〔全省法院工作概述〕1991年，全省法院紧紧围绕党和国家的中心任务开展工作，较
好地完成了各项审判任务。全年全省法院共新收各类诉讼案件241510件，比上年增长
11.1％；审结242221件，比上年增长11.3％；结案率为100.3％，比上年提高0.2个百
分点；办理减刑、假释案件12651件，处理人民来信来访194360件(人)次。
1991年的审判工作，主要有五个方面的新变化。一是为党和国家中心工作服务方
面有了新的发展，紧紧围绕稳定与发展这个中心，开展审判工作，各类案件的收、结
数量和结案率均创历史最高水平，通过开展专项治理工作，为企事业单位清理债权债
务总额近36亿元，比上年增加了10多亿元；二是严肃执法，提高执法水平方面有了新
的发展，案件的审判质量有了新的提高，审理周期明显缩短，申诉案件和与案件有关
的来信来访呈下降趋势；三是基层基础工作有了新的发展，建成基本上达到最高法院
“两庭” 建设标准的法庭600多处，近50％以上的人民法庭执法条件得到较大改善，
法庭工作的规范化、制度化建设也迈出了新的步伐；四是法院队伍建设有了新的发展，
广泛开展了思想、作风、纪律整顿和争先创优活动及反和平演变、反腐蚀教育，加强
了业大教学和法官培训工作，干警的政治和业务素质有了新的提高；五是法院工作的
科学管理方面有了新的发展，改革创新的意识进一步增强，决策的科学化、民主化水
平提高，对审判工作的宏观指导进一步加强。
〔刑事审判工作〕 1991年，全省各级法院共新收各类一审刑事案件21495件，比上年
上升9.5％；审结21313件，比上年增长6.1％。判决发生法律效力的26324名刑事被告
人中， 判处5年以上有期徒刑至死刑的10125人，占38.5％，比上年下降2.8％；判处
不满5年有期徒刑、 拘役、管制等刑罚的15733人，占59.8％，比上年上升2.5％；免
予刑事处分376人，比上年增加99人，宣告无罪90人，比上年增加20人。
从1991年全省法院审判的各类刑事犯罪案件分析，严重危害社会治安的刑事案件
仍在增加，社会治安形势仍然比较严峻。全年共受理杀人、抢劫、强奸、重大盗窃、
拐卖人口等严重危害社会治安的刑事犯罪9889件17147人， 占全部刑事案件总数的46
％和50.9％，比上年分别增长2％和2.4％。其中，拐卖人口案件1790案3169犯，比上
年增长了146％和125％，抢劫、强奸等案件数量比上年都有不同程度的增加。全年经
省法院核准的死刑案件比上年增长19.5％。经济领域内违法犯罪案件增加。全年共受
理各种经济犯罪案件3420件， 比上年增长4.1％。其中，贪污、挪用公款1038件，比
上年增长50.4％， 行贿、受贿621件，比上年增长20.6％。罪犯非法所得万元上以的
663人，比上年增长5.4％。全年判处经济犯罪分子4078人，为国家集体挽回经济损失
2737万元，青少年犯罪、社会闲散人员、劳改劳教人员犯罪比上年有所下降。全年判
处25岁以下的青少年案犯12277人，占判刑总人数的46.8％，比上年下降6.9个百分点。
社会闲散人员937人，比上年减少97人；劳改劳教人员252人，比上年减少41人；学生
246人，比上年减少73人。
〔民事审判工作〕1991年，全省法院认真学习、宣传和贯彻执行七届全国人大四次会
议颁布的《中华人民共和国民事诉讼法》，以解决群众“告状难”等问题为重点，进
一步加强了民事审判工作。全年共受理各类民事纠纷案件129926件，位居全国第三。
审结130348件，收、结案分别比上年上升了3.5％和3.7％，均创历史最高水平。审结
案件中， 借贷等各种债务纠纷54842件，占42.1％；离婚和其他婚姻家庭方面的案件
52757件， 占40.5％；损害赔偿案件11310件，占8.7％。这三类案件占民事案件总数
