〔山东村镇建设概况〕1991年，全省村镇建设的整体水平开始向高层次迈进。
一、村镇建筑设计、施工质量有突破。据统计，1991年全省有48.14万农户新建、
改建、 翻建住宅4007.34万平方米，总投资达43.89亿元。其中，楼房建筑面积226.5
万平方米，占新建住宅总面积的5.6％，比1990年提高了2.1个百分点。经竣工验收，
合格率达100％。 特别是经济比较发达的地区，开始按小康生活水平，规划、建造新
一代农民住宅。烟台市、潍坊市、济宁市编印了《农村住宅设计图集》，并组织建设
“小康屋”试点。无论是建设方式、建筑式样，还是室内外装修，都开始向城市化迈
进。
二、村镇规划水平进一步提高。全省各市地对“六五”期间编制的粗线条村镇规
划普遍开始修订、补充、完善。累计编制乡镇域总体规划1011个，占乡镇总数的44％；
调整集镇建设规划1198个、 村庄规划32468个。分别占村镇总数的53％和33％。一年
来，全省各级共培训中等规划技术人员3015人次。上海同济大学、山东建筑工程学院、
山东城乡规划设计院、济南城建学校的专业技术人员还为崂山区沙子口、寿光县大家
洼镇、羊口镇、菏泽市沙土镇、东明县东明集镇、桓台县起凤镇调整完善了具有较高
水平的规划，成为各地的规划样板。
二、 村镇基础设施建设规模空前。一年来，全省用于基础设施建设投资76289万
元，其中用于道路建设57012万元，占74％。新修乡村道路35788公里。新增自来水受
益人口429.63万人， 比1990年增加了23个百分点。埋设供排水管道13622公里，修筑
防洪堤24567公里，建桥涵52568座。安装路灯5791盏，建公园41个，植树3012万株，
建公厕6902个，清运垃圾260660吨。这些都是村镇建设史上前所未有的。
四、基层管理机构得到加强。济南市、枣庄市成立了副局级村镇建设处(室)；苍
山县、郯城县、沂水县、平邑县、荣成市、新泰市、博山区、环翠区也成立了副局级
村镇建设管理处(室)。乡镇配备助理员和其他管理人员6973名，比1990年增加11个百
分点。
1991年山东村镇建设情况表(一)
附表：
┌──┬────────────┬────────────────────────┐
│ │新建房户 │新增建筑面积(万平方米) │
│ ├─────┬──────┼────┬────┬────┬────┬────┤
│ │户数(万户)│占总农户(％)│合计 │住宅 │其中楼房│公共建筑│生产建筑│
├──┼─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│总计│48.14 │2.52 │5368.97 │4007.34 │226.20 │758.77 │602.86 │
├──┼─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│济南│2.61 │2.98 │227.81 │158.55 │15.54 │37.79 │31.47 │
├──┼─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│青岛│3.31 │2.38 │477.60 │373.38 │15.86 │52.35 │51.87 │
├──┼─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│淄博│1.88 │2.09 │455.40 │213.46 │44.18 │129.40 │112.54 │
├──┼─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│枣庄│1.30 │1.85 │147.09 │103.75 │17.92 │30.45 │12.89 │
├──┼─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│东营│1.38 │4.33 │143.03 │119.32 │1.67 │13.53 │10.18 │
├──┼─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│烟台│2.04 │1.31 │205.97 │136.91 │8.53 │34.42 │34.64 │
├──┼─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│潍坊│5.35 │2.81 │634.88 │491.49 │13.58 │87.58 │55.81 │
├──┼─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│济宁│4.90 │3.22 │474.41 │414.10 │34.91 │38.90 │21.41 │
├──┼─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│泰安│2.74 │1.82 │350.89 │242.88 │28.38 │74.61 │33.40 │
