〔山东水利在改革中前进〕1991年山东水利工作经受了严峻考验。夏季江淮大水灾使
山东局部地区发生严重洪涝灾害。促使全省上下形成了议论水利、支持水利、大干水
利的新高潮，水利工作在较高起点的基础上，又有了新的突破。
一、深化改革，强化宏观管理和前期工作。1991年山东省水利工作，以改革为动
力，狠抓了宏观调控能力。水利经济体制改革以搞好、搞活、搞富为目标，以收好水
费和搞好水利综合经营为突破口，在深入调查研究的基础上，制定了《山东省“八五
”水利经济体制改革方案》，明确了水利经济改革目标。在水利建设中首次开展了“
鲁水杯”竞赛活动，实行综合考核达标，引入竞争机制，调动了各级大搞水利的积极
性。制定了《山东省水利基本建设投资分批分级负担暂行规定》、《省级小型农田水
利和水土保持补助费管理使用规定》，使水利经费使用管理有章可循，避免了盲目性
和重复性。为了缓解全省资源紧缺矛盾，制定了《山东省近期水资源开发利用规划》
、《山东省半岛水资源规划》、《山东省引黄供水总体规划》等；完成了《山东省半
岛水资源紧缺综合对策研讨会》的10个报告。并发挥水利学会的作用，召开学术交流
会314次，参加人员922人次，交流学术论文424篇。许多学术论文对全省水利工作起
到了积极推动作用。
二、加强工程措施，减轻自然灾害，为农业丰产丰收创造条件。省内农田水利建
设按照“继续大干，注重质量，搞好配套，提高效益”的要求，在加强领导，突出规
模，特别是在突出大型防洪、除涝、灌溉工程和路域、区域综合开发治理方面狠下功
夫。全年投入农田水利建设资金15.38亿元，完成工日96532万个，出动各类机械达1
0万台次，扩大、改善、恢复灌溉面积1685万亩，增加除涝面积527万亩。
对治淮治海基建骨干工程，省里成立了以王建功副省长为组长的领导小组，狠抓
了组织领导、规划设计、物资供应、工程质量安全等工作，全年共争取国家基建投资
6856万元，以工代赈7800万元，省里增加5000万元，一定五年。落实治淮工程4项、
治海工程2项、大中型水库除险加固工程13项。
由于加强了工程措施，再加上强有力的准备工作，虽然汛期我省降雨地域集中、
时间集中，形势严峻，但防汛工作却取得了全面胜利。同时针对全省汛期和秋后旱涝
不均，部分地区出现严重干旱的情况，全省各级水利部门不等不靠，主动出击，动用
机械28.5万台，劳力350万人。水利工程为农业提供水量185亿立方米，为确保全年农
业丰产丰收创造了条件。
三、围绕缺水问题大作文章。随着国民经济的发展，山东省缺水矛盾日趋突出。
为了缓解水的问题，在兴建工程的同时，山东省狠抓了水资源管理和节水工作。全省
已有106个县市区水资源实行统一管理，年内已对全省133个县市区所有工矿企业的4
万个用水户进行了取水登记，发放取水许可证1.5万份。
工业企业用水狠抓了水平衡测试基础工作。全年有1/3的市地举办了企业水平衡
测试培训班，组织培训各类技术人员1300多人次，有700多家企业完成了水平衡测试
工作，完成节水技术改造项目1014项，累计节水4亿立方米，取得了良好的经济、环
境和社会效益。
农业用水，在搞好灌溉管理的基础上，狠抓了大型节水示范区的节水工作。全省
共发展各类节水灌溉面积200万亩，其中低压管道灌溉185万亩，喷灌10万亩，微灌5
万亩。淄博市百万亩半固定低压管道示范区的建成；烟台市低压管道灌溉突破200万
亩大关以及威海市喷滴灌自动化控制试点工程的建成，都标志着山东省节水灌溉发展
到一个新的阶段。
四、水利信息宣传工作再上新台阶。1991年山东省水利系统把水利信息宣传工作
