［省人大常委会主要工作］ 一、重要会议。省直机关处级以上干部大会，于1992年4
月7日在济南珍珠泉人民会堂召开。 大会由省人大常委会主任李振主持，省人大常委
会副主任王树芳传达了七届全国人大五次会议精神，省委书记姜春云在会上讲了话。
大会动员全省广大干部群众要认真学习好李鹏总理所作的政府工作报告和七届全国人
大五次会议的各项决议等文件，把思想认识和行动统一到会议的精神上来。要求省市
地县各级领导干部要为群众做出表率，带头解放思想，推进改革开放和经济建设，带
头加强廉政建设，转变工作作风，带领广大人民群众加快我省改革开放的步伐，使经
济建设尽快登上新台阶，做出应有的贡献。
全省人大代表工作会议，于1992年6月2日至4日在济宁市召开。各市人大常委会、
地区人大工委的负责同志及其分管代表工作的秘书长，济南军区政治部分管代表工作
的负责人，部分县(市、区)人大常委会负责人和部分全国、省、市人大代表参加了会
议，全国人大常委会办公室厅联络局和黑龙江、辽宁、山西三省人大常委会有关部门
的负责同志以及徐州市人大常委会的负责同志应邀出席了会议，省人大常委会副主任
兼秘书长徐学孟、中共济宁市委书记韩寓群等出席了会议。省人大常委会副主任卢洪
主持了会议，省人大常委会主任李振在会上作了题为“适应形势发展的需要，把全省
人大代表工作提高到一个新水平》的重要讲话。会议认真学习了邓小平同志的南巡重
要谈话和《代表法》，总结交流了代表工作经验，研究探讨了如何适应当前新形势的
要求，进一步加强代表工作的措施。
华东、 东北十省市人大研究工作座谈会第二次会议，于1992年9月2日至7日在泰
安市召开。来自华东、东北十省市人大常委会分管研究工作的秘书长、研究室主任或
办公厅主任及有关同志出席了会议。全国人大常委会办公厅研究室，山西、河南、湖
南、四川等省人大常委会机关的有关负责同志应邀参加了会议。会议由省人大常委会
副主任徐学孟主持，省人大常委会主任李振出席会议并讲了话。与会人员相到交流了
一年来开展研究工作的情况和经验，共同探讨了改进和加强这项工作的意见和措施。
第七次华东七省市人大常委会主任座谈会，于1992年9月7日至12日在上海市召开。
省人大常委会主任李振出席会议，并在会上发了言。
全国人大服务工作会议， 于1992年9月21日至25日在济南召开。各省、自治区、
直辖市人大常委会主管机关服务工作的秘书长、办公厅主任以及部分工作人员出席了
会议。全国人大常委会副秘书长曹志、冯兰明和我省人大常委会主任李振、副主任卢
洪出席会议并讲了话。会议充分肯定了自1979年各地相继建立人大常委会以来机关服
务工作的成绩，交流了机关服务工作的经验，分析了当前机关服务工作存在的问题，
提出了在搞好机关服务工作的基础上，探索服务工作体制改革，解放和发展服务工作
部门的生产力，提高服务水平的意见。
全省各级人大换届选举工作会议，于1992年10月5日至7日在济南召开。省人大常
委会副主任萧寒、王树芳、徐建春、严庆清、徐学孟出席了会议。各市、地委发管行
举工作的书记，各市、县(区)人大常委会和地区人大工委分管选举工作的主任，省选
举工作委员会成员，以及省军区、武警部队山东总队、省直有关部门的负责人参加了
会议。省人大常委会主任李振在会上作了题为《提高认识，加强领导，认真做好全省
各级人民大换届选举工作》的讲话，省人大常委会副主任、省选举工作委员会主任卢
洪传达了《山东省选举工作委员会关于1993年全省各级人大换届选举工作安排意见》。
全省第二次人大工作研讨会，于1992年12月25日至26日在济南召开。省人大常委
会副主任兼秘书长徐学孟主持会议，省人大常委会主任、省人大工作理论研究会名誉
会长李振在会上讲了话。省人大常委会副主任卢洪、徐建春、严庆清、苗枫林，省人
大工作理论究会成员及各市人大常委会、地区人大工委的负责人出席了会议。会议围
绕坚持和完善人民代表大会制度这个主题，从理论和实践的结合上，总结交流了本届
人大及其常委会贯彻党的基本路线，依法行使各项职权，加强社会主义民主与法制建
设，保障改革开放和经济建设顺利进行等方面的经验，深入探索了在新形势下如何进
一步完善人民代表大会制度，发挥人大及其常委会的职能作用等问题。
二、重要活动
(一) 为实施法律监督和工作监督，积极开展视察和调查活动。1992年4月3日至1
0日， 省人大常委会副主任徐学孟、省人大民族侨务外事委员会副主任委员卢健民、
委员马德贵，在省民委、济南市人大常委会等有关部门负责人的陪同下，对济南市的
市中区、 济阳县等贯彻实施《山东省民族工作条例》的情况进行了视察。4月20日至
