〔全省建筑业开展“质量效益年”活动〕1991年初，省建工局向全系统部署开展“质
量效益年” 活动。主要目标是：全省在建和竣工工程合格率达到100％，一次交验或
抽查合格率达到90％以上；三级(含)以上企业的优良品率达到15％，小区建设力争20
％；继续提高重点工程、高层建筑和公共建筑的质量水平，争创更多的省和国家级优
质工程，消除严重影响结构安全和使用功能的质量通病；杜绝工程恶性倒塌事故。全
省建工系统施工企业的各项经济技术指标要好于上年，加快流动资金周转，力争消灭
亏损企业， 国营施工企业平均达到产值利润率5％，力争7％。工程成本降低率2％，
力争3％；全员劳动生产率比上年实际提高5％；工期平均达到定额水平的95％，重点
工程达到100％，并确保合同工期，安全生产保持历史最好水平。
开展“质量效益年”活动的主要内容是：开展“质量效益杯”夺杯竞赛活动。在
全省建筑工程质量监督系统中，开展优秀监督杯竞赛，在各市地建筑业主管部门中开
展综合管理杯竞赛；继续加强建筑市场的整顿和管理，将工程质量与企业资质、管理
升级、工资含量、工程造价及任务调控更紧密地挂起钩来；深入开展全面质量管理活
动， 举办两次全面质量管理学习班，全省要创出100个省级典型优良工程和评选全省
“十佳”工程，要强化基层、基础、基本功“三基”管理，健全栋号、班组、现场三
个管理；继续抓好治理整顿和深化改革，重点完善内部栋号承包和项目经理责任制；
大力推进技术进步，重点抓好16项实用技术的推广；深入开展反浪费、堵漏洞、争效
益的“双增双节”运动等。根据省建工局的部署，各市地建筑业主管部门分别成立了
“质量效益年”活动领导小组，并制定了活动计划，提出了工作目标和措施要求。到
年底，全省建筑业较好地完成了年初提出的各个目标，受到省政府和省建委领导的表
扬。
〔建筑业施工生产走出低谷〕1991年，省内建筑业经济形势发生了明显变化，施工生
产开始走出低谷。主要标志是：
一、 全面完成年度施工生产任务。据全省建工系统29个国营和178个县以上施工
企业主要经济技术指标完成情况统计，共计完成总产值37.6亿元，其中完成施工产值
36.4亿元， 分别比上年增长26.2％和26.7％；完成竣工面积668万平方米，比上年增
长7.8％；全员劳动生产率达到15404元，比上年增长16.5％。
二、 企业施工生产任务基本满足，新开工程增多。207个县以上施工企业全年施
工面积达1356万平方米，比上年增长14.4％。
三、经济效益回升。207个县以上施工企业工程成本降低率达2.2％，比上年增加
0.4个百分点；实现利润12927万元，比上年增长22.3％。
四、队伍窝工现象基本得到消除。
〔出省出国施工呈现新局面〕1991年，建筑业出省施工工作进入了一个新的发展阶段。
一是省主管部门直接管理出省施工工作， 二是国营企业加入了出省施工行列。7月10
日， 山东省政府驻上海办事处建筑管理处暨山东省建工局驻上海联络处正式成立；9
月18日，我省同上海主管部门达成了注册2000名进沪施工人员的协议；10月上旬，省
建工局成立了对外经济联络办公室， 配备了3名专职工作人员。进沪施工的2000名人
员分别落实到了临沂地区建筑公司、济宁市建筑公司、枣庄市建筑公司、滕州市二建
公司等4个公司。这些公司先后进沪承担了共5万平方米的建筑任务。此外，在全国各
省市施工任务同样紧张的情况下， 1991年全省出省施工队伍仍保持在9万多人，遍及
20多个省市。这些单位积极开拓省外市场，以优质高速赢得了信誉，站稳了脚跟，为
山东争了光。
1991年山东省在开拓国外建筑市场方面也迈出了重要一步。山东省建筑工程总公
司作为第一批联营单位，参加了“中国对外建设总公司”的组建工作。当年11月16～
21日，省建筑总公司经理韩栋、副经理程曾惠出席了成立大会。中国对外建设总公司
是中华人民共和国建设部直接管理的“窗口”型与经营管理型相结合的全民所有制大
型企业，对外经营业务受对外经济贸易部归口管理、指导和协调。该公司在全国各地
有71家高资质的联营单位，拥有一批高水平的工程技术专家、经营管理专家和熟练的
技术工人，具有在国内外承建各类工程项目和开展各种经营活动的丰富经验。
〔建设部表彰山东省先进施工企业和优秀项目经理〕1991年12月16日，建设部在全国
施工工作会议上， 表彰了全国先进施工企业和全国优秀项目经理。山东的5个施工企
业是：烟台市建筑公司、德州地区建筑公司、济南第四建筑公司、潍坊第二建筑公司、