的91.3％。 人身权、知识产权等方面的新类型案件145件，比上年上升13％。下降幅
度较大的是宅基地和其他土地纠纷案件，下降32.2％。在审结的案件中，以调解的方
式结案的95789件， 占73.5％。一年中各地法院派出3700多名民事审判干部，深入到
890多个乡镇3570多个村庄，就地审理案件4727件，指导和帮助解决各类纠纷14491起。
同时， 按照民事诉讼法的新规定，运用督促和公示催告程序受理案件16509件，审结
16276件。
〔经济审判工作〕1991年，全省法院进一步强化为经济建设服务的指导思想，以为搞
好国营大中型企业和发展农村经济服务为重点，强化服务功能，拓宽服务领域，加强
了经济审判工作。全年共受理一审经济纠纷案件76606件，审结76991件，收、结案数
量分别比上年增长26.7％和27.2％，结案数量占全国法院审结经济纠纷案件总数的1/
8， 居第一位。结案诉讼标的额140192万元，比上年增长37.9％。审结的案件中，借
款合同纠纷25022件，占32.5％；购销合同纠纷20574件，占26.7％，农村承包合同纠
纷14719件，占19.1％。受理的案件中，增加较多的是农村承包合同纠纷，受理14672
件，比上年上升89.3％。全省法院先后派出7262名审判人员，组成1911个巡回法庭，
深入到3723个厂矿企业， 帮助企事业单位修订完善经济合同11658份，立案审理经济
纠纷案件14049起，诉讼外指导调处经济纠纷4248件，帮助培训合同管理人员6万多人
次，提出改善经营管理的司法建议1763份3218条，被采纳2248条，运用诉讼和非诉讼
手段，为企事业单位清理债权债务额达35亿多元，使数以千计的企业摆脱了债务链的
困扰。 在全省国营企业和地方骨干企业设立经济司法联络员2.8万多人，初步形成了
一支开展经济司法工作的群众队伍，促进了经济审判工作的开展，拓宽了审判工作为
经济建设服务的领域。
〔行政审判工作〕1991年全省法院受理一审行政诉讼案件951件，审理948件，收、结
案分别比上年上升97.3％和104.8％。 打破了前几年徘徊不前的局面。受理行政案件
的范围已经涉及到治安管理、土地管理、工商管理、城建、环保、食品卫生、计量、
矿产资源、烟草专卖、收容审查、劳动教养等30多个行政执法门类，比上年扩大了十
几个。其中，土地行政案件368件，占38.7％；治安行政案件232件，占24.4％；城市
建设规划行政案件46件， 占4.8％。这三类案件占行政案件总数的67.9％。在行政审
判工作中，各级法院坚持既依法保护公民、法人和其他组织的合法权益，又依法维护
和监督行政机关依法行政的原则，在审结的案件中，判决撤销或变更行政机关具体行
政行为的132件， 占14％，比上年上升2.1％；判决维持的377件，占39.8％，比上年
上升3.8％； 准许原告撤诉369件，占38.9％，比上年下降7.3％。各级法院还依法受
理行政机关申请执行的行政案件2059件，比上年上升75％，已执行2035件，比上年上
升70％。行政审判工作的开展，依法保护了公民、法人和其他组织的合法权益，促进
了行政管理的法制化。
〔告诉申诉审判工作〕 1991年，全省各级法院共处理人民来信60486件，比上年增长
0.35％； 接待群众来访133875人次，比上年下降8.2％。受理各类申诉案件2733件，
比上年下降1.2％， 审结2808件。在告诉申诉审判工作中，各级法院坚持了“三个优
先”，突出了一个重点。即对集体上访的案件优先审理，上级党委、人大等领导机关
交办的案件优先办理，与大中型企业生产经营和农村承包等关系密切的案件优先受理，
坚持把解决上访老户作为重点来抓，集中力量，加大措施，解决了69名长期赴省进京
上访老户问题，使省内进京到最高法院上访人数由前几年占第一位下降到第三位。