29日，省人大常委会副主任徐建春等陪同全国人大常委会委员、全国人大法律委员会
副主任委员江平， 对我省贯彻实施《矿产资源法》的情况进行了视察。5月15日至30
日，为进一步推动国务院《农民承担费用和劳务管理条例》及《山东省农民负担管理
条例》的深入贯彻实施，切实解决农民负担过重的问题，省人大常委会会同省政府有
关部门， 组成6个视察组，分别由省人大常委会主任李振、副主任卢洪、萧寒、王树
芳、李晔、郭松年等带队，省人大常委会副主任兼秘书长徐学孟、委员史世宏、梁丰、
赵宗歧、李庆鸿、房毅民、张程震、于资平、孙英，省农业厅厅长杲宪庆等参加，分
赴各市地和41个县(市、区)，对两个《条例》的贯彻实施情况进行了一次集中视察。
视察结束后，以常委会党组的名义向省委写了报告，分析了当前农民负担过重的原因，
提出了今后进一步贯彻落实好农民负担管理法规的意见。省委批转了这个报告，对于
推动全省认真贯彻两个条例起了重要作用。5月28日至6月12日，省人大常委会副主任
徐建春等陪同全国人大常委会副委员长费孝通先后视察了我省临沂、日照、潍坊等市、
地的经济建设工作。 6月18日至30日，省人大常委会副主任王树芳，省人大农村经济
委员会副主任委员李庆鸿等，分赴济南、泰安、枣庄、济宁4市，就贯彻实施《水法》
的情况进行了调查。 6月15日至24日，省人大常委会副主任徐学孟，省人大民族侨务
外事委员会副主任委员卢健民、李文、孙英，委员李钟铭等，分赴济南、泰安、潍坊
淄博、 青岛等市，调查了解外事工作情况。6月22日至7月2日，根据省人大常委会主
任会议的安排，由省人大常委会主任李振，副主任林萍、严庆清、苗枫林等带队，委
员向克、李聚馨、高中正、高雄真、郭兴和、张植萍、李范、凤存安、李本钧，省计
划生育委员会主任孟云， 省计划生育协会会长袁承恩等参加，分5路赴济宁、菏泽、
泰安、德州、惠民、东营、聊城等市地，深入15个县(市、区)及部分乡(镇)、村，对
贯彻实施中央关于计划生育工作的《决定》和《山东省计划生育条例》的情况进行了
视察，针对计划生育工作中存在的问题，向省政府提出了进一步解决各级领导的认识
问题，强化依法管理和计划管理，大力做好晚婚晚育工作；进一步加强宣传教育，加
强对流动人口的管理等意见和建议， 促进了计划生育法规和政策的贯彻落实。7月22
日至8月6日，由省人大常委会主任李振，副主任卢洪、萧寒、李晔、苗枫林、郭松年
带队，委员李富章、宫云泮、赵宗歧、王一、郭新璋、韩西琦、储建华、于资平、王
欣和省经委、 省总工会的有关人员参加，组成6个视察组，分赴东营、淄博、威海、
济南、 烟台、青岛、日照7市，对贯彻实《企业法》和有关涉外企业法律法规的情况
进行了视察。视察中，听取了各市人大常委会、市政府及有关部门关于贯彻实施《企
业法》和省人大常委会《关于深入贯彻实施〈企业法〉的决议》情况的汇报。共视察
了13个县(市、区)和38个企业，召开11次座谈会，推动《企业法》及有关涉外企业法
律在我省的进一步贯彻实施。 9月11日至28日，省人大常委会副主任严庆清等，先后
赴临沂、菏泽、莱芜等地检查卫生工作。10月27日至30日，省人大常委会主任李振，
先后赴德州地区的乐陵、 宁津、 陵县等市、县视察经济工作情况，并深入到部分乡
(镇) 、村进行了调查研究。12月7日至10日，省人大常委会主任李振，副主任卢洪、
王树芳、徐建春，省人大常委会副秘书长王盛林、王义德、朱广新等，分赴淄博、德
州、潍坊、烟台、威海、青岛、济宁等11个市地检查换届选举工作，并先后深入到22
个县(市、区)和17个乡(镇)进行了产地察看。12月18日，省人大常委会主任李振，副
秘书长王义德等到济南钢铁总厂调查研究，并就如何加快企业改革步伐，进一步搞好
国营大中型企业等问题， 同干部、职工进行了座谈。1993年2月25日至28日，省人大
常委会主任李振，赴莱芜、章丘两市视察经济工作情况。视察中，听取了两市市委、
市人大常委会的工作汇报，并深入到乡(镇) 、村进行了调查研究。3月22日至23日，
省人大常委会副主任王树芳等，到潍坊市的寒亭区、临朐县，就换届后如何进一步搞
好人大工作进行了调查。
此外，省人大各专门委员会还分别对《水法》、《矿产资源法》、《森林法》、
《铁路法》、《城市规划法》、《经济合同法》、《著作权法》、《药品管理法》、
《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《归侨侨眷权益保护法》和我省的《邮
电通信管理条例》、《实施〈城市规划法〉办法》、《民族工作条例》、《社会治安
