〔建立健全社会治安综合治理领导体系〕为切实加强对社会治安综合治理工作的领导，
根据中共中央、国务院《关于加强社会治安综合治理的决定》的要求，省委、省政府
在鲁发(1991)10号文件中，对建立健全社会治安综合治理组织领导体系作出了明确规
定。1991年5月2日，省委以鲁普发〔91〕11号文件宣布成立山东省社会治安综合治理
委员会。高昌礼任主任；李春亭、卢洪、金宝珍、韩邦聚任副主任；省直24个部门的
负责人共25人为委员。委员会下设办公室，与省委政法委合署办公，戴义增兼任办公
室主任。至年底，全省16个市地全部建立了社会治安综合治理委员会及其办公室；各
县、市、区都建立了社会治安综合治理领导机构，其中已设立办事机构的占89％；乡
镇、街道也基本建立健全了相应的组织机构，并有72％配备了专抓社会治安综合治理
的领导副职。各级综合治理组织机构，逐步调配充实了人员，建立健全了例会制度和
工作制度，积极协助党委、政府推进综合治理，有效地发挥了组织、协调、指导作用。
〔社会治安综合治理有了较大进展〕 1991年1月，全国社会治安综合治理工作会议在
山东省烟台市召开。全省各级党委、政府认真贯彻落实烟台会议精神以及党中央、国
务院和全国人大常委会关于加强社会治安综合治理的两个《决定》，进一步总结了经
验，提高了认识，加强了领导，把社会治安综合治理工作推向新水平，全党全社会齐
抓共管的局面初步形成。主要表现在：1.基本建立健全了社会治安综合治理领导体系，
层层实行了领导责任制，“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则逐步落实。2.宣传
发动比较广泛深入，广大干部、群众的参与意识明显增强。3.“严打”斗争一直抓得
较紧，大部分地区刑事案件大幅度上升的势头得到遏制，严重蔓延的拐卖妇女、儿童
犯罪活动被基本刹住。4.基层基础工作进一步强化，乡镇政法机构加强了规范化建设，
各种群防群治网络进一步完善，城乡基层对治安问题的预防、疏导、控制能力明显提
高。5.在全面推进综合治理的同时，有计划、有组织地重点治理整顿了一批治安不好
的区域、场所、单位和行业，其中绝大多数治安面貌有了明显改观。6.依法治理全面
展开。 全省先后有14个市地、123个县市区制订并实施了依法治理规划，城市和农村
都出现了一批依法治理成效显著的先进单位。
社会治安综合治理工作的深入开展，使全省治安形势保持了持续稳定，包括城市
深化改革中一些关停并转企业和遭受严重洪涝灾害的农村，治安秩序都没有出现大的
波动，基本实现了省委提出的1991年全省社会治安要达到“稳定和好转”的目标要求。
(省政法委省综治办)
〔社会治安状况〕1991年，全省公安机关始终把保卫经济建设作为中心任务，坚持党
委领导下的专门工作与群众路线相结合，积极参与社会治安综合治理。采取集中行动、
专项打击、区域治理、破案会战等措施，持续不断地打击各种犯罪活动。同时，大力
加强安全防范工作，在农村地区广泛建立健全县、乡、村三级治安联防体系，在厂矿
企事业单位大搞人防、物防、技防活动，在城市居民住宅区推行公寓式管理、专人护
楼护院和安装防护设施，强化治安管理工作。年内，全省治安局势基本稳定，大中城
市、广大农村地区和主要交通沿线治安秩序良好，没有发生大的政治事件和重大治安
问题，特别是区域性、骚扰性犯罪活动明显减少，拐卖人口犯罪基本刹住，各类刑事
案件基本控制在一定的幅度内。但是，从抓捕人犯、破获案件情况看，社会治安方面
还存在一些问题，有的还很严重。全年全省抓获各类违法犯罪分子和逮捕人数，分别
比1990年上升53.3％和16.4％。刑事案件上升88.8％，其中重大案件上升58.7％。刑
