〔农机化发展概述〕1991年，山东省农机化事业蓬勃发展。主要特点是：
(一)农业机械发展速度加快。到年底，全省农机总动力达到3305万千瓦，比199
0年增加90万千瓦；农用拖拉机66.5万台，当年新增12.15万台，扣除报废等因素，比
1990年增长3.9％；排灌动力机械168万台，增长7.8％；农机总值达到125亿元，增长
9.7％，占农村固定资产总值的40％以上。随着农村改革的不断深化，农机结构调整
取得较大进展。全省链轨拖拉机发展到1.84万台，比1990年增长5.1％。联合收获机
999台，增长41％。大型推土机、挖掘机2109台，增长50％。机引田间作业机械94万
台(件)，增长17.5％，拖拉机机具配套比增加到1∶1.4。从全省来看，农业机械特别
是大中型机械、配套机具的发展速度，是近几年来最快的一年。
(二)集体拥有的农业机械全面增加。1991年，集体所有的农机总值达到36.8亿元
，占全省农机总值的29.5％，当年新增4.43亿元，增长14％。乡村集体拥有拖拉机6
.67万台，占全省拖拉机总台数的10％，其中拥有大中型拖拉机4.23万台，占全省大
中型拖拉机总数的39.1％。枣庄、烟台、威海3市和24个县集体所有的农机比重超过
50％。
(三)农机田间作业量大幅度增长。通过强化管理，加强作业组织协调，机具利用
率明显提高，主要作业指标均创历史最高水平。全年完成机耕面积8043万亩，比199
0年增加256万亩，占总耕地面积的80％；机播面积4459万亩，增长12.6％。其中小麦
机播4063万亩，占种麦面积的64％，增长8.4％；机收3232万亩，增长23.4％；机械
植保2081万亩，增长93％；机械秸秆还田330万亩，增长42％；农田灌溉、农业运输
、粮食脱粒等，基本实现了机械化。农机工程开发取得突破性进展。全省由农机部门
为主完成的工程开发项目240多个，土方工程量1.65亿立方米，比1990年增长30％，
约占农业开发和农田水利基本建设总作业量的1/4以上，节省了大量的劳力和资金投
入。农业机械在农业生产、农业开发和水利建设中切实发挥了主力军、突击队作用，
为夺取农业的全面丰收、全年丰收、全省丰收做出了较大贡献。
(四)农机化经济效益显著提高。全省农机化逐步确立了新的运行机制，开始走上
按商品经济原则开展社会化服务、讲求效益的轨道。1991年，全省农机经营服务总收
入(不含销售)达到60.7亿元，比1990年增长9.1％；实现利润24.6亿元，增长7％。其
中上交国家税费3.63亿元，集体提留1.19亿元，农机经营服务单位所得19.8亿元。经
过几十年的发展特别是党的十一届三中全会以来的改革开放，农机部门已经成为一个
重要的产业部门。全省农机经营服务所创造的价值，相当于渔业产值的2/3，牧业产
值的1/3，分别是林业、农村副业产值的3倍。
(五)农机化工作又开始引起全社会的关注。中共中央关于进一步加强农业和农村
工作的决定及省委的实施意见，都提出要积极推进农业机械化。国务院和省政府专门
下发了关于加强农机管理工作的通知。省政府调整充实了农机化领导小组，明确了一
系列发展农机化的政策措施。省里确定，全省5000万亩旱作农业开发由农机部门为主
，制定规划，组织实施。农机监理标志服问题经省政府批准，同意参照有关部门的做
法暂缓清理。在人员编制紧缺的情况下，省劳动、人事部门为乡镇农机站解决了600
个临时工转合同制指标。为进一步推动农机化工作，省政府决定在全省广泛开展“铁
牛杯”竞赛活动。各地也都采取措施，加强领导，增加了资金和物资投入。据统计，
1991年全省用于购置农业机械的资金总计达22.8亿元，比1990年增长35.6％；省拨农