综合治理若干规定》、《安置帮教刑满释放和解除劳动教养人员的若干规定》等法律
法规的实施情况，组织了视察和调查。
(二)认真搞好换届选举工作。1992年冬至1993年春，我省进行了省、市、县、乡
四级人大换届选举和选举八届人国人大代表的工作。这次换届，涉及面广，工作量大，
任务非常繁重。为了加强对全省换届选举工作的指导，省人大常委会调整充实了省选
举工作委员会成员，设立了选举办公室；先后作出了省、市人大代表名额及有关问题
的决议、 决定，通过了《关于1993年全省各级人大换届选举工作安排意见》；于1 0
月上旬，召开了全省各级人大换届工作会议，对换届选举工作进行了全面部署；省人
大常委会领导还深入到15个市、 地及部分县、 乡地换届选举工作进行了检查指导；
1992年第三季度，在济南举办了全省地方人大工作研讨班，组织全省各市人大常委会、
地区人大工委、各县(市、区)人大常委会的负责人150余人，结合换届选举工作实际，
学习《代表法》、《选举法》等有关法律、法规，研讨了如何搞好换届选举工作的有
关问题，为各地搞好换届选举工作打下了良好的基础。此外，还组织编印了《选举手
册》，制作了《选举法》电视讲座等，广泛开展宣传活动，保障了全省换届选举工作
的顺利进行。 至1993年4月初，全省各级人大换届选举工作已全部结束，依法选出了
全国、省和设区的市人大代表6000多名，县、乡两级人大代表近21万名。同时，选举
产生了各级政权领导班子。从总本情况看，新当选代表体现了以工农为主体的原则，
来自生产第一线的优秀工人、农民占了代表总数的一半以上；具有广泛的代表性，教
育界、科技界、文艺界和各民主党派、人民团体、归国华侨、各民族等方面的代表都
占一定的比例；政治素质高，议政能力强；体现了改革开放的时代特征，各地都有一
批敢闯敢冒、有开拓精神的企业家、科技拔尖人才等优秀人物进入了地方国家权力机
关；知识结构和年龄结构有了改善，在市县级人大代表中，大中专以上文化程度的占
三分之一，各类专业技术人员多达15％以上，55岁以下的代表占90％。新当选的各级
政权领导班子符合干部“四化”标准，改革创新意识强，政绩突出，在人民群众当中
有较高的威信，从而为加强我省的社会主义民主政治建设的各级政权建设提供了重要
保障。
(三)密切同各级人大代表和市县人大常委会的联系。1992年，除了坚持邀请代表
列席常委会例会、常委会领导分工包片联系代表、向代表通报情况征询意见、设立代
表来访接待室等制度，保持与代表经常联系外，还于6月间召开了全省代表工作会议，
认真总结交流了近几年全省人大代表工作的经验，进一步推动了全省代表工作的深入
开展。《代表法》颁布后，为搞好《代表法》的学习宣传，常委会组织召开了由部分
驻济全国和省人大代表参加的座谈会，邀请全国人大常委会有关部门的负责同志在会
上作辅导报告，收到了较好效果。一年来，常委会还加强了对代表建议办理工作的督
促检查，使输工作的质量和效率不断提高。省七届人大五次会议以来，共收到省人大
代表提出的建议、批评和意见563件，其中大会期间办结170余件，占代表所提建议总
数的30％以上，其余建议已于年底以前全部办理完毕，并逐件答复了代表。从反馈的
意见看，代表们对办理结果表示满意或基本满意。
为了推动全省地方人大工作的开展，省人大常委会十分重视加强同市县人大常委
会的联系。坚持了邀请市县人大常委会和地区人大工委的负责人列席常委会会议的制
度，并派员参加了各地召开的人大工作经验交流会、研讨会，及时了解各地人大工作
的经验和信息等。《人民权利报》、《山东人大工作》还开辟了市县人大工作专版或
专栏，交流各地开展人大工作的情况和经验。常委会各工作部门还加强了对市县人大
常委会有关业务工作的联系与指导。通过加强相互联系，对于促进各地人大工作的开
展起了积极作用。
(四)加强人大制度研究和新闻宣传工作。7月间，召开了全省市地人大常委会(工
委) 秘书长座谈会，传达贯彻了全国人大制度研究和宣传工作座谈会精神，研究了继
续加强我省人大制度研究和宣传工作的意见。 9月间，组织召开了第二次华东、东北
十省市人大研究工作座谈会，相互交流了一年来各省市人大开展研究工作的情况和经
验，共同探讨了改进和加强这项工作的意见和措施，对进一步推动我省人大研究工作
起到了重要作用。此外，常委会各工作部门还积极开展理论研究工作，建立了重点课
题组，加强了与大专院校、科研单位的联系，编辑出版了山东省人大工作理论研究会
《会刊》。
在新闻宣传工作方面，省人大常委会除进一步加强对七届全国人大五次会议和省
七届人大五次、六次会议期间宣传报道外，还改进加强了对常委会例会的宣传工作，
