〔地方交通事业概况〕 1991年全省共拥有通车公路41937公里，比1990年增加1165公
里；沿海港口(包括中央下放的3个大港) 24处、泊位166个，比1990年减少港口1处，
净增泊位5个； 民用机动车156.60万辆，比1990年增加18.73万辆；民用船舶77.60万
净载重吨位， 比1990年增加2.55万吨位；交通系统独立核算企业273个，比1990年增
加4个， 从业职工21.40万人，比1990年增加0.3万人。全年共完成营业性客运量2.86
亿人，客运周转量166.94亿人公里，货运量3.58亿吨，货运周转量217.07亿吨公里，
分别比1990年增长11.2％、 12.7％和7％、12.6％。其中交通专业运输企业完成客运
量1.911亿人， 客运周转量126.3亿人公里，货运量6045万吨，货运周转量80.97亿吨
公里， 分别比1990年增长7.5％、12.2％和14.1％、21.4％。国营交通企业实现利润
4360万元，比1990年下降2.1％，仍保持了较好发展速度和一定的经济效益。
1991年， 山东地方交通部门主要做了以下8项工作：一、认真搞好交通运输秩序
的治理整顿，较好地完成了第一阶段治理整顿任务。一年来，各级交通主管部门以治
理整顿交通运输经营行为为重点，深入进行了对客货运输、车船修理、搬运装卸、联
运服务、交通检查、规费征收等方面行为的治理整顿工作。通过治理整顿，使无证经
营、哄抬运价、掺假使杂、野蛮装卸、破坏设施、以及滥收费、乱罚款等不良和违法
行为大为减少，交通行政管理得到新的加强。二、集中力量，加快交通基础设施建设。
1991年， 新建成一、二级高等级公路507公里，大桥、特大桥14座、3373米，海港泊
位5个，汽车站8个，以及其他配套工程，使交通基础设施条件又有较大改善。与此同
时，还不断加强交通工程建设的前期工作。三、多方面筹集资金，努力发展交通专业
运输工具。至年底，全省交通专业客货汽车达26132辆，比1990年增加858辆；海河专
业运输船舶229641净载重吨位， 比1990年增加21072吨位。针对社会运输多样化的需
要加快发展了特种、专用、大型车辆和集装箱、大吨位、多用途船舶，优化了运力结
构，提高了承运能力。四、切实抓好工程建设、运输服务和工业产品质量。通过广泛
深入开展“质量、品种、效益年”活动，大大促进了工程建设、公路养护、运输服务、
工业产品质量的提高，由于坚持一切服从质量和建立工程监理，实施“质量否决权”
等制度，有效地保证了工程建设质量，出现了许多优、良级工程，为今后达到更高的
质量要求，奠定了好的基础。五、采取多种渠道，积极扶持国营大中型企业。各级交
通主管部门遵循中央、省有关搞活国营大中型企业的扶持和指导。不仅对其站队建设、
车船更新、产品开发、科技进步等方面加大了投入，而且还在运输货源分配、港口装
卸，燃材物料供应上也都给予一定照顾，较好地改善了这些交通企业经营环境，增强
了竞争和发展能力。六、继续深化企业内部改革。全省已有95％以上交通企业实行承
包经营责任制，其中85％以上企业进入了第二轮承包，基本形成了比较健全的承包经
营责任制体系；不断发展多种经营和横向联合，初步建立起“一业为主，多种经营”
的模式，从而焕发了企业的生机，增强了企业的活力。七、积极推进科技进步。全省
交通系统根据山东省确定“科技兴鲁”和交通部提出“依靠科技振兴交通”的战略方
针，加紧对新型车船、装卸设备、先进路桥、筑养路机械，以及现代通讯、微机应用
等方面的开发研制工作，促进了地方交通事业的发展。八、大力加强精神文明建设。
一年中，各级交通主管部门和企事业单位普遍加强了党的建设、思想建设、廉政建设、
行风建设，保证了交通运输和建设事业的顺利进行。
山东地方交通事业虽取得较大进展，但也存在一些困难和问题：一是由于交通建
设资金不足，影响了交通基础设施总体面貌更快改观；二是企业增支因素不断增多，
经营困难较大；三是运输生产增长，效益却不够好；四是安全生产严峻，重大交通事
故较多；五是有的重点工程建设进度不够理想；六是行业不正之风仍然存在，有些问
题还很严重；七是思想不够解放，工作也不够扎实。
〔地方交通行业管理〕1991年，地方交通行业管理突出抓了交通运输秩序的治理整顿
