〔防汛防凌〕1990-1991年度凌汛期，黄河下游气温偏暖，加之三门峡水库合理运用
，山东河段没有出现封河情况。
1991年汛期没有出现较大洪水，济南以下河段还出现两次接近断流现象，这是有
水文记载以来最枯的一年。山东高村站7～10月份来水量46亿立方米，来沙量1亿吨，
也只是历史同期平均值的18.7％和11.9％，最大流量只有2210立方米每秒。河道淤积
约5000万吨。
汶河流域7月份以后，连续降了几次大到暴雨，尚流泽站最大洪峰流量为1650立
方米每秒，入湖总水量为8.6亿立方米，最高湖水位达42.82米，由于入黄河道开挖及
时，保证了东平湖安全渡汛。
1991年，水利部长杨振怀、副部长张春园、周文智相继检查了山东黄河的防汛工
作。省委书记姜春云、省人大主任李振、副省长王建功等党政领导同志，各市(地)、
县的负责同志先后到黄河检查防汛工作，解决存在的问题，促进了各项防汛工作的顺
利进行。各级防汛业务部门也做了大量的工作。一是利用广播、电视等各种形式，组
织了1107名脱产干部，深入到3242个村庄大张旗鼓地开展防汛宣传发动工作。全省共
组织群众防汛队伍136万人，黄河专业机动抢险队38支、1500余人，配备了抢险机械
设备和工具料物。除国家常备料物外，共落实群众和社会团体备软料2.13亿公斤，照
明设备356台，麻草袋319万条，木桩172万根。二是认真贯彻了以行政首长负责制为
核心的各类防汛责任制。从省到地、市、县、乡都层层落实了防汛责任制，全省共签
订防汛责任书23.27万份。汛期有1098名乡镇以上干部主动认领了自己的责任段。对
10.1万人的一线防汛队伍建档立卡。三是汛前普遍进行了工程、河势大检查，制定了
防守方案和险工险段抢护措施。四是认真贯彻执行了清障责任制，巩固清障成果，按
照国务院的指示，督促铁路部门采取应急措施对泺口铁路桥北三孔进行了抬高加固。
对林辛闸后部分阻水片林，进行了清除。五是加强了防汛队伍的技术培训。各单位采
取了知识竞赛、实战演习、技术大比武等形式，培训防汛骨干队伍8.98万人，其中黄
河河务职工4407人。六是加强了非工程防洪措施建设，1991年新增了长、平滩区预警
系统，郑、济微波干线的土建工程全部完成，省局通信楼也已竣工，还完成了滩区避
水台工程150万立方米和防汛道路建设27.5公里。七是制订了防汛工作规范和制度，
提高了办事效率。黄委“两化”会议以后，按要求进行了断面测量和滩区社会经济情
况调查，取得了不少有价值的资料。八是加紧渡汛工程施工，及时修复雨毁工程。对
汛前必须完成的工程及早部署，抓紧施工，渡汛工程均于汛前完成，发挥了防洪效益
。东平湖出湖河道开挖在汶河大水之前完成，当年发挥了效益。汛期，各类堤防工程
由于暴雨造成水沟浪窝4.58万条，流失土方37.05万立方米。许多单位不等不靠，从
自己收入中拿出钱来修复雨毁工程，确保了工程的完整。九是加强了通讯工作。汛前
，普遍维修加固了线路和设备，开展了话务优质服务活动，加强了巡查护线工作，盗
割线路的案件发生率比1990年下降了68％，同时，全面完成了通讯建设任务，改善了
通话质量，组织了山东全河通讯大比武，锻炼了队伍，在黄委组织的全河通讯技术大
比武中，获得了较好的成绩。
〔基建与“三区”建设〕1991年省黄河河务局组织沿黄地区完成大堤土方126万立方
米，险工石方5万立方米，机淤固堤土方733万立方米，压力灌浆40万眼，修建河道整
治及防滚河坝5道，改建、新建涵闸3座。同时，还完成了东平湖出湖河道开挖，司垓
闸东导流堤、河口北大堤顺六号路延长工程。上述工程的完成共消灭黄委在册险点1
0处。施工中，省局加强了管理，实行了经济承包责任制，一是加强了基建施工的质
量监督。在建立健全质量监督机构的基础上，共向各主要工地派驻了70名质量监督员
。全局各类工程质量检查37.4万点次，合格率都在96.3％以上。省局质量监督中心站
，被黄委会授予先进单位的称号，受到部、委的表彰。二是动员黄河河务职工全力以
赴投入基建施工。大堤加培、机淤、整险、涵闸施工、压力灌浆等工程大都由黄河河
