〔铁路运输概况〕1991年末，山东省境内国家铁路营业里程为2042.1公里，比1990年
增加1.3公里； 正线延展长度为3033.6公里， 比1990年增加0.6公里；货物发送量为
8100万吨，比1990年增长1.1％，货物周转量计595.10亿吨公里，比1990年增长1.7％；
旅客发运量为3276万人， 比1990年减少0.8％， 旅客周转量计158.70亿人公里， 比
1990年增长7.0％；客、货运输换算周转量合计753.80亿吨公里，比1990年增长2.7％。
在济南铁路局年内货物运输的品类构成中，国家重点物资煤炭的发送量比1990年
增长3.2％，粮食的发送量(因支援抗洪和发送救灾粮) 比1990增长18.8％；发送量下
降的物资主要有： 矿物性建筑材料下降11.3％， 化肥及农药下降6.5％， 原盐下降
26.9％。在旅客运输中，受公路运输分流和农民务工经商客流下降等因素的影响，中、
短途及小站客流量继续减少。另一方面，长途、直达及大站的客流量则稳中有增，使
旅客接运量增加和平均行程延长，从而出现了旅客发送量下降而周转量有所增长的状
况。
1991年，济南铁路局的运输生产出现过两次较大波动。第一次是1～2月份货源严
重不足，第二次是6～7月份苏、皖等省水灾影响，均造成济南铁路局换算周转量的欠
帐。济南铁路局年内继续组织货源开发小组到沿线工矿企业开发货源，并采取简化货
运手续、 现场办理车皮、延长计划外审批时间等措施，开发货源420万吨，及时抑制
住运输生产两次下滑的势头。其中，在汛期津浦干线多次断道、南下货源受阻的情况
下，仍组织管内货源4.4万车，德州、商丘以远货源3.3万车。在机车运用方面，全局
继续扩大内燃机车牵引比重， 实现了胶济线蓝村西-济南西间直通货物列车牵引动力
的内燃化，提高了牵引定数和运用效率。同时，加强了港站和主要卸车站的卸车组织
工作，较好地控制了中停时的延长。年内货车周转时间比铁道部下达的2.05天缩短了
0.06天，比1990年缩短了0.01天，使多年来货车周转时间逐年延长的势头开始扭转。
年内全局机车日产量比1990年增加2.8万吨公里， 列车平均总重增加17吨，机车日行
公里提高9公里。
1991年济南铁路局完成的货物发送量为10620.7万吨，旅客发送量为4098.2万人，
客、 货运输换算周转量为982.57亿吨公里， 分别完成年计划的101.1％、102.5％和
102.9％。 其中，济南铁路局所辖山东境内铁路的客、货运输换算周转量为729.36亿
吨公里，比1990年增长2.8％。
(陈相如 宋德波)
〔调整“大包干”方案〕1991年，在全国铁路对国家“八五”期间的承包方案尚未确
定的情况下，济南铁路局按照铁道部统一要求，继续实行经济承包责任制 (即“大包
干”) ，以解决好“七五”与“八五”两个承包期的衔接，保持经济政策的连续性。
根据“七五”期间的承包经验教训，济南铁路局对1991年承包方案进行了调整。在承
包内容上，只包运营，对基建、大修和更新改造则实行项目与投资包干。在承包层次
上，运输系统只包到分局，基层站段实行以任务、安全、质量、效益为主要内容的综
合管理与考核；工程施工、物资工业等系统则继续实行经营性承包。在承包指标上，
把增运、 安全、路风3个指标作为承包考核重点，增加了对货运重大、大事故和保畅
通效率以及劳动生产率指标的考核，并制订了相应的考核办法。同时，还调整了清算
单价，改进了清算办法；提高了超额利润提留比例，增加了生产发展基金和福利基金
基数；制定了超收奖励等办法，实行了目标成本控制、节奖超罚等办法。
济南铁路局“大包干”方案的调整，有效地控制了成本支出，保证了增运增收。
