〔青岛海关概况〕1991年，青岛海关及所属烟台、石臼、龙口、威海、济南、潍坊、
淄博海关，认真贯彻中央十三届七中全会精神，坚持海关总署确定的“深化改革，强
化基层，狠抓落实，稳定发展”的指导思想，全面贯彻“促进为主”方针，围绕深化
海关业务改革、深入进行海关法制建设等方面开展工作，取得成就。
1.改革监管制度。为保证大中型企业进口的大宗货物及时通关投入使用，在货管
方面有重点有选择地采取先放后征、“放水养鱼”、“红绿通道”等一系列改革措施，
新批准设立了2个集装箱监管点和3个临时车站监管车，加快了进口货物的通关速度。
旅检工作，对旅检现场布局、作业流程、作业制度作了进一步改革，加快了验放速度。
2.重点支持国营大中型企业增强活力，提高效益。青岛海关贯彻“促进为主”方
针，制定了支持搞好国营大中型企业增强活力的9条措施，于9月2日召开新闻发布会，
向省、市、政府及有关部门、省市外贸公司、大中型企业公布。努力在政策允许范围
内帮助企业办实事，关长李庆祝率调查组重点走访了青岛自行车工业公司、青岛铝加
工厂、青岛一木集团、山东畜产进出口公司、山东抽纱进出口公司等困难较大、急需
海关扶持帮助的辖区大中型企业，现场办公，解决实际困难。同时为国营大中型企业
提供便利和优惠，对部分资金周转有困难但纳税资信较好的企业，如青岛电冰柜厂、
青岛铝加工厂、济南涤纶厂以及青岛空调设备仪器厂采取“放水养鱼”灵活措施，对
其进口的用于生产的货物先放行一部分，让其保证生产正常运转，产生效益后缴纳部
分税款再放行一部分。帮助企业摆脱困境，恢复生机。
3.落实优惠政策，促进企业发展。在确保应交关税足额入库的同时，认真做好国
营大中型企业、国家重点工程所需进口货物、技术改造进口的设备、科教用品、农用
物资以及国外贷款进口设备的减免税工作，减免税款共计6.3亿元。对地方政府部门、
贫困地区提出的重点建设和扶贫临时减免税申请，积极向海关总署反映。全年报经海
关总署特批临时减免税4000万元。及时办理退税签证工作，退税额达11亿元。
4.加强宏观监控，在治理整顿进出境秩序上取得明显成效。
在进出口监管中，紧紧抓住“证”、“税”两个环节，加强宏观监控，进一步整
治了进出境环节的混乱现象。针对加工贸易监管的全面清理、整顿工作，加强审价、
归类和重点商品检验工作，严厉打击偷逃税行为。
针对走私、渗透活动日益猖獗的严重局面，开展了海上缉私、货运缉私和联合查
私，加强了进境音像制品、印刷品的监管工作，为维护国家稳定发展起了积极作用。
〔支持大中型企业搞活的九条措施〕一、各海关将工作着重点放在支持国营大中型企
业发展外向型经济、降低成本、扩大出口创汇上，为其创造良好的海关监管环境。
二、做好对国营大中型企业技术改造、技术引进的减免税工作。对于山东半岛开
放地区企业进口技术改造项目的机器设备，在1993年底前继续给予免税优惠，并认真
及时地受理国营大中型企业技术改造、技术改进的减免税申请。
三、工贸、外贸大中型企业是海关支持的重点。对外贸体改后，企业经营中反映
出的实际困难和难题，要从海关工作角度积极帮助解决，对政策法规不够明确的，及
时上报请示；对通过海关简化手续或建立相应制度后能够解决的，大胆探索创新，真
正使海关工作与改革有利于企业经营，适应于外贸体制的改革。
四、对省内各专业外贸、工贸公司出口的应税货物、对上述单位中纳税资信好的
企业及一部分重点支持的有直接进出口权的大中型企业的进口货物，经海关核准，实
行先放行货物后征税的办法，以帮助其加速资金周转。
对大中型企业进口货物纳税暂时有困难的，经企业申请，海关批准，实行分批纳
税，分批放货，或先放行部分货物，其余抵押税款的做法。以缓解企业纳税资金短缺
的困难，在确保税收的前提下，促进进口物资及时投入生产。
五、为便于承担出口任务的大中型企业尽早向税务部门退还国内税，加速资金周
转，海关将进一步简化手续，减少环节，对凡已实际出口的货物和经海关同意后卖断
至指定的保税仓库交付外商视同出口的货物，随时为企业办结出证退单手续。
六、在大中型外贸、工贸企业中认真推行保税制度。对凡经营加工复出口 (来料
加工、进料加工) 贸易的大中型外贸、工贸企业，海关将给予特别重视，帮助其建立
保税仓库、保税工厂、车间，以期降低成本，缓解外汇升值给进料加工业务带来的消
极影响，进一步扩大出口。对进口一种原材料多厂加工多产品出口和进口多种原材料
加工出口一种产品的，通过实行保税集团，使各个相关连企业的进口料件均可享受保