对每次常委会例会开幕、闭幕的情况做到及时充分报道，把过去集中于会议期间的宣
传变为会前、会中、会后全方位、多角度的连续宣传。为了提高宣传报道的质量，省
人大常委会还与有关部门共同建立了评选全省宣传人民代表大会制度好新闻的制度。
并且年内举办了首届好新闻评选活动。 从全省推荐的110件新闻作品中，评选出一等
奖12篇，二等奖23篇，三等奖33篇。于年底召开了颁奖会，对获奖作品的作者进行了
表彰。同时，还向全国人大常委会办公厅推荐了我省参加全国第二届宣传人大制度好
新闻评选的8篇作品。 12月间，组织开展了纪念现行宪法颁布10周年的宣传活动，进
一步推进了宪法在全省的贯彻实施。此外，常委会还加强了宣传阵地的建设。《人民
权利报》、山东《人大工作》、《人大工作文摘》的编辑、发行工作都比往年有较大
的提高。1992年上半年，山东《人大工作》还开展了“人大制度和人大工作百题知识
竞赛活动”。这些措施，有力地促进了全省人大宣传工作的深入开展。
(五)认真受理人民群众的来信来访。一年来，省人大常委会进一步加强了对信访
工作的领导，调整充实了信访工作人员，坚持了主任、副主任阅批重要来信、接待重
要来访等工作制度。全年共受理人民群众来信来访9600多件次，其中来信4319件，来
访5297人次。对来信来访中反映出来的社会重大事件和带有普遍性、苗头性的问题，
及时组织听取有关部门的汇报、研究案情，督促司法机关和执法部门进行认真查处，
维护了人民群众的合法权益，进一步密切了省人大常委会同人民群众间的血肉联系。
(六) 重视开展外事活动。1992年3月27日至29日，以村田哲雄为团长的日本山口
县议会友好代表团一行4人， 应邀对我省济南、泰安、曲阜等市进行了友好访问。28
日晚，省人大常委会副主任萧寒、副秘书长兼办公厅主任朱广新等在济南齐鲁宾馆会
见并宴请了客人。 3月31日，省人大常委会副主任徐学孟等，在济南齐鲁宾馆会见并
宴请了以山下胜田为团长的日本国宇部市议会友好访华团一行11人。 4月25日，省人
大常委会副主任苗枫林在济南南郊宾馆参加了省对外友协组织的欢迎以奥地利联邦会
常务副议长施图岑贝格为团长的友好访华团的活动。 5月26日晚，省人大常委会主任
李振，在济南南郊宾馆会见并宴请了以杨亨燮议长为团长的韩鲜民主主义人民共和国
最高人民会议代表团。陪同来访的全国人大常委会副委员长彭冲、副秘书长许孔让，
以及省人大常委会副主任卢洪、徐学孟，省人大民族侨务外事委员会副主任委员卢健
民等出席了欢迎宴会。 该团于5月26日至29日，先后参观访问了济南、曲阜、泰安等
市。7月1日至5日，德国议会经济委员会代表团一行7人来我省沂蒙山区考察了解粮食
援助项目工程进展情况。 4日下午，省人大常委会主任李振、副主任王树芳，省从大
农村经济委员会副主任委员李庆鸿等， 在济南齐鲁宾馆会并宴请了德国客人。10月6
日，省人大常委会主任李振、副主任徐学孟，省人大民族侨务外事委员会副主任委员
卢健民等，在济南南郊宾馆会见并宴请了由全外友协副会长陈昊苏陪同来访的以奥地
利联邦议会常务副议长施图岑贝格为团长的奥中友协高级人士代表团一行18人。10月
18日，省人大常委会副主任徐学孟，省人大民族侨务外事委员会副主任委员卢健民等，
在南郊宾馆会见并宴请了日本山口县熊毛郡町议会议员研修团一行23人。11月1日至7
日， 以日本国山口县议会议长河野博行为团长的议会代表团一行7人，来我省参加山
东省与山口县建立友好省县关系十周年庆祝活动。省人大常委会主任李振、副主任苗
枫林，省人大民族侨务外事委员会副主任委员卢健民等会见客人并参加了庆祝活动。
11月25日，省人大常委会主任李振、副主任徐学孟等，在齐鲁宾馆会见并宴请了由全
国人大外事委员会办公室主任王进仁陪同来访的以瓦西里·内德尔丘克主席率领的摩
尔多瓦共和国议会外事委员会代表团一行2人。
(冷明道 段贺光 邱传远)
［省第七届人民代表大会第五次会议］ 1992年3月7日至14日在济南召开。与会代表8
72人。会议听取并审议了省长赵志浩所作的《山东省人民政府工作报告》，省计划委
员会主任王裕晏所作的 《关于山东省1991年国民经济和社会发展计划执行情况与199
2年计划(草案) 的报告》，省财政厅厅长黄可华所作的《关于山东省1991年财政预算
执行情况和1992年财政预算(草案)的报告》，省人大常委会副主任兼省人大财经委员
会主任委员萧寒所作的《省人大财经委员会关于山东省1991年国民经济和社会发展计
划执行情况、1992年国民经济和社会发展计划(草案)的审查报告》、《省人大财经委
员会关于山东省1991年财政预算执行情况和1992年财政算(草案)的审查报告》，省人
