〔1991年山东旅游业〕1991年，山东省旅游业围绕旅游“八五”计划的实施，以举办’
91世界旅游日庆祝活动为契机，在放手开拓国际市场，强化旅游行业管理，完善旅游
“六大要素”综合配套，深挖旅游创汇潜力，以及质量、品种、效益等方面都取得新
进展，旅游接待人数和旅游创汇均创山东旅游业发展的历史最好水平。
全年共接待外国游客、海外华侨及港澳台同胞171953人次，比上年增长37.93％，
超额完成年计划的24.6％， 相当于1988年的124.52％。其中外国人99498人次，占海
外旅游者总数的57.86％， 比上年增长44.5％，相当于1988年的117.76％；华侨4822
人次，占海外旅游者总数的2.8％，比上年增长40.67％，相当于1988年的128.38％；
港澳同胞33187人次， 占海外旅游者总数的19.30％；台胞34446人次，占海外游客总
数的20.03％，比上年增长13.74％。在山东接待的30多个国家和地区的外国旅游者中，
日本、 南朝鲜、美国、加拿大、德国、新加坡、英国的游客人数居前7位。其中位居
前两位的日本、 南朝鲜来鲁游客为31249人次和25138人次，分别比上年增长17.77％
和228.3％， 显示出周边市场增势不减；位于第三、四位的美国、加拿大来鲁游客为
12856人次和4698人次， 分别比上年增长36.29％和43.71％，标志着欧美等远距离市
场客源稳步回升。 从省内各城市的接待情况看，年接待上万人次的有6座城市，其中
青岛接待涉外游客65491人次， 比上年增长17.53％；济南接待25848人次，比上年增
长25.58％；烟台接待19958人次，比上年增长92.64％；泰安接待19031人次，比上年
增长47.06％； 威海接待16877人次，比上年增长225.23％；曲阜接待11922人次，比
上年增长25.57％。
全年全省旅游创汇29223.67万元外汇人民币， 比上年增长54.22％，超额完成年
计划的26.7％。其中，旅游全行业外汇收入27109.90万元，比上年增长56.6％。旅游
系统外汇收入10460.32万元，比上年增长77.45％，占全行业外汇收入的38.58％。在
全省外汇收入构成中， 商品销售收入为7634.81万元外汇人民币，占外汇收入总额的
28.16％；饮食销售收入2374.63万元，占总额的8.39％；提供住宿收入6272.98万元，
占总额的23.14％； 长途交通费及邮政电讯费收入8646.03万元，占总额的31.89％；
其他服务项目收入2281.45万元， 占总额的8.42％。旅游外汇收入超过千万元的城市
是： 青岛19388.56万元外汇人民币， 比上年增长39.62％；济南4256.58万元，威海
2626.5万元，比上年增长1312.2％；烟台1646.86万元，比上年增长69.02％。1991年
全省旅游涉外宾馆，一、二类旅行社，旅游车(船) 公司营业收入达4.9亿元人民币，
实现利税4150万元。
〔旅游行业管理〕1991年，全省各级旅游部门认真贯彻国务院批转的国家旅游局《关
于加强旅游行业管理若干问题的请示》的精神，本着“先易后难、先简后繁，典型引
路，分步到位”的原则，积极稳妥地推行旅游行业管理工作。各市地加强了旅游管理、
协调机构的建立。至1991年底，全省16个市、地均建立了旅游局，省及青岛、烟台、
东营等市成立了旅游协会，青岛市政府还批准成立了市旅游事业委员会，烟台市成立
了烟台市旅行社协会。各地旅游管理部门进一步理顺管理体制，切实转变工作职能，
狠抓建章立制工作，使旅游法规建设也得到进一步加强。威海市政府批转了市旅游局
《关于加强旅游行业管理的意见》。烟台市旅游局与市工商局联合制定了《烟台市国
内旅行社管理试行办法》，明确规定了旅游管理部门对各旅行社的管理权限。济南、
青岛、泰安等地也已研究制定了关于加强旅游行业管理的有关规定，报当地市政府待
