〔环保概况〕1991年山东省的环境保护工作紧紧围绕环境保护与经济建设协调发展这
个主题，认真贯彻《环境保护法》和《国务院关于进一步加强环境保护工作的决定》，
强化监督管理，加快污染防治步伐，开创了稳步发展的可喜局面。环境计划工作有新
的突破，纳入了全省经济与社会发展的管理轨道；环境法制建设逐步加强；环境保护
目标责任制进一步深化、完善；区域、流域的环境综合整治取得明显进展。三废综合
利用的污染治理结出丰硕成果；资源能源的合理开发、利用以及生态环境的保护也有
很大进步。据统计，1991年与1981年相比，山东省国民生产总值翻了一番多，工业废
水排放量增加了1％，工业废水排放达标量增加了7.7％；废气排放总量增加了146％，
废气净化处理量翻了一番多， SO2排放量增加了71.3％，烟尘排放量增加了57％；
工业粉尘排放量下降了9.1％，工业粉尘回收量增加了433％，工业固体废物产生量增
加了52％；废物综合利用量增加了239％，“三废”综合利用产品产值增加了14.2倍，
大气中的悬浮物和降尘指标有所下降。
〔省市长环境保护目标责任制〕1991年是山东省实行省市长环境保护目标责任制的第
四个年头。6月5日，省政府召开全省环境保护目标责任制总结表彰大会，张瑞凤副省
长代表政府总结了1989-1990年度责任制执行情况， 对今后的工作作了部署。省政府
作出决定， 对成绩突出的潍坊、烟台、淄博、威海、泰安、青岛、济南和临沂等8市
地予以表彰， 分别授予1989-1990年度环境保护目标责任制先进市或先进地区称号。
省长与16个市地的市长、专员，以及省建委、冶金工业总公司、石油化学工业厅、第
一轻工业厅、第二轻工业厅、水利厅、农业厅、乡镇企业局、电力工业局、煤炭工业
管理局等10个省直部门的负责人签订了新一轮环境保护目标责任书。
新签订的环境保护目标责任书有以下几个特点：一是增加了指令性指标，突出了
重点、难点；二是增加了自然保护与生态农业方面的指标；三是引入了投资比例和污
染负荷削减量等内控指标；四是加强了责任书与环保计划、规划之间在指标上的协调
与衔接。据统计，责任书共列入环境保护项目347个，其中环境建设项目116个，污染
防治项目215个，总投资13.2亿元，比1989-1990年环境保护目标责任书增长45.7％。
新一轮责任书完成后， 预计全省每年新增废水处理能力8.5亿吨，削减有毒有害物质
28.7万吨，直接经济效益1.64亿元。
〔领导干部环境保护研讨班〕 经省长赵志浩批准，8月2～7日，省环保局在荣成市举
办了第三期领导干部环境保护研讨班，研讨的主题是：环境保护与经济协调发展。参
加人员有：各市地分管环保工作的市长、专员和环保局长以及省直有关部门的主要负
责人。国家环保局战略研究中心副主任、研究员李金昌、北京大学法律系教授金瑞林
讲授了有关课程。在学习讨论中，市长、专员和专家们理论联系实际；从经济学和法
律学的角度，研究分析了环境与经济协调发展的必要性；深刻阐述了两者之间的辩证
关系；探讨了现阶段和今后一个时期衡量环境保护与经济协调发展的指标要素；提出
了通过环境和资源核算，把环境保护纳入国民经济和社会发展计划，依法强化环境管
理，依靠科技进步，促进环境与经济协调发展的具体措施。
〔环境法制建设〕 1月11日，省长赵志浩以省政府16号令发布了《山东省小清河水污
染防治监督管理办法》 ，从1991年2月1日起施行。9月11日，省人民政府发出了《贯
彻国务院关于进一步加强环境保护工作的决定的通知》 ，从7个方面对进一步加强环
境保护工作作出了新的规定。省环境保护局还会同省建委发布了《环境保护工程设计
管理办法》，会同省农业厅发布了《农业环境监察员管理办法》。济南、青岛等市地
也制定了一批环境保护规章和规范性文件。
为了提高环境保护系统执法人员的水平，省局和各市地都举办了各种类型的法制
学习班，一年全省共培训业务骨干800多人次。
1991年，全省认真贯彻了1990年省环保局制定的《关于查处违反环境保护法规行
为的暂行规定》等3个程序性规章，依法查处了386起较大的环境违法行为和污染案件。
同时，开展了执法情况检查，强化了执法工作的内部监督。
〔环境规划与计划〕 10月13日， 省环保局编制的《山东省环境保护十年规划纲要和
“八五”计划》，通过了由国家环保局、中国环境科学院、山东省计委等部门参加的
专家鉴定。环境保护十年规划和“八五”计划的主要指标有14个，其中工业废水排放