年内全局在超额完成换算周转量任务的同时， 运输进款完成104.5％，实现利润完成
107.0％，上缴建设基金完成106.5％，为“八五”承包创造了一个良好的开端。
(金祖栋)
〔贯彻《铁路法》 〕 1991年5月1日，《中华人民共和国铁路法》正式实施。为保证
《铁路法》的顺利实施，济南铁路局主要从以下几个方面加强了对《铁路法》的贯彻
落实。(1) 深入宣传《铁路法》。投资近10万元购买、编印学习材料、宣传画图，兴
办演讲会、研讨会、报告会累计196次，培训班360期以及新闻发布会、知识竞赛等，
还组织宣传车、宣传小分队到管内单位、公共场所反复宣讲《铁路法》，全局职工受
教育面达98％。(2)在路风建设中实行领导干部包建责任制。全局共有954名各级领导
干部包建了1070个“窗口”单位，其中路局、分局主要领导干部包建了18对长途旅客
列车和5个特、 一、二等站。同时，在客运、货运部门广泛开展了“合格列车员”、
“合格货运员”等活动，促进了客、货服务质量的进一步提高。(3) 继续遏制行业不
正之风。进一步完善了各项严禁以车以票谋私的管理制度，使车皮计划审批和车票管
理处于可控状态； 先后聘请路外路风监督员1723名，设立举报电话222部、举报信箱
775个； 定期召开旅客、货主座谈会，发放征询意见书；开展执法检查，全局监察部
门共立案查处违纪案件74件，结案63件，73人受到政纪处分。(4)全面实施“茶杯子”
工程。为保证旅客列车供水，已投资1643万元，首批12个主要车站27个项目的供水设
施已全部建成并投入使用，还增加了上水工定员，使上水工作明显改观，旅客列车喝
水难的问题基本解决。(5) 严惩“车匪路霸”。充分发挥铁路公安部门的职能作用，
先后破获了“8·10” 盗窃旅客财物等一大批严重刑事犯罪案件，严厉打击了危及客
货运输安全的犯罪活动。
(申峰)
〔抗洪救灾〕1991年6～7月，苏、皖等省发生特大洪涝灾害，造成津浦干线多次断道。
济南铁路局管内线路地处灾区边缘，受其影响，局分界口少接重车5.03万辆，少装车
2.1万辆； 停运始发旅客列车154列，少接入旅客列车254列，少发送旅客22.1万人，
中间站滞留旅客列车17列。 济南铁路局在南下货源受阻的情况下， 仍组织管内货源
4.4万车，德州、商丘以远货源3.3万车，并积极组织各客运站职工向滞留旅客列车送
水和帮助排忧解难。同时，根据铁道部指示，及时地向受灾地区突击抢运草袋、片石、
粮食、 建筑材料等救灾物资。6～8月，全局共装运各类救灾物资34036车，有力地支
援了灾区人民抗洪救灾，受到安徽、江苏省政府的赞扬。
(王森 王成礼)
〔胶黄铁路开工〕1991年12月1日，为配合青岛前湾港建设而兴建的胶(州) 黄(岛)铁
路正式开工。 此线由铁道部第三勘测设计院设计，正线全长43公里，沿线共设4个站
(所)：从胶济铁路胶州站改造后的复线引出，至李小庄线路后成为单线，再经营海、
红石崖两个中间站，至黄岛区段站。胶黄铁路工程由铁道部第三工程局、第十四工程
局和济南铁路局工程总公司施工，计划1994年竣工。
(刘承恩)
〔京九铁路省内部分进入建设实施阶段〕1991年9月5日，地处山东省梁山县与河南省
台前县交界处的京九铁路(北京到九龙)黄河特大桥(全长6673.9米)隆重举行开工典礼。
至此，京九铁路衡水至商丘段(山东境内部分约300公里)已全面进入建设实施阶段。
京九铁路位于京沪、京广两大干线之间，全长2300多公里，沿途经北京、天津、
河北、 山东、河南、安徽、湖北、江西、广东9省市，1997年香港回归祖国后可经深
圳直达九龙，是我国“八五”期间和“九五”前期的一项重点铁路建设工程。这条新
