〔价格体系改革〕1991年，价格体系改革的重点是，适当加大基础产品和加工产品比
价关系的调整力度；着力解决农产品购销价格倒挂，理顺农产品内部比价；整顿第三
产业价格和收费，改善各产业之间的比价关系。实施的结果，工农业产品内部比价以
及各产业之间的比价关系进一步得到改善，对于发展基础产业、农业和第三产业，缓
解财政困难，促进国民经济持续、稳定、协调发展，起到了积极作用。
1.农产品收购价格。农产品收购价格改革的主要措施是：国家定购的农产品采取
了基本稳定，个别调整的方针，国家以其他形式收购的农产品继续实行比较灵活的价
格政策，主要是依靠供求规律，由市场自发调节。国家定购价格主要是将桑蚕茧每50
公斤由360元调为325元(次一等双宫茧)，柞蚕茧由190元调为170元。市场调节价格在
供求规律作用下，有升有降。综合运行的结果，农产品收购价格总水平基本稳定，比
上年略降0.7％； 内部比价变动较大，主要特点是，粮价普遍下降，经济作物和其他
农产品价格上升。
具体情况是(百公斤价)：
单位：元
┌──────┬───┬────┬───┐
│名称 │1990年│1991 │±％ │
├──────┴───┴────┴───┤
│粮食类平均价格水平下降14.5％ │
├──────┬───┬────┬───┤
│其中：小麦 │72.32 │62.27 │－13.9│
├──────┼───┼────┼───┤
│粳稻 │113.32│80.52 │－28.9│
├──────┼───┼────┼───┤
│玉米 │58.04 │48.14 │－17.1│
├──────┼───┼────┼───┤
│瓜干 │55.81 │50.64 │－9.3 │
├──────┼───┼────┼───┤
│谷子 │58.21 │76.77 │+31.9 │
├──────┼───┼────┼───┤
│黄豆 │115.37│120.11 │+4.1 │
├──────┴───┴────┴───┤
│经济类作物平均价格上升5.2％ │
├──────┬───┬────┬───┤
│其中：花生仁│261.91│250.36 │－4.4 │
├──────┼───┼────┼───┤
│棉花 │613.96│619.21 │+0.9 │
├──────┼───┼────┼───┤
│大麻 │281.57│317.61 │+12.8 │
├──────┼───┼────┼───┤
│烤烟 │200.43│365.87 │+82.5 │
├──────┴───┴────┴───┤
│禽畜产品类平均价格上升4.4％ │
├──────┬───┬────┬───┤
│其中：肥猪 │313.22│335.65 │+7.2 │
├──────┼───┼────┼───┤
│家兔 │300.21│421.99 │+40.6 │
├──────┼───┼────┼───┤
│活鸡 │429.87│453.18 │+5.4 │
├──────┼───┼────┼───┤
│鸡蛋 │429.65│437.56 │+1.8 │
├──────┴───┴────┴───┤
│蚕茧蚕丝类平均价格上升17.2％ │
├──────┬───┬────┬───┤
│其中：桑蚕茧│867.6 │1026.62 │+18.3 │
├──────┼───┼────┼───┤
│柞蚕茧 │442.33│342.5 │－22.6│
├──────┴───┴────┴───┤
│干鲜果类平均价格上升10.1％ │
├──────┬───┬────┬───┤
│其中：苹果 │178.1 │170.78 │－4.1 │
├──────┼───┼────┼───┤
│西瓜 │34.52 │92.92 │+169.2│
├──────┴───┴────┴───┤
│干鲜菜及调味品类平均上升34.6 │
├───────────────────┤
│药材类平均上升26.1％ │
├───────────────────┤
│土副产品类平均上升10.7 │
├───────────────────┤
│水产品类平均上升9.6％ │
└───────────────────┘
按农产品收购总额计算， 国家定价、 国家指导价和市场调节价的比重由上年的
37.1％、17.2％和45.7％调整为29.1％、6.4％和64.5％。
2.工业品出厂价格。工业品价格改革，主要是适当加大基础产品和基础设施价格
调整力度，理顺工业品内部比价，促进产业和产品结构调整。
(1) 基础产品和基础设施价格。适当解决基础产品和基础设施价格偏低的问题，
是1991年价格改革的一个重点，主要是调整了煤、油、运、钢四大系列产品价格。
煤炭系列。为减少煤炭行业亏损，扶持煤炭生产，统配煤矿计划内商品煤 (含指
令性计划的原煤、选煤、洗煤) ，综合平均出厂价格由每吨59.37元，调为64.37元，