批。济南、烟台和威海、泰安等城市旅游部门会同有关方面对旅游涉外宾馆、餐馆、
商店及娱乐设施实行定点管理制度，整顿市场秩序，制止非法经营，使旅游市场秩序，
旅游服务质量和管理水平得到进一步改善和提高。
旅游涉外饭店星级评定和旅行社整顿也取得了新的进展。对已评定的部分星级饭
店进行复核，对申报星级的饭店组织专门力量解决存在的薄弱环节，使其尽快达标。
1991年，青岛石峰宾馆转为正式三星级，曲阜阙里宾舍、泰安泰山华侨大厦、济南舜
耕山庄和明湖大酒店、烟台芝罘宾馆被评定为三星级宾馆；潍坊宾馆“鸢都贤居”楼、
青州宾馆“赛凌洲”楼被评定为二星级旅游涉外饭店。至1991年底，全省星级饭店达
15家。在旅行社整顿工作中，一批基础条件较好的旅行社改革了经营体制，做到政企
分开，经营条件和接待能力得到改善和增强。全省已有23家一、二类旅行社换发了新
的经营许可证。同时对旅行社进行了经营指标考核管理，强化了经济效益观念和管理
手段。 翻译导游人员素质也有了明显提高。1991年全省共有132名导游员参加了山东
省第三届导游资格考试，其中75人考试合格。至1991年底，山东已有英、日、法、德、
意、西、朝、俄等8个外国语种及粤、闽南等方言的合格导游381名。旅游财务、统计、
审计和外汇管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道，全行业信息统计和财务统计工
作进一步完善。1991年，山东省旅游局分获“全国旅游统计报表和统计分析双优胜单
位”和“全国旅游财务报表和财务分析双优胜单位”。同时，山东旅游局还组织专门
力量，搞好“中国旅游信息库”山东部分的采集、编辑工作，这些都为旅游管理部门
宏观决策和企业经营管理提供了较为科学、翔实的依据。
〔旅游综合配套建设〕根据山东省旅游业“八五”计划的总体要求，1991年，各市地
旅游部门注重“行、住、吃、游、购、娱”六大要素配套，继续强化基础建设。据不
完全统计，1991年，各地用于大型旅游娱乐设施建设投资达5000多万元。在旅游宾馆
建设方面，泰安神憩宾馆、邹县择邻山庄、曲阜杏坛宾馆相继在1991年内建成开业，
新增涉外床位492张。 在旅游商品开发方面，一些市、地成立了旅游商品开发的协调
组织及旅游商品研制机构，旅游商品发展规划、协调、研制、生产和销售等环节得到
进一步加强。曲阜市政府向所辖各乡镇、各部门下发了《关于大力发展旅游商品的意
见》，对旅游商品发展给予若干优惠政策。在旅游交通方面，已开通的威海至南朝鲜
仁川的“金桥号” 客货班轮，1991年旅游旺季增加到每周3班，提高了运营能力。济
南至香港直航包机于9月17日正式通航， 改善了山东省会及鲁西交通滞后的状况。山
东旅游公司专门成立了航运部，成为“金桥号”中国销售总代理和济南至香港直航包
机的内地统筹人。济南市旅游局成立国际航运代理服务中心，方便了中外旅客出境购
票。
〔旅游对外宣传促销〕 1991年， 山东省旅游部门根据国际客源市场的变化，提出了
“面向世界，主攻周边，重点突破，务求实效”的市场宣传促销方针，确立重点开发
日本、南朝鲜市场为主，包括台湾、港澳、东南亚、苏联等国家和地区的周边市场，
巩固发展美国、加拿大、西欧市场的思路与布局。同时抓住中国’91世界旅游日庆祝
活动在山东举行的有利时机，采取灵活多样的推销方式，多形式、多渠道、全方位开
展促销活动，取得了明显效果。全年共编印各类宣传品10万余册(张)，编译对外宣传
通稿5000余份， 向海外发送各类宣传品近7万份，组织和协助各新闻单位发表文章、
图片1000余篇(幅) ，组织接待中外记者540余人次。全省旅游系统共派出国推销团组
63批， 159人次，分赴美国、加拿大、德国、意大利、英国、奥地利、澳大利亚、日
本、南朝鲜、马来西亚、蒙古等客源国，开展宣传招待工作。并派员参加了在德国、
