1991～2000
90年代，是关系我国社会主义的兴衰成败、关系中华民族在未来世纪前途命运的
重要时期，是实现我省国民生产总值第二个翻番、人民生活达到小康水平战略目标的
关键时期，也是为21世纪经济和社会发展打基础的决定性时期。遵照党的十三届七中
全会通过的十年规划和“八五”计划建议、统筹规划和认真做好这十年的工作，抓住
时机，集中力量把国民经济搞上去，对于建设有中国特色的社会主义，充分体现社会
主义制度的优越性，具有十分重要的意义。全省人民要增强历史的责任感和时代的紧
迫感，同心同德，开拓前进，积极投入到今后十年社会主义现代化建设的伟大实践中
去，富民兴鲁，全面振兴山东经济。
一、80年代经济社会发展的成就
过去的十年，是在党中央、国务院的正确领导下，建设有中国特色的社会主义，
全面开创山东工作新局面的伟大十年；是全省人民锐意进取，团结奋斗的十年；是经
济和社会发展生机最旺盛，取得重大成就的十年。在这十年中，经济体制改革全面展
开，对外开放不断扩大，生产建设取得巨大成就，各项社会事业蓬勃发展，人民生活
明显改善，安定团结的政治局面进一步巩固和发展，全省社会经济面貌发生了深刻变
化。十年来，我们在全面完成“六五”计划的基础上，又胜利地完成了“七五”计划，
把社会主义建设不断推向前进。
1. 生产力水平不断提高， 经济实力显著增强。1990年，全省国民生产总值达到
1332亿元(当年价，下同) ，按可比价格计算(下同) ，比1980年增长1.62倍，十年平
均每年增长10.1％， “七五”期间平均每年增长9.3％；国民收入达到1144亿元，比
1980年增长1.64倍， 十年平均每年增长10.2％，“七五”期间平均每年增长9.2％；
工农业总产值达到2848亿元，比1980年增长2.68倍，十年平均每年增长13.9％，“七
三”期间平均每年增长16.6％，均超额完成“七五”计划，提前三年实现了第一个翻
番。人均国民生产总值、 人均国民收入和人均工农业总产值分别达到1568元、 1347
元和3354元， 比1980年提高1.26倍、1.27倍和2.17倍。全省地方财政收入达到109.1
亿元，比1980年增长1.4倍，超额完成了“七五”计划原定100亿元的指标。这十年，
是我省经济发展最快、最好的时期之一。
2.农业稳定增长，农村经济全面发展。全省人民认真贯彻党的农村政策，不断深
化改革，坚持科教兴农，增加农业投入，努力改善生产条件，保证了农业生产持续发
展。1990年，全省农业总产值达到647.5亿元，十年平均每年增长6.9％，完成了“七
五” 计划。粮食总产达到3570万吨，棉花102.75万吨，油料212万吨，分别比1980年
增加1186万吨、49.1万吨和70.7万吨，果品、肉类和水产品产量都有较大幅度的增加。
林牧副渔各业都有了较大的发展，四业产值在农业总产值中的比重由1980年的23％上
升到38.6％。农业综合开发全面展开，已建成一批不同规模的农业商品生产基地和出
口商品基地。乡镇企业取得长足发展，农村工业、建筑业、运输业和商业饮食服务业
总产值达到1122亿元， 占农村社会总产值的63.4％，其中乡村工业总产值达到930亿
元，占全省工业总产值的42％。农村经济的全面发展，为全省经济和社会发展提供了
极为重要的条件。
3.工业持续发展，物质技术基础更加雄厚。全省已基本建立了门类比较齐全的工
业体系，形成能源、化工、冶金、建材、机械、电子、纺织、食品等支柱产业，企业
的装备和技术水平明显提高。1990年，全省工业总产值达到2200亿元，十年平均每年
增长16.4％，“七五”期间平均每年增长20.9％，超额完成了“七五”计划，其中乡
及乡以上工业十年平均每年增长12.8％，“七五”期间平均每年增长15.3％。主要工
业产品产量大幅度增加。1990年，原煤产量5995万吨，比1980年增长39.7％；原油产
量3350万吨， 增长82.9％；发电量446亿千瓦时，增长1.4倍；钢产量227万吨，增长
1.52倍；水泥1940万吨，增长2.4倍；化肥143万吨，增长24.7％；纯碱76.6万吨，增