桓台县唐山建筑公司；四个项目经理是：济宁市建筑公司的张允刚、临沂地区建筑公
司的李振忠、青岛第一建筑公司的尚延清、嘉祥县建筑公司的刘全军。
〔建筑业科技工作有新发展〕1991年，全省建筑业继续以推广应用全省建筑科技大会
确定的16项实用技术为重点，在小砌块、防水材料、钢筋竖向焊接等新技术、新材料、
新机具、新工艺的推广应用方面取得新进展。全省建工系统全年共鉴定科研新成果14
项，均达到国内先进水平。其中：单层斜放球面网壳的设计与施工、RC高效减水剂、
斜面密封管路连接件等5项填补了国内空白， 9项填补了省内空白。共有9项科研成果
获1991年省科技进步奖，37项科研成果获省建筑业科技进步奖。此外，计算机在施工
企业管理中的作用进一步得到加强。 1991年7月11日，省建工局在烟台市举行了全省
建工系统计算机软件演示会，共有34个软件参加了演示。其中，桓台县陈庄建筑公司
的档案管理软件还获得过国家建设部一等奖。
〔一批工程荣获国家和部级奖〕1991年11月14日，中国建筑业联合会公布了荣获1991
年度建筑工程“鲁班奖”的名单，山东省青岛市房屋修建公司承建的青岛市人民政府
办公楼工程榜上有名。
同年12月25日，国家优质奖评审委员会公布了1991年度国家优质工程奖获奖名单，
济南炼油厂重油催化裂化工程(中国石化总公司十公司和济南东郊一建公司施工)、济
南军区八一礼堂工程(济南四建公司和济南安装公司施工)、胜利海滩油田海堤防扩工
程(胜利石油管理局油建三公司施工) 和石横电厂2×300MW机组工程(山东省电力建设
二公司施工)荣获银质奖。
〔省房屋工程质量跃居全国首位〕近几年，全省建筑业为全面提高质量采取了一系列
措施：一是继续推行全面质量管理，广泛开展QC小组活动。1991年，全省建筑业注册
登记的QC小组已达2120个，比上年增加4.5％，发布成果21项，是历年来最多的一年；
二是开展技术比武、质量知识竞赛等活动；三是主管部门和企业对创优工程实行目标
管理；四是坚持样板引路，消灭质量通病，组织重点攻关；五是强化质量监督，坚持
质量检查；六是优质优价、以质论价政策进一步推广实施。通过以上措施，全省工程
质量得到稳步提高， 在全国有了较大影响。1991年1月12日，全国建筑工程质量座谈
会在济南召开；2月8日，省建工局在建设部召开的“质量、品种、效益年”电话会议
上作了发言； 9月18日，建设部在山东省召开了全国重点工程质量经验交流会，省建
工局作了经验介绍；10月25日，中国建筑业联合会向全国印发了《关于山东省提高工
程质量的调查报告》 ；11月3～14日，国家建设部房屋工程质量检查组对我省26项工
程进行了检查，合格率达94.4％，其中优良率达22.2％，在全国受检的25个省市中名
列首位。检查组的评价是：山东省的工程质量在全国处于排头兵的位置。
〔全省建筑企业工法制度开始实施〕建筑企业工法是以建筑工程为对象，建筑工艺为
核心，运用系统工程的原理，把先进技术与科学管理结合起来，经过工程实践形成的
综合配套技术的应用方法。它是指导建筑企业施工与管理的一种规范化文件，是企业
技术水平和施工能力的重要标志，是施工企业技术进步的重要组成部分。
1991年5月14日， 根据建设部的要求，山东省建工局下发了鲁建工科字第15号文
《关于评审第一批二级工法的通知》。各市地主管部门和施工企业共申报工法88项，
经专家评审，确定二级工法33项，并推荐9项参加国家级工法的评审。
〔全省建筑企业多种经营方兴未艾〕1991年，建筑业开展多种经营又有新的发展。据
统计，1991年全省建工系统国营和县以上集体施工企业从事多种经营的人数达9000余
人，完成多种经营产值达3.6亿多元，占企业总产值的9％，全省多种经营的门类有加
工工业、交通运输业、商业、服务业的建材生产、木器加工、旅馆、饭店、棉纺、运
输、 服装鞋帽、烟酒糖茶、养鱼养虾等50多个经营项目。8月27～29日，省建工局在
寿光县召开了全省建筑施工企业多种经营经验交流会。25个单位交流了经验，其中寿
光县建筑公司大力发展多种经营以副补主的经验受到大家的重视。该公司自1988年以
来先后创办了机械设备、 环保设备、汽车修理、铝合金门窗制作，商业百货等7个系
列13个经营项目， 促进了企业经济效益的提高， 1988～1990年3年时间完成总产值
4387万元，比前3年翻了两番，其中多种经营产值占总产值的40.5％，比前3年翻了三
