〔1991年政府法制工作综述〕1991年是山东贯彻实施《依法行政五年规划》的第一年，
全省政府法制工作在依法行政年的基础上又有新的进展。一是进行了依法行政的再教
育、再宣传、再发动。各级政府相继召开了政府法制工作会议，把深入开展依法行政
活动的精神传达到每一个政府工作人员。全省16个市地和绝大多数县(市、区)政府都
根据《山东省依法行政五年规划》，结合本地、本部门的实际，制定了自己的规划和
年度实施计划。二是地方立法步伐加快，立法质量有了很大提高。年内省、市(地)、
县(市、区)三级政府制定规章、规范性文件及地方性法规草案1867件，对于促进经济
发展，推动社会进步，起了重要作用。三是各级政府普遍建立了领导学法制度。省、
市(地)、县(市、区)三级政府领导普遍学习了《行政诉讼法》、《行政复议条例》、
《企业法》等法律法规，集体学法次数达1100多次。四是法制培训教育进一步开展。
全省各级政府普遍举办了法制培训班，共培训干部9.66万人次。13个市地开展了《行
政复议条例》宣传月活动。五是政府法制机构建设形成网络，68％的乡镇政府设立了
法制机构，配备了专兼职人员。六是开展了复议应诉工作，各级政府法制机构协助政
府处理了大量法律事务。
〔1991年地方性法规规章颁布情况〕1991年省政府制定规章16件，其中以省政府令的
形式发布10件， 以省政府文件的形式发布6件；省政府提交省人大常委会审议通过的
地方性法规11件；16个市、地政府、行署制定规章和规范性文件337件。
省政府的地方立法突出了以下几个重点：一是紧紧围绕促进经济发展进行立法，
制定了《山东省农民负担管理条例》、《山东省农作物种子管理条例》、《山东省邮
电通信管理条例》、《山东省小清河污染防治监督管理办法》、《山东省育林费征收
使用管理办法》、《山东省关于发展散装水泥的若干规定》等规章和法规草案；二是
维护和保障公民合法权益的立法，制定了《山东省外商投资企业工会条例》、《山东
省实施〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法) 办法》、《山东省实施〈幼儿园管理
条例〉办法》、《山东省实施〈女职工劳动保护规定〉办法》、《山东省儿童计划免
疫管理办法》等规章和法规草案；三是维护社会稳定，加强社会治安综合治理的立法，
制定了《山东省安置帮教刑满释放和解除劳动教养人员的若干规定》、《山东省律师
执行职务的规定》、《山东省军事设施保护条例》、《山东省消防管理办法》、《山
东省图书报刊市场管理规定》 、 《山东省实施〈广播电视设施保护条例〉细则》、
《山东省外国籍船舶人员违反边防管理法规处罚规定》等规章和法规草案。
〔行政复议应诉工作全面开展〕《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》
实施以来，省内各级人民政府认真贯彻执行，做了大量深入细致的工作。一是及时受
理了大量行政复议案件。1991年1～10月，省政府收到行政复议申请3件，市地、县两
级政府(行署) 受理行政复议案件4件。各级政府通过深入调查研究，以事实为根据，
以法律为准绳，合法、合理、妥善地处理了这些复议案件，减少了行政诉讼。二是积
极对待行政诉讼，认真出庭应诉。1991年1-10月发生行政诉讼的案件中，告市(地)、
县 (市、区) 政府的30起，政府胜诉19起，败诉2起；告乡镇政府的249起，政府胜诉
127起，败诉52起。在行政诉讼中，各级政府积极配合法院工作，严格履行法院判决，
既维护了行政机关依法行政，又保护了公民、法人的合法权益。
(王强)