税待遇。
在加工复出口贸易中，加工周期长或因故不能按时办理核销手续的保税货物，可批准
延长保税期限；对加工的剩余料件可办理合同之间、企业之间的保税待转手续；对引
进工艺后低于海关核定标准的消耗而剩余料件和加工过程中物化在出口产品中的原料
给予免税，对边角余料视其使用价值酌情减免税。
建立综合性保税仓库、集装箱、集散点等，不断扩充港口外贸运输、转口运输能
力，促进进出口贸易的发展。
七、运用关税杠杆，推动企业消化吸收引进技术和加速国产化进程。实行进口关
键部件关税优惠和国产化进程挂钩，凡国家重点支持和消化吸收项目，如果国产化难
度较大，进口的关键零部件，其比例占整机20％以上，40％以下的，且未在《海关进
出口税则》中单列税率的，可按有关整机税率的50％计征；其税率超过整机税率50％
的，按整机税率的50％计征；进口关键零部件比例在20％(含20％以下的)，按整机税
率的1/3计征税款。
八、积极主动地做好海关政策法规和宣传工作，进一步提高政策法规的透明度。
按照政务公开的要求，公开海关办事制度，办事程序和作业时限。当前，特别要注重
做好对国家近期赋予外贸经营权的大中型企业向海关的登记备案手续，及时给予其进
出口报关权，并尽快帮助培训报关人员，以促使这些企业能及时了解和掌握海关法规。
九、充分利用海关掌握的有关进出口统计数据、资料、信息，积极为省市政府、
经贸决策机构和企业提供海关统计分析咨询服务。
〔加强对应证应税商品及保税货物的管理〕
1.强化应证商品的管理。许可证管理是国家对外贸易管理的重要调控手段。青岛
海关从落实岗位责任制，加强基础工作入手，先后制定了《进口审单规范》、《出口
申报操作规范》等制度，两次召开许可证管理研讨会，对应证商品严格凭有效许可证
验放，按许可证商品目录注释确定应证与非证的界限，共查发无证到货、无证闯关、
擅自改证、 证企不符、超经营范围等违反许可证管理的情况100余起，严格维护了国
家的外贸管理制度。
2.加强关税征管工作。在认真执行国家关税政策同时，注意抓了审价和归类。在
审价方面，设有估价审价人员，严格执行最低限价。为防止以分期付款等形式低报瞒
报价格，还对各类企业的对外结汇方式进行了了解和调查研究。先后多次查发低报伪
报价格之事。在正确归类方面，坚持人员相对固定，注意培训，使归类水平有了较大
提高，减少了误征和漏征。
3.完善了保税货物管理。改革开放以来，保税业务在山东地区得到迅速发展，与
此相适应，海关对保税业务的监管工作也得到不断发展和完善，首先加强了前期管理，
抓住登记备案环节，认真做好前期调查工作，凡在登记备案时发现高报单耗；进口料
件大大超出企业生产能力；企业情况不明，面貌不清；备案单证有疑点或备案人员举
动不正常等情况就派员进行前期调查，使备案审批工作更切实际，而且遏制了走私违
规行为的发生。同时加强了后续管理工作，对企业备案的各种加工装配合同实行分类
管理，分清重点与一般，并坚持中期核查，共发现擅自内销免税进口的料件和成品以
及飞料等七起走私案件，货值千万元。对一些重点商品的进料加工或来料加工，实行
专人跟踪监控，查获如香港天达实业有限公司以来料加工名义进口游戏机散件、电脑
主机和电脑显示器组装后在国内倒卖等走私大案。
在后续管理中，特别注意了维护海关法规的严肃性，对已执行到期的各类保税合
同进行了全面清理， 发出催报催核通知，但仍有62家企业的746份合同未能在规定期
限内到海关办理核销手续。为保证加工贸易的健康发展，依据海关法规，对这62家企
业进行处罚，共罚款人民币35万元，有力促进了各公司企业内部管理的加强，提高了
依法经营的自觉性。
〔依法行政打击走私违法活动〕1991年山东地区的走私违法形势严峻，货运渠道特别
是加工贸易活动中走私违规案件不断增多， 全年共查获走私违规案件943起，案值人
民币5100万元，罚没收入近900万元，其中百万元以上大要案12起。
1.重点查处货运渠道大案要案。青岛海关围绕货运渠道走私违规这一重点，采取
严格现场查验比例，充分发挥情报网络的作用，加强调查力量，改善缉私装备，奖励
有功人员等措施，查处一批大案要案，全年共查获案值在百万元以上大要案12起。这
些案件作案特点是：伪报假合同、假发票，伪报货物品名，瞒报低报价格，偷逃关税；
化整为零，分散进口国家限制进口货物，在国内集中组装，倒卖牟利；无证到货或将
属于许可证管理商品伪报为一般商品等。其中查获深圳亿通贸易公司进口50吨橡胶丝，