干线建成后，将缓解我国南北铁路运输紧张状况，并对促进沿线各省市的经济发展以
及扩大出口贸易产生重要影响。到1991年，京九铁路除已有的商丘至阜阳、九江至向
塘、常平至深圳段外，正在或将要建设的线路还有1900多公里。其中山东省境内部分
沿途(自北向南)经临清、聊城、阳谷、梁山、郓城、鄄城、菏泽、定陶、曹县9县市。
在京九铁路黄河大桥开工典礼上，国务院副总理邹家华为大桥开工剪彩，并按动
电钮，启动了试钻桩的第一钻。铁道部长李森茂等国家有关部委和沿线各省市负责人
参加了典礼。山东省省长赵志浩、河南省省长李长春先后在典礼上讲话。
(陈相如)
〔济南客站改造工程立项〕 1991年4月，根据铁道部和山东省政府决定，济南客站及
车站广场改造工程正式立项。此后，成立了由山东省副省长张瑞凤任指挥长、济南铁
路局局长张同生和济南市副市长谭永清任副指挥长的工程指挥部， 并自7月开始征集
设计方案。经过对同济大学、西南交大、西安冶金建工学院、铁道部第三勘测设计院
等单位选送的方案反复论证和评审，铁道部第三勘测设计院的设计方案最后中标，并
已于年底完成优化设计方案。
济南客站改造工程的设计规模为：新建主站房1.5万平方米，高架候车室1.2万平
方米， 综合服务楼1.8万平方米；车站广场拓宽50米、控制70米；在新建站房下建地
下室，广场下建地下商场和停车场及邮政地道。此外，在车站北面预留子站房和子广
场位置。设计方案中横跨站内股道的高架候车室，建成后可容纳旅客万人以上，为现
有候车室客容量的6倍。 济南客站改造工程计划于1992年下半年开工，1994年建成。
客站改造期间的客运业务，将分别移至经过改、扩建的白马山和北关两站。
(蒋士斌)
〔青岛客站改造工程全面展开〕 青岛客站改造工程自1988年2月开工以来，拆迁工作
一直难度较大， 严重影响了工程进度。1991年8月，铁路公、检法部门根据国务院关
于城市搬迁工作的规定，对个别无正当理由拒绝搬迁的拆迁户发出强迁决定，终于使
长期阻碍工程进展的“老大难”问题得到解决，促进了客站工程的全面展开。年内，
青岛客站改造工程共完成投资2000万元，是开工以来完成投资额和工程量最多的一年。
其中，客站改造的关键工程--咽喉区道岔、山西路立交桥和延长1、2股到发线，已于
4月竣工投入使用； 青岛机务段内的线路改造，也已于12月竣工投入使用；新客站行
李房已建成投产；候车厅、售票厅已完成主体结构；跨线候车室基础部分也已完成。
此外，原横跨站内股道的天桥已经拆除，连接云南路和泰安路的地下道工程已经开工，
新增的3号站台和防雨棚工程、客车整备场工程等项目仍在紧张施工。
(张崇信)
〔胶济铁路济南至淄博段综合光缆通信系统开通〕胶济铁路济南至淄博段综合光缆数
字通信系统， 经过1年半施工，于1991年12月29日开通。此项工程由铁道部投资，被
国务院电子信息系统推广应用办公室指定为第2批国家光纤通信示范工程。 此系统的
特点是通信容量大、中继距离长、并可集中监视、控制运行中的通信设备，系统中的
光通信传输数字信息最多可同时提供1920个话路。
(朱国东)
〔泺口黄河大桥停止使用〕 1991年4月21日零时，在铁路实行新运行图的同时，已有
80年历史的津浦铁路济南泺口黄河特大桥正式封闭，停止使用。泺口桥停用后，桥北
至晏城站南的线路及鹊山、 桑南、桑梓店、孙庄4个车间同时撤销，原经此桥的客货
列车全部改走曹家圈双线特大桥。
泺口黄河大桥是全国铁路寿命最长的特大桥之一， 1909年7月至1912年11月由德
国人设计并投资建造，使用保险期为50年。建国前，此桥先后于1928年4月、1930年3