机事业费、周转金1015万元，增长26％；安排各项农业开发和粮专农机资金3697万元
，增长28.9％。
全省农机化发展存在的主要问题是，小型机械多，大型机械少；个体机械多，集
体机械少；动力机械多，配套机具少的现象尚未得到根本改变。一些农业生产需要、
农民欢迎的机具，在品种和数量上不能满足要求，现有机具相当一部分质量比较差。
农机社会化服务水平比较低，实体建设特别是县以上实体的建设进展迟缓。地区间农
机化发展仍不平衡。
〔农机服务体系建设迈出新步伐〕1991年10月10～17日，全国农机服务体系建设经验
交流会在山东省召开。与会代表经过多点实地考察，得出了这样一个结论：山东省农
机服务体系建设方向正、路子宽、标准高、规模大、范围广、效益好，确实走在了全
国前列。
近年来特别是1988年以来，山东省农机部门不断适应深化改革的要求，本着提高
县一级、强化乡一级、重点发展村一级的原则，坚持统筹规划，合理布局，大力兴办
多种形式的农机服务组织和经济实体。到1991年底，全省县以上农机专业服务组织已
发展到685个；乡镇一级普遍建立健全了农机管理服务站，共拥有大型机械和设备50
00多台(套)，固定资产6亿多元。其中80％的乡镇农机站初步实行了管理、服务、经
营一体化，开始走上“自我积累、自我完善、自我壮大、自我发展”的轨道。全年乡
镇农机站经营服务收入4.87亿元，比1990年增长47％，站均纯收入达到3万元；结合
完善统分结合的双层经营体制，4.3万个村建立了不同类型的农机组织，1.4万个村有
了农机大院，其中当年新建3000多个。全省基本上形成了一个以县级服务为导向、乡
镇服务为骨干、村级服务为主体的格局，农机供应、维修、教育培训、科技推广、安
全监督、工程开发6条服务线日臻完善。山东省加强农机服务体系建设的主要做法和
基本经验是：
一、因地制宜，多种形式。根据经济发展情况，重点总结推广了3种模式。一是
龙口模式。在经济比较发达地区，以村级集体服务为主体，建立以农机为龙头，农机
大院为阵地，融农机、水电、科技、生资供应、农副产品加工运销为一体的农业综合
服务队；二是安丘模式。在村级集体经济比较薄弱地区，把乡镇农机站作为农机服务
的中坚，实行管理、服务、经营一体化，提倡大中型机械由乡镇统一经营使用，跨区
跨村作业；三是桓台模式。以县乡农机组织为依托，组织带动集体及个体机械，围绕
农业生产的各个环节，实行统一服务。
二、突出农字，兴办实体。充分利用各自的地理、人员和设备优势，大力发展以
服务为目的的多种经营项目，实行有偿服务，滚动发展。全省确定了4个发展重点：
以代耕、代种、代收为主的农田作业；以油料、机具、配件经营为主的供应服务；以
农机包修为主的维修服务；以参与农业开发和水利建设为主的工程开发服务。有的还
立足当地资源和条件，发展了一些“高精尖”项目，取得了较好的效益。
三、建章立制，达标升级。省农机局相继以省政府名义或与有关部门联合印发了
《关于加强我省农业机械化工作的通知》、《山东省乡村农机管理服务工作暂行规定
》等文件，落实了若干扶持和优惠政策。省农机部门制定了近20项标准，把各级各类
服务的内容和要求具体化、指标化、规范化。全省还广泛开展了达标升级活动，建立
了以强化服务功能为目标的管理、激励和竞争机制。各级各类服务组织对照标准缺项
补齐、弱项强化，形成了“比学赶帮超”的热潮。
〔山东省组建农机工程开发服务联合体〕为适应大规模机械化开发和农田水利基本建
设的需要，经有关部门批准，1991年5月由省农机工程开发服务总站牵头，组织东营
、广饶、惠民、无棣、沾化、曹县、单县、临清、台儿庄、安丘、莱阳、蒙阴、新泰
、鱼台、庆云等15个县、市、区成立了农机工程开发服务联合体。联合体的成立，标