长3.08倍；纱64.3万吨，增长1.73倍；布21.6亿米，增长99％。家用电器等日用工业
消费品都有大幅度增长，较好地满足了城乡人民生活需要。全部独立核算工业企业固
定资产原值达到1148亿元， 比1980年增长4.06倍，比1985年增长1.8倍，奠定了继续
前进的雄厚基础。
4.重点建设和技术改造取得显著成就，经济发展的后劲进一步增强。十年间，全
社会固定资产投资总额完成2127亿元，特别是“七五”期间，投资规模有较大增加，
投资总额完成1532亿元， 其中全民所有制投资818亿元，超过了前三十五年的总和。
国家批准的大中型建设项目76个，建成和基本建成48个，主要是能源、交通、原材料
和城市基础设施项目。新增主要生产能力有：原煤开采1385万吨，原油开采2400万吨，
发电装机容量383万千瓦， 乙烯30万吨，纯碱80万吨。钢材、水泥、化肥、化纤等生
产能力都有较大增长。 基础设施进一步改善，1990年，全省港口吞吐能力达到804 5
万吨， 铁路营业里程2200公里，公路通车里程4万公里。济南、青岛、烟台、威海等
机场开通航线33条。邮电业务总量3.94亿元，长途电话电路达到8160路，市话交换机
容量达到40.1万门，分别比1980年增长2.6倍、5.2倍和2.3倍，比1985年增长1.4倍、
2.3倍和1.1倍。引黄济青和一批城市供水工程的建成以及开展节约用水活动，使城市
供水紧张状况有所缓解。 技术改造步伐加快，十年累计完成改造项目2万多个，其中
技术引进项目1800多个。更新改造陈旧落后设备12.6万台套，建成先进生产线1800多
条， 开发新产品2万多种，有60％的企业得到不同程度的改造，为全省经济发展作出
了重要贡献。
5.对外开放取得较大进展，外向型经济发展步伐加快。1990年，全省出口总值达
到34.8亿美元，比1980年增长1倍。累计批准兴办外商直接投资企业934家，合同金额
8.3亿美元， 实际利用3.9亿美元；“三来一补”项目1131个，合同金额7.7亿美元，
实际利用3.7亿美元； 利用国外贷款17.5亿美元。对外开放规模和领域不断扩大，青
岛、烟台两个经济技术开发区发挥了对外“窗口”的作用。人口和面积约占全省40％
的7个地级市、53个县(市、区) 划入沿海经济开放区，初步形成了经济技术开发区--
沿海开放城市--沿海经济开放区--内地逐步推进的对外开放格局。
6.“科教兴鲁”取得明显成效，劳动者素质有所提高。十年间，全省取得重大科
技成果1.3万多项， 其中“七五”期间8717项，60％达到国内或国际先进水平，一大
批先进实用的科学技术成果得到推广，科技进步对经济增长的贡献日益增大。教育事
业受到重视，多层次、多渠道、多形式办学取得较大进展，农村中小学校舍改造，通
过各方面集资30多亿元，面貌得到了很大改变。1990年，全省普通高等学校在校生达
到10.6万人， 比1980年增长1.06倍，没有完成“七五”计划指标，但比1985年增长
26.6％； 各类中等职业技术教育学校在校生50万人，比1980年增长4倍；各类专业技
术人员达到190万人。文化、卫生、体育等各项社会事业都有了新的发展。
7.城乡居民收入不断增加，人民生活水平有较大提高。全省农村已基本解决了温
饱问题，部分群众开始向小康生活迈进。多数贫困地区农民生活得到改善，有的已经
脱贫致富。1990年，职工平均工资达到2149元，比1980年增加1404元，比1985年增加
1039元； 农民人均纯收入680元，比1980年增加470元，比1985年增加272元。城乡居
民消费水平达到710元， 比1980年提高2.3倍，扣除物价上涨因素，平均每年提高5.2
％。 城乡人民居住条件明显改善，人均居住面积比1980年增加近1倍。这十年是全省
人民生活水平提高最快的时期。
8.体制改革不断深化，新的经济运行机制正在建立。农村普遍实行了家庭联产承
包责任制，服务体系逐步建立健全，集体经济不断壮大，促进了农村商品经济的发展。
城市以搞活企业为中心，实行了企业承包经营责任制和厂长(经理)负责制，扩大了企
业生产经营自主权，给企业注入了生机和活力。坚持以公有制为主体，多种经济成份