达标率、万元产值工业废水排放量、万元产值烟尘排放量、工业固体废物综合利用率
到“八五” 末和2000年分别达到45％和50％；70吨/万元和50吨/万元；0.08吨/万元
和0.06吨/万元；40％和45％。
1991年山东省环境保护年度计划在总结上年计划试行情况的基础上，确定了工业
废水外排处理率、工业废水外排达标率、工业粉尘回收量、工业固体废物综合利用率、
城镇公共绿地覆盖率、 万元产值工业废水排放量等6项主要指标。加上分市地污染物
排放控制、污染治理和环境管理指标，部分工业部门污染物排放控制、污染治理和环
境管理指标，市地驻地城市环境综合整治指标，一共有38项指标。
据统计，1991年环境保护计划的完成率达95％，其中工业废水外排处理率，工业
废水外排达标率、工业粉尘回收量、工业固体废物综合利用率、城镇公共绿地覆盖率、
万元产值工业废水排放量等均完成了计划指标。多数市地的污染治理资金总额完成了
计划指标。
〔建设项目环境管理〕 1991年全省共审批了30个环境影响报告书，其中省级9个，市
地级21个； 审批环境影响报告表1143个，其中省级4个，市级1139个。1991个山东省
环保局管理的大中型建设项目共10个， “三同时”执行率为100％；15个市地建成投
产的小型基建技改项目共303项，“三同时”执行率为93％。
〔噪声污染防治〕1991年，噪声污染防治工作认真贯彻了《中华人民共和国噪声污染
防治条例》等一系法规、标准，把噪声污染防治同城市环境综合整治紧密结合起来；
建立了一支由专职兼职人员组成的270多人的噪声管理和监测队伍，配备了150多台噪
声监测仪器； 成立了噪声控制工程协会，举办了6期噪声控制培训班；先后投资2800
多万元，治理噪声源934个，解决了一批群众反映强烈的环境噪声问题；有7个市地实
行了噪声超标收费，收费额达1000多万元；全省16个地市全部完成了噪声功能区的调
研、划分和评审工作，其中11个城市已由政府批准，颁布执行；共创建噪声达标小区
62个，总面积达131.18平方公里。
〔自然环境保护〕1991年全省自然保护区建设和农业生态试点纳入了省市长环境保护
目标责任制管理。 省政府发布了 “关于省级自然保护区申报审批有关问题的通知”
(鲁政办发57号文)，明确了各有关部门的职责，理顺了关系。到目前为止，按国家规
定的统计口径，全省共建立各类自然保护区24个，其中国家级2个，省级8个，市(地)
级6个，县级8个。保护区类型有森林、野生动物保护类型和海洋、大生物化石、资源
保护类型， 总面积237776公顷，占全省面积的1.9％。全省先后在12个市地、23个县
区建立了33个不同类型、不同层次、不同规模的生态农业示范基地。全省共有生态农
业试点100多个。
〔环境科研〕 1991年有7个科研项目获山东省科技进步奖。其中“博兴酒厂酒糟污水
全回用技术研究”获省科技进步二等奖；“山东省大气环境优化布点研究”、“山东
省主要城市大气环境质量预测与污染防治研究”等6项获三等奖。另外，有7个项目经
山东省环境保护科学技术进步奖评审委员会评定， 由山东省环保局批准授奖。 其中
“山东省环境天然放射性水平调查研究”、“山东省乡镇企业污染源调查”二项获一
等奖、“济南市大气污染状况及综合防治研究”、“山东省南四湖富营养化调查及综
合防治”二项获二等奖；“山东省八五期间环境保护科技发展预测研究”、“PB-700
计算机环境监测质量控制软件” 和“淄博市张店区和南定城区大气中Bａｐ调查及评
价”等三项获三等奖。1991年，全省各市地向省环保局申报评奖科研项目有“孝妇河
自净能力调查研究”、“BOD与COD相关性研究”、“烟台市市区陆域水环境保护功能
区划的研究”等15项；向省科委申报评奖的科研项目有“中水处理回用系统装置设备”、
“小清河沿岸地下水污染强度及发展速度预测研究”、“山东省土壤环境背景值调查”、
“低氧--好氧两段生物法处理庆大霉素废水技术研究”、“山东省生态破坏现状及保
护恢复利用研究”等24项。省环境保护研究所研究制订了《山东省废气污染物排放标
准》，并受省政府委托，省环境保护局与省标准计量局于1991年4月发布实施。
〔环境监测〕1991年对济南、青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、
威海、滨州、菏泽、临沂、德州、聊城共15个城市的降水，大气中的二氧化硫、氮氧