澳大利亚和英国等9个国家和地区举办的国际旅游交易会、 博览会和对外经济贸易展
览会，并采取多种形式向奥地利、意大利、美国、加拿大、日本等国派出常驻推销人
员，建立海外推销窗口，积极参与国际市场竞争。各地区瞄准国际市场需求，适时推
出一批具有地方特色的旅游新项目，如济南举办的首届中国旅游书画艺术节、青岛国
际啤酒节、荣成渔民节等，打入国际旅游市场，提高山东旅游的吸引力和竞争力，有
力地促进了山东新、老客源市场的繁荣。
〔多方筹集资金开发旅游景点〕1991年，山东省旅游业在资源开发，景点建设方面，
继续坚持“国家、地方、部门、集体、个人”五个一齐上的方针，注重面向市场需求，
调动各方面大办旅游的积极性。 淄博市淄川区农民集资700多万元兴建了《西旅记》
游乐宫，威海市共筹措资金1200万元，用于市区、成山头、石岛、昆嵛山等四大景区
的开发建设； 青岛市四方区投资500万元，利用人防工程建成“中国神话洞”；崂山
风景区还架起丫口至明霞洞的观光索道； 蓬莱市和中信公司合资建起了全国第一家
“八仙幻宫”；牟平县养马岛“海底洞天”、《西游记》游乐宫也于年内落成。
〔中国’91世界旅游日庆祝活动在山东隆重举行〕经国家旅游局和山东省人民政府商
定，中国’91世界旅游日庆祝活动于1991年9月27日至10月1日在山东济南等地隆重举
行。9月27日上午在省体育馆北门广场举行了开幕式，中外来宾及山东省、济南军区、
济南市有关方面负责人出席了开幕式。开幕式上表演了富有山东特色的大型歌舞及传
统武术。其中，引人注目的山东历史文化名人化妆表演，再现了孔子、孙子、扁鹊、
鲁班、诸葛亮、王羲之、贾思勰、李清照、辛弃疾、蒲松龄等祖籍山东的十大名人，
反映了山东的悠久历史和灿烂文化。
出席庆祝活动的海内外来宾、 旅游记者及海外旅游商自9月28日起分赴泰安、曲
阜、青岛、烟台和蓬莱等地参加了曲阜’91国际孔子文化节，泰山仿宋代封禅仪式表
演，烟台国际葡萄酒城活动和蓬莱登州古市游、青岛“岛城之夜”联欢会等旅游文化
活动。
来自美国、加拿大、巴西、委内瑞拉、德国、英国、奥地利、意大利、比利时、
日本、泰国、新加坡、马来西亚、印度尼西亚、南朝鲜、印度以及台湾和香港等25个
国家和地区的1200余名宾客参加了庆祝活动，其中自费旅游者占95％。
活动期间，山东省及各城市有关部门积极举办各种形式的经济贸易洽谈会、产品
展销会、对外合作技术项目新闻发布会等活动，拓展对外合作与交流，活跃地方经济。
庆祝活动组委会专门成立了广告部，共组织35家广告公司和49个企业参加了广告宣传
活动。济南市先后举办了泉城金秋经贸恳谈会，济南产品展销会和泉城金秋联谊会。
仅历时3天的经贸恳谈会就吸引海内外客商600余人，签订利用外资合同、协议42项，
总投资1.86亿美元，外资金额1.14亿美元。在济南举行的山东省旅游商品展销会，集
中了全省一轻、二轻、纺织、丝绸、医药、烟草、旅游等八大系统近300家企业、200
多个大类的名优新产品。 3天收入即达20多万元。泰安市对外经贸情况介绍会、曲阜
市旅游商品展销会、蓬莱市第三届经济贸易洽谈会也都取得了较好效果。
〔旅游教育和员工培训〕各级旅游部门为提高旅游队伍整体素质，从旅游工作的实际
出发，在干部职工中广泛进行了社会主义思想教育、党史教育和爱国主义教育，组织
开展了“学先进、比贡献、树新风”活动，使广大干部职工的精神面貌发生了较大变
化。 在旅游教育和人才培训方面， 一是建立规章制度，制定了《山东省旅游局执行
〈关于旅游企业岗位培训试行规定〉的实施细则》，《山东省旅游行业工人技术培训
考核管理办法》，分别对旅游行业教育培训的指导方针、职责分工、培训重点和要求
作了明确的规定；二是在青岛、济南等地组织开展了旅游行业中西式烹饪、中西式面
点、 宴会厅服务、外宾客房服务、酒吧调酒等8个工种，高、中、初三个等级的培训
考评试点工作；三是组织参加了11月份在烟台举行的山东省第二届青工技术大赛，在