提高5元， 其中3元用于补亏，2元作为专项维简费；指导性计划统配煤的作价办法由
以现行目录价格为基础加价114.4％，改为以现引目录价格为基础乘以提价幅度(30.4
％) 后再加价1倍，核定具体出厂价格。地方煤矿计划内煤炭的出厂价格(包括国营、
县以上集体、省属劳改矿和列入计划分配的乡镇煤矿) ，综合商品煤售价平均每吨提
高5元。 列入省以上指导性计划的煤炭出厂价格相应调整。计划外自销煤炭和国家规
定的计划外定向煤的最高出厂限价也相应调整。煤炭出厂价格提高后，生活用煤及电
暂不提价。
石油系列。为了逐步理顺石油系列产品内部比价关系，国家从1988年到1990年连
续三次提高了计划内石油价格，1991年计划内外价格平均每吨又提高34元。其中计划
内价格由每吨167元调为201元。 计划内平价70#汽油每吨由617元调为717元，0#非农
用柴油由335元调为462元，计划内高价汽油由835元调为905元，柴油由707元调为787
元。
铁路、公路货物运价。为筹措铁路建设基金，铁路货物运价，每吨公里由0.0259
元调为0.0283元。对整车运输的粮食、化肥等继续实行优惠运价；汽车货物运价每吨
公里由0.26元调为0.27元。
钢铁系列。一是适当提高了计划内钢铁系列产品价格。铁精矿(含铁品位62％)由
每吨97元提到115元， 炼钢生铁由484元提到610元，铸造生铁由555元提到650元，碳
素结构钢坯由800元提到950元。二是取消了各种钢铁的临时价格，整顿了实行“保量
不保价”部分的钢铁销售价格，适当降低了国家规定的计划外钢铁产品的最高限价。
三是对钢材实行了分类定价。
(2) 加工产品价格。根据基础产品调价对后序产品的影响和市场供求情况，本着
消化为主，个别调整的原则，对部分影响较大的加工产品价格进行了适度调整。主要
是氯化钾、溴素、聚乙烯、农地膜、甘油、电石、石蜡、铁锅、电池、合成革、西药、
中成药、 铅笔、手推车内外胎、粉锈灵乳剂等100多种产品价格进行了适度调整和整
顿。
工业品出厂价格经过计划调整和市场自发调节，全省出厂价格总水平上升了3％，
比上年回落了1.7个百分点， 保持了价格总水平的基本稳定。但在市场供求基本平衡
的情况下，工业品内部价格结构发生了较大变化。从工业生产部门来看，煤炭及炼焦
工业上升19％， 皮革工业上升9.6％，文教工业上升9.5％，冶金工业上升8.4％，建
材工业上升4.1％；而食品、纺织、化工、造纸工业只分别上涨1.8％、1.3％、0.9％
和0.3％。 从工业生产行业来看，基础工业产品价格涨得多，加工工业产品价格涨得
少。生产资料价格总水平上升4.2％，生活资料却只上升1.1％。
经过调整，工业生产资料，按工业销售总额计算，国家定价、国家指导价和市场
调节价的比重由上年的54.3％、14.4％和31.4％调整为33.7％、12.6％和53.6％。
3.商品零售价格。商品零售价格改革的重点，是以粮油价格为中心，适当提高城
镇居民粮油统销价格及其相关制品价格，并根据工业品出厂价格和市场供求情况，调
整了部分消费品和农业生产资料价格，共50多个种类。
(1) 粮油价格。为理顺粮油价格，逐步解决购销价格倒挂问题，减轻财政负担，
促进粮食生产和流通，粮油价格改革进入实质性阶段，在提高粮油经销价格方面，迈
出了多年想迈而没敢迈的重要一步，在适当给予补偿的基础上，粮食每50公斤提价10
元，食油实行购销价。具体情况是：
单位：元
┌────┬─────┬─────┐
│名称 │1990年每50│1991年每50│
│ │公斤销售价│公斤销售价│
├────┼─────┼─────┤
│小麦 │13.64 │21 │
├────┼─────┼─────┤
│玉米 │9.58 │15 │
├────┼─────┼─────┤
│粳稻 │11.3 │22 │
├────┼─────┼─────┤
│特一面粉│25 │38 │
├────┼─────┼─────┤
│特二面粉│21 │34 │
├────┼─────┼─────┤
│标准面粉│17.85 │28 │
├────┼─────┼─────┤
│粳米 │16.86 │32 │
├────┼─────┼─────┤
│玉米面 │10.6 │17 │
├────┼─────┼─────┤
│花生油 │80.03 │231 │
├────┼─────┼─────┤
│菜籽油 │77 │208 │
├────┼─────┼─────┤
│精棉籽油│72 │190 │
├────┼─────┼─────┤
│豆油 │80 │215 │
├────┼─────┼─────┤
│花生仁 │71.23 │96.5 │
└────┴─────┴─────┘
(2) 粮油制品价格。粮油价格提高后，以平价粮油为原料的有关制品价格也作了
相应调整。 精粉馒头由每500克0.35～0.4元调为0.5～0.6元，油条0.85～1.7元调为