化物、总悬浮微粒(青岛市为飘尘)、降尘、硫酸盐化速率，城市功能区噪声、道路交
通噪声、区域环境噪声，进行了监测，对全省16个市地(含日照)的生活饮用水源地、
省控36条河流、6个湖泊、2座水库共108个断面以及省控226家重点工业废水污染源进
行了监测。济南、潍坊、济宁对粮食、土壤中六六六、DDT进行了监测，济南、青岛、
烟台、 济宁对国控点3条河流、3个湖泊和2个水库的底泥进行了监测。省和各市地都
编制了1986-1990年环境质量报告书，青岛、烟台和潍坊、淄博、济南、济宁、泰安、
惠民等编写的环境质量报告书获国家和省优秀奖。烟台、潍坊、淄博市环境监测站的
实验室被评为国家级优质实验室，青岛、济南、济宁市环境监测站的实验室获省优质
实验室称号。
〔环境保护产业〕 山东的环保企业主要分布在济南、青岛、潍坊、烟台等7大城市，
环保产品的开发、研制一般都与大专院校和设计院配合。济南槐荫低压锅炉厂、泰山
环保设备总厂、青岛崂山电子仪器实验所和济南水处理技术实验所等单位生产的环保
产品在全国有很高的知名度。1990年，经省政府批准，成立了全国第一家环境保护设
计院，不久又成立了以张瑞凤副省长为名誉会长，省环保局局长孙宝珠为会长的山东
省环境保护产业协会。 据初步统计，全省环境保护产业企事业单位共202家，其中企
业单位167家，占82.6％；科研设计单位21家，占10.3％；公司(集团) 单位13家，占
6.4％。环境保护工业总产值约4亿元，利润约9000万元。
〔环保宣传教育〕1991年全省环境保护的宣传工作取得很大进展。一是突出了环境保
护与经济协调发展的宣传。共报导这方面的典型300多个(次) ，征集“环境、社会、
经济”高效益的文章20多篇。二是影视新闻宣传有了新的突破。继省电视台设《环保
之窗》后，许多市地相继开辟了环保电视专栏，有的还开办了一周一次的电视环保综
合节目。1990年，全省共播发470多条电视环保新闻，中央电视台转发了4条。三是影
视专题片向高层次发展。继1990年中央台播发《小清河在呼唤》专题片后，1991年山
东与中央电视台合作摄制了《我们的家园》 4集环保专题片。四是环境文艺宣传更加
深入。举办了首届“军地环保杯”戏剧小品比赛，全省有18个小品获奖，其中淄博选
送的《童眸》和青岛选送的《深情》，在国家环保局和中央电视台联合举办的环保戏
剧小品赛中，分获决赛和复赛三等奖。五是广泛深入地宣传了《环保法》和《国务院
关于进一步加强环境保护工作的决定》，共发表稿件3000多篇，广播、电视新闻1000
多条，印发宣传材料40多万份。六是开展了声势浩大的“六·五”世界环境日纪念活
动，各级领导发表了广播电视讲话，数以万计的各界人士走上街头进行宣传。
〔人大代表建议和政协委员提案及来信来访处理〕 1991年，省环保局商同11个市地3
个厅局， 认真处理了牵涉全省22条主要河流、2个湖泊和海洋环境管理问题的省人大
代表建议16件， 省政协委员提案11件，全国人大代表建议、政协委员提案6件，共计
43件。 1991年，全省因环境污染的来信来访共4300多起，其中较大的污染纠纷300多
起。跨省、跨市地的纠纷呈发展趋势。山东的郯城、临沭与江苏，山东的临清、冠县、
德州与河北，山东的阳谷、莘县与河南均出现了环境污染纠纷。省内淄博、德州、惠
民、枣庄、济宁、泰安、潍坊、东营等市地之间也发生了一些污染纠纷。为认真处理
人民来信来访，解决环境污染纠纷，省局多次召开会议，研究解决方案，并派出了30
多个(次)组深入基层调查研究，就地解决问题。一般性的群众来信来访，90％以上能
及时解决，老大难问题，及时提请省政府协调解决。
〔环境质量状况〕1991年，从总体看，全省环境质量处于稳定状态，没有大的波动。
城市大气中二氧化硫年日均值范围为0.009～0.207ｍｇ/ｍ3，总悬浮微粒年日均值
范围为0.120～0.624ｍｇ/ｍ3；氮氧化物年日均值范围为0.006～0.052ｍｇ/ｍ3；
降尘年均值范围为11.58～38.26吨/平方公里·月； 硫酸盐化速率年均值浓度范围为
0.247～2.684SO2毫克/100平方厘米·碱片·日。 大气污染较重的城市是：青岛、
济南、淄博，较好的城市是：威海、聊城、菏泽，该三市二氧化硫、氮氧化物、总悬
浮微粒三项污染物的年均值都不超标。全省降雨PH值均值范围是4.85～7.12，年均值