，作为加强水利基础产业地位，推动水利工作向高层次发展的重要措施来抓。这一年
水利信息宣传工作被列入山东省水利工作的10大重点项目之内，狠抓了网络建设、稿
件质量等工作，水利信息工作受到省委、省政府信息调研部门的好评。省水利厅编写
各种信息简报200多条，被省委、省政府、水利部等上级信息主管部门采用的共150多
篇，组织全省水利系统编写信息5000多条，被县级以上信息部门采用的有1500多条。
水利宣传工作，在人员少、任务重的情况下，努力拓宽宣传渠道，中国水利报山东记
者站在28家报刊、电台、电视台等宣传阵地共发稿件300多篇，同时山东水利记者站
连续三年被《中国水利报》社评为优秀记者站。
(王显勇)
〔水利骨干工程〕1991年我国江淮地区发生大洪水，山东省认真贯彻落实国务院指示
，对治淮、治海和今后10年全省骨干水利工程建设作了部署，成立了由王建功副省长
为组长的治淮、治海领导小组，一个大干水利的热潮蓬勃兴起。这一年山东省停缓建
多年的诸多大型骨干工程相继复工。水利基本建设投资是建国以来较多的一年，计划
1.98亿元，完成1.88亿元，占计划的94.7％，其中部属项目12项，省属项目75项。治
淮工程主要抓了四大项，国家投资6722万元，山东省增加水利基本建设投资500万元
，一定五年不变。沂沭泗洪水东调南下工程复工续建，1991年度第一期基本完成；西
股引河工程已开工；韩庄运河闸上喇叭口扩挖工程进行了“三通一平”及招标前工作
；东调应急工程第一期已完成。
治理海河开工的主要工程是徒骇河海口段(秦口河)及德惠新河治理工程。徒骇河
治理工程总投资9801万元，1991年已完成秦口河下游改道段9公里，投资1700万元。
德惠新河治理工程总投资5950万元，涉及德州、惠民、济南三市地，第一期已于199
1年底竣工。
大中型水库除险加固，1991年安排了13座，其中大型8座，包括太河水库、峡山
水库、岸堤水库、白浪河水库、田庄水库、高崖水库、光明水库、门楼水库；中型5
座，即勾山水库、里店水库、南圈水库、留驾水库、嵩山水库，已完成计划投资292
6万元。
(陈晓敏)
〔防汛工作取得全面胜利〕1991年山东省气候异常，汛期提前。5月下旬出现了全省
性暴雨过程，较常年提前一个月。7月中旬全省大部分地区连降暴雨，12个地市遭受
不同程度的暴雨袭击。降雨集中，时间集中，暴雨来得早，来得猛，给防汛工作带来
很大压力。为搞好全年防汛工作：一是狠抓汛前准备工作，认真落实防汛责任制，全
面进行汛前检查，针对往年汛前暴露出的问题，突出抓了水毁工程的修复，防汛队伍
、料物、通讯设施等准备工作，全省组织防汛常备队16.4万人，抢险队201.7万人，
后备队408.6万人。储备的铁丝、炸药、木材、沙土方、编帜草袋等料物也比往年有
较大增加。二是全力投入抗洪救灾。在沂河、泗河发生较大洪水和狼猫山水库出险期
间，省委、省政府高度重视，省政府和山东省水利厅主要负责同志亲临一线指挥抗洪
，省有关部门密切配合，人民解放军奋力抢险，确保了抗洪斗争的胜利。整个汛期全
省水利干部职工表现出高度的事业心和责任感，哪里有急、难、险就出现在哪里。各
级防汛工作机构，日夜坚守岗位，密切注视雨情、水情，科学调度洪水，积极当好领
导参谋。广大水文职工充分发挥防汛耳目、尖兵作用，顶风冒雨，监测预报，为抗洪
抢险赢得了时间。三是认真搞好防汛总结和评比工作。汛后，山东省人民政府在全面
总结1991年防汛工作的基础上，首次表彰了81个抗洪救灾先进集体和81个抗洪救灾先
