先后接待了外国议会代表团和友好访华团
27个，其中以议长或副议长为团长的同规格的议会代表团5个。
各位代表，在过去的五年里，省七届人大常委会的工作取得了新的进展和成就，
完成了本届的历史使命。但是，与形势发展和十四大的要求相比，还有不少差距。这
主要表现在：立法工作跟不上经济发展和改革开放的需要，特别是在为社会主义市场
经济体制的建立和发展提供法律保障方面，工作亟待加强；法律监督仍然比较薄弱，
有法不依、执法不严、违法不究和以言代法、以权压法的现象还程度不同的存在；工
作监督也不够有力，对人大及其常委会作出的一些重要决议决定的贯彻落实，缺乏及
时的检查和督促；在密切同代表和人民群众的联系方面，与人大作为这方面的重要渠
道的要求相比，无论在认识上还是在工作中，都还存有一些不足之处；在同外国议会
的交往活动方面，还不适应改革开放的需要。这些问题都需要在今后工作中认真加以
解决。
各位代表，现在全省人民正在深入贯彻党的十四大精神和八届全国人大一次会议
精神，抓住有利时机，深化改革，扩大开放，加快发展步伐，集中精力把经济搞上去，
逐步建立社会主义市场经济新体制。为此必须积极推进政治体制改革，使社会主义民
主和法制建设有一个较大的发展。在这方面，作为国家权力机关的地方人大及其常委
会担负着相当艰巨和繁重的任务。为了促进改革开放和经济建设更快的发展，我们必
须不断完善人民代表大会制度。大力加强社会主义民主法制建设。要适应建立和发展
社会主义市场经济体制的需要，加快立法步伐，抓紧制定调节市场经济关系，维护市
场经济秩序的地方性法规；要不断改进和加强监督工作，采取有力措施，搞好对法律
实施监督检查，切实解决监督不力的问题；要继续加强常委会的自身建设，保证地方
国家权力机关更加有效地开展工作；要进一步密切同代表的联系，充分发挥代表的作
用，保障代表行使当家作主的民主权利。我们这次代表大会要选举产生山东省第八届
人大常委会。我们相信，新一届常委会将以建设有中国特色社会主义的理论和十四大
精神为指导，在中共山东省委的领导下，进一步坚持和完善人民代表大会制度，开创
人大工作和建设的新局面，为促进改革开放和经济建设做出新的更大的贡献。