并存的所有制结构，促进了生产力的发展。商品、物资、资金、技术、劳务、房地产
等市场正在逐步发育和完善，计划、财政、金融、价格、科技、教育、劳动工资等方
面，也都进行了相应的改革。最近两年又针对经济发展中出现的问题，进行了治理整
顿和深化改革，取得了阶段性成效，为今后的改革和发展创造了有利条件。
我省十年建设和改革所取得的巨大成就，进一步显示了社会主义制度的优越性，
充分证明了党的路线、方针、政策是完全正确的。这些年来，我们始终坚持以经济建
设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，建设有中国特色的社会主义。在实际
工作中，注意把中央的路线、方针同山东的实际相结合，制定了符合省情的经济发展
战略和一系列政策措施，保持了政策的连续性和稳定性。努力保持国民经济持续、稳
定、协调发展，保持重大比例关系基本协调，不断增强发展后劲。坚持自力更生、艰
苦奋斗的优良传统，保持广大干部群众奋发向上的精神状态。重视社会稳定，不断巩
固和发展安定团结的政治局面，为经济发展创造良好的社会环境。我们在经济建设中，
坚持实事求是，不断探索出一些符合山东实际的路子，在发展农业方面，按照有计划
商品经济的规律，不断优化农村经济结构，正确处理粮食与经济作物、种植业与林牧
副渔业、农业与工商建运的关系，实行农工商贸科运储一体化，努力实现三个层次的
良性循环。在工业方面，重视基础工业和基础设施的建设，着力改善滞后于加工工业
的状况；“以轻养重”、“以工带农”，逐步实现农、轻、重的协调发展；立足现有
基础，加快技术进步，努力增加工业经济中的技术含量；工商贸结合，开拓市场，以
销促产，加快经济循环；城乡结合，以城带乡，加快乡镇工业的发展，推进城乡经济
一体化。坚持“科教兴鲁”的方针，象抓经济工作那样抓好科技教育，不断增强国民
经济的整体素质。这些经验，今后十年仍要继续坚持和完善。
90年代，我省经济发展还面临许多矛盾和困难，主要有：
--经济结构不够合理，特别是第三产业发展滞后，流通不畅，航空、通信等基础
设施薄弱，与整个经济和社会发展不相适应。
--农业基础薄弱，抗御自然灾害的能力较差，后劲不足，粮棉油等主要农产品的
增长不能满足城市和工业发展的需要。
--工业内部结构的调整进展不快，加工工业战线长，水平低，形不成规模经济；
能源、原材料紧缺的矛盾将继续存在。企业技术落后，管理粗放，质量和效益差，应
变能力弱。
--整体开放意识不强，外向型经济发展不快，出口创汇增长幅度低于全国平均水
平，出口商品结构不合理，参与国际竞争能力低。
--人口过多，劳动就业压力大，耕地减少，水资源缺乏，环境污染，严重制约经
济和社会发展。
--计划经济与市场调节相结合的运行机制还没有真正形成，财力、物力分散，建
设资金不足，宏观调控乏力，市场调节的积极作用没有得到充分发挥。
90年代，尽管经济和社会发展面临的困难很大，但克服困难的有利条件更多。在
党中央的正确领导下，党的路线、方针、政策得到正确的贯彻执行，全省政治、经济
和社会进一步稳定；经过四十年的发展和十余年的改革开放，物质技术基础愈来愈雄
厚，再加上资源丰富，自然条件较好，经济发展的回旋余地大；经过治理整顿，经济
秩序进一步好转；国际环境的变化，将使我们有可能赢得较长的时间，专心把自己的
事情办好，充分利用沿海开放的有利条件，引进国外的资金、技术，加快发展外向型
经济的步伐；具有光荣革命传统的8400万山东人民，不怕任何艰难困苦，在实践中积
累了丰富的经验，更加坚定了走有中国特色的社会主义道路的信念。这些都是实现国
民经济持续、稳定、协调发展的重要保证。只要我们坚持实事求是、量力而行、稳步
前进的方针，发挥有利条件，克服不利因素，扎扎实实做好各方面的工作，就一定能
够在90年代取得新的更大的成就。
二、1991～2000年经济社会发展的任务和目标
(一)主要任务
根据党的十三届七中全会通过的关于制定十年规划和“八五”计划的建议及会议
精神，立足于山东经济发展的现实基础，今后十年，我省国民经济和社会发展的总任
务是：在大力提高经济效益和优化经济结构的基础上，提前实现国民生产总值第二个