1.4～1.85元，挂面由0.3～0.42元调为0.5～0.6元；豆腐、牛奶等价格都相应提高。
(3) 其他商品价格。随着出厂价格的调整相应调整了部分商品的零售价格，主要
是大中专教材、市场用煤、液化石油气、管道煤气、西药、中成药、农地膜、部分化
肥、力车内外胎、铅笔、啤酒、铁锅、切面机、卫生纸、酱油、绸缎、电池等价格。
(4) 流通差价。为了解决流通领域差价偏紧的问题，继上年调整和扩大百货、文
化、五金、交电、化工等五大类商品地区差价的基础上，化工商品的进销差率又扩大
了3％。 对指导性价格的工业消费品实行了浮动差率，即在现行差率的基础上，地区
差率上下浮动各2个百分点，进销差率和批零差率上下浮动各3个百分点。对“三挂钩”
化肥实行了折零加价，即每吨允许加价20元，以弥补零售中的损耗。
商品零售价格， 经过有计划的调整和市场自发调节，价格总水平比上年上升4.7
％，其中城市上升6.1％，农村上升3.6％。突出特点是国家管理的价格涨幅高，市场
调节价格涨幅低。与上年相比，国家定价和国家指导价分别上升9.8％和4.8％，市场
调节价上升1.6％；从流通渠道看，国营价格上升5.3％，集市贸易价格上升2.5％。
市场零售物价，计划调整和自发调节综合运行的结果，国家定价、国家指导价和
市场调节价的比重由上年的26.3％、18.3％和55.4％调整为16.2％、4.1％和79.7％。
4.非商品收费。非商品收费改革，主要围绕减轻企业和群众负担，在全省范围内
全面清理整顿乱收费，适当提高部分偏低的收费标准。全省统一清理废止乱收费项目
101项，共整顿和调整收费标准8种类，主要是自行车管理费、部分城市公共汽车票价、
报刊延伸投递服务费、公园门票、旅馆费、电影票价等。综合平均服务项目价格指数
比上年上升5％，其中城市上升7.2％，农村上升3.6％。
5.工农业商品综合比价。自1989年到1991年，国家有计划的价格结构调整，重点
是向基础产业倾斜，适当缓解加工工业的突出困难，从而推动农村工业品价格连年上
涨，而农产品收购价格由于考虑财政困难较多，却一直采取了微调方针，适当放慢了
调整步伐，加上农业连续三年丰收，市场粮价下降较多，致使山东工农业商品综合比
价连年扩大。三年中农产品收购价格总水平一升两降，即1989年上升12.4％，1990年
下降0.8％，1991年下降0.7％；农村工业品零售价格总水平只升不降，即1989年上升
17.9％，1990年上升3％，1991年上升2.9％；工农业商品交换差价连续三年扩大，即
1989年扩大4.9％， 1990年扩大3.8％，1991年扩大3.6％。三年累计农产品收购价格
总水平上升3.6％，农村工业品零售价格上升25％，工农业商品交换差价扩大12.9％。
农副产品交换工业品的数量逐年减少。农民用等量的农产品换得的工业品1991年
比1988年减少11.4％。 以小麦换化肥为例，1988年每百公斤小麦换化肥227.7公斤，
1989年换197.36公斤，1990年为88.2公斤，1991年只换69.19公斤。
〔价格体系改革出现的主要问题〕1.工农业商品交换比价继续扩大。在治理整顿的三
年中， 农产品收购价格总水平“一升两降”，即1989年上升12.4％，1990年下降0.8
％， 1991年下降0.7％；农村工业品零售价格三年上升，即1989年上升17.9％，1990
年上升3％，1991年上升2.9％；工农业商品比价剪刀差连续三年扩大，即1989年扩大
4.9％，1990年扩大3.8％，1991年扩大3.6％，三年累计扩大12.8％。
2.加工工业“两头受挤”的矛盾仍比较突出。在三年的治理整顿过程中，价格改
革重点向基础产业倾斜，对于缓解基础工业价格偏低的状况，增强发展后劲，起到了
重要作用。但是在加快调整基础产品价格的同时，市场销售回升缓慢，因而加工工业
“两头受挤”的矛盾仍比较突出，效益普遍欠佳。据统计，在生产资料中，加工工业
出厂价格上升1.3％，在轻工业中，生活资料出厂价格上升1.1％，而企业原材料购进
价格却上升7％， 纺织、化学、机械、造纸等行业产品销售价格上升幅度，都大大低
于原材料涨价幅度。
〔价格体系改革对各方面的影响〕价格变动直接影响国民收入在各方面的分配比例，
也就是说，价格的涨跌直接对国家、企业和居民的经济利益产生不同影响，1991年的
具体情况是：
(1) 对农民的影响。1991年国家定购的农产品价格基本未动，因此，农民没有直
接从提高农产品定购价中得到好处。而由于农产品市场价格特别是粮价下跌，农民仍
然是增产不增收或少增收。农村工业品价格上涨却直接引起农民增支。按农产品收购
总额323.87亿元计算， 农产品收购价格下降0.7％，农民减收2.28亿元，按农村工业
品零售额310亿元计算，农村工业品价格上升2.9％，农民增支8.75亿元，这一年农民
减收增支共11亿元。