番。多种经营的发展，有效地改变了广大施工企业单一的土建生产模式，促进了经营
结构的调整，增强了企业的应变能力，为施工企业的发展奠定了良好的基础。
〔诸城市建筑公司经营管理经验在全省推广〕诸城市建筑公司为加强企业经营管理，
解决以包代管现象。从降低成本，提高经济效益出发，编制了内部《施工定额》 (即
劳动定额、材料消耗定额和机械台班定额) ，并由职代会通过了“内部经济承包试行
方案”，定额和方案同时运转。运转以后收到显著成效。1990年全公司核算，人工费
节余6％， 材料费节余8.6％，机械费持平。企业的管理和效益都上了一个新台阶。4
月9日～10日，省建工局在该公司召开现场会，向全省建工系统推广了诸城市的作法。
〔省建工局提出搞活企业的14条意见〕 1991年6月22日，省建工局为贯彻执行国务院
和省委、省政府关于进一步深化改革搞活企业的有关规定，提出了搞活施工企业的14
条意见。主要内容是：
一、坚决贯彻《企业法》，国营施工企业要全面实行经理负责制，经理领导生产
经营管理行使的六项职权，必须全面落实。
二、建筑业流动分散，露天作业，职工身体素质要求较高，对于不适应一线生产
的职工，应予适当安置。要大力开办第三产业，对转产部分给予减免营业税、所得税
3年的照顾。
三、对施工企业的劳保基金实行行业统筹，合理确定取费标准；对离退休人员的
工资、医疗、福利待遇等统一调剂。
四、国营施工企业实行工效挂钩。凡经济效益达到省内平均先进水平的，可以适
当提高工资含量系数；反之，低于省内平均先进水平20％以下的，要扣减一定的含量
系数。
五、 将国营施工企业综合折旧率由现在的5.5％提高到7.5％，从7％的计划利润
中划出3％的技术装备费单列。 上述费用不再上缴能源集资和调节基金，以提高企业
装备能力。
六、对全省国营施工企业的固定资产进行重估，1993年进行试点，1994年全面展
开。
七、为解决生产急需的设备，建议省建行每年给予不少于2000万元的小型技措贷
款，并允许税前还贷。
八、 建议在工程预算中列入1％的技术发展基金，以提高企业技术进步能力，为
实现十年规划充实必要的技术力量。
九、 施工企业在完成上缴财政任务的前提下，从结算的工程价款中提取1％补充
企业自有流动资金，从企业自行分配的生产发展基金中提取10％补充自有流动资金。
施工企业流动资金贷款利率，在流动资金定额尚未重新核定之前，原定额25％以下的
部分给予低息，超过25％到35％的部分实行平息。
十、严格工程合同的管理和严肃工程价款结算纪律。凡有旧欠款的单位，一律不
准上新项目，应由当地财政拿钱的项目欠款，允许企业以帐抵税。
十一、对国家计划内的重点工程和较大的工程项目，应采取建设主管部门分配任
务和邀请招标实行倾斜的政策， 造价在200万元以上的工程，主要在国营和县属集体
企业中招标。标底浮动幅度应控制在3％以内。
十二、鼓励大中型施工企业为龙头走集团化道路，给施工企业一定的设计权和房
地产开发经营权。
十三、国营施工企业新一轮承包基数，以上年实际缴税利润为基数，税率调整为
25％承包为宜，且不再递增，超过部分全部留给企业。
十四、 要求将“合同工程款总价的5％～10％留作质量保证金”的规定在我省暂
不执行，或者在工程预算中适当增加此项费用。
〔全省建筑装饰行业管理得到加强〕1991年初，省建委、省建工局要求全省各级建设
主管部门在建筑装饰市场整顿中，对凡未经省建工局资审定级的企业，一律不准进入
建筑市场承担建筑装饰工程任务；对未经省建工局审批并注册登记，以非法手段承担
任务的省外、港澳和外国建筑装饰队伍，责令其补办手续，并按规定予以处罚；所有
我省和进入我省的建筑装饰企业，必须持有山东省建工局按国家统一规定颁发的施工
企业资质等级证书或注册证明，其他任何单位和部门所发的任何资质证书或证件一律
无效，建设主管部门按无资质处理；各级工程质量监督部门，对于那些质量低劣的装
饰工程，绝不通过验收。经过各级建设主管部门积极主动工作，全省建筑装饰市场的
混乱局面得到基本控制，管理工作初步走上正轨，一个现代装饰工程设计、施工、科
研、教育及配套生产部门综合协作的体系已在省内形成，并在国内创出了四星级的青
岛海天大酒店二期设计工程、大连的九洲饭店、济南八一礼堂、烟台工商银行大楼等
一批具有先进水平的装饰装修工程，在国外承建了装饰标准很高的苏丹首都喀士穆国
际机场大楼等工程。
12月3日，山东省建筑装饰协会在济南正式成立。
(徐崇斌 姜经文)