事犯罪活动出现了一些新的特点和动向，对社会稳定构成严重威胁。一是，爆炸杀人、
报复案件占严重暴力案件的75％，主要由民间纠纷、干群矛盾激化引起。绑架、杀害
人质案件增多，犯罪分子多是绑架未成年子女诈取其父母钱财。盗窃枪支和持枪作案
较往年也均有所增加。二是，杀人、强奸犯罪仍很严重。杀人案件多是因婚恋、奸情、
邻里、经济等纠纷引起，强奸犯罪中，持械作案和劫持妇女强奸、轮奸的案件不断发
生。三是，侵犯财产的抢劫、盗窃案件居高不下。抢劫案件中，一次抢劫万元以上的
案件发生38起，而属犯罪团伙作案的就占70％以上，盗窃案件占全部案件的76％，党
政机关、企事业单位办公室、财会室和机动车被盗案件呈上升趋势。四是，团伙犯罪
和青少年犯罪占较大比重，而且作案手段向智能化发展。年内破获的团伙犯罪案件，
占全部案件的52％，查获的25岁以下案犯，占全部抓获人数的57％，在校学生违法犯
罪呈增多趋势。另外，各类治安问题仍相当突出。年内全省共受理各类治安案件和查
处人数， 与1990年相比，分别上升102％和29％。发案较多的是扰乱公共秩序、寻衅
滋事、侮辱妇女、殴打他人、偷窃财物等治安案件。卖淫、嫖娼活动屡禁不止，尤其
是一些个体旅店和交通沿线的客栈、饭店问题较为严重。
〔第十九次全省公安会议〕1991年12月18日至22日在济南召开。会议主要学习贯彻中
共中央《关于加强公安工作的决定》和党中央、国务院领导人的重要指示，以及第十
八次全国公安会议精神，回顾总结全省14年公安工作的基本经验，分析面临的斗争形
势，研究部署今后一个时期公安工作的基本任务和对策措施。各市(地)、县(市、区)
和省属大企业党政领导、公安部门负责人，省直有关部门和济南军区、省军区、济南
空军、 北海舰队保卫部门负责人等近500人参加了会议。省委书记姜春云，副书记高
昌礼和省委常委、副省长李春亭分别到会讲话。会议期间，还表彰了公安战线50个先
进集体和先进个人。
会议认为，14年来，全省各级公安机关为维护全省政治、经济和社会的稳定，保
卫社会主义现代化建设做出了巨大的贡献。公安机关和武警部队是一支忠于党、忠于
祖国、忠于人民的完全可以信赖的队伍。
会议确定，90年代全省公安工作的主要任务和奋斗目标是，以党的基本路线为指
针，紧紧围绕经济建设这个中心，建设强大的公安机关和强有力的公安队伍。加强对
敌斗争，及时发现和消除危及国家和社会稳定的重大隐患，及时发现和打击敌对势力、
敌对分子的各种破坏活动；继续贯彻依法“从重从快”的方针，严厉打击严重刑事犯
罪活动，并深入持久地开展下去；健全社会治安综合治理机制，增强全社会防范和打
击犯罪的能力，控制住社会治安局势；逐步实现社会治安管理的法制化、规范化、科
学化、社会化，维护正常的社会秩序，最大限度地减少各种治安灾害事故；坚持“从
严治警”的方针，本着革命化、现代化、正规化的目标，把公安队伍建设成政治坚定、
业务过硬、秉公执法、纪律严明、装备精良、有坚强战斗力的队伍。
(李安洲 吴德生)
〔交通管理〕1991年全省共发生道路交通事故1.69万起，死亡3797人，伤万人，直接
经济损失2846万元， 比1990年分别上升6.4％、9.8％、4.6％、17.2％。万车死亡率
为28.94， 比上年减少1.36，比省政府要求的不超过36的指标少7.06。1991年发生一
次死亡3人以上特大交通事故的起数、死亡人数、伤人数，比1990年分别下降20.7％、
15.7％、 8.2％。1991年，全省公安交通管理部门，在各级党委、政府的领导下，紧
紧围绕稳定大局，保卫、服务于经济建设这个中心，以“压事故、保畅通”为目标，
突出抓了六个方面的工作：
一是强化路面控制，确保道路安全畅通。各地普遍对大客车和客车驾驶员进行了