但从总体上看，由于农村经济全面发展，劳动生产率提高和经济作物收入增加等
因素， 农民的生活水平仍有所提高。人均纯收入由上年的680.18元提高到764元，增
加83.66元，扣除物价因素实际增收63.94元；人均生活费收入由上年的546.83元增加
到613元，增长12.1％。
(2) 对城镇居民的影响。1991年城镇零售物价上涨6.1％，按消费品零售额300亿
元计算，城镇居民约增支17.25亿元，其中提高粮油统销价格增支部分基本得到补偿，
按每一职工每月补偿6元计算，全年补偿总额约6亿元。据调查，城镇居民家庭减收面
为34％， 比上年扩大3.5个百分点， 其中由于物价上涨而减收的占到全部减收户的
42.8％，比上年扩大18.6个百分点。但从总体上看，由于职工实际生活费收入增长大
于物价上涨幅度，城镇居民的生活水平还是提高的。据统计，人均生活费收入由上年
的1408.08元增加到1566元，人均增加157.92元，扣除价格因素实际增加66.18元；职
工工资由上年的2149元增加到2288元， 增加139元；人均生活费支出由上年的1228.8
元增加到1407元，增加178.2元。
(3) 对企业的影响。工业企业通过工业品出厂价格提高获得经济效益，按调价品
类的全年产量计算，提价总数共71.96亿元，其中燃料动力类50.17亿元，占69.7％，
黑色金属类6.9亿元，占9.6％，交通运输类3.2亿元，占4.4％，建筑材料类3.4亿元，
占4.7％， 轻纺、化工、机电等其他加工产品提价额只占11.5％；商业企业通过商品
零售价格调整，按全年销售量计算，增收约15亿元，按社会商品零售总额660.57亿元
和零售物价总水平上升4.7％计算，约增收30亿元；服务行业，因服务收费标准调整，
增收2127万元；清理整顿乱收费约减轻企业负担4.2亿元。
(4) 对国家的影响。经过价格改革，除通过企业上交税利增收部分外，财政负担
有所减轻， 1991年财政对价格的补贴还有21.85亿元，比上年减少10亿元，其中由于
提高粮油销售价格，国家减少粮油价格补贴10.8亿元。
〔进一步加快价格管理体制改革步伐扩大企业价格自主权〕1991年，各级政府及有关
部门在继续保持市场物价基本稳定的同时，加快了价格管理体制改革的步伐。
(1)放开放活一大批商品价格，扩大企业价格自主权。
中央统一放开了食糖、卷烟的零售价格，对服装、搪瓷制品由国家定价改为市场
调节价。经省政府批准，全省分两批放开了钟表、轻骑、摩托车、油漆、果露酒、鞋、
自行车内外胎、陶瓷制品和部分纸张、化工、冶金、农业机械等117种(类)商品价格。
各市地根据当地情况，也相继放开了一批商品价格。据不完全统计，市地放开价格的
品种达3000种以上(包括重复计算品种)，其中青岛市除了管少数敏感商品外，其余市
管价商品价格全部放给企业；济南市对市管价的226种(类) 商品价格放给“四放开”
试点企业自主定价； 烟台市放开了547种；枣庄市放开了278种；惠民地区放开了600
种；德州地区放开了234种；菏泽地区放开了77种；济宁市放开了380种；日照市放开
了484种。 这些放开价格的商品年产值约100多亿元，有100多家大中型企业获得了价
格自主权。初步测算，全省按社会商品零售总额计算的市场调节价比重已由上年底的
52.8％扩大到79.7％。
在放开一批商品价格的同时，全省统一将粮食白酒、青岛啤酒、合成革、氯化钾、
溴素等产品由国家定价改为国家指导价，允许企业在规定的幅度内自行定价；扩大了
甘油价格的浮动幅度；对鲜啤酒实行了季节差价。
(2)适当放松物价控制力度，促进经济搞活。
缩小提价特批商品范围。经国务院同意，国务院物价委员会、国家物价局适当缩
小了地方提价需报国务院特批的商品范围，除平价粮油压销方案，定量供应的猪肉、
牛肉、 羊肉零售价，农用塑料薄膜出厂价、销售价，新增行政性收费，物资收费等5
项外，其余地方管理的价格和收费，均恢复由地方管理。其中，碳酸氢铵、过磷酸钙
如需提价，由各省、自治区、直辖市人民政府审定。
恢复市(地)、县级价格管理权限。省物价局1990年规定的提价审批程序，即市地
管价的商品提价需报省审批，县 (市、区) 管价的商品提价需报市地审批的办法，从
1991年8月中旬停止执行(国务院特别规定的除外)，恢复原来的价格分级管理权限。
放开水产品流通差率，取消电冰箱等4种商品的提价申报制度。从1991年8月15日
起，省物价局取消对水产品经营企业规定的作价办法和流通差率，由经营企业自主定
价。取消对电冰箱、洗衣机、黑白电视机、自行车规定的进销差率和批零差率，出厂
和销售价格均由企业自行确定。
(3)放宽物价政策，促进产业结构调整。
放宽新产品定价政策。新产品试销价格由企业自定，并按价格管理权限报物价部
门和业务主管部门备案。新产品试销期分为两类：民用类新产品为1～2年，国家级重
大新产品为两年； 生产资料类新产品为1～3年，国家级重大新产品为3年。对列入省