每吨实际价格为4.3万港币而伪报为1.1万港币，偷逃关税达人民币百万元案，海关已
将其货物没收并处以罚款；查获潍坊中基饲料公司潍坊美城肉鸡有限公司在经营进料
加工业务中未经海关许可分别转让进口保税鱼粉960吨和900吨， 案值达520万元，偷
漏税款近60万元大案，已令其补税并处以罚款；查获海南琼港摩托车开发有限公司伪
报货物、 规格，走私进口摩托车，案值人民币600万元大案，已移交公安部门追究刑
事责任。
2.坚决打击非贸易渠道走私活动。青岛海关及所属各海关船管和旅检部门，加强
了进境印刷品、音像制品监管工作，全年共查获宗教反动宣传品、黄色淫秽印刷品、
音像制品一万余件，有效防止了外来的侵蚀和污染。
3.打击沿海海上走私活动。近年来，东南沿海各省加强了海上缉私力量，给走私
分子以沉重打击。走私分子又将走私转移到海上缉私力量相对薄弱，反走私宣传不普
及的北方沿海各省。山东是全国海岸线最长的省份之一，南北跨渤海、黄海广大水域，
成为走私分子的觊觎之地。 2月，青岛海关在公安、边防等部门大力协助支持下，一
举查获某公司利用渔船两次从海上走私外烟1000箱的大案， 案值200万元。这是青岛
关区海关首次查获的海上走私案。
根据以往发现的海上走私案的一些苗头，青岛海关到山东沿海对海上走私进行了
专题调查，并积极开展打击海上走私香烟的专项斗争，全年扣缴走私香烟5200箱，价
值900万元； 同时青岛关区各海关普遍组织召开了由公安、工商、税务、渔政等部门
参加的联合打击海上走私斗争座谈会、联系会、协调会，制订了《打击海上走私相互
配合办法》，形成打击海上走私的联合阵线，初步建立起本地区综合治理的查私机制。
〔H883报关自动化系统联网开通〕青岛海关移植开发的H883青岛口岸海运、空运进口
货物“报关自动化系统”，于7月26日在报关大厅联网开通。
作为海关业务方面的一项重大改革，青岛海关在VAX机上利用RDB数据库技术，研
制了H883报关自动化系统。青岛口岸的所有海运、空运进口货物均纳入报关自动化系
统管理中，进口报关单主要数据项，如经营单位、贸易国别、贸易及成交方式、外汇
来源以及商品名称等均实行代码制，由代理报关机构向计算机输入各项内容，海关利
用计算机网络，通过信息共享和数据统一处理，将“前期管理、现场监管、后续管理”
等各个业务环节有机结合起来，实行货管、征税、统计三大业务一体化综合作业。报
关人员在一个窗口即可办完申报、检验、征税等全套海关手续。同时报关单位也可利
用该系统，调阅掌握本单位进出口贸易情况。
与H883工程相配套，由山东外贸运输公司负责报关单录入的“电脑预录入服务中
心”也同期开始工作。
1991年山东省进出口货物贸易方式总值表
单位：万美元
┌───────────────────┬─────┬───┬───┐
│项目 │进出口总值│出口 │进口 │
├───────────────────┼─────┼───┼───┤
│一般贸易 │332663 │293951│38712 │
├───────────────────┼─────┼───┼───┤
│补偿贸易 │5477 │3456 │2021 │
├───────────────────┼─────┼───┼───┤
│进料加工贸易 │98864 │63430 │35434 │
├───────────────────┼─────┼───┼───┤
│外商投资企业进口供加工内销产品的料、件│997 │0 │997 │
├───────────────────┼─────┼───┼───┤
│寄售代销贸易 │184 │15 │168 │
├───────────────────┼─────┼───┼───┤
│来料加工装配贸易 │24659 │13681 │10979 │
├───────────────────┼─────┼───┼───┤
│出料加工贸易 │166 │0 │166 │
├───────────────────┼─────┼───┼───┤
│外商投资企业作为投资进口的设备、物品 │18447 │0 │18447 │
├───────────────────┼─────┼───┼───┤
│对外承包工程货物 │546 │546 │0 │
├───────────────────┼─────┼───┼───┤
│国家间、国际组织无偿援助和赠送的物资 │473 │0 │473 │
├───────────────────┼─────┼───┼───┤