├──┼─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│惠民│3.31 │3.88 │398.44 │339.54 │2.86 │32.81 │26.09 │
├──┼─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│德州│2.66 │2.32 │296.32 │245.12 │1.73 │33.50 │17.70 │
├──┼─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│聊城│3.17 │2.67 │389.03 │269.91 │18.71 │31.84 │87.28 │
├──┼─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│临沂│6.48 │2.41 │644.03 │483.79 │14.40 │104.93 │55.31 │
├──┼─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│菏泽│5.58 │3.37 │355.12 │301.64 │4.24 │29.22 │24.26 │
├──┼─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│威海│0.90 │1.28 │113.81 │72.45 │2.84 │20.32 │21.04 │
├──┼─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│日照│0.53 │2.07 │55.67 │41.58 │0.69 │7.12 │6.97 │
└──┴─────┴──────┴────┴────┴────┴────┴────┘
(二)
┌──┬───────────┬────────────────────────────┐
│ │调整完善规划数(个) │村镇建设投资(万元) │
│ ├────┬──┬───┼─────┬─────┬─────┬─────┬────┤
│ │总体规划│集镇│村庄 │合计 │住宅 │公共建筑 │生产建筑 │公用设施│
├──┼────┼──┼───┼─────┼─────┼─────┼─────┼────┤
│总计│270 │272 │12297 │756077.85 │438892.45 │135816.74 │105086.14 │76282.52│
├──┼────┼──┼───┼─────┼─────┼─────┼─────┼────┤
│济南│15 │10 │128 │41831.87 │21064.74 │8313.83 │6642.90 │5810.40 │
├──┼────┼──┼───┼─────┼─────┼─────┼─────┼────┤
│青岛│5 │11 │792 │70337.35 │30453.59 │18507.23 │12931.54 │8444.99 │
├──┼────┼──┼───┼─────┼─────┼─────┼─────┼────┤
│淄博│10 │25 │519 │65482.50 │30113.93 │11127.08 │15227.90 │9013.59 │
├──┼────┼──┼───┼─────┼─────┼─────┼─────┼────┤
│枣庄│23 │8 │162 │22190.45 │11227.60 │5760.98 │3354.30 │1847.57 │
├──┼────┼──┼───┼─────┼─────┼─────┼─────┼────┤
│东营│ │12 │320 │22498.45 │17105.22 │2719.83 │1776.10 │897.30 │
├──┼────┼──┼───┼─────┼─────┼─────┼─────┼────┤
│烟台│66 │48 │676 │52152 │26270 │10687 │9060 │6135 │
├──┼────┼──┼───┼─────┼─────┼─────┼─────┼────┤
│潍坊│48 │60 │644 │97621.70 │56249.93 │19335.73 │13564.57 │8471.47 │
├──┼────┼──┼───┼─────┼─────┼─────┼─────┼────┤
│济宁│27 │27 │1929 │57622.93 │40290.81 │7344.16 │3575.83 │6412.13 │
├──┼────┼──┼───┼─────┼─────┼─────┼─────┼────┤
│泰安│30 │13 │1342 │43659.15 │21019.42 │9218.58 │7013.56 │6407.59 │