志着我省农机工程开发已经进入了一个新的阶段--逐步由点到面、由省内向省外扩展
，由单项作业、小规模施工向集团承包、联片治理、全方位全工期机械化施工迈进。
农机工程开发服务联合体是依据自愿、平等、互利的原则，由省和部分县、市、
区农机开发组织合资经营的经济实体。联合体章程规定，有关方面可以资金、机械、
物资，燃料等方式进行合资经营，根据投入、工程效益等情况，合理协商分配开发利
益。其经营服务的范围是：负责农机工程开发的统筹规划，技术指导，组织引进国内
外农业工程开发机械并进行示范、试验；开展工程开发技术咨询和论证服务；组织指
导和协调各类农机开发组织和社会机械，在农业区域开发和农田水利基本建设中更好
地发挥作用。
到1991年底，省农机工程开发服务联合体已拥有大型施工机械300余台(套)，固
定资产2000多万元，全年联合承包农业开发和水利建设项目30多个，完成土石方567
万立方米，机械化开发荒山、荒水、荒地、荒滩31.5万亩，当年新增社会效益4725万
元，节约工程投资1700多万元，联合体直接经济收入近千万元。
〔农机供应企业经济效益明显好转〕1991年，山东省农机供应系统完成商品纯销售2
2.8亿元，比1990年增长35.6％，继续位居全国首位；实现利润2756万元，增长1.7倍
。全省139个县以上农机供应企业，有128个盈余，亏损单位由1990年的36个减少到1
1个。
全省围绕提高农机供应企业的经济效益，主要采取了4项措施：一是狠抓企业内
部经营机制的转换。进一步完善了经理负责制，广泛推行了各种形式的经营承包责任
制，破除“一大三铁”，能者上，庸者下，职工收入允许拉开档次；二是内联外引，
深购远销，广辟货源，多渠道开拓市场。全年购进农机商品20.2亿元，比1990年增长
32.4％。大部分农机商品货源充足，较好地满足了农业生产的需要；三是大力开发了
以“三优一全”(优质产品、优惠价格、优良服务、品种齐全)为主要内容的优质服务
活动，增设服务网点，延长营业时间，实行电话预约、送货上门、服务到田间，扩大
了服务覆盖面；四是加强了系统管理，进一步完善了各项规章制度，狠抓了“双增双
节”和内部挖潜，企业整体素质有较大提高。到1991年底，全省有2个公司晋升为国
家二级企业，5个公司晋升为省级先进企业，11个公司先后被机电部、物资部评为“
优质服务先进单位”，104个公司被各级政府授予“物价计量信得过单位”称号。
〔强化农机管理〕为充分发挥现有机械效益，山东省从四个方面入手加强对社会机械
的管理。
(一)农机监理。进一步理顺了农机监理体制，落实了农用拖拉机的委托管理，组
织了年检、年审和技术检测，改善了机具的技术状态。全省拖拉机挂牌率达到95.6％
，驾驶员发证率达到90％，检测拖拉机、柴油机87.5万台次，调修41.7万台次，恢复
功率40多万千瓦。在1991年全国农机安全监理工作评比中，山东省获总分第一，受到
农业部的表彰奖励。
(二)油料管理。坚持上级分配数量，本级分配原则，对下分配方案三公开，严格
农用柴油分配制度和使用范围。在调查研究的基础上，省农机局下发了《关于进一步
做好农用柴油管理工作的通知》，对正确、合理利用油料杠杆，以油管机、促机务农
等政策性问题，作出了明确规定。同时，配合农村成品油市场整顿，按照“合理化布
局、标准化建设、制度化管理、优质化服务”的要求，重视了农机供油点的建设和管
理。到1991年底，全省农机供油点发展到931处，占乡镇总数的38％。德州地区和一
部分县已有90％以上的乡镇建立了农机供油点。
(三)组织协调。因地制宜地推行了农机作业“几统一”、合同制、联合体、农机
服务市场等形式，组织4900个服务队，开展跨区联片作业，提高了农机作业的组织化