翻番，人民生活从温饱达到小康。力争经济发展速度和效益的增长高于全国平均水平，
人口自然增长率低于全国平均水平，国民经济和社会发展的整体素质提高到一个新水
平，为实现第三步战略目标奠定坚实的基础，对全国的现代化建设作出应有的贡献。
实现上述任务的基本要求：
一是人民生活达到小康水平。吃、穿、用等消费资料丰裕，居住和交通条件有较
大改善，文化生活更加丰富，健康水平进一步提高。
二是经济布局更加合理，形成东西部之间合理分工，优势互补，相互促进，共同
发展的格局，实现资源的优化配置。
三是产业结构进一步优化。农业登上一个新的台阶，基本适应工业发展和人民生
活达到小康水平的需要；基础工业和基础设施建设得到进一步加强，加工工业通过优
化和发展达到一个新的水平，基本适应国民经济协调发展的要求；第三产业有一个大
的发展，基本适应现代化建设和对外开放的需要。
四是全省对外开放有一个新的突破，半岛开放区形成外向型经济的格局。
五是科技教育事业有较大发展，科技进步对经济增长的贡献日益增大，劳动者素
质、经济效益和社会效益明显提高。
六是环境污染得到有效治理，生态环境逐步改善；耕地得到切实保护；水资源紧
缺的状况基本得到缓解。
七是初步建立适应以公有制为基础的社会主义有计划商品经济发展的、计划经济
与市场调节相结合的经济体制和运行机制。
八是社会事业进一步发展，民主与法制更加健全，社会主义精神文明达到新的水
平。
(二)指导方针
今后十年必须坚持“一个中心，两个基本点”的基本路线，坚定不移地贯彻执行
党中央、国务院制定的一整套方针和政策，走建设有中国特色的社会主义道路。在工
作指导上，要遵循以下原则：
--坚定不移地贯彻持续、稳定、协调发展国民经济的方针，既要积极进取，尽力
而为，又要量力而行，稳步前进，防止急于求成，避免经济的大起大落；调整经济结
构，搞好综合平衡，处理好国民经济的重大比例关系。
--牢固树立以农业为基础的思想，始终把发展农业放在优先地位，以农业的稳定
增长保证整个国民经济的持续发展和人民生活的不断改善。
--以提高经济效益为中心，坚持“科教兴鲁”，立足现有基础，加快技术进步，
提高全民的效益意识，努力走出一条少投入、多产出、低消耗、高效益的路子，把整
体经济素质提高到一个新的水平。
--坚定不移地推进改革开放，进一步解放思想，积极探索，加大份量，加快步伐，
使改革开放有新的突破，为经济建设注入新的生机与活力。
--坚持“东部开放，西部开发，东西结合，共同发展”的战略，加强省内外横向
经济联合，促进经济布局的进一步合理化。
--发扬自力更生，艰苦奋斗的精神，坚持勤俭建国，勤俭办一切事业，全面厉行
节约，反对铺张浪费。
--坚持社会主义物质文明建设和精神文明建设一起抓的方针，努力保持政治稳定
和社会稳定，促进经济发展。
(三)发展目标
从历史发展情况和现有基础分析， 综合考虑需要和可能两个方面， 十年规划和
“八五”计划的主要指标确定为：
国民生产总值，按1990年当年价格计算(下同)，1995年达到1920亿元，2000年达
到2820亿元，平均每年增长7～8％。
农业总产值，1995年达到788亿元，2000年达到958亿元，平均每年增长3～4％。
工业总产值， 1995年达到3540亿元，2000年达到5700亿元，平均每年增长8～10
％。
第三产业增加值，1995年达到500亿元，2000年达到850亿元，平均每年增长11％。
社会商品零售总额平均每年增长12％，出口交货值平均每年增长15％，出口总额
平均每年增长9～11％，外汇偿债率控制在20％左右。
工业全员劳动生产率平均每年提高4％， 万元国民生产总值综合能耗平均每年降
低3％， 1995年降到7吨标准煤，2000年降到6吨以下；资金利税率力争每年提高一个
百分点。到1995年，现有企业50％以上的生产设备得到改造，60％的主要工业产品经
济技术指标达到80年代的国际水平。
普及九年制义务教育，普通高等学校在校生1995年达到12万人，2000年达到15万
人。
人口自然增长率控制在10‰以内，到2000年全省年末人口力争不突破9400万人。
(四)经济总量平衡
坚持经济总量平衡，是实现国民经济持续、稳定、协调发展的基本条件。要切实