进个人。
(王玉河)
〔农田水利建设〕1991年省水利部门按照“继续大干，注重质量，搞好配套，提高效
益”的要求，发动群众进行了大规模的农田水利基本建设。全省共投入农田水利建设
工日9.65亿个，资金15.38亿元，完成土石方11.85亿立方米，扩大、改善、恢复灌溉
面积1685万亩，增加除涝面积527万亩。在进行农田水利建设的过程中，体现了：
一、坚持水利作为基础产业的宗旨进一步得到加强。为了切实加强对农田水利工
作的领导，1991年冬季，全省各级部门共有6800多名机关干部吃住在工地，其中市地
指挥部28个，坐阵指挥干部588人。县区指挥部278个，坐阵指挥干部3572人。乡镇指
挥部2795个，坐阵指挥干部20451人。魄力之大，干劲之足，是近几年少见的。
二、从实际出发、旱涝并防。各地在农田水利建设中，因地制宜，普遍采取防洪
除涝工程与开源节水工程并举；水土保持工程与农业开发工程并举；骨干工程与配套
工程并举；修复改造现有工程与新建工程并举。
三、大搞规模开发，形成规模效益。特别是大中型防洪、除涝灌溉工程和路域、
区域综合开发治理工程比往年明显增多。德惠新河治理，位山、潘庄引黄灌区干渠、
沉沙池清淤，青潍、潍石、济王、济微、济兰、“09”、滕徐、牛石等公路路域开发
治理，都是三、四十万人会战的大型工程。
四、水利投入有新的增加。1991年冬至1992年春，全省投入水利建设资金21.7亿
元，比上一个冬春多5亿多元。各市地、县用于水利建设资金也都比往年多。
五、机械化施工有了新发展。1991年冬季在农田水利建设中，全省共动用机械8
.32万台，比上年翻了一番。灌区清淤、河道开挖、荒地开发、平整土地等工程已开
始利用各种机械代替人工劳动，达到了省时、省力提高功效的作用。
(王显勇)
〔利用外资与水利扶贫〕1991年山东省水利部门引进外资工作以粮援项目和世行贷款
为重点。巩固现有项目，积极争取新的外资来源。在项目建设、项目管理、新项目论
证上下功夫。“平费蒙邹”项目完成总投资4038万元，工日481万个，解决了10.5万
人的吃水困难，发展了一批水土保持和果园灌溉工程。“三沂”一期项目，重点抓了
工程完善、工程管理工作，建立健全了管理制度。“泗临山苍”项目前期工作基本完
成，已向德国政府提交了9184万元的援助申请。世行贷款项目已进行全面实施，引进
外资1.36亿元，完成建筑物735，座渠道衬砌32公里，打机井153眼，旧井改造776眼
，建成低压管道灌溉面积60万亩。
扶贫工作全年共向15个贫困县投入各项无偿资金5749.5万元，有偿资金149万元
。安排了唐村、跋山、龙湾套、大关、许家崖五座水库的灌区配套和岸堤、田庄两座
水库的加固，以及苍山县邳苍分洪道的治理工程。安排饮水工程636处，解决了38.2
2万人、12.88万头牲畜饮水困难。安排移民专项经费240万元，扩大灌溉面积7330亩
，改善灌溉面积2410亩，解决了1.08万人的吃水困难。
(陈晓敏)
〔人畜饮水与乡镇供水〕1991年全省在没有安排专项经费的情况下，共解决877个缺
水村庄、43.87万人、11.87万头大牲畜的饮水问题。完成乡镇供水项目60个，可向4
8万人、400处乡镇企业供水。这样全省累计已为12421个缺水村庄、801.02万人、70
.82万头大牲畜解决了饮水问题，分别占需要解决数的62.8％、70.9％和69.9％；解
决供水问题的乡镇累计达到166处，供水人口为141万，供水企业为941处。
1991年山东省水利厅还会同山东省计委、财政厅和扶贫办公室对沂蒙山区9个贫