月、1937年11月、1949年2月在战争中受到4次较大破坏。建国后，按使用期限大桥到
1962年就该停用， 但在铁路职工的精心养护下，直至1991年4月中旬，大桥仍不断发
挥着作用。 据不完全统计，建国后至大桥停用时止，通过此桥的客货列车已达100多
万列。
(陈相如)
〔铁路运输收入超亿元“大户”不断增加〕济南铁路局面对近几年货源、客流的波动
与变化，从1988年起摸索、总结出抓运输收入“大户”的管理办法。经过4年的实践，
已经取得明显的社会和经济效益。到1991年，济南铁路局年收入在亿元以上的运输单
位已从3个增至13个。 这些运输收入“大户”在近几年市场和物价波动较大、货源和
客流相对不稳定的情况下，坚持组织货源开发小组，积极参与地方企业的产、供、销
活动，扩大了铁路运输的吸引区范围，也为启动市场、搞活地方经济提供了重要保证。
1991年， 这些单位的运输进款共计19.89亿元，占济南铁路局总收入的75.5％。这13
个单位中， 有11个位于山东境内。其中济南站、青岛站年运输收入均已突破2亿元大
关，分别名列第一、二位。其他9个单位依次是：薛城车务段、烟台站、潍坊车务段、
新汶车务段、淄博车务段、辛店车务段、青岛车务段、兖州车务段和济南车务段。
(陈百宗)
〔实行保价运输〕 根据《中华人民共和国铁路法》第17条的规定及铁道部的要求，4
月26日济南铁路局成立保价运输办公室，并从5月1日起正式办理货物和行包保价运输
业务。后随着行包保价运输工作的发展，济南铁路局又专门成立了行包保价运输办公
室，专门负责旅客行李、包裹的保价运输。由于铁路部门长期以来实行低运价政策，
对各类运输物资在运输过程中损失的赔偿额，只能控制在铁道部规定的赔偿限额以内。
随着国民经济的发展和科学技术的进步，高、精、尖产品在运输物资中的比例越来越
大，限额赔偿已难以保障托运人的合法权益。因此，《铁路法》规定了托运人和承运
人双方较为合理的解决办法，也就是保价运输，即：由托运人或旅客自愿支付相应的
保价费用，便可得到货物或行包损失的全部赔偿。
自5月至年底， 济南铁路局办理保价运输业务的车站已达179个，占全局197个办
理发送货物营业站的90.9％。
(史玲 王茂隆)
〔铁路“文化线”建设〕济南铁路局为丰富铁路沿线特别是边远地区职工的文化生活，
自1987年开始进行“文化线”建设，至1991年已有兖州至石臼所、济宁至菏泽、徐州
至连云港、 淄博至东营、兖州至滕州、泰安至肥城、济南至枣园、磁窑至东都8条线
路或区段建立健全了职工文化生活的各项管理制度，达到“文化线”标准。在“文化
线”建设中，济南铁路局已投资505万元，在管内沿线建立了9个地面卫星接收站，开
辟大小文化室3020间共计13.6万平方米， 配备彩色电视机1165台、录相机172台，使
沿线电视收看覆盖率达100％，图书室总藏书量达176.7万册。此外，沿线各种体育活
动场所已达248个，还成立了各类业余爱好活动的小组和协会1301个，参加人数1.5万
多人。
(张望北)
〔山东地方铁路局1991年概况〕1991年，山东地方铁路主要经济技术指标创建局以来
最好成绩，运输生产和各项工作取得新成就。
一、运输生产保持较大增长幅度。全年完成货运量284.9万吨，是年计划的123.9
％，比上年增长41.1％；换算周转量完成19266万吨公里，是年计划的135.1％，比上
年增长42.7％；发送旅客9.6万人次，是年计划的120％，比上年增长21.8％；完成运
输收入2003万元，是年计划的125％，比上年增长35.4％；实现利税121万元，比上年
增长30.1％；劳动生产率实现人均创收入21676元，比上年增长17.4％。