计划的技术难度较大、试产期较长的生产资料类重大新产品，经物价部门批准，可适
当延长试销期。
放宽优质产品加价政策。对采用国际标准生产的工业品，经国家认证管理机构验
收合格，达到优等品和一等品的标准的，按照管理权限报经批准后，优等品在规定的
出厂价格基础上允许加价20％，一等品允许加价10％。没有采用国际标准但获国家、
部、省质量奖的产品，按规定继续实行优质加价 (其中获国家金、银质奖的分别加价
15％和10％，获部、省优质奖的加价5％)。
放宽第三产业价格政策。国家定价的工业品，进销差率和批零差率偏紧的，结合
价格调整适当扩大差率；国家指导价的工业品，在现行进销、地区和批零差率的基础
上，实行浮动差率(其中地区差率浮动2个百分点，进销和批零差率浮动3个百分点)；
其他商品价格由企业根据市场供求状况自行定价，不受现行差率和作价办法限制。改
革饮食业作价办法，扩大平价原料部分的毛利率，议价经营品种的价格全部放开。照
相、浴池、理发、洗染等服务行业的价格由企业自主定价。
放宽企业集团内部和出口产品价格政策。企业集团内部结算价格由企业集团自定。
企业生产的出口产品，有出口权的，价格由企业自定；没有出口权的，收购价格由工
贸双方协商确定。
对部分工业生产资料实行保量不保价政策。对从指令性计划中划出来的实行保量
不保价的工业生产资料产品，除国家有特殊规定和价格已经并轨的外，有最高限价的
执行最高限价，没有最高限价的由企业自行定价。
〔建立价格调节基金制度〕改革开放以来，价格管理体制已经发生了根本的变化。到
1991年底，全省绝大多数商品已由国家定价转变为国家指导价和市场调节价。也就是
说，多数商品价格已不再由国家直接控制，而是由企业自主定价。物价部门直接控制
商品价格为主的职能，逐步转上了以间接调控为主的轨道。建立价格调节基金，是新
形势下间接调控物价的重要手段。由于气候和市场供求等因素的变化，部分商品特别
是农副产品价格放开以后，市场价格会经常出现大起大落，造成生产和流通的不稳定。
此外，由于资源限制和稳定经济、安定人民生活的需要，少数重要基础工业产品、基
础设施以及少数生活必需品的价格，也不可能完全按照市场供求发生变动。为了稳定
这些产品价格，除了必要时使用一定的行政手段外，应当主要通过经济手段调控价格，
这既有利于保持产品价格的基本稳定，又有利于保持生产的正常发展。为此，济南、
烟台两市从1989年起，在全省率先建立了副食品价格调节基金制度，1991年进一步加
强了征收管理工作。调节基金主要来源于财政预算和建筑、宾馆、招待所、个体工商
户的营业收入以及国家对商品(收费)的提价收入，由税务部门按规定的比例征收，物
价、财政、财办等部门负责管理，审计部门参与监督。1991年济南市共征收价格调节
基金690.2万元，烟台市征收120万元。调节基金主要按规定用途用于副食品及其它生
活必需品的生产和供应补贴。实践证明，在新形势下建立和完善价格调节基金制度，
是增强政府调控市场物价能力的有效途径，对发展城市“菜篮子”工程，减少生产和
供应的过度波动，控制市场价格的暴涨暴落，都有重要作用。
〔农产品成本与收益〕1991年农产品成本继续有所上升，但收益大多好于上年。
1.主要农产品成本。调查的34种可比农产品生产成本与上年相比，上升的有25种，
占73.5％， 7种粮食平均上升1.86％， 3种苹果 (青香蕉、小国光、金帅) 平均上升
18.31％，生猪上升13.34％(详见表)。
┌───────┬────┬────┬─────┐
│产品名称 │1990年成│1991年成│1991年比 │
│ │本(元) │本(元) │1990年±％│
├───────┼────┼────┼─────┤
│小麦(亩，下同)│150.67 │153.82 │2.09 │
├───────┼────┼────┼─────┤
│玉米 │95.17 │91.73 │－3.61 │
├───────┼────┼────┼─────┤
│稻谷 │182.34 │191.00 │4.75 │
├───────┼────┼────┼─────┤
│高粱 │69.76 │63.54 │－8.92 │
├───────┼────┼────┼─────┤
│谷子 │69.62 │71.30 │2.41 │
├───────┼────┼────┼─────┤
│大豆 │54.00 │54.04 │0.07 │
├───────┼────┼────┼─────┤
│瓜干 │106.72 │116.37 │9.04 │
├───────┼────┼────┼─────┤
│花生果 │200.95 │225.21 │12.07 │
├───────┼────┼────┼─────┤
│棉花 │234.89 │255.13 │8.62 │
├───────┼────┼────┼─────┤
