〔人防建设与城市建设相结合取得突破性进展〕1991年，根据省政府和省人防委的决
策， 全省各地把贯彻鲁政办发〔1990〕106号文件、推动人防建设与城市建设相结合
工作的更快发展作为全军人防战备建设的中心，积极落实，取得突破性进展。一是抓
了法规性文件的制定，各市、地、人防重点县(市)先后发布了人防建设与城市建设相
结合实施办法或实施细则。二是通过法规的实施，全省收缴结合民用建筑修建防空地
下室易地建设费、集体企业税后提留和人防工程施工劳务费，全年筹集人防建设资金
2400万元，比1990年增加约一倍。三是完成了各国家人防重点城市人防建设与城市建
设相结合规划的报、批工作，一、二类重点城市的规划已经省政府审批下发，各省定
人防重点城市的规划也已编制完成。四是由于规划的实施和资金的落实，人防建设与
城市建设相结合重点工程项目的建设步伐明显加快。为从更高层次对人防建设与城市
建设相结合工作进行研究、 动员和部署，省人防委于8月14日至17日在烟台、青岛市
召开扩大会议。省委书记姜春云亲临会议并发表了重要讲话，济南军区副司令员阎琢
专程到会指导并讲了话，副省长、省人防委副主任张瑞凤主持会议并作了主报告和会
议总结。省人防委成员和担任各地方、单位人防委主任的各市市长、行署专员、县长、
大企业负责人等参加了会议。 会议期间， 姜春云、阎琢、张瑞凤等领导同志参加了
“烟台大世界”、青岛龙山地下商业街等人防建设与城市建设相结合工程。
〔人防工程建设平战结合又上新台阶〕 1991年，全省完成新、续建人防工程投资123
8万元，完成加固改造人防工程投资721万元。对人防建设与城市建设相结合骨干工程，
除做好前期工作并在资金、材料上予以重点保障外，加强了设计、施工管理和技术指
导，保证了工期和质量。“烟台大世界”、兖州火车站地下商场、青岛“中国神话洞”、
枣庄大观园地下商场等工程建成投入使用。济南南门地下商场、车库、过街道和淄博
淄川西关地下过街道工程， 完成了主体建设。进行了青岛“901”地下中心商业街、
威海古陌顶地下隧道、 枣庄滕州火车站地下商场等6个大中型人防建设与城市建设相
结合项目的前期准备工作。省人防办公室与上海同济大学、总参工程兵部科研三所协
作，完成了国家人防重点人防科研项目“人防工程口部快速封堵技术”和“人防工程
口部预留技术”的科研任务，通过了国家人防级技术鉴定，填补了国内空白，达到了
国内领先水平。 进行了全省第二次人防工程优秀设计项目的评选，表彰了5个优质项
目和13名主要设计人员。省人防建筑设计院通过了省全面质量管理达标验收。全省继
续实行和深化人防平战结合任务目标管理，各地均完成或超额完成了任务指标。全省
人防平战结合项目达到987个， 比1990年增加15个；人防工程开发利用率达38％，比
1990年提高2.5个百分点；产值和营业额达到2.3亿元，比1990年提高16％；利润和纯
收入达到1840万元， 比1990年提高21.6％；缴纳各种税金964万元。省人防办公室制
定下发了平战结合资金的管理使用办法，开展了利用人防优势发展第三产业的调查研
究，完成了“香菇生产综合技术在早期人防工程中的开发研究”课题的科研任务，并
通过了省级技术鉴定。省和各地重视人防平战结合工程的安全管理，会同公安消防部
门组织开展了全省人防平战结合安全达标竞赛活动，突出抓了防汛、防火两个关键环
节，杜绝了各种事故的发生。
〔人防工程的基础性和正规化建设〕1991年，全省重视加强人防工作的基础性和正规
化建设， 提高了人防建设的整体实力。首先，对70年代修建的占全省人防工程总数7
0％以上的早期人防工程， 进行了全面细致的评估分类，为综合治理和逐步开发利用
建立了基础。第二，进行全省人防财产清查和历年帐务清理工作，理清了多年旧帐，
健全了管理制度，有效地解决了长期以来人防财产和帐务管理混乱的遗留问题，基本
达到了“家底清楚，帐实相符，强化管理，提高效益”的目的。第三，进行了全省人
防系统干部职工基本情况的调查和分析，制定了全方位、多层次的岗位培训计划，为
改变多年来在人才引进、培养和干部职工业务培训方面缺乏规划、计划和落实措施的
状况做好了准备。第四，加强了防空教育的制度化、规范化建设，初步实现了组织领
导、教学研究、计划实施、考核验收等主要环节的制度化和教学内容，质量标准、教
学方法、防护演练活动的规范化。
〔人防宣传通讯组织指挥建设〕1991年，全省人防宣传教育工作有较大进步。组织了
《人民防空条例》发表七周年和迎接省人防委(扩大)会议的宣传活动，张瑞凤副省长
发表了电视讲话。烟台、青岛、临沂、菏泽等城市举办了人防宣传周。多数城市结合
人防建设与城市建设相结合实施办法的发布和人防委会议的召开，开展了形式多样的
宣传活动。 全省通过报刊、广播、电视等途径，广泛宣传人防建设，发表各类稿件1
000余篇(条) 。筹办了山东省纪念建党70周年社会主义建设成就展览人防建设部分的
展出内容。防原子、化学、生物武器的“三防”知识教育深入开展，全省人防重点城
市400余所初级中学的1900多个教学班全部开课， 受教育学生约12万名，普及率达到
100％。 省人防、教育部门联合召开了全省“三防”知识教育制度化、规范化经验交
流会，举办了“三防”教师夏令营。济南、青岛、烟台三市初步完成了化学事故源的
调查，开始做评估准备。人防通信警报建设，建成开通了济南市人防无线移动通信系
统和兖州县人防通信程控交换机，完成了烟台、枣庄、菏泽三市人防通信工程项目的
考察论证，开展了全省人防通信优质工程评比和话务优质服务技术竞赛活动，对全省
人防音响警报设施进行了普遍检查和维护。全省为党政机关和社会各界提供服务的人
防通信总机达到18台，单机1737部，比1990年有较大增长。
(尹波)