［审计工作概况］1992年，全省各级审计部门积极开展审计监督，各项工作都取得了
较好的成绩。全年共审计单位(项目) 16101个，审计总金额1917.4亿元；查出违纪违
规金19亿元，比上年增加4亿元，增长26.6％；查出应上缴财政金额2.3亿元，已缴财
政2.07亿元，入库率达90.29％；比上年提高5.2个百分点；查出损失浪费金额2.01亿
元， 追还被侵占挪用的资金1.7亿元，减少财政拨款或补贴1620万元，分别比上年增
加8011万元、 7259万元和452万元，增长30.2％、40.7％和23％；提出审计建议1.99
万条，比上年增加1313条，促进增收节支4.87亿元；查处万元以上贪污贿赂案15起，
移送司法机关处理17人， 对违纪单位和责任人实施经济处罚989万元；通过审计，共
有4124个单位基本做到了遵纪守法，占被审单位总数的37.4％，较上年提高了15.2个
百分点。
［制定政策，坚持依法审计］1992年，省审计局针对改革开放中出现的新情况、新问
题，根据审计署的要求，结合全省实际，研究制定了6条政策界限。
1、 地方政府或政府部门在法定职权范围内，依据国家统一法规制定的规章、制
度、办法，应作为查处问题的依据。
2、 各地区、各部门在职权范围内批准的改革开放试点单位，突破某些现行财经
法规的，不作为问题查处。
3、 对新形势下出现的无法可依的问题，原则上不作处理，积极建议政府和有关
部门制定相应法规。
4、 对政策界限不清或法规之间规定不一致的问题，一般不作处理，重要的请示
本级政府或上级审计机关后再作处理。
5、 对由于经济情况变化，原有法规明显不合理的，可不作为问题处理，建议政
策和有关部门加以修订。
6、 对违纪责任人员进行经济处罚要慎重对待，涉及政纪或触纪刑律的问题，移
送监察或司法机关处理。
［注重发挥审计监督在宏观管理方面的作用］1992年，全省各级审计机关从宏观着眼
微观入手开展审计工作，发挥了突出作用。
加强了重点部门、重点基建项目审计。全省审计机关先后对5个市地、44个县(区)
的财税部门进行审计， 查出隐瞒截留收入、越权减免税收、虚列支出等违纪问题1.6
亿元，补交入库3518万元，为促进财政管理，实现全省财政收支平衡做出了贡献。对
人民银行、中国银行两个系统进行了财务收支审计，查出违纪违规金额1812万元，收
缴入库859万元。 对棉花收购贷款、乡镇企业贷款和国营工业流动资贷款进行审计，
针对发放和使用上存在的问题，提出了改进建议。全省共审计行政事业单位2942个，
查出违纪违规金额2.17亿元，追还被挪用的资金1713万元，有力地促进了廉政建设。
年内共对3855个基本建设项目进行了审计，压缩和节约投资1.03亿元。全省统一组织
的对济南绦纶厂、遥墙机场、淄博化纤厂、临沂电厂等15个重点基建项目的审计，审
计总投资41.8亿元，查出多列概算、高估冒算、损失浪费等违纪违规金额1.91亿元，
节约投资6837.79万元，增加财政收入3759万元，促进提高了投资效益。
强化了农业等专项资金审计。 各地继续把农业资金作为审计重点，先后审计了1
81个县和部门的小农水补助费、 110个市、地、县的黄淮海农业综合开发资金、30个
县的扶贫资金、77个市、地、县的农业发展粮食专项资金以及129个县(市、区) 的养
老、待业保险基金等，审计资金总额46.4亿元，对挤占挪用、损失浪费等违纪违规问
题进行了严肃处理，促进了农业的发展和社会保障制度的完善。对淄博、枣庄、德州、
临沂、 聊城、菏泽等6个市地1990至1991年的教育费附加征收、管理和使用情况进行