│烤烟 │313.15 │316.75 │1.15 │
├───────┼────┼────┼─────┤
│红麻 │158.84 │190.86 │20.16 │
├───────┼────┼────┼─────┤
│桑蚕茧 │648.76 │635.12 │－2.10 │
├───────┼────┼────┼─────┤
│3种苹果 │473.61 │560.35 │18.31 │
├───────┼────┼────┼─────┤
│大白菜 │286.94 │276.77 │－3.54 │
├───────┼────┼────┼─────┤
│大葱 │328.89 │418.32 │27.19 │
├───────┼────┼────┼─────┤
│生猪(头) │383.21 │387.45 │1.11 │
├───────┼────┼────┼─────┤
│蛋鸡(百只) │3638.05 │4123.77 │13.34 │
├───────┼────┼────┼─────┤
│肉食鸡(百只) │1051.82 │862.83 │－17.97 │
├───────┼────┼────┼─────┤
│奶牛(头) │4156.52 │4369.64 │5.13 │
├───────┼────┼────┼─────┤
│养殖虾(亩) │1249.66 │942.74 │－24.56 │
└───────┴────┴────┴─────┘
1991年成本变化的特点是费用增加，用工减少。34种可比产品，物资费上升的28
种， 占82.4％， 用工减少的22种， 占64.7％。7种粮食平均每亩物资费用由上年的
56.60元上升到59.80元，上升5.65％，其中小麦上升1.43％，稻谷上升7.06％，高粱
上升21.87％，大豆上升18.37％；7种粮食平均用工由上年的18.24个减少到16.49个，
减少9.59％。 3种苹果平均物资费用每亩由上年的287.45元上升到358.67元， 上升
24.78％， 用工为72.03个，与上年基本持平。大白菜每亩物资费用由183.2元上升到
183.31元， 上升0.6％，用工由39.9个减到33.38个，减少16.34％。生猪物资费用每
头由上年的319.72元上升到329.04元，上升2.92％，用工由上年的24.42个减到20.86
个， 减少14.58％。蛋鸡物资费用每百只由上年的3436.77元上升到3959.75元，上升
15.22％，用工由77.54个减到58.58个，减少24.45％。
2. 主要农产品收益。1991年主要农产品收益大多好于上年。7种粮食平均每亩减
税纯收益由上年的98.56元增加到111.80元，增加13.43％。34种可比产品，收益增加
的有24种，占71％。见表。
单位：元
┌───────┬────┬────┬─────┐
│农产品名称 │1990年 │1991年 │1991年比 │
│ │收益 │收益 │1990年±％│
├───────┼────┼────┼─────┤
│小麦(亩，下同)│55.94 │84.07 │+84.07 │
├───────┼────┼────┼─────┤
│玉米 │79.38 │105.20 │+32.53 │
├───────┼────┼────┼─────┤
│大豆 │83.35 │107.76 │+29.29 │
├───────┼────┼────┼─────┤
│瓜干 │155.89 │197.54 │+26.72 │
├───────┼────┼────┼─────┤
│花生 │168.85 │179.43 │+6.27 │
├───────┼────┼────┼─────┤
│棉花 │254.57 │228.19 │－10.36 │
├───────┼────┼────┼─────┤
│3种苹果 │592.71 │1486.09 │+150.73 │
├───────┼────┼────┼─────┤
│大蒜 │165.69 │969.20 │+484.95 │
├───────┼────┼────┼─────┤
│大白菜 │269.42 │407.25 │+51.34 │
├───────┼────┼────┼─────┤
│大葱 │620.17 │869.01 │+40.12 │
├───────┼────┼────┼─────┤
│生猪(头) │18.77 │22.64 │+20.62 │
├───────┼────┼────┼─────┤
│蛋鸡(百只) │1543.02 │490.20 │－68.23 │
├───────┼────┼────┼─────┤
│养殖对虾(亩) │175.02 │53.62 │－69.36 │
└───────┴────┴────┴─────┘
主要经济作物收益增加主要是产量增加，价格上升。34种可比产品产量增加的有