困县3年解决人畜吃水的投资包干合同进行了检查验收，并向省政府写了合同执行情
况和今后意见的报告。有5个人畜吃水工作先进县和10名先进工作者受到水利部表彰
。省内乡镇供水发展较快，特别是在淄博市淄川区召开了全省乡镇供水现场会以后，
各地劲头很大，行动迅速。水利部杨振怀部长多次表扬山东省在抓乡镇供水工作中成
绩突出，在本年度全国召开的水利厅(局)长会议上，山东省介绍了发展乡镇供水的经
验。
(王显勇)
〔全省上下认真宣传贯彻《水土保持法》〕1991年6月29日《中华人民共和国水土保
持法》正式颁布施行。这部法律的颁布，成为山东省水土保持工作的新起点，对于全
面防治水土流失产生了极大的推动作用。7月12日，省人大常委会副主任王树芳发表
了广播电视讲话，号召广大人民群众和各级领导要认真学习《水土保持法》，各级政
府要把水土保持工作列为重要职责，切实贯彻执行《水土保持法》。8月19日王建功
副省长在水资源与水土保持工作领导小组成员会上要求尽快制定《水土保持法》的配
套法规，以使该法能够全面深入地贯彻。《大众日报》、省广播电台、电视台相继进
行了水土保持系列宣传报导，各地迅速掀起宣传热潮，从城镇到乡村，从机关到厂矿
，宣传形式灵活多样，形成较大声势。
山东是水土流失严重的省份之一，建国初期水土流失面积达6万多平方公里，虽
然经过多年的治理，部分面积的水土流失基本得到控制，但新的水土流失不断发生和
发展，边治理边破坏的现象屡有所见，导致水土流失趋于加剧。截至1991年底，全省
仍有水土流失面积3.6万平方公里，其中山丘区3万平方公里，平原风沙区0.6万平方
公里。《水土保持法》的颁布为全国防治水土流失提供了必要的法律依据，据此，省
里已起草了“《水土保持法》实施办法”和“山东省水土保持十年规划和‘八五’计
划”，以待批准施行。1991年全省治理水土流失面积1500平方公里。
(杨振东)
〔依法治水〕1991年省内在依法治水方面，除继续加快配套法规的建设步伐外，重点
抓了执法体系建设、水资源管理、水利工程确权划界以及水事案件的查处。执法体系
的建设已有8个市地，121个县、市、区通过验收，共选任各级水政监察员6243人，村
级水管员3.75万多人，基本形成了省市县乡村相配套的水利执法体系。水资源管理，
各级水利部门依照《水法》和《山东省水资源管理条例》，加快了统管步伐，全省已
有106个县、市、区实行了统一管理，发放了取水许可证1.5万份。水利工程划界虽然
难度大，也有了较大发展，全省已有98座大中型水库开始行动，大型河道已划定界限
的达1802公里，行动较快的高唐、茌平等县，已基本完成划界工作。水利监察会同公
安部门，在全省共查处水事违法案件2324起，占发案的96％，其中水政单独立案查处
1972起，水利公安查处352起，共挽回经济损失400多万元，维护了水利秩序，初步树
立起水利执法的地位。
(王显勇)
〔水利工程管理〕到1991年底，山东省已建成各类水利工程60多万项，形成了近200
亿元的水利固定资产。已有大中小各类水库5647座，初步治理河道31条，整修加固堤
防8000公里，全省大中型水库河道堤防闸坝共形成固定资产28亿元，管理单位259个
，职工1.02万人。
1991年山东省水利工程管理共安排岁修、渡汛、水毁工程142项，投入资金1190
万元，其中水库97座、637万元，河道73条、553万元。对16座大中型水库建成了防汛
自动摇测系统和气象、卫星云图自动接收处理系统。对全省98座大中型水库，1802.