程度和机具利用率。
(四)试验鉴定。继续坚持完善了农机推广许可证制度，狠抓了农机产品的质量监
督。全年完成试验鉴定和质量检验项目242个，抽查流通领域农机产品414批次。
〔农机化与科技教育相结合〕1991年，全省坚持实用技术研究与“软件”研究并重，
使农机化科技成果大量涌现。共完成科技项目70多个，其中省以上科技项目18个。有
13项获得部、省级奖励。犁底施肥机研究及应用、小麦沟播技术推广、农机检测节能
等9个科研项目被授予1991年度山东省农机化科技进步奖。
充分发挥农机化的载体作用，通过划区分类、现场示范、政策引导、课题承包、
跟踪服务等措施，加速了农机化增产新技术在实际生产中的应用。1991年全省共推广
各类增产新技术、新机具17项44万台(件)，累计完成作业面积9000多万亩，比1990年
增长15％。其中机械深耕3814万亩，增长19.4％；小麦精少量播种2123万亩，增长2
6.3％；旱田沟麦机播640万亩，增长16％；化肥机械深施127万亩。有八个推广项目
通过了鉴定验收，其中小麦沟播机械化技术经专家评审，主要指标处于国内领先水平
；70万亩小麦、玉米机械化丰收项目获农业部科技进步二等奖；玉米增产机械化技术
推广获省丰收计划一等奖。
围绕农业生产和农机化发展的需要，把人才培养和提高人员素质作为重点来抓，
加强了各级农机化学校的正规化建设，开展了评估活动，提倡以长养短、长短结合、
分级培训、多层次办学。1991年全省133所农机化学校(包括中等专业学校和常训班)
共培训各类农机人员43.5万人，其中专业机手30.3万人，新训拖拉机汽车驾驶员7.3
9万人，农机化管理干部1274人。有73所学校纳入了成人教育管理，86所达到“四有
”(有独立配套的培训基地、有一支素质好数量足的师资队伍、有比较先进的教学设
备、有办学经费并财务独立)标准。20所学校试办了农机专业长班，设置专业11个，
在校生2000多人。省农机化学校通过加强管理，深化内部改革，办学水平进一步提高
，顺利地通过了省教委统一组织的合格评估。各级农机化学校有偿服务收入1912万元
，比1990年增长12.5％。
〔农机联合包修〕针对农机作业流动性大、维修服务要求高的实际情况，长清县以县
拖拉机站和11处乡镇农机站为依托，建立了12处“农机医院”，率先实行联合包修，
有效地解决了农机修理难问题。农机联合包修的具体做法是，有机户凭牌证到所在乡
镇农机站办理联包手续，签订包修合同，一次或分季交足一年的包修费(按省农机、
物价部门核定的修理价格低限)，由农机站发给联合包修证，有机户凭包修证可在全
县范围内的12处联包点维修车辆，随到随修，免交修理工时费，包修费年终结算，多
退少补或转入下年使用。1991年，全县共入包机械4283台，其中农用拖拉机3122台、
汽车214辆，分别占总数的62％和66％，联合包修各类机械9950余台次。实行联合包
修既方便了群众，又减轻了有机户负担，提高了维修水平，促进了农机化事业的发展
。全县机械完好率由联包前的80％上升到95％，作业上阵率由85％提高到98％。该县
实行农机联合包修的做法得到农业部和省农机局的充分肯定，农业部决定在全国范围
内进行推广。
1991年，全省农机维修网点发展到1.66万个，其中一级点97个，二级点1018个；
农机修理工达到4.3万人；有1426个乡镇实行了农机包修制，共包修各类机械70多万
台(件)，完成旧机节能改造6.7万台；农机修理产值4.7亿元，比1990年增长21.4％；
县国营拖拉机站(拖修厂)经营服务总收入1.34亿元，比1990年增长21％。有67个站(
厂)在扭亏增盈活动中达标，其中14个被评为全省扭亏增盈达标先进单位。
(韩山盛 韩永平)