工作：一、通过对营业性车船的年度审验，重点完成了交通运输业户经营行为的治理
整顿。至年底，全省先后审验了营业性客货汽车17.73万辆，拖拉机15.97万台，其他
机动车5.44万辆，搬运装卸业2942户，汽车维修业2195户。共清理出“私冒公营”汽
车3689辆，限期停业整顿的汽车1.8万辆、拖拉机3783台、维修业308户。并有3783辆
汽车和141个维修业取消了经营资格。水上运输共查出无证经营船舶73艘，“私挂公”
船舶426艘。 另外，在审验过程中，还查处了私印单证、倒卖客票、欺行霸市、偷拿
掺假等违章、违法行为1100多起，严肃处理了一批不法分子，较好地规范了交通运输
业户的经营行为。二、进一步强化运输市场管理，促进了客货运输秩序的好转。在客
运方面，以提高优质服务为目标，继续落实客车三定(定路线、定站点、定班次)、四
统一(统一调度、统一派班、统一售票、统一结算) ，客船五定(定航线、定班期、定
港口、定客额、定时间) 等制度的基础上，还整顿了车容、船容、站容、仪容，建立
了“车进站、人归点”和挂牌服务的规定。同时，严格控制、调整客运干线车辆，积
极引导“车头向下”开辟县乡线路，增开县乡班车，更加方便了群众的旅行。在货运
方面，除继续加强重点港站厂矿和大宗物资运输秩序的管理外，又积极推行计划指导
下的合同运输。继烟台、青岛等市地先后设立“运输合同仲裁庭”后，山东省货物合
同仲裁庭”也于1991年12月25日成立，实施依法治运，对解决垄断货源、划地为牢、
运输不畅以及合同纠纷等已开始发挥较好的作用。另外，交通公安部门则采取有力措
施，打击“车匪路霸”的犯罪活动，基本保证了港站、乘客和车船运行的安全。三、
严格运力投放的宏观调控，减缓了运力盲目增长的势头。各级交通主管部门在认真坚
持对营业性车船“先审批、后购置”和经营客运路线“先审批、后运营”的规定下，
又通过发放“非营业证”对非营业性汽车管理进行了试点工作，为遏制社会车辆盲目
发展取得初步效果。除此，并结合贯彻交通部13号令颁发的《汽车运输车辆技术管理
规定》，淘汰更新了部分旧车，使车辆技术状况有了明显提高。四、建立健全路政管
理系统，增强了路段管理能力。全省各级公路管理部门1991年中，均先后设置了路政
专管机构，调配充实专兼职路政管理人员2000多人，初步形成了上下贯通的路政管理
系统。全省有95个行署、市、县 (市、区) 建立了公路巡回法庭，完成了国道、省道
1100多公里的确权发证工作，对许多侵犯路产、路权、拖欠偷漏规费案件进行了清理，
有力地维护了公路设施的完整。五、不断进行交通法规建设，充实扩大了依法行政范
围。根据交通部23号令颁发的《道路运输违章处罚规定(试行)》精神，省交通厅先后
制定下达了《山东省交通检查行政执法程序暂行规定》、《港监人员执法检查程序》、
《航监人员行为规范》等一批规范性文件，为交通依法行政提供了依据，进一步发挥
了政行管理的作用。
〔深化交通运输企业改革〕1991年地方交通运输企业改革，在“质量、品种、效益年”
活动的推动下，又取得了新进展：一、各级交通运输企业特别是国营大中型企业都以
《企业法》和《三个条例》为准绳，进一步完善了企业内部的领导体制，初步发挥了
党、政、工三位一体搞好企业的作用。二、继续健全企业内部承包经营责任制。全省
已有95％以上的交通企业实行了承包经营责任制，其中85％以上企业进入第二轮承包，
并对承包基数、指标体系、考核奖惩等也都做了许多改进，使承包经营责任制日趋科
学合理；对用工、分配等制度也初步进行了改革，实行工效与工资、奖金分配紧密挂
钩的办法，调动了广大职工生产、创改的积极性。三、积极加强对国营大中型交通运
输企业的扶持和指导。在深化企业内部改革的过程中，省交通厅根据中央、省有关方
针、政策，结合地方交通的实际，制定下达了贯彻中共山东省委、省政府搞活企业若
干规定的实施意见，进一步改善了企业的经营环境，在站队建设、车船更新、科技进
步等方面都加大了投入。 据统计，1991年累计投资达4850万元，贷款1亿元，更加增
强了其竞争和发展能力。此外，还引导企业面向市场，强化经营机制，走“一业为主，
多种经营”的路子，焕发了企业生机，提高了企业的经营活力。四、以提高交通运输