9公里大型河道进行了确权划界工作。针对1990年山东省汛期降雨较多及大中型水库
观测资料分析应用较薄弱的现状，全省对峡山、高崖等13座水库渗流观测资料进行了
分析。研究实施了嵩山水库安全监测布设，对27座大型水库的观测设施技术档案进行
了完善，并对全省大中型水库的观测资料进行了整编刊印。完成了《山东省实施中华
人民共和国河道管理条例办法》，制定了《山东省河道采沙收费管理实施细则》。
(王显勇)
〔水利综合经营〕1991年山东省水利综合经营总收入达到8.6亿元，利税达到9264万
元，突破了1988、1989、1990三年总收入6亿元、利税6000万元的徘徊局面。总收入
和利税分别比上年增长39％和42％。全省开展综合经营的单位已达到1935个、项目3
050个，从事综合经营人数6.23万人，比上年多1.68万人，安排家属、子女就业1094
人，累计安排6010人。综合经营投入资金2.68亿元，比上年多1565万元。工程营林面
积累计达到6.41万亩，禽蛋产量达824吨，鱼产量1.4万多吨。水费总收入达到1.56亿
元，比上年增加1600万元。综合经营亏损的项目由上年的199个，减少到121个，亏损
面占全省总项目的4％，亏损金额由上年的548万元，减少到489万元，降低10％。全
省发展综合经营的水利站达1137个，上项目1856个，总收入2.57亿元，占全省总收入
的30％，利税达3180万元，占全省的34％，总收入、利税均居各专业之首。水利工程
管理单位的综合经营总收入为1.25亿元，利税1329万元，分别比上年增加3016万元和
256万元，总收入增长32％，利税增长24％。综合经营项目亏损个数由上年的118处，
减少到57处，亏损金额由233万元，减少到173万元。
(王显勇)
〔水利经济体制改革初见成效〕1991年，山东省水利经济体制改革围绕着搞活、搞好
、搞富为目标，做了许多有益的尝试。3月份全省召开了市地水利局长会议，对全省
水利经济体制改革作了动员。为了切实制定好山东省水利经济改革方案，全省派出1
2人的调查组，先后到北京、天津、广东、江苏、上海等省市调查研究，学习水利改
革的经验，在省内也组织了3个调查组，对部分市地的水利改革进行深入地调查研究
，在此基础上起草了《山东省“八五”水利经济改革方案》。6月份，全省专门召开
了水利经济体制改革研讨会，对改革方案进行了充分讨论修改。7月份，省水利厅以
正式文件将改革方案下发执行。为了搞好全省水利经济体制改革，全省各市地，按照
省定方案，结合当地实际情况，都制定了自己的改革计划和实施步骤。省水利厅和各
市地水利局都成立了体制改革领导小组和办事机构。水利厅还确定章丘县、莱州市、
高唐县为全省水利改革试点县，16个市地也确立了25个县(市、区)和26个水利单位为
单项试点。很多市地县以计收水费或兴办经济实体为改革的突破口，狠抓了水利工程
经济效益，加强了水利服务体系建设，逐步提高了水利行业的综合实力。
(王玉河)
〔引黄济青工程全面通过国家验收〕1991年12月，根据国家计委的意见，组成由水利
部、建设部、建设银行总行及省直属有关部门等单位参加的验收委员会，对山东境内
国家“七五”重点水利工程、建国以来省内规模最大的水利和市政建设工程--引黄济
青工程进行验收。验收委员会一致认为，该工程工期短，质量高，投资省，效益好，
达到国际先进水平，同意正式移交管理单位。
引黄济青工程是一项大型跨流域调水工程，自1986年4月开工，从打渔张引黄河
水至青岛，经过广大工程建设者3年多时间的奋力拼搏，于1989年11月通水。两年时
间共运行233天，从黄河调水53789万立方米，向青岛棘洪滩水库送水15532万立方米
，为博兴县供水11214万立方米，为沿线农业供水13530万立方米。目前每日向青岛市
供水20至25万立方米，基本满足了青岛市的需水要求。验收委员会从打渔张开始检查