大常委会主任李振所作的《山东省人大常委会工作报告》，省高级人民法院院长宇培
杲所作的《山东省高级人民法院工作报告》和省人民检察院检察长臧坤所作的《山东
省人民检察院工作报告》。
会议通过了《关于山东省人民政府工作报告的决议》，《关于山东省1991年国民
经济和社会发展计划执行情况、1992年国民经济和社会发展计划的决议》，《关于山
东省1991年财政预算执行情况和1992年财政预算的决议》，关于山东省人大常委会工
作报告的决议》，《关于山东省高级人民法院工作报告的决议》和《关于山东省人民
检察院工作报告的决议》。
会议补选苗枫林、郭松年、徐学孟为省七届人大常委会副主任，王裕宴为副省长，
郭新璋、史世宏为省七届人大常委会委员。
［省第七届人民代表大会第六次会议］ 1993年1月7日至9日在济南召开。与会代表84
4人。
会议听取了省人大常委会主任李振所作的《关于选举我省出席第八届全国人民代
表大会代表筹备情况的报告》，选举出了山东省出席第八届全国人民代表大会的代表
179人。
(冷明道 段贺光 邱传远)
［省第七届人大常委会会议］1992年，省七届人大常委会举行了第28次至34次会议。
审议并通过了地方性法规11件，修改地方性法规2件，作出决议2件。其中具有法规性
的决议1件，作出决定26件；审议批准济南、青岛两市制定的地方性法规7件，听取审
议省人大各专门委员会和常委会各工作部门、省人民政府、省高级人民法院和省人民
检察院工作汇报23次；任命省人大及其常委会、省政府、省高级人民法院和省人民检
察院工作173人(次)，免职66人(次)。
第28次会议：1992年5月5日至10日在济南举行。会议听取并审议了副省长王裕晏
作的《关于进一步扩大对外开放加快发展外向型经济情况的汇报》，作出了《山东省
人大常委会关于促进和保障扩大对外开放、加快发展外向型经济的决议》；听取并审
议了省财政厅副厅长谢大文作的《关于山东省1991年财政决算的报告》，听取了省人
大常委会副主任兼财经委员会主任委员萧寒作的《山东省人民代表大会财政经济委员
会关于山东省1991年财政决算的审查报告》，作出了《山东省人大常委会关于批准山
东省1991年财政决算的决议》；听取并审议了省计划委员会副主任林书香作的《关于
我省第三产业发展情况和今后发展意见的汇报》、省计划生育委员会主任孟云祥作的
《关于全省计划生育工作的汇报》和省民委主任刘祥作的关于全省贯彻实施《山东省
民族工作条例》 情况的汇报； 听取并审议了省人大法制委员会副主任孙杰作的关于
《山东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法(试行)〉办法(草案)审议结果的报
告，通过了山东省实施《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》办法；听取并审
议了省人大城乡建设环境保护委员会副主任委员姜万禧作的关于《山东省城市房产纠
纷仲裁条例(草案)》审议结果的报告，通过了《山东省城市房产纠纷仲裁条例》。会
议还审议了《山东省农业技术推广条例(草案)》和《山东省禁止赌博条例(草案)》。
会议还根据省人大常委会主任会议的提名，决定补充任命赵军成、郭新璋为省人大财
政经济委员会副主任委员，孙英为省人大民族侨务外事委员会副主任委员，谢金城、
吴恩霖为省人大法制委员会委员；免去孙英的省人大财政经济委员会委员的职务。会
议还决定任命省政府组成人员1人，免职1人；决定任命法院审判人员25人，免职16人；
决定任命检察院检察人员1人，免职2人。
第29次会议： 1992年7月3日至7日在济南举行。会议听取并审议了省计委副主任
倪永康作的《关于山东省1992年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的汇报》、
省财政厅厅长黄可华作的《关于山东省1992年1至5月份财政预算执行情况的汇报》，
省公安厅副厅长柳志敏作的《关于今年以来全省社会治安情况和工作对策的汇报》、
省外办副主任张伟龄作的《外事工作汇报》；听取并审议了省人大法制委员会副主任
委员陈天有作的关于《山东省禁止赌博条例(草案)》审议结果的报告，通过了《山东
省禁止赌博条例》。会议还审议了《山东省农业技术推广条例(草案)》和《山东省森
林和野生动物类型自然保护区管理办法(草案)》。会议还根据省人大常委会主任会议
的提名，决定任命王懿诚为省人大常委会副秘书长、省人大常委会办公厅主任，朱广
新为省人大常委会人事代表工作室主任；免去朱广新的省人大常委会办公厅主任职务；