├──┼────┼──┼───┼─────┼─────┼─────┼─────┼────┤
│惠民│1 │6 │55 │47600.31 │33770 │4996 │3745.66 │5088.65 │
├──┼────┼──┼───┼─────┼─────┼─────┼─────┼────┤
│德州│1 │3 │110 │36470.60 │25517.30 │5330.99 │4825.51 │796.80 │
├──┼────┼──┼───┼─────┼─────┼─────┼─────┼────┤
│聊城│ │1 │133 │34967.62 │25828.40 │3660.40 │5162.11 │316.71 │
├──┼────┼──┼───┼─────┼─────┼─────┼─────┼────┤
│临沂│1 │23 │480 │81771.52 │49762.54 │14467.32 │5743.43 │11798.23│
├──┼────┼──┼───┼─────┼─────┼─────┼─────┼────┤
│菏泽│15 │5 │4094 │46802.56 │34934.70 │6041.56 │5194.30 │632 │
├──┼────┼──┼───┼─────┼─────┼─────┼─────┼────┤
│威海│28 │20 │905 │26996.05 │10777.72 │6807.80 │6679.63 │2730.90 │
├──┼────┼──┼───┼─────┼─────┼─────┼─────┼────┤
│日照│ │ │8 │8072.79 │4506.55 │1498.25 │588.80 │1479.19 │
└──┴────┴──┴───┴─────┴─────┴─────┴─────┴────┘
〔山东省村镇建设工作会议〕 1991年4月12至14日，山东省政府在桓台县召开了全省
村镇建设工作会议。 会议在认真总结10年来村镇建设成绩和经验的基础上， 提出了
“八五”村镇建设目标：村镇总体规划编制完成80％，建设项目全部纳入按规划进行
的轨道；5年新建农民住宅1亿平方米，新建公共建筑和生产建筑5000万平方米，使村
镇商业、农贸、文化、教育、卫生事业得到较大发展；普及简易自来水，自来水受益
面乡镇达75％，村庄达30％，受益人口达3000万；大幅度提高乡村道路硬化率；搞好
村镇绿化和环境卫生，改造农村厕所，综合治理脏、乱、差，使村容镇貌显著改观。
副省长张瑞凤出席了会议并讲话。对如何实现上述目标，张瑞凤强调，要用战略
眼光看待村镇建设。要坚持因地制宜、量力而行、依靠群众、勤俭建设、逐步发展的
方针；坚持珍惜节约每一寸土地的原则；坚持改革现行管理体制，逐步实行基础设施
综合开发，配套建设；坚持用商品经济原则指导村镇建设，探索基础设施有偿服务、
有偿使用及村镇建设社会化服务的路子。
〔全省村镇建设“十百千” 活动计划〕1991年7月29日，山东省城乡建设委员会、山
东省人事局，根据山东省政府从1991年开始，在全省开展村镇建设“十百千”评选活
动的决定，联合印发了《1991年“十百千”评选活动方案》，明确指出，开展“十百
千”评选活动，是1991年全省村镇建设工作的重点。
“十百千”评选活动的主要内容是“搞好村镇基础设施建设和综合管理，提高规
划、设计、建设水平，探索、改革建设方式，引导农民走集中统一建设的路子，提高
村镇建设整体水平。通过逐级评选推荐，经省“十百千”活动领导小组审查，评出10
个村镇建设先进县、100个村镇建设新型乡(镇) 、1000个村镇建设明星村。由山东省
政府给予表彰。
村镇建设先进县标准：村镇规划完成率达100％。调整完善规划，建制镇达80％、
乡60％、村40％，分别经县、乡(镇)人民政府批复；自来水普及率达50％以上；道路
硬化率乡(镇)达60％、村庄达30％；乡(镇)驻地至少有一处水(旱)公厕。
村镇建设新型乡(镇)标准：所辖村庄调整完善规划60％，乡(镇)驻地规划已修订
完善；自来水普及率达60％以上；村庄硬化一条路率达50％。乡(镇)驻地道路硬化、
美化达50％以上。至少有一处水 (旱) 公厕，基础设施配套、主要街道无“三大堆”
(即粪堆、土堆、柴堆)，镇容镇貌清洁卫生。
村镇建设明星村庄标准：村庄规划已调整完善，建设初具规模；自来水普及率达
100％，主要街道硬化、绿化、美化好，村庄面貌整洁卫生。
〔山东省城乡建设委员会村镇建设规划设计服务中心成立〕该中心设在山东省济南城
市建设学校，由学校统一领导，业务挂靠省建委乡村处。主要任务：
一、承担村镇规划设计工作，完善村庄和集镇规划，为全省村镇规划、建设和管
理提供技术指导和技术服务。
二、为村镇规划设计、建筑设计和村镇建设提供咨询服务，搞好人才培训，编印
推广村镇建设通用图集，提供科研成果，提高村镇规划建筑设计水平。
三、采用商品经济原则，积极探索和开拓村镇建设社会化服务的路子。
〔济南市建立村镇建设服务体系〕济南市村镇建设服务中心1984年11月经济南市政府
批准成立。 7年来，为村镇建设提供规划设计、建设开发、物资供应、技术咨询、人