属酸雨的城市是：德州、青岛、烟台、济南。省控36条河流中，只有大沽夹河、沂河、
东汶河、夏庄河、白马河无超标项目，其它河流均有项目超标。与上年比较，光府河
的污染程度有所下降，小清河与上年基本相同，其他河流污染有所加重，污染程度增
加较大的是淄河和城郭河。全省城市生活饮用水源地水质良好。全省城市功能区噪声
昼、夜间平均超标值范围在0～7.4分贝和1.2～9.7分贝(A) ；道路交通噪声平均值范
围为64.0～77.0分贝(A)；全省城市区域环境噪声平均值范围为45.4～62.1分贝(A)。
粮食中六六六、 DDT的监测值均不超标。小清河的还乡店、大码头断面的底泥总铭超
标，其他被监测河流、湖库的底泥均不超标。
(张家琪 彭振华)
山东省1991年环境统计数字及与上年对照表
┌────────────┬─────┬───┬───┬───────┐
│指标 │单位 │1991年│1990年│1991年比1990年│
│ │ │ │ │增减(％) │
├────────────┼─────┼───┼───┼───────┤
│废水 │ │ │ │ │
├────────────┼─────┼───┼───┼───────┤
│废水排放总量 │万吨 │137051│136573│0.35 │
├────────────┼─────┼───┼───┼───────┤
│工业废水排放量 │万吨 │88728 │87631 │1.25 │
├────────────┼─────┼───┼───┼───────┤
│工业废水排放达标量 │万吨 │37922 │35007 │8.33 │
├────────────┼─────┼───┼───┼───────┤
│工业废水外排达标率 │％ │42.74 │39.95 │ │
├────────────┼─────┼───┼───┼───────┤
│工业废水中COD排放量 │吨 │637251│716992│-11.12 │
├────────────┼─────┼───┼───┼───────┤
│废气 │ │ │ │ │
├────────────┼─────┼───┼───┼───────┤
│废气排放总量 │亿标立方米│7148 │6685 │6.93 │
├────────────┼─────┼───┼───┼───────┤
│燃料燃烧过程中废气排放量│亿标立方米│5648 │5432 │3.98 │
├────────────┼─────┼───┼───┼───────┤
│生产工艺过程中废气排放量│亿标立方米│1500 │1253 │19.71 │
├────────────┼─────┼───┼───┼───────┤
│其中：经过净化处理的 │亿标立方米│1070 │869 │23.13 │
├────────────┼─────┼───┼───┼───────┤
│净化处理率 │％ │71.33 │69.35 │ │
├────────────┼─────┼───┼───┼───────┤
│废气中：二氧化硫 │万吨 │203.86│192.96│5.65 │
├────────────┼─────┼───┼───┼───────┤
│其中：工业二氧化硫排放量│万吨 │125.59│ │ │
├────────────┼─────┼───┼───┼───────┤
│工业二氧化硫去除量 │万吨 │6.80 │/ │ │
├────────────┼─────┼───┼───┼───────┤
│烟尘排放量 │万吨 │121.22│121.25│-0.02 │
├────────────┼─────┼───┼───┼───────┤
│其中：工业烟尘排放量 │万吨 │52.30 │/ │ │
├────────────┼─────┼───┼───┼───────┤
│工业烟尘去除量 │万吨 │466.09│/ │ │
├────────────┼─────┼───┼───┼───────┤
│工业粉尘排放量 │万吨 │43.51 │48.00 │-9.35 │
├────────────┼─────┼───┼───┼───────┤
│工业粉尘回收量 │万吨 │160.23│142.00│12.84 │
├────────────┼─────┼───┼───┼───────┤
│工业粉尘回收率 │％ │78.64 │74.74 │ │