务职工自己完成，为治黄建设做出了贡献。
“三区”建设，在年内主要解决了部分群众住房、吃水、交通、用电、文教、卫
生等方面的实际困难，兴建了一批水利灌排设施，扶持地方和群众发展了种植业、养
殖业、渔业和乡镇村办企业，改善了“三区”群众的生产条件。使农业生产获得了丰
收，群众生活水平稳步提高，受到地方政府和群众的普遍赞扬。滩区水利建设一期工
程顺利通过了黄委会和山东省的联合验收。1991年，省河务局还被授予山东省“七五
”期间扶贫工作先进单位，在水利部、黄委会召开的移民工作总结表彰会议上受到表
扬。
〔黄河水利工程管理和引黄供水〕1991年对省内黄河水利工程，河务局在加强日常管
护维修的同时，注意改善了工程面貌，提高抗洪强度。一是3、4月份，各单位共组织
千余名职工和护堤员，进行了工程普查，共处理大堤裂缝35处，用土6.4万立方米。
二是加强了日常的管护维修，在堤防工程方面，共完成维修土方46.64万立方米，其
中填垫水沟浪窝5.88万条，用土32.5万立方米，平整堤顶1241公里，用土14.14万立
方米。修做堤防排水沟337条，维修防汛屋891座；在险工护滩工程方面，共完成探摸
根石3409段次，排整根石2682段，整修堤身56万平方米，维修用石近6万立方米；涵
闸工程共维修启闭机185台，闸门428平方米。三是继续开展了达标活动，新安排达标
工程19处。在投资少、任务重的情况下，投入了大量的人力物力进行工程管理达标、
保标活动，在年底的工程检查中，原达标工程无一处失标，新安排达标工程已全部达
标。四是全面推行了管理工日制，1991年，黄河河务职工共完成管理工日25万多个，
约占全部管理工日的41％，同时，对群管队伍进行了一次全面整顿，采取了一些新的
工资办法和管理措施，稳定了护堤队伍。此外，还开展了工程划界确权工作的调查和
资料收集，做了大量的准备工作。
1991年省内引用黄河水72亿立方米，为农业丰收、工业生产的发展以及人民生活
的需要，做出了贡献。当年水费征收率为75％左右。
〔水政建设〕1991年山东省黄河河务局重视水利法规的学习和贯彻，依据水法，处理
问题，收到了较好的效果。首先，健全了机构、充实培训了人员，完善了工作制度和
考核办法，提高了执法队伍的素质。其次，普遍加强了水利法规的宣传，提高了干部
群众的认识。三是，结合治黄工作中存在的实际问题，依据水法规，认真查处了一批
水事案件，全年共查处水事案件689起，已处理667起，判刑17人，拘留82人，经济处
罚16万元，追回款物折合人民币26.7万元，维护了工程安全和河道管理秩序，解决了
一些多年没有解决的问题。四是制定了地方性的水利法规，省河务局制定的《山东黄
河河道管理办法》，已报送黄委审查。各地、市、县局也都制订了一些相应的配套法
规，在水利执法中发挥了一定的作用。五是水政与公安派出所联合执法，收到了较好
的效果。此外，根据上级的部署，还认真开展了水利政策调研工作，局内有3篇政策
研究论文被黄委评为优秀论文。德州地区河务局水政工作成绩突出，被水利部评为全
国水利执法先进单位。
〔综合经营〕1991年，全省黄河河务部门有各类综合经营项目210个，从业人员3320
人，完成了综合经营年产值和收入计划。综合经营工作主要抓了四个方面。一是各级
加强了对综合经营工作的领导和现有项目的管理，实行承包责任制，对少数亏损的项
目进行了整顿。二是充分发挥黄河现有机械和人员的优势，在完成系统内任务的同时
，积极开展对外土方施工和加工维修。三是开展了淤区种植和养殖业，建立了以河务
段为主体的生产基地，1991年全局职工自种淤区3478亩，外租4155亩，共收获粮食1
00万公斤，籽棉11.67万公斤。淤区的种植业带动了养殖业的发展。淤区内已养鱼10
1亩，鸡8.7万只，猪976头，牛47头，羊214只，畜禽已产蛋33万公斤、肉6万公斤，
改善了职工生活。四是庭院经济以河务段、险工点的院落为基地，合理规划，见缝插
针，消灭了空白点，提高了效益。共开发庭院种植486亩，收获蔬菜85万公斤，苹果
6.3万公斤。
(马殿国)