服务质量为重点，广泛开展了“安全、优质、文明、服务”活动，使车船设施条件和
服务质量都有较大提高。 通过1991年12月10～13日在济南举行的公路客运站十岗位
(迎门、问事、售票、播音、寄行、行包、乘务、检票、候车室服务员和值班站长)人
员优质服务模拟表演，对促进全省公路客运服务达到规范、优质标准，将起到积极作
用。五、不断强化企业管理的基础工作。一是修订健全了原始记录、统计台帐、各种
报表，以及定员、定额、班组管理、现场管理等方面制度，做到有章可循，按章管理。
二是定期进行经济活动分析。大多数国营交通企业均按季、按月对生产、收入、成本、
利润、资金的使用情况进行了全面分析。通过分析，促进了企业生产、效益的提高。
三是大力推行现代化管理方法和手段。全省市、地以上交通运输企业均推行了多种现
代化管理方法和手段，并在1991年举行的全省交通现代化管理成果发布会上，仅交通
公路运输系统就荣获20项优秀成果奖，有效地促进了企业管理功能的优化。四、继续
搞好企业的升级工作。 至年底，全省交通系统经批准又有3个企业晋升为国家二级企
业，累计达到8个，对推动交通运输企业持续进步，起到了一定作用。
〔交通科技教育〕1991年，全省交通系统积极进行科技开发工作，不断获得新的成就。
一、 科技成果比较显著。至年底，共完成科技项目28项，比1990年增加9项。其中新
研制的DZZ00型斗轮式输料机和公路客运站服务微机管理系统2项填补了国内空白；
ZV30B型轮胎式装载机、 乳化沥青自动控制生产系统、砂石路面防尘处理、便携式汽
车测量仪等10项达到国内先进水平，10项填补省内空白或达到省内先进水平。山东省
交通规划设计院完成的“东营黄河公路大桥设计”、山东省交通科研所完成的“山东
省运输结构及发展战略研究”，分别荣获省科技进步二等奖和三等奖。烟台港务局、
聊城客车厂、青岛海运公司等单位经省政府批准授予“省级技术先进企业”称号。二、
荣获国家专利的科技产品迅速扩大。据不完全统计，从1986～1991年全省地方交通系
统经国家专利局核准的专利产品已达10个， 平均每年近2个。其中有新研制的“可着
地承受荷载带外伸舷双体承压舟”、“汽车发动机缸孔激光处理工艺及设备”、“汽
车超速自动报警限制器”、“驾驶员生理机能测试仪”、“起重用主机扒杆起落装置”、
“多功能起重船”、“沥青粒料拌合机”、“新型汽车节能器”、“臂缩顶落式桥梁
空芯板钢制内模”、“汽车灯光故障自动指标器”等产品。通过这些专利产品的应用，
有的已开始创造出良好的经济价值。三、全面质量管理有所提高。一年来，在广泛开
展“质量、品种、效益年”活动的促进下，工程质量、养护质量、产品质量和运输服
务质量均有明显提高。新涌现出荣获省级质量管理奖企业1个(青岛海运公司) 、优质
产品2个(威海船厂2000吨北方节能型货轮、莱芜市轮胎翻新厂汽车风扇带) 。同时，
还在交通系统建立了7279个QC小组，有8个达到部优、7个达到省优。由于这些QC小组
的积极活动，为企业创造了一定的经济价值。节油数量持续增多。在1991年中，由于
推广应用了多种节油新技术、新材料和节油管理体系的健全完善，提高了节油水平。
全年地方交通运输企业共节约汽柴油19975吨，比1990年多节油5447吨。其中3个企业
(泰安汽车运输总公司、胶州市运输公司、潍坊市第二汽车运输公司)晋升为国家二级
节能企业，7个企业升为省级节能企业。累计达到国家一级节能企业1个 (烟台汽车运
输公司) ，二级节能企业11个，省级节能企业47个。五、交通卫星通信和水上无线通
信建设均取得较快进展。 从1991年2月8～9日由交通部、航空工业部、邮电部、机械
电子部、山东省交通厅等部门领导和专家参加的对山东交通卫星通信网建设方案鉴定
从可后，即按照方案内容加快了建设速度，力争早日实现全省交通话务、传真、电传、
图象传输、计算机数据通信等多功能于一体的现代化卫星通信网络的应用。对水上也
重点建设了内河船队与基地间无线通信和烟台海运公司微波遥控发信台。使烟台海运
公司成为全省交通无线通信网络最完善的单位之一。
交通教育也得到新的发展。各类交通专业学校根据交通运输生产、建设的需要，
不断调整专业结构，现已达到15个专业。全年新招中专和技工学校学生2069人，在校