了输水干渠、泵站、棘洪滩水库以上的水源工程、水库以下的供水工程，检查了设计
结果，经验收工程建设属于国内领先水平，合格率100％，优良率93.4％。工程总体
设计获水利部优秀设计一等奖，输水、沉沙研究获1991年水利部科技进步一等奖。
(陈晓敏)
〔省内对水利凿井队进行整顿〕为了强化行业管理，提高成井质量，促进水资源的合
理开发利用，1991年山东省首次对全省水利凿井队伍进行了全面整顿。整顿以凿井队
的技术水平、设备状况、凿井成果及维修能力为条件，进行分级审查，核定等级。
通过调查摸底，目前全省实有凿井队2045个。其中隶属市地县级水利系统116个
，隶属乡镇水利站851个，个体井队1078个。共有凿井钻机3031部。通过整顿，全省
共审批凿井队1338个，其中甲级凿井队64个，乙级165个，丙级661个，丁级455个，
占全省凿井队的65.4％。对于批准可以营业的凿井队，山东省水利厅统一按市地县区
域分别编制了代号。为了搞好整个水利凿井队的整顿工作，山东省水利厅加强了对成
井技术人员的培训工作并成立了考核评审委员会，举办培训班两期，编写印刷教材6
000多册，培训人员244人。各市地对所辖区域的成井技术人员也进行了培训，受培训
的技术人员共计1891人。
(王显勇 曲丰高)
〔首次举办“鲁水杯”竞赛活动〕为了把竞争机制引入水利工作，更好地调动各级水
利部门兴修水利的积极性，1991年山东省首次开展了“鲁水杯”竞赛评比活动。全省
共评出9个获金杯的单位，它们分别是：莱西市、淄川区、龙口市、寿光县、肥城县
、荣成市、禹城县、莒南县；12个获银杯的单位，分别是：章丘县、胶南市、滕州市
、广饶县、蓬莱县、诸城市、邹县、日照市、邹平县、陵县、高唐县、定陶县。铜杯
20个，分别是：平阴县、胶州市、周村区、山亭区、利津县、招远县、昌乐县、临朐
县、曲阜市、莱芜市、新泰市、环翠区、博兴县、夏津县、茌平县、阳谷县、平邑县
、费县、曹县。组织奖5个，分别是：青岛市、淄博市、烟台市、潍坊市、德州地区
。另外，商河县、济阳县、即墨市、沂源县、莱阳市、高密县、兖州县、微山县、惠
民县、平原县、临沂市、东明县、成武县等13个单位获优秀奖。
这次“鲁水杯”竞赛是对全省水利工作的总检验，得到了各级党委、政府的普遍
重视。省水利厅成立了“鲁水杯”评比小组，并设立专门的办公室抓这项工作，各市
(地)县(市、区)也都成立了评比领导小组，在评比过程中，各市地针对竞赛的每一项
内容，要求各县、市、区逐项检查，尤其是在水资源统管，水费征收，确权划界等一
些难度较大的事项上，采取断然措施，从速解决问题。各级评比小组普遍采取听、看
、查、议的办法，认真细致地进行检查审核。在各县、市、区自评打分的基础上，各
评委根据实地查看情况，公正合理地为每个参赛单位指出成绩，找到差距，明确了努
力方向。
(王玉河)
〔水利科技教育〕山东省水利科技教育工作，认真贯彻“把经济建设转移到依靠科技
进步和提高全体劳动者素质的轨道上来”的方针，紧密结合水利建设实际，狠抓科研
、科技推广、职工教育三个环节。
1991年是山东省水利科技成果获得上级奖励最多的一年。全省获省部级以上奖励
的成果共14项，其中国家级1项，部级2项，省级11项。此外山东省水利厅还评比授奖
成果42项。
在科技成果推广方面，省水利厅主持鉴定科研成果28项，审报奖励成果69项(含
往年鉴定成果)，据统计，这些成果总投资396万元，已获得经济效益7.5亿元。特别
是“七五”期间完成的一些重要攻关项目，经过一年度的推广实施，其经济效益和社
会效益都有显著扩大。低压管道灌溉技术全面得到开发，全省已推广185万亩，为全
省获得农业丰收创造了条件。
水利教育工作，坚持立足水利、面向社会、稳步发展的方针，实行多渠道、多层
次办学，在学生培养、干部培训、职工岗位训练等方面取得了新的进展。全年招收学
生1603名，培训干部360多人，职工训练860多人。
(王显勇)