李文章的省人大常委会人事代表工作室主任职务。 会议还决定任命省政府组成人员1
人，免职1人；决定任命检察院检察人员8人，免职3人。
第30次会议：1992年9月5日至10日在济南举行。会议听取并审议了省人大常委会
副主任、省选举工作委员会主任卢洪作的《关于1993年全省各级人大换届选举工作安
排意见》的报告，通过了《山东省选举工作委员会关于1993年全省各级人大换届选举
工作安排意见》；听取并审议了省人大财政经济委员会副主任委员储建华作的《关于
视察〈企业法〉及省人大常委会〈决议〉贯彻实施情况的汇报》、省民政厅厅长王彦
善作的《关于全省农村社会保障情况的汇报》、省科委副主任石明泉作的《关于全省
高新技术及其产业工作情况的汇报》；听取并审议了省人大常委会副秘书长、法制工
作室主任王盛林作的关于《山东省农业技术推广条例(修改草案)》修改情况的汇报，
通过了《山东省农业技术推广条例》；听取并审议了省人大法制委员会副主任委员李
洪成作的关于《山东省保护公民举报权利的规定(草案)审议结果的报告，通过了《山
东省保护公民举报权利的规定》；听取并审议了省人大农村经济委员会副主任委员高
传杰作的关于《山东省森林和野生动物类型自然保护区管理办法(草案)》审议结果的
报告，通过了《山东省森林和野生动物类型自然保护区管理办法》；听取并审议了省
土地管理局副局长刘增志作的关于《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法
修正案(草案)》的说明，通过了山东省人大常委会关于修改《山东省实施〈中华人民
共和国土地管理法〉办法》的决定；听取并审议了省人大常委会副秘书长、法制工作
室主任王盛林的关于提请审议批准《青岛市城市绿化管理办法》的报告，通过山东省
人大常委会关于批准《青岛市城市绿化管理办法》的决定。会议还审议了《山东省实
施〈中华人民共和国水土保持法〉办法(草案) 》。会议还决定任命省政府组成人员2
人，免职2人；决定任命法院审判人员7人，免职6人。
第31次会议：1992年11月16日至21日在济南举行。会议认真学习了党的十四大文
件和中共山东省五届九次全委(扩大)会议精神；审议通过《山东省人大常委会关于召
开省七届人大第六次会议的决定》；听取并审议省农业厅副厅长辛云岩作的《关于贯
彻执行农民负担管理两个 (条例) 情况的汇报》，省地矿局副局长常春林作的《关于
〈矿产资源法〉实施情况的汇报》、省计委主任林书香作的《关于建设“海上山东”
情况的汇报》、省法院副院长蒋永旭作的《山东省高级人民法院关于民事审判工作情
况的汇报》和省检察院副检察长王国庆作的《深入开展反贪污贿赂斗争为改革开放和
经济建设服务》的汇报；听取并审议省人大农村经济委员会副主任委员张程震作的关
于《山东省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法(草案)》审议结果的报告，通过
《山东省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》；听取并审议省人大常委会副秘
书长、法制工作室主任王盛林作的关于《山东省农民负担管理条例修正案(草案)》的
说明、关于提请审议批准《济南市古树名木保护管理办法》的报告、关于提请审议批
准《青岛市文物保护管理规定》的报告，通过山东省人大常委会关于修改《山东省农
民负担管理条例》的决定、关于批准《济南市古树名木保护管理办法》的决定；审议
通过山东省人大教科文卫委员会关于省七届人大五次会议第22号、第11号议案审议结
果的报告。会议还审议了《山东省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法(草案)》
。会议还决定任命检察院检察人员8人，免职1人。
第23次会议： 1993年1月3日至4日在济南举行。会议听取并审议省人大常委会副
主任兼秘书长徐学孟作的《关于山东省第七届人民代表大会第六次会议筹备工作情况
的汇报》、《关于设区的莱芜市人民代表大会和日照市人民代表大会有关问题的决定
(草案)》的说明，通过了《山东省人大常委会关于设区的莱芜市人民代表大会和日照
市人民代表大会有关问题的决定》；听取并审议省七届人大常委会代表资格审查委员
会副主任委员梁丰作的《山东省第七届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会
关于山东省第七届人民代表大会代表变动情况的报告》 、 省政府秘书长王玉玺作的