学生达5400人， 培训基层领导干部、管理人员和技工7万多人，对补充地方交通事业
的技术业务骨干发挥了作用。
〔交通专业运输安全管理〕1991年全省交通专业运输系统为了搞好安全生产，突出抓
了以下三项工作：一是不断加强对安全工作的领导。年初省交通厅就制定下达了《关
于抓好1991年安全生产的意见》，并结合春节运输工作进行了具体部署。随后，又通
过有关会议等，进一步提出了要求。同时，还针对发生的几起特大交通事故分别下达
通报和紧急通知。深入重点企业和重大事故隐患单位进行了现场检查，帮助研究制定
安全措施。各市地、各专业局(公司)及企事业单位也都加强了安全工作的领导，强化
了安全生产管理功能，促进了安全生产的进行。
二是认真进行交通企业内部和水上交通行业安全整顿工作。各级交通主管部门一
方面在交通运输企业内部开展以查组织、查制度、查措施、查隐患、整顿劳动纪律和
驾驶作风为重点的安全整顿活动；另一方面则大力加强对乡镇和个体运输船舶及黄河
渡运船舶的整顿工作。对载客30人以上个体渡船，实行由乡镇政府赎买，采取集体经
营或组织联合经营的方法纳入统一管理的轨道，减少了内河渡运事故的发生。三是积
极开展“安全生产周”活动。通过“安全生产周”活动，更加提高了交通运输企业的
安全意识，完善安全保障体系，促进了安全生产的发展。但是，一年来。各级交通主
管部门和运输企业尽管对安全生产做了许多工作，进行很大努力，但交通事故仍居高
不下。 据统计， 全年交通公路运输企业共发生汽车肇事2832次，受伤1372人，死亡
326人， 直接经济损失1027万元。与1990年相比，除死亡人数降低2.1％外，其他3项
指标分别上升5.12％、6.5％、1.5％。其中市地以上国营公路运输企业共发生行车肇
事1327次， 受伤908人，死亡197人，直接经济损失709.9万元，也分别比1990年上升
7.71％、25.76％、8.84％、23.39％。全省所辖水域共发生海损事故16起，死亡3人，
受伤1人， 沉船4艘， 直接经济损失306万元， 与1990年比较，除直接经济损失上升
2.22倍外， 其他海损起数、死亡人数、受伤人数、沉船艘数等4项均有所降低。其中
省属水运企业共发生海损事故2起， 直接经济损失18万元，未发生死亡、受伤、沉船
事故。除直接经济损失上升1.22倍外，其余几项指标比1990年持平或有降低。除此，
公路运输的重大、 特大恶性交通事故仍不断发生，一次死亡2人以上的交通事故高达
14起，比1990年上升55.56％，是多年来恶性事故最多的一年。
另外， 全省城乡道路交通安全状况也很严峻。全年共发生汽车肇事16850起，受
伤10006人，死亡3797人，直接经济损失2846万元。与1990年相比，不仅4项安全指标
全面上升； 而且每次死亡3人以上的特大交通事故在省境内就发生了23起，给国家和
人民生命财产造成了重大损失。
〔强化廉政建设纠正行业不正之风〕1991年，地方交通系统，由于不断加强廉政建设
和政治思想建设，使行业风气持续好转，新涌现出全国“五一”劳动奖章获得者4人，
集体2个；全国交通系统“两个文明建设”先进单位(集体)3个(泰安汽车运输总公司、
牟平公路站、威海客运站)；全国交通系统“两个文明建设”劳动模范9名；省“富民
兴鲁”劳动奖章获得者23名，集体1个；省交通系统先进单位219个，先进集体129个，
先进个人206名。 一年来，全省交通部门以运政管理、交通检查、车船运营、工程建
设、港站服务等方面不正之风为突破口，积极开展检查监督活动和进行建章立制工作，
使约束监督机制不断完善，较好地解决了交通检查上的乱扣滥罚，运输上的私拉乱运，
服务态度上的冷、横、硬等问题，使行业不正之风明显好转；在纠正行业不正之风中，
共查处违纪案件20起， 处分党员干部12人。其中处级1人，科级8人，一般干部3人。
同时， 还通过公路客运稽查网络，先后查处有私收票款行为的驾乘人员500多人，挽
回了一定的经济损失。省航运管理局也从抓以船走私案件入手，正船风、树新风、基
本刹住了以船走私的歪风。经过查处违纪案件，在全省地方交通系统中，进一步树立
起遵纪守法、廉洁奉公的良好风尚。
(曲子英 岳志国 姚国强)