了专项审计， 审计单位1034个，总金额8.46亿元，查出违纪金额962.2万元，其中挤
占挪用金额达792.49万元，占违纪金额的82.3％。此项审计情况报告受到省政府领导
的重视，批示有关部门采取措施、加强管理、健全制度，切实减轻农民负担。
紧紧围绕改革开放重大措施的落实和经济活动中的热点难点问题开展审计调查并
加强综合分析。全省共完成审计调查827项，提交专题或综合调查报告945篇，促进政
府部门制订、修订法规140个。全省统一组织的100多户国营工业企业增提折旧、增补
自有流动资金、提取技术开发基金情况审计调查，企业潜亏问题调查和计划外生育费
的检查工作等，都取得了较好效果。省政府办公厅批转了计划外生育费检查情况报告。
全省共编报审计信息4755篇， 被党政部门采用2371篇，其中省局上报的133条信息中
被省委、省政府采用27篇，被审计署采用24篇。全年，各级党政领导听取审计机关汇
报2853次， 发出或批转有关审计文件、报告607篇。为各级政府了解情况，实施科学
决策，加强宏观调控，发挥了积极作用。
［促进贯彻落实《条例》，深化企业审计］《全民所有制工业企业转换经营机制条例》
和我省《实施办法》颁发后，省审计局及时研究提出了贯彻落实《条例》的12条意见，
各级审计及时研究提出了贯彻落实《条例》的12条意见，各级审计机关把深化企业审
计放到突出位置来抓，取得了较大成效。1992年，全省共审计企业6430户，其中重点
工交企业640户， 重点商贸企业551户。 查出违纪违规金额8.04亿元，盈亏不实金额
1.7亿元， 损失浪费金额1.56亿元，已上缴财政1.14亿元。根据审计情况，进行认真
分析，提出改革建议，促进增收节支3.63亿元。审计中，坚持“一审二帮三促进”，
在财务收支审计的基础上，向内部控制制度和经济效益延伸，提高审计质量和时效性。
在1991年内控系统评价应用试点的基础上，进一步扩大范围，有16个地市对冶金、化
工、 一轻、供销、粮食等10多个行业的281户企业运用这种方法进行审计，取得了明
显效果。继续在全省深入开展“促管理、增效益”活动，对亏损大户和盈利下降大的
企业从评价经济效益入手进行重点帮促， 帮助减亏增盈10万元以上的企业879户，比
上年增加187户，其中减亏增盈50万元以上的107户，为促进企业转换经营机制，改善
管理，提高经济效益发挥了积极作用。
［加强外资审计］ 1992年，全省共审计国际贷款、国外援款项目158个，中外合营、
合作项目71个，分别较上年增加38个和47户。共查出违纪违规金额1.03亿元，对外提
供公证报告14份， 管理意见书8份，为进一步吸收外资、扩大开放起到了促进作用。
如对国际格迈纳尔基金会援建的烟台格迈纳尔中学进行审计，核减投资30多万元，按
照国际标准及时向外方提交审计报告，格迈纳尔基金会主席库廷先生给予了高度评价，
决定增加该项目二期工程援款70万美元。各地对地方政府、部门和大型企业利用外资
情况， 有重点地进行审计调查，收到了良好效果。如针对101个补偿贸易项目审计发
现的问题，提出了加强宏观调控、搞好项目可行性论证和后期管理工作等建议，省政
府领导批标有关部门认真解决。
［审计体系整体效能进一步发挥］ 全省已建专职内审机构5596个，配备专职人员1.1
7万人，分别较年妆增加185个和567人。全年共审计单位(项目) 6.10万个，比上年增
加2423个，查出和纠正违纪违规金额9.6亿元，促进增收节支4.7亿元，分别比上年增
长18.64％和0.6％。通过对10万多份经济合同审计，避免经济损失4547万元；通过基
