［信访工作概况］1992年，全省信访工作在省委、省政府的领导下，认真贯彻执行党
的路线方针政策，经过广大信访干部的积极努力，取得了很大成绩。
(一)妥善处理信访问题。1992年，县以上党政机关受理群众来信来访178097件，
比1991年下降16.9％。处理信访问题的效率和质量有了进一步提高，处结率达96％。
信访内容， 以省信访局受理3万多件为例，反映干部作风，以权谋私、经济不清、违
法乱纪的占29.8％，其中属于县处级以上干部占此类信访9.8％，一般干部占42.2％，
农村干部占47％；属于要求解决工资福利、工龄、离退休待遇、优抚救济、农转非、
工作就业、伤亡事故及房产等问题的占22.3％；对不服各种处分提出申诉的占12.1％；
要求解决土地、水利、经济纠纷的占4％；反映计划生育问题的3.2％；对工作和各项
事业提出批评建议的占8.4％； 其他问题占20.2％。对群众信访的上述问题，各级各
部门认真分析，区别情况，实事求是，按照有关政策和法律，做了妥善处理。凡是能
解决的及时解决，不能解决的做好解释工作。对提出的申诉，由有关部门给予认真复
议。对反映干部的问题，按照归属和干部管理权限，由有关地方和部门慎重处理。对
群众的批评建议，随时向领导反映。对重点信访案件，认真进行查办，处理结果及时
给信访人回复。
1992年，各级信访部门向党政领导提供信访信息9629条，为领导了解社情民意，
决策问题，指导工作，起了积极作用。
(二)群众进京上访和集体上访得到有效控制。1992年，我省群众到中办国办信访
局上访的942起，比1991年下降35％，比全国平均数(下降21％) 低14个百分点，居全
国第四位。我省群众给中央、国务院写信25097件。比1991年下降9.3％，占全国总数
的6.3％，居全国第四位。集体进京上访7批、86人，比1991年下降12.5％，占全国总
批数的4.3％，居全国第五位，实现了省委的要求。
(三)把大量信访问题就地化解，越级信访明显下降。由于坚持分级负责、归口办
理、谁家的事谁主管的原则，加强各级各部门的责任，强调从基层做起，不仅到中央
的信访下降， 到省的信访也有所下降。 省信访局受理信访30218件， 比1991年下降
17.3％， 占全省信访总量的8.2％。 其中来信27436件，下降16.4％；来访2782起、
562 3人， 下降25％。集体上访，县以上党政机关受理2556批，比上年上升22％，但
到省上访的90批， 只占3.6％。90％以上在当地解决，在市地以下解决，同时还把大
量的上访隐患，及时解决在萌芽状态，维护了社会的稳定。
(四)从实际出发，主动开展工作。(一)开了三个关键的会议。一是年初的总结表
彰会。 3月18日至20日，省委、省政府在济南召开全省信访工作会议，授予青岛等10
个市地党委、政府，省纪委等9个省直部门和齐鲁石化公司，胶州市等52个县级单位，
及上述市地县(市区)信访局(办)为1991年全省信访工作先进单位；授予李国华等1 27
名同志为1991年度全省信访工作先进个人。会议对各级加强信访工作的领导，认真贯
彻执行省委、省政府对信访工作的指示，进一步做好信访工作鼓了劲。二是根据工作
的发展，总结了上半年的工作，为圆满完成全年的任务提出了针对性的意见。三是为
做好十四大期间的信访工作，专门作了部署，并狠抓了各项措施的落实。(2) 突出工
作重点。在做好全面工作的过程中，强调重点抓好两个控制、两个减少 (即控制进京
上访、控制集体上访，减少上访老户、减少重复信访) ，认真分析排查不安定因素，
做好超前预防工作，分解各种矛盾。(3) 强化基层信访工作，总结推广典型经验，发
挥基层信访网络的作用，使群众的信访问题在基层及时解决。(4) 抓好目标管理的实
施，层层落实责任，有部署，有检查，年终进行考核，保证了各项任务的完成。 (5)
根据我省实际，经过认真研究，广泛征求意见，于年底前出台了《山东省信访处理暂
行规定》和《山东省人民群众上访程序(试行)》，解决了处理信访我法保依、无章可
循的问题，这是在新的形势下加强和改革信访工作，把人民群众来信来访纳入法制轨
道的重要措施，有力地促进了全省信访工作的开展。
(信访局)