├────────────┼─────┼───┼───┼───────┤
│工业固体废物 │ │ │ │ │
├────────────┼─────┼───┼───┼───────┤
│工业固体废物产生量 │万吨 │3837 │3880 │-1.11 │
├────────────┼─────┼───┼───┼───────┤
│工业固体废物综合利用量 │万吨 │2169 │1337 │62.23 │
├────────────┼─────┼───┼───┼───────┤
│综合利用率 │％ │56.53 │34.46 │ │
└────────────┴─────┴───┴───┴───────┘
续表
┌─────────────────┬──┬───┬───┬───────┐
│指标 │单位│1991年│1990年│1991年比1990年│
│ │ │ │ │增减(％) │
├─────────────────┼──┼───┼───┼───────┤
│工业固体废物排放量 │万吨│35 │120 │－70.83 │
├─────────────────┼──┼───┼───┼───────┤
│其中：排入江河湖海的 │万吨│3.3 │8 │－58.75 │
├─────────────────┼──┼───┼───┼───────┤
│综合利用经济效益 │ │ │ │ │
├─────────────────┼──┼───┼───┼───────┤
│“三废”综合利用产品产值 │万元│88192 │53234 │65.67 │
├─────────────────┼──┼───┼───┼───────┤
│“三废”综合利用产品利润 │万元│18379 │12945 │41.98 │
├─────────────────┼──┼───┼───┼───────┤
│企事业污染治理情况 │ │ │ │ │
├─────────────────┼──┼───┼───┼───────┤
│治理资金合计 │万元│70030 │43075 │62.58 │
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│治理废水 │万元│39247 │23616 │66.19 │
├─────────────────┼──┼───┼───┼───────┤
│治理废气 │万元│23116 │14175 │63.08 │
├─────────────────┼──┼───┼───┼───────┤
│治理固体废物 │万元│4905 │2479 │97.86 │
├─────────────────┼──┼───┼───┼───────┤
│治理噪声 │万元│1061 │908 │16.85 │
├─────────────────┼──┼───┼───┼───────┤
│企事业污染治理资金使用情况 │ │ │ │ │
├─────────────────┼──┼───┼───┼───────┤
│当年安排治理项目 │个 │1578 │1675 │ │
├─────────────────┼──┼───┼───┼───────┤
│当年竣工项目 │个 │1325 │1550 │ │
├─────────────────┼──┼───┼───┼───────┤
│当年建成投产项目“三同时”执行情况│ │ │ │ │
├─────────────────┼──┼───┼───┼───────┤
│检查“三同时”项目数 │个 │1072 │279 │ │
├─────────────────┼──┼───┼───┼───────┤
│检查项目“三同时”执行率 │％ │98.32 │96.77 │ │
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│其它 │ │ │ │ │
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│工业新鲜用水量 │万吨│154226│144858│6.47 │
├─────────────────┼──┼───┼───┼───────┤
│工业重复用水量 │万吨│866719│830474│4.36 │
└─────────────────┴──┴───┴───┴───────┘
(吕友升)