19种， 占55.9％，价格上升的有27种，占79.4％，其中，花生亩产量由上年的242.2
公斤增加到265.2公斤， 增长9.5％， 价格每50公斤由72.56元上升到73.37元，上升
1.12％；3种苹果亩产量由上年的1292.05公斤增加到1667.11公斤，增长29.03％，价
格每50公斤由43.7元上升到68.74元， 上升57.3％；大蒜亩产量虽然由707.95公斤减
到591.46公斤，但价格每50公斤却由14.94元上升到59.35元，上升297.26％。
这一年农产品内部比较效益变化情况是：粮油收益比(7种粮食平均比花生) 由上
年的1∶1.71变为1∶1.61；粮果收益比(7种粮食平均比3种苹果) ，由上年的1∶6.01
变为1∶13.29；粮棉收益比(7种粮食比棉花) 由上年的1∶2.58变为1∶2.04；粮烟收
益比(7种粮食比烤烟)由上年的1∶3.09变为1∶2.13。
〔完善农村和企业价格管理〕1.农村物价管理逐步纳入规范化管理轨道。1991年，全
省各地继续加强了农村物价机构建设。 到年底，全省已建立乡镇物价机构447个，其
中，属于县物价部门派出机构的为103个，属于乡镇政府职能部门或其他形式的344个。
从而把农村物价管理纳入了规范化管理轨道，为进一步发挥价格杠杆作用促进农村经
济发展创造了有利条件。
2.企业价格管理逐步纳入制度化管理轨道。为了帮助企业用足用好价格自主权，
强化价格管理的基础工作，各级物价机构根据“政府放权、企业管严、放而有度、活
而有序”的原则，进一步推行了以“一员五制” (一员，即物价员，五制，即价格台
帐制度、价格决策制度、明码标价制度、定期审价制度和行情调研制度) 为主要内容
的《企业定价资格认可证》制度。到1991年底，全省已有14个市地69个县(市)实行了
《企业定价许可证》或《企业定价资格认可证》制度，有5449个企业获得《企业定价
资格认可证》，有9488名物价员培训合格。这项工作进展较快的淄博、潍坊、泰安、
临沂和日照等市地已在县以上国营和集体企业全面展开，其中淄博已扩展到乡镇企业。
〔整顿价格秩序取得新成效〕1991年整顿价格秩序主要是认真贯彻《中共中央国务院
关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》以及《山东省行政性事业性收费管
理条例》，集中力量，集中时间，对乱收费和农村电价进行了全面的清理整顿。
1.清理整顿乱收费减轻社会负担。经过清理整顿，全省统一废止了不合法、不合
理的乱收费项目101项，可减轻企业和群众负担4.2亿元。各地根据省政府的统一部署，
对当地的收费项目也进行了全面清理整顿，据不完全统计，共取消地方性不合法、不
合理的收费项目609项。
2.整顿农村电价减轻农民负担。为了维护农民利益，全省各地对农村电价进行了
全面整顿，试行了分类综合电价，并公布于众，提高了电价透明度，进一步强化了农
村电价管理。据统计，整顿后的农村综合电价的最高限价比整顿前的电价水平每千瓦
时降低0.02元至0.12元，全省可减轻农民负担约7800万元。
〔物价监督检查〕1991年物价监督检查工作，坚持依法行政，切实维护国家、企业和
消费者合法权益，为经济发展创造良好的环境。主要工作是：
1.继续对电价进行检查处理。1990年和1991年对全省城市电价执行情况进行了全
面检查， 共检查供电局、三电办、乡镇电管站2699个，查出违法案件530件，违法金
额39650.68万元，其中，地方政府行为违法金额23930万元，企业行为违法金额15720
万元。
2.加强农村物价检查。主要是配合农村电价的整顿，查处农村电价违法行为。在
春耕和秋种期间，开展了以农用柴油、化肥、农药、农机、种子等为重点的农业生产
资料价格检查。全省共检查农资生产经营单位4473个，查处价格违法案件1408件，违
法金额808.51万元，经济制裁总额138.21万元。
3.认真查处乱收费。1991年是贯彻中共中央和国务院坚决制止“三乱”的重要一
年，物价检查工作狠抓了行政性事业性收费的检查。全省共查处行政性事业性收费违
法案件1994件，违法金额2963.57万元，经济制裁总金额1802.89万元。
4. 深入开展年度物价大检查。 全省各级物价部门共抽调检查人员2603人，组成
670个检查组， 重点抽查了21281户，抽查面达50.82％。查出有问题的7647户，占抽
查户数的35.9％， 违法金额7297.47万元， 罚没款总金额3619.31万元， 收缴入库
2538.25万元，退还用户732.69万元。
全年累计，全省共查处价格违法行为和案件35698件(不含年度大检查，下同) ，
非法所得9345.87万元， 经济制裁总额为7270.03万元， 其中， 没收非法所得金额
6533.46万元，罚款200.05万元，退还用户536.52万元。