才培训等项服务，减轻农民负担，取得了良好的社会效益和经济效益。1991年底，这
个中心已在县(区)设立总站6个，在镇(乡)设站13个，初步形成了市、县(区)、镇(乡)
三级村镇建设服务网络，使村镇建设服务工作得到健康发展。
济南市村镇建设服务组织把综合开发建设集镇作为向村镇建设提供社会化服务的
突破口。首先，服务中心以仲宫镇为试点，联合开发该镇的“宏福商场”，现已成为
南部山区最大的商品交流中心。其次，先后在万德、绣惠、郭店、党家、普集、东阿、
十六里河、唐王、刁镇等十几个镇推行综合开发，都取得了显著效益。
济南市村镇建设服务组织的建立与发展，以事业编制弥补行政编制的不足，不用
花国家一分钱，加强了村镇规划建设管理，克服了过去因人少、钱少，无力开展工作
的矛盾，走出了一条为村镇建设提供服务的新路子。
〔莱芜市村镇建设社会化服务卓有成效〕1991年，莱芜市把为村镇提供社会化服务作
为开创村镇建设新局面的重要措施来抓。经莱芜市政府批准成立了“莱芜市乡镇建设
管理处”和“莱芜市村镇建设服务中心”，30处乡(镇)全部成立了“村镇建设服务站”，
还设立了“建材门市部”。
市、乡(镇)两级通过有偿服务的形式，为7个镇，734个村庄调整完善了规划；为
4074户农民建设新一代住宅32.6万平方米；新建、拓宽乡村道路347条，483公里。其
中铺装沥青、 水泥路面22.5万平方米，比1990年提高了23个百分点。158个村庄完成
了一条街硬化，是1980年以来村庄道路硬化总和的1.5倍；有69％的人吃上了自来水，
受益人口达81万多人；全市共投资2800多万元，新建、改建中、小学校舍7000多间，
新建村、镇幼儿园240多所；投资3310万元，新建综合农贸商场31个、专业市场7个；
全市30个乡镇全部建了水旱公厕。共建村镇建设文书、技术档案1927盒，是1990的20
倍。到1991年底，全市有150个村庄迁建于山岭薄地，有889个村庄按规划完成和基本
完成旧村改造，共节约土地6000余亩。
〔长岛县推行多层公寓式住宅〕地处渤海内的海岛县--长岛，岛陆面积52.7平方公里，
耕地只有5000多亩， 总人口近4万。前几年，富裕起来的渔民纷纷弃旧房、建新居。
人口增加与土地减少矛盾十分突出，加之新建房屋占地面积大，使海岛有限的土地锐
减。
面对严峻形势，长岛县根据岛陆环境特点和渔民经济状况，及时设计并推广设计
新颖、结构美观别致、富有浓郁海岛风味的多层公寓式住宅。多层公寓式住宅，统一
采用尖顶红瓦结构， 三到四层，一体两户，每户70-90平方米。为鼓励渔民建造公寓
式住宅，县政府还采取了建房者每户补助3000元现金的优惠措施。
新的公寓式住宅，改变了旧房格调，展示出海岛风光，碧空、蓝海、红瓦、白墙、
绿地，明快洁净，既保护了土地资源，又美化了村容岛貌，为开发乡村规划建设开辟
了一条新路。
〔枣庄市峄城区阴平镇〕阴平镇共60个行政村，总人口3.35万人，辖区总面积60平方
公里，耕地面积4.18万亩，其中山地1.3万亩，平原2.8万亩。
1991年该镇党委、政府大胆创新，制订了适合自己山城特色的“古、新、美”小
镇建设方案。本着不加重群众负担、不搞贷款建设、不搞大拆大建的原则，搞好规划
建设。一是统一划拨土地、统一设计，让农民自己投资建设商店、饭店、旅社等营业
设施。二是由小城镇建设开发公司统一建设商品房，向农民出售。共投资213.55万元，
投工5.9万个， 拓宽硬化、整修大小街道11条，8.7华里；修建各式花坛157个，栽植
花木5742棵，建水旱厕所3个。新建二层以上楼房7座，建筑面积达8841平方米。
这个镇还建管并重，充实管理人员，配备清洁工人，建立“规划一张图、审批一
支笔、建设一盘棋、管理一条线”的制度，基本建成了“白墙青瓦，绿树蓝天，小桥
流水”，古新结合的小镇。镇容镇貌的改变，吸引了香港、台湾、德国、挪威、瑞典、
日本等地区和国家的客商来镇考察，洽谈业务，使该镇已形成以工艺、畜产品为主导
的劳动密集型产品出口基地。1991年，全镇工农业总产值达7280万元，镇办企业出口
创汇1274.55万元， 集市贸易日均成交额11.5万元， 日均客流量3800人次， 分别比
1986年增长161％、197％、178％和185％。镇办企业安排农村闲散劳动力4000多人。
〔鄄城县董口乡军屯村〕军屯是个回民村庄，全村287户，1067人。有耕地785亩，人
均0.8亩， 多为荒滩、盐碱地。党的十一届三中全会后，村党支部以40多名党员为骨
干，带领全村发展畜牧、饲养业和皮毛加工业，为建设家园打下了雄厚的经济基础。
在上级建设部门的支持帮助下，这个村进行了测量、规划，并为建房户按规划定
点、 放线。规划了宽12米的东西街5条，宽7米的南北胡同9条。规划后的村庄占地仍
是旧村庄占地的亩数(220亩) ，但比原住户增加了60户，还包括学校、工厂、公厕、
文化宫等公共设施用地。现全部村民迁入新居，房屋整齐划一，中、西式建筑相结合，
式样美观。还建起了文化宫、回民中学、清真寺；街道、胡同全部安装路灯。
(黄福娥)