《关于省政府系统办理省人大代表建议、批评和意见的情况汇报》；通过《在省七届
人民代表大会第六次会议上的报告》稿，提请省七届人大六次会议预备会议审议通过
的《山东省第七届人民代表大会第六次会议议程(草案)》、提交省七届人大第六次会
议主席团和秘书长名单(草案)》、提交省七届人大第六次会议主席团会议审议决定的
《山东省第七届人民代表大会第六次会议列席人员范围(草案)》、《山东省人大农村
经济委员会关于第七届人大五次会议第18次议案的办理情况和审议意见的报告(书面)》
。会议还决定任命省政府组成人员4人，免职5人；决定任命法院审判人员28人，免职
10人；决定任命检察院检察人员5人，免职1人。
第33次会议： 1993年3月3日至5日在济南举行。会议审议通过《山东省人大常委
会关于召开省八届人大第一次会议的决定》；听取并审议省人大法制委员会副主任委
员孙杰作的关于《山东省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法(草案)》审议结
果的报告，通过《山东省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》；听取并审议
省人大常委会副秘书长、法制工作室主任王盛林作的关于提请审议批准《济南市社会
治安综合治理条例》的报告，关于提请审议批准《青岛市资源综合利用若干规定》、
《青岛市实施〈中华人民共和国水法〉的若干规定》和《青岛市中外合资经营企业清
算条例》的报告，通过山东省人大常委会关于批准《济南市社会治安综合治理条例》
的决定，关于批准《青岛市资源综合利用若干规定》的决定、《青岛市实施〈中华人
民共和国水法〉的若干规定》的决定和《青岛市中外合资经营企业清算条例》的决定。
会议还审议了《山东省实施〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉办法(草案)》。
会议决定任命法院审判人员16人，免职3人；决定任命检察院检察人员15人，免职9人。
第34次会议： 1993年4月10日至12日在济南举行。会议听取并审议省人大常委会
副主任、省七届人大常委会代表资格审查委员会主任委员除建春作的《关于山东省第
八届人民代表大会代表资格的审查报告》；听取并审议省人大常委会副主任兼秘书长
徐学孟作的《关于召开山东省第八届人民代表大会第一次会议筹备工作情况的汇报》；
审议通过提请省八届人大第一次会议审议的《山东省人民代表大会常务委员会工作报
告》稿、提请省八届人大第一次会议预备会议选举的《山东省第八届人民代表大会第
一次会议主席团和秘书长名单 (草案) 》、提请省八届人民代表大会第一次会议议程
(草案)》、提请省八届人大第一次会议预备会议通过的《山东省第八届人民代表大会
第一次会议议案审查委员会名单(草案)》和《山东省第八届人民代表大会第一次会议
计划预算委员会名单 (草案》、提请省八届人大第一次会议主席团会议决定的《山东
省第八届人民代表大会第一次会议列席人员范围(草案)》。会议还决定任命检察院检
察人员45人，免职3人。
(冷明道 段贺光 邹光)
［法制建设情况］一、地方立法工作有了新的进展。一年来，省人大常委会积极履行
立法职权， 在同宪法和法律相一致的前提下，先后制定地方性法规8件，修改地方性
法规2件， 审议批准济南和青岛两市制定的地方性法规7件，作出法规性决议1件。在
立法工作中，常委会着重抓了三点：(一)突出了经济立法。在制定和批准的18件法规
中，经济类法规12件，占67％。为了运用法律手段保障和推动经济建设与改革开放的
顺利进行，常委会第30次、31次、33次会议，先后制定了山东省农业技术推广条例、
山东省实施《中华人民共和国水土保持法》办法，重新修订了山东省农民负担管理条
例、山东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法，审议批准了青岛市资源综合利
用若干规定、青岛市中外合资经营企业清算条例等一批重要法规。(二)把保障公民合
法权益， 促进社会稳定方面的立法摆在重要位置。在常委会第28次、29次、30次、3
3次会议上，先后制定了山东省实施《中华人民共和国村民委员会组织法(试行) 》办
法、山东省禁止赌博条例、山东省保护公民举报权利的规定、山东省实施《中华人民
共和国残疾人保障法》办法等法规。这些法规的颁布施行，对于加强基层民主政治建
设，保护公民的合法权益，维护社会稳定起到了重要作用。(三)注重提高立法质量。
常委会继续采取积极措施，进一步加强了对立法工作的统一协调，增强了立法工作的