中式烹调、 客房服务、餐厅服务等3个工种的前18名选手中，旅游涉外宾馆的选手占
90％，显示出旅游队伍服务技能的整体实力；四是坚持开展经常性的岗位培训活动。
1991年，全省旅游系统共举办各类培训班60多期，参加培训的职工达2000多人次；五
是经过3年的建设，山东省旅游学校于9月16日正式开学，成为山东省培养旅游中等专
业人才的基地。
〔国内旅游业〕 1991年，山东省共接待国内游客3110万人次，比上年增长33.48％；
回笼货币11.56亿元， 比上年增长106.43％，显示出国内旅游市场的活力，并且呈现
出新的发展趋势。国内旅游市场发展较快的原因：
一是各级旅游管理部门及旅游企业，高度重视国内旅游工作。山东省旅游局把国
内旅游作为全省旅游业6项主要任务之一， 加强宏观指导、组织协调、调查研究和行
业统计工作，烟台市发挥旅行社协会的作用，强化对国内旅游的行业管理。青岛、烟
台等地的一、二类旅行社也开始兼营国内旅游业务。曲阜等地还适应需求，新成立了
10家三类社。至1991年底，全省三类社已达46家，职工总数近千人，注册资产总额达
1200余万元。山东省旅游局还召开部分三类社经理座谈会，交流工作经验，互通市场
信息。各旅游企业充分利用12月份在青岛举行的第五届全国国内旅游业务洽谈会的有
利时机，加强与兄弟省市同行的交流与合作。
二是国内游客增长迅猛，出现旅游淡季不淡，旺季更旺的势头。青岛、烟台、威
海等海滨城市旅游旺季集中在7、8月份，青岛市夏季日客流量常达20万人次。曲阜、
泰安(泰山)和济南等山东腹地，春秋两季为旅游旺季，仅“五、一”节和国庆节前后，
登泰山的国内游客日流量高达15万人左右。
三是国内旅游者消费观念不断更新，消费水平日益提高。据山东省旅游局对一些
景区内游客的抽样调查表明，1991年游客在山东人均日消费额为29.6元，比上年增长
19.5％。省内一些城市还接待了接近或超过港澳台旅游者消费水平的豪华型旅游团队。
四是国内旅游经营企业注重市场宣传促销，游客旅游方式由自发性向有组织性发
展。由于旅行社所提供的系列化服务，加之其改变经营策略，强化促销，外引内联，
使参加旅行社组织的团队人数不断增加。1991年全省旅行社组织接待游客75.3万人次，
比上年增长82.3％，营业收入达1586.4万元。从参加团队旅行的客源构成看，企事业
单位职工仍占较大比例，富裕起来的农民、渔民也愈来愈多地加入到旅游团队之中。
〔山东省旅游部门开始组织山东省公民赴东南亚三国旅游〕 自1991年5月15日起，中
国国际旅行社总社、中国旅行社总社、中国青年旅行社总社授权中国国际旅行社济南
分社、山东省中国旅行社、中国青年旅行社集团山东公司等三家省直旅行社开始办理
我省公民赴泰国、新加坡、马来西亚旅游业务。三家旅行社各设计旅游线路若干条，
供旅游者选择。一般计划为10～15天行程，可游览一个国家或两个以上国家，经香港
返回，可在港停留4～6天。凡是在泰国、新加坡、马来西亚或港澳有亲友并愿意为其
担保和承担旅费的山东公民，凭亲友寄回的交款收据和担保书副本以及身份证、户口
簿等，即可到上述三家旅行社办理出游手续。这一业务的开展，标志着山东国际旅游
业发展到一个新的阶段。
〔山东省旅游学校建成开学〕 座落于济南燕子山脚下的山东省旅游学校于1991年9月
16日建成并正式开学， 成为山东第一所培养旅游业应用人才的中等专业学校。 该校
1986年12月经山东省人民政府批准筹建，1988年11月破土动工。全校占地61亩，规划
建筑面积1.5万平方米。 现拥有教学办公楼、电化教学实验室、语言实验室、模拟客
房、模拟餐厅、图书馆、学生餐厅、教职工餐厅、多功能厅、烹饪制作间和学生公寓
等建筑设施。 计划开设宾馆管理与服务、烹饪、旅游财会、导游、旅游经济管理等5
个专业，首届招收了宾馆管理与服务专业3个班90名学生，现拥有教职员工50余名。
(牛国栋)