│华侨、港澳同胞、外籍华人捐赠物资 │20 │0 │20 │
├───────────────────┼─────┼───┼───┤
│其他免费提供的货物 │175 │0 │175 │
├───────────────────┼─────┼───┼───┤
│其他 │449 │151 │298 │
├───────────────────┼─────┼───┼───┤
│合计 │48201 │375230│107970│
└───────────────────┴─────┴───┴───┘
1991年山东省进出口货物30个产销国别(地区)总值表
单位：万美元
┌──────┬─────┬───┬───┐
│ │进出口总值│出口 │进口 │
├──────┼─────┼───┼───┤
│ │ │ │ │
├──────┼─────┼───┼───┤
│合计 │393563 │312124│81439 │
├──────┼─────┼───┼───┤
│朝鲜 │563 │562 │1 │
├──────┼─────┼───┼───┤
│香港 │58690 │48722 │9968 │
├──────┼─────┼───┼───┤
│印度尼西亚 │6510 │4943 │1567 │
├──────┼─────┼───┼───┤
│伊朗 │976 │936 │39 │
├──────┼─────┼───┼───┤
│伊拉克 │1 │1 │0 │
├──────┼─────┼───┼───┤
│日本 │129801 │107767│22034 │
├──────┼─────┼───┼───┤
│澳门 │1454 │1377 │77 │
├──────┼─────┼───┼───┤
│马来西亚 │3821 │2360 │1462 │
├──────┼─────┼───┼───┤
│巴基斯坦 │2769 │2624 │145 │
├──────┼─────┼───┼───┤
│新加坡 │27119 │25090 │2029 │
├──────┼─────┼───┼───┤
│泰国 │7894 │6083 │1811 │
├──────┼─────┼───┼───┤
│埃及 │1408 │1408 │0 │
├──────┼─────┼───┼───┤
│比利时 │5059 │4065 │994 │
├──────┼─────┼───┼───┤
│英国 │8170 │7239 │931 │
├──────┼─────┼───┼───┤
│德国 │23766 │16826 │6940 │
├──────┼─────┼───┼───┤
│法国 │5673 │4867 │807 │
├──────┼─────┼───┼───┤
│意大利 │11895 │7505 │4390 │
├──────┼─────┼───┼───┤
│荷兰 │13972 │13382 │590 │
├──────┼─────┼───┼───┤
│捷克斯洛伐克│380 │255 │125 │
├──────┼─────┼───┼───┤
│波兰 │395 │395 │0 │
├──────┼─────┼───┼───┤
│罗马尼亚 │812 │750 │62 │
├──────┼─────┼───┼───┤
│瑞士 │2114 │886 │1228 │
├──────┼─────┼───┼───┤
│苏联 │10070 │7808 │2262 │
├──────┼─────┼───┼───┤
│巴西 │375 │2431 │39 │
├──────┼─────┼───┼───┤
│智利 │2470 │375 │0 │
├──────┼─────┼───┼───┤
│古巴 │620 │599 │21 │
├──────┼─────┼───┼───┤
│加拿大 │4790 │4255 │535 │
├──────┼─────┼───┼───┤
│美国 │53985 │35174 │18811 │
├──────┼─────┼───┼───┤
│澳大利亚 │6751 │2698 │4052 │
├──────┼─────┼───┼───┤
│新西兰 │1261 │740 │520 │
├──────┼─────┼───┼───┤
│ │ │ │ │
└──────┴─────┴───┴───┘
(王一青)