计划性，组织开展了立法理论特别是涉外经济立法理论研究。在法规起草过程中，坚
持实行立法者、实际工作者和理论工作者三结合的原则，做到任务、班子、时间三落
实。在审议过程中，充分发扬民主，严格按照立法程序办事，对某些有争议的法规草
案，绝不勉强通过，而是经过反复调查论证、广泛征求和方面意见或请求全国人大常
委会取得共识之后再予以通过。这些措施，进一步促进了立法活动的科学化、规范化、
有效地保下了各项法规的质量。
二、法律监督工作得到了进一步加强。一年来，省人大常委会认真抓了对法律实
施情况的监督检查。 其中，比较大的视察检查活动有三次：一次是5月，由常委会主
任、副主任带队，分5路对全省各市地和41个县(市、区) 贯彻实施国务院《农民承担
费用和劳务管理条例》和我省《农民负担管理条例》的情况进行了一次集中视察，通
过视察，找出了当前在农民负担方面存在的主要问题，分析了农民负担过重的原因，
提出了今后进一步贯彻落实好农民负担管理法规的意见。视察结束后，以常委会党组
的名义向省委写了专题报告， 引起了省委和省政府的重视。二次是6月，由常委会主
任、 副主任带队， 分赴泰安、德州、聊城、菏泽、滨州、东营等市地，深入15个县
(市、区)及部分乡(镇)、村，对贯彻实施《山东省计划生育条例》的情况进行了实地
考察。在视察过程中，通过听取汇报、召开座谈会、分析会、走访群众等多种形式，
广泛深入地宣传了中央关于计划生育的《决定》和省《条例》，总结推广了一批先进
典型，并针对工作中的薄弱环节和问题，向省政府提出了“进一步解决好各级领导的
认识问题；进一步强化依法管理和计划管理，大力做好晚婚晚育工作；深入发动群众，
进一步加强宣传教育；加强基层基础工作，强化治本措施；进一步提高基层计划生育
人员的待遇和素质；加强对流动人口的管理”等意见和建议，有效地促进了计划生育
法规和政策的贯彻落实，推动了全省计划生育工作的深入开展，使我省人口自然增长
率由1990年的11.25‰降为8.86‰。第三次是8月，由常委会主任、副主任带队，分别
对济南、青岛、淄博、东营、日照等市地贯彻实施《企业法》和有关涉外企业法律法
规的情况进行了视察调查。通过这次视察调查，进一步促进了《企业法》和有关涉外
企业法律法规的贯彻落实，对于深化改革、转换企业经营机制、扩大对外开放、发展
外向型经济以及转变政府职能等起到了重要作用。与此同时，省人大各专门委员会还
按照各自的职责分工，组织了对水法、矿产资源法、森林法、铁路法、城市规划法、
经济合同法、著作权法、药品管理法、妇女权益保障法、未成年人保护法和我省的邮
电通信管理条例、实施《城市规划法》办法、民族工作条例、社会治安综合治理若干
规定、安置帮教刑满释放和解除劳动教养人员的若干规定等法律法规的实施情况进行
了视察调查，都取得了明显的效果。
在法律监督中，常委会还重视加强了对内务司法机关和行政执法部门执行国家法
律、法规情况的监督检查。常委会第28次、29次、31次会议，先后听取审议了省政府
关于全省贯彻实施《山东省民族工作条例》情况的汇报、关于全省计划生育工作的汇
报、关于今年以来全省社会治安情况和工作对策的汇报、关于贯彻执行农民负担管理
两个《条例》情况的汇报、关于《矿产资源法》实施情况的汇报，省高级人民法院关
于民事审判工作情况的汇报，省人民检察院关于《深入开展反贪污贿赂斗争为改革开
放和经济建设服务》情况的汇报，并针对执法中存在的问题，提出了改进意见和建议。
同时，还通过信访途径，督促司法机关和执法部门查处和纠正了一些违法案件，改善
了执法活动，维护了公民的合法权益，保障了宪法和有关法律的实施。
三、普法工作更加深入扎实。一年来，省人大常委会会同省委、省政府切实加强
了对“二五”普法工作的领导和监督。在普法工作中，始终坚持了三条：一是领导重
视， 抓在手上。3月，省委、省人大常委会、省政府召开了第六次全省法律宣传教育
工作会议， 总结交流了全省“二五”普法启动和深化依法治理的经验，研究安排了1
992年的普法教育和依法治理工作。 省普法领导小组还多次召开会议，听取汇报，研
究解决普法中遇到的突出问题，及时指导全省的普法教育和依法治理工作。二是坚持
以宪法教育为核心内容。整个普法工作，始终突出对宪法的学习和宣传，12月还围绕
宪法颁布十周年，召开了全省纪念宪法颁布十周年大会，开展了一系列重要的纪念宣
传活动。通过抓根本大法的学习和宣传，把整个法制宣传教育带动起来。三是认真贯
彻学用结合的原则，强调把普法工作和依法治理各项事业有机地结合起来，以普法推
动依法治理，以依法治理深化法制宣传教育，使普法教育扎实而富有成效。
(张希振)