二、资金投向比较合理，基本建设进展顺利。自1990年运营扭亏为盈实现利润以
来， 连续2年按照国家规定，提取了固定资产折旧。在这笔专项基金中，其中21.8％
用于基建竣工结算，21.6％用于线路设备的大修和更改，5％用于设备购置(包括购置
蒸汽机车) ，31.3％用于还贷付息。由于投资结构比较合理，使全局基本建设工作得
以顺利开展，进一步增强了自我改造、自我完善、自我发展的能力。益羊铁路竣工清
算全部结束。坪岚铁路竣工清算工作也基本结束。在大修、更改基建项目上，完成了
大家洼车站的排水工程，保证了雨季运输畅通。解决了部分作业量大的车站货场的硬
化面问题，改善了运输条件，修建了田柳车站的通站公路。同时，整治了重点区段路
基下沉的严重危害，提高了线路质量。这些基本建设的顺利完成，使综合运输能力有
所加强，列车运行时速由原来的50公里，提高到现在的60公里，各项设备完好率达到
95％以上。
三、基础管理有所加强，安全生产相对稳定。全局各级、各部门都把基础工作作
为强化管理，搞活企业，提高素质，确保安全的重要措施来抓，从建章立制，完善标
准，严格管理入手，不断完善企业内部经营机制，建立健全各项规章制度。一些主要
基础管理指标已经初步制定了定额标准，不少已经得到较好的执行，降低了运输成本，
全局每万吨公里运输成本为905元，比计划降低了13.3％。各单位还注重了安全教育，
安全措施比较得力，杜绝了货运重大、大事故，消灭了火灾、爆炸、中毒以及设备重
大、大事故，全局连续行车无险性事故924天。
四、调整机制广开财源，增收节支初见成效。1991年，全局在调整机制，广开门
路，寻找财源上下功夫，在宏观上对全局的多种经营机制进行了调整，合并了开发服
务部，成立了经营形式的物资供销处，并进行了近半年的试点。下半年还制定颁发了
多种经营体系，调整了人员，开办了一些项目，全局的多种经营工作迈开了步伐。
五、思想教育深入扎实，精神文明建设卓有成效。全局以加强思想政治工作，提
高政治素质为重点，深入开展社会主义教育和民主法制教育，进一步加强了党的建设，
职工的精神面貌发生了深刻变化。全局杜绝了干部中违章违纪案件的发生；涌现了各
类先进生产者166人， 占职工总数的19.2％，优秀党员38人，占党员总数的21.6％，
优秀团员青年45人，占团员青年、总数的12％。
〔桃(村)威(海)铁路全线开工〕桃威铁路是“八·五”期间山东地方铁路建设重点项
目之一，已于1991年全线开工。该线在蓝烟线的桃村站接轨，设桃村东、埠西头、崖
子、北由右、孔山、下初、万家、东孙疃、后山后、文登、西床、草庙子及威海等14
个车站，全长131.7公里，总投资概算为23740万元。它的建成将对该地区的经济发展
以及促进外贸和旅游事业的发展，同时对巩固国防起到重要作用。
〔宅(科)羊(角沟)铁路破土动工〕宅羊铁路是益羊铁路的延伸，从益羊线的大家洼站
接轨直通羊口港。 全线长23.27公里， 总投资概算为3760万元， 1991年已完成投资
1400万元，占总投资的34.6％。该线建成后将便利羊口港和益羊铁路水陆运输的衔接，
充分发挥羊角沟港的运输作用，同时解决羊角沟附近盐田原盐的外运问题。
〔馆陶铁路开通运营〕馆陶铁路是山东省和河北省联建、联营的窄轨铁路，全长66公
里， 途径河北馆陶、山东冠县、聊城3个县市、12个乡镇办事处，总投资4100万元，
于1988年9月16日破土动工，1990年6月25日举行了通车典礼，结束了聊城地区无铁路
的历史，改变了聊城地区的交通面貌。到1991年，已完成运量12万吨，运输收入85万
元，为促进聊城地区的经济发展发挥了重要作用。
(张青)