检验统考，增加了投放路面的警力，定点检查与流动检查相结合，白天检查与夜间检
查相结合，重点检查与全面检查相结合，推行了路段安全包干责任制。
二是加强了车辆管理工作。对全省141个机动车驾驶员培训学校(班) ，逐个进行
检查，对全省公安专用车辆、号牌、驾驶员进行普遍整顿，对全省机动车和驾驶员进
行年检年审，对个体车辆、驾驶员进行了季检，效果都很明显。
三是全方位、多层次地开展交通安全宣传工作。积极参加公安部、团中央联合开
展的交通管理法规宣传教育活动，同省保险公司联合开展了“全省交通安全保险杯演
讲竞赛活动”，组织演讲4000余场次，在省电台开办了《交通安全岗》栏目，播出31
期， 在省电视台开办了《红黄绿的呼唤》栏目，播出21期，发行《驾驶天地》120万
册，都收到很好的社会效果。
四是完成两项大的交通任务。 9月份，对首都向安徽灾区运送救灾物资车队途经
山东省的道路， 交通管理部门经调动警车65辆，摩托车46辆，交通干警750人，沿路
巡逻护送，圆满完成了任务；11月份，中央军委决定对济南军区某部机动能力进行一
项汇报演练，途经省内7个市、地，调动警车191辆，干警2500余人，沿路疏导开道，
保证了演练任务的顺利完成。
五是基层基础工作得到加强。乡镇公安交警中队建设取得突破性进展，全省还建
立了430个交警中队。 同时，重新划分安全联组，加强领导，建立健全制度，把交通
安全工作做到基层，做到源头，做到有车单位，初步形成点线面相结合的管理格局。
六是按照队伍培训规划，省和市地都举办了一些不同形式的岗位培训班，并对全
省交警队伍进行认真教育整顿，经过学习发动，征求意见，对照检查，制定整改措施
和检查验收五个阶段的工作，广大交通干警的政治思想、纪律作风、工作态度有了明
显提高。
(李安洲 鲁公交)
〔全省火灾情况〕 1991年，全省发生火灾1455起，死95人，伤179人，直接经济损失
0.16亿元。与1990年相比，除死亡人数略上升外，起数、伤人和损失分别下降48.9％、
39.7％和7.9％。 其特点是：重大特大火灾呈上升趋势，比1990年上升13.5％；月季
火灾以第四季度最为严重，下半年火灾损失占全年60％；区域火灾，乡村居首位，起
数、死人和损失三项指标均超过城区；系统火灾，国民经济各部门中，乡镇企业和工
业火灾增势明显，起数和损失所占比重均较1990年有所上升；行业火灾，重点行业突
出，根据对近百个行业的分类统计，火灾损失最严重的依次是纺织业、化学工业、商
业、家具制造业、农业和交通运输业，其损失均在百万元左右；村民和居民火灾，死
伤比重过半，全省农村村民发生火灾406起，死46人，伤29人，损失191万元；城市居
民发生火灾216起， 死12人，伤60人，损失45.9万元；火灾种类，以室内火灾为多，
绝大多数火灾发生在建筑物内部，共872起。起火原因是由于电器使用违反安全规定、
生活用火不慎及吸烟等。
〔火灾案例〕(1)1991年4月25月7时25分，济南钢铁厂炼钢分厂板坯车间电磁站(五层
楼房) 因电气故障发生火灾，烧毁一层电抗室，二层控制室和微机室，三层配电室和
50台控制拒及1台PC984计算机等，烧毁面积289平方米，直接经济损失88.25万元。
(2)1991年8月24日7时3分，莱芜市化肥厂合成塔到中置锅炉的异径管道超温超压
爆燃，死4人、伤3人，合成车间三个工段的控制室和电渗工段被烧毁，直接经济损失
80万元。
(3)1991年10月26日11时30分，昌邑县流河乡后屯村西北有一柴垛突然起火(原因
不明) ，蔓延至村，烧毁房屋400间及一宗财物，受灾69户、353人，直接经济损失20
万元。
(李安洲 鲁公消)