本建设项目审计， 核减工程投资9432万元；审计承包企业1.8万多户，促进了承包经
营责任制和企业内部约束机制的进一步完善。部分重点企业、企业集团、股份制公司
和主管部门内审机构，根据本单位的生产经营目标，大力开展经济效益审计，对促进
企业转换经营机制，提高经济效益发挥了较好的作用，成为厂长经理的得力助手。社
会审计。各地审计师事务所抓住大力发展第三产业的良好机遇，积极开拓领域，发展
业务。 至年底，全省已建社会审计组织160个，配备专职人员1490人，分别比上年增
加6个和366人，其中注册审计师781人，占52.4％。全年共完成委托审计41625项，查
证总金额571.15亿元； 促进增收节支6511万元，比上年增长1.15倍；全年事业收入1
937.83万元，比去年同期增长75.1％；验资年检、基建预决算验证等业务成效突出，
国有资产评估工作正在展开； 为306户企业单位担任常年经济顾问，帮助企业建章建
制337项，培训财会管理人员3745名。
此外，乡镇审计也有发展。全省已建乡镇审计机构2610个，配备专职人员5613人，
全年查出和纠正违纪金额8196万元，查出损失浪费金额5317万元，促进增收节支和提
高经济效益9570万元，随着乡镇企业的日益增多，乡镇审计队伍已成为促进乡镇经济
健康发展的重要力量。
［建立特约审计员的制度］ 1992年6月25日，省审计局在济南隆重召开颁发特约审计
员聘书大会。 聘请王希新、杨永诚、俞元安、朱成庆4位民主党派和无党派人士担任
特约审计员。省人大常委会副主任萧寒、副省长马世忠、省政协副主席金宝珍、省政
协副主席、民主同盟主委吴宣恒、省委统战部副部长董香菊、省审计局局长方向等出
席会议并讲话。聘请的特约审计员参加了对一些重点企业、大型建设项目和一些较大
的群众关心的审计项目报告、审计结论和决定的研究；对审计工作、审计法规和审计
队伍建设、审计理论研究等提出了一些很好的建议。11月，省审计局组成特约审计员
审计执法视检查组， 对淄博等4个市县审计执法情况进行了一次检查，听取审计机关
负责同志的汇报、召开审计人员座谈会和部分企业厂长经理座谈会，对了解的情况和
听取的意见，作了认真的总结，提出了有针对性的建议。特约审计员反映，通过参加
审计活动，进一步加深了对审计工作的了解，对更好地发挥参政议政作用很有收益。
［山东省审计工作考察团赴日考察］应日本山口县政府邀请，经省政府批准，山东省
审计工作考察团一行6人，由省审计局局长方向带领，于1992年10月28日至11月6日先
后到日本山口县和东京对日本的审计工作进行了考察。日本最高审计机关会计检查院
总长安部彪、次长白川健先生会见了考察团、山口县国际交流室，县监查委员事务局
(即审计局)、山口行政监察事务所、德山曹达株式会社、山口市公认会计师协会、船
方农场、下关商业开发株式会社和东京有关部门的负责人向考察团介绍了审计工作情
况。代表团所到之处受到日本朋友的热烈欢迎和热情接待。所访单位不仅详细介绍有
关情况，回答问题，而且提供了许多有重要参考价值的资料。考察工作十分顺利，圆
满完成了任务。
这次考察的重点是日本的审计体系组织结构，国家审计、内部审计和民间审计的
地位、职权范围，审计立法情况，审计制度建设和审计人员素质状况等。考察团回国
后，就如何借鉴日本的经验改进省人的审计工作研究了几点意见：一是强化审计监督，
充分发挥国家审计、内部审计和社会审计的整体作用。二是加快审计立法步伐，逐步
实现审计工作规范化。三是按照现化审计要求，加强队伍建设。四是根据国际贯例规
范审计工作，以适应扩大对外开放的需要。
(刘立交 孙岩)