〔交通运输审判工作〕 1991年，全省法院共受理交通运输经济纠纷案件511件，比上
年增长2倍多。其中，公路运输纠纷案件255件，占49.9％，比上年增长72.3％；铁路
运输纠纷案件11件，航空运输纠纷案件2件。审结各类交通运输纠纷案件460件，比上
年增长76.9％；结案诉讼标的额4923万元，比上年上升38.1％。1991年，省内的海事
审判工作有了突破性进展，青岛海事法院全年受理海事、海商案件243件，是上年的3
倍多，其中，涉外和涉港澳台纠纷案件8件。审结海事、海商纠纷案件215件，结案诉
讼标的额4669万元。海事审判工作的开展，对于维护海运秩序，保护中外当事人的合
法权益，宣传社会主义法制，促进对外贸易的开展，都起了积极的作用。
〔参与社会治安综合治理〕1991年，全省各级人民法院积极参与社会治安的综合治理。
一是公开审判，以案释法，全年公开审理各类案件187095件，召开各种类型宣判大会
853场次，大张旗鼓地宣判刑事案件3540件8183犯，直接受教育群众800多万人次，发
表法制宣传稿件9000多篇，深入厂矿、学校宣传法制5000多场次；二是对办案中发现
的影响社会治安以及容易诱发犯罪与纠纷的因素，及时向有关部门提出改进工作的司
法建议，全年共提出书面司法建议3910份6732条，被采纳4714条；三是在部分青少年
犯罪案件比较多的法院设立了89个少年法庭。 配备专职审判人员142人，从学校、共
青团、 妇联等部门和单位聘请特邀陪审员163人，采用不同于审判成年人犯罪案件的
方式，审判未成年被告1580人，对教育、挽救少年犯起了很好的作用；四是坚持结合
办理减刑、假释案件到劳改场所宣传法制和对所判处的缓刑、管制和免刑人员进行回
访考察，帮助落实管教措施，促进罪犯改造；五是加强对基层调解组织的业务指导，
全年共帮助培训基层调解组织人员12万多人次，指导和协助基层调解组织解决了大量
的矛盾和纠纷。
〔法院队伍建设〕1991年，全省各级法院以建立一支“政治坚定、业务精通、工作勤
奋，作风顽强、廉洁奉公”的干警队伍为目标，加强了法院干警队伍建设。广泛开展
了理想、信念教育和反腐蚀、反和平演变的教育，以防止和纠正在审判工作中办“人
情案”、“关系案”以及吃请受贿、徇私枉法、贪赃卖法等为重点，通过思想教育、
制度建设、监督制约等各个方面，坚持不懈地抓了干警队伍的廉政建设，继续开展了
审判工作的职业道德、职业纪律教育和全心全意为人民服务的宗旨教育。在基层法院
普遍推行了办案人员与案件当事人双向监督制度，鼓励当事人监督审判人员严格依法
办案。开展了执法执纪检查，查处法院干警违反审判纪律索贿受贿，非法拘禁、打骂
当事人等违法违纪事件15件22人， 处理21人，其中，给予刑事处分1人，给予政纪处
分19人， 给予党纪处分1人。各级法院加强了对干警的业务教育，全省法院系统又有
2900名业大学员毕业，1300名干警进入业大，开始了系统的法律和审判业务学习，干
警中大专以上文化程度的比例已占干警总数的46.9％。一年中，全省法院共有4270名
干警和1145个集体立功受奖。
〔全省法院工作会议〕1991年10月，省法院在淄博市召开了全省法院工作会议。会议
实事求是地总结了1990年10月全省法院工作经验交流会一年来法院工作取得的成就，
客观地分析了存在的问题。根据江泽民总书记七、一讲话和中央、省委工作会议精神，
会议要求全省法院坚定社会主义信念，强化人民民主专政意识，全面提高执法水平，
为经济建设这个中心服务。会议着重研究了加强法院科学管理的问题，要求各级法院
充分认识加强科学管理的重要性和必要性，明确法院管理的基本任务和要求，从审判
工作、干警队伍、行政事务、物资装备四个方面入手，通过实行目标管理，制度管理，
建立激励机制，完善监督机制，提高法院科学管理的水平，保证各项审判任务的圆满
完成。
(丁义军 李方民)