〔价格总水平〕 1991年国务院下达山东的物价总水平控制目标为5.9％，省委、省政
府批准定为6％。实际执行结果为4.7％，比上年涨幅高2.9个百分点，比全国高1.8个
百分点，在全国30个省市(不含西藏)中，居第11位(由高到底排列)。各月与上年同期
相比的零售物价总指数如表：
┌───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┐
│月份 │1月 │2月 │3月 │4月 │5月 │6月 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│总指数│104.1 │103.4 │104.0 │103.6 │106.5 │107.0 │
└───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┘
续表
┌───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┐
│月份 │7月 │8月 │9月 │10月 │11月 │12月 │全年 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│总指数│104.6 │104.5 │104.2 │105.2 │105.4 │105.4 │104.7 │
└───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┘
1991年市场物价变动的主要特点是：
1.山东涨幅高于全国平均水平。由于上年低于全国基数较多，当年改革力度较大，
物价总水平涨幅高于全国平均涨幅1.8个百分点。
2.城镇涨幅高于农村。全省城镇物价总水平上涨6.1％，农村上涨3.6％。
3.价格变动的阶段性比较明显。全年可分为四个阶段。1～4月，由于新涨价因素
较少，总水平平均升幅为3.8％；5～6月，粮油调价方案出台，总水平陡升到6.8％；
7～9月，夏粮丰收，主要副食品价格下跌，工业集中降价处理积压商品，总水平升幅
回落到4.4％；10～12月，随着市场转入旺季和冬菜价格上涨，总水平又回升到5.4％。
4.国家管理价格涨幅高，市场调节价格涨幅低。国家定价和国家指导价分别上升
9.8％和4.8％， 市场调节价只上升1.6％，价格改革力度加大是物价总水平上升的主
要因素。
5.地区之间差别较大。16个市地中，总水平突破省下达的计划目标的有两个，其
中潍坊上升8.1％，东营上升7.6％，其余市地控制在计划之内；14个重点监测市县中，
突破计划目标的有5个，其中临清、德州、武城、利津和青州分别上升10.5％、8.5％、
7.3％、6.6％和6.3％，其余市县控制在计划之内。
6.高档耐用消费品价格继续下跌。在1988年“抢购风”和“涨价风”的推动下，
高档耐用消费品价格被推向顶峰，持续了较短时间之后，自1989年下半年开始下跌，
1990年大幅度下跌， 1991年仍呈缓慢下降趋势。彩色电视机和收录机的降幅在7.4～
8.8％之间；纯毛线、混纺毛线、组合柜、照相机的降幅在1.5～4.8％之间；自行车、
电冰箱价格基本保持上年水平。
〔烟台市加强商品房价格管理〕最先进行房改试点的烟台市，随着改革开放的不断深
入，房产业迅速发展，渐成规模。为了充分运用价格杠杆促进房产业健康发展，维护
生产者、经营者、消费者的合法权益，1989年下半年起，烟台市将商品房价格纳入物
价管理轨道，进行了规范化管理。主要做法是：
1. 建立机构。经市编委批准，在市物价局设立了房地产价格科，编制3人，其职
责是：贯彻国家的房地产价格政策和法规；负责商品价格管理，指导协调和综合平衡
工作，制定和调整商品房价格；管理公房租金标准，评估房地产交易中的价格；协调
处理有关商品房价格和公房租金等争议。
2.制定办法。在大量调查研究的基础上，制定了《烟台市商品房作价办法》，统
一了商品房价格构成要素、销售价格计算办法、审批程序和申报内容。自1990年下半
年实施。
3. 统一定价。 商品房竣工决算经建行或住房银行审定后，由房屋开发单位根据
《商品房作价办法》编制价格申报表，附有关资料报物价部门，再由物价部门会同有
关部门共同审定。
商品价格纳入规范化管理轨道后，产生了良好的社会效果。一是促进了房产业发
展。由于价格确定合理，国家、企业和个人都比较满意，使房产业出现了产销两旺的
新局面。年竣工商品房面积达33万平方米以上，到1991年已建成功能齐全、配套完善、
环境优雅的新型住宅小区15个。二是稳定了商品房价格。统一管理后，减少了随意性
和盲目性，增强了科学性和准确性，使商品房价格稳中有降。1990年商品房的最高价
格是每平方米1300元， 比1989年下降了400元左右。三是保护了消费者利益。仅1990
年审核扣除的房屋开发单位虚报的不合理价格因素，就减轻消费者负担988万元。
(陈充 董秋立)