搞好综合平衡， 保持重大比例关系的协调。1995年国民收入生产额达到1605亿元，
2000年达到2300亿元， 平均每年增长6.5～7.5％。扣除国民收入净流出，“八五”
期间， 国民收入使用额合计6700亿元。要合理安排积累与消费的比例，积累率控制
在35％以内， 全社会固定资产投资规模2000亿元，其中，全民所有制投资1200亿元，
集体所有制投资450亿元，个体投资350亿元。在生产发展和经济效益提高的基础上，
保持消费的合理增长，居民实际消费水平平均每年增长4％。
努力增收节支，确保财政收支平衡。要千方百计发展生产，大力培植和扩大财源，
把提高企业经济效益作为工作重点，使财政收入的增长逐步转到主要依靠提高经济效
益上来。 1995年，全省财政收入达到346亿元，占国民收入的比重为21.6％，按现行
财政体制计算， 地方财政收入达到163亿元，平均每年增长6～7％。要严格控制财政
支出，量入为出，按照“一要吃饭，二要建设”的原则，调整支出结构，进一步增加
支农资金、科技教育事业费和基本建设支出，严格控制行政经费和其它事业费的支出，
继续控制社会集团购买力，严肃财经纪律，厉行节约，反对铺张浪费，做到收支平衡，
不出赤字。
信贷收支，要在继续控制信贷总规模和货币投放的前提下，通过增加储蓄、加速
资金周转等措施，扩大信贷资金来源，增加资金有效供给。到1995年，各项存款余额
达到1575亿元，平均每年增长11％。各项贷款余额达到1925亿元，平均每年增长10.5
％。信贷资金的使用，要坚持紧中求活的原则，严格执行信贷计划，加强运筹，用足
规模；按照国家产业政策，实行区别对待、扶优限劣，进一步调整信贷结构；搞活资
金，减少不合理占用，加速周转，充分发挥资金使用效益。
实物量的平衡，要综合考虑生产、调出、调入、节约等因素，以保证生产和人民
生活的需要。我省是资源比较丰富的省份之一，主要农产品自给并有部分调出；一次
能源生产总量大于消费总量，原油净调出，煤炭仍有较大的缺口，通过加大投资，努
力增产，打通晋煤入鲁的新通道，增加调入，节能降耗等项措施，可以基本平衡；计
划安排的发电机组投产后，电力紧张的状况可基本得到缓解；主要原材料也将有较大
幅度的增长，随着外向型经济的发展，内外交流的进一步扩大，面向国内外两个市场，
可以保证经济增长7～8％的需要。
三、产业结构和地区布局
实现我省“八五”及十年经济发展的目标，必须从现有基础和资源条件出发，把
调整产业结构、优化地区布局放在突出地位，实现资源的合理配置，使山东经济在合
理的产业结构和经济布局的基础上稳步发展。
(一)产业结构
经过四十年的建设，我省已发展到工业化中期阶段，今后经济发展要从这个实际
出发，调整存量，优化增量，改善结构，调整好重大比例关系，促进关联产业之间协
调发展。总的要求是：进一步加强农业和基础工业，优化和发展支柱产业，培植开发
新兴产业，加快发展第三产业，建立基础稳固、相互协调、有序运转的产业结构体系。
调整产业结构重点是调整工业内部的结构。我省能源工业、化学工业、电子工业、
冶金工业、建材工业、机械工业、纺织工业、食品工业已经成为全省的支柱产业，这
八个产业具有以下结构特点：一是产业结构与资源优势相适应。我省拥有丰富的自然
资源，特别是农产品、矿产品和海洋资源丰富，与此相适应，煤炭、石油、电力、化
工、纺织、食品、建材等产业都占有较大比重，在全国也具有重要的地位，有一定的
发展优势。二是在八个支柱产业中，能源、化工、冶金等都是急待大力发展的基础产
业，支柱产业与基础产业重合，有利于采取倾斜政策，增强经济发展的后劲。今后十
年，要进一步加快这八大支柱产业的发展，使其真正成为我省国民经济发展的稳固基
础。
在上述八个产业中，化学工业、电子工业、机械工业和纺织工业资源条件好，市
场需求量大，产业优势明显，关联性强，要以此为主导，组织优势产业链，促进相关
产业之间的协调发展。
以化学工业为主导的产业链。化学工业是我省优势最大的产业，除在本行业内就
有较长的产业链外，向前联结到煤炭、石油、天然气、原盐等行业，向后延伸到农业、
纺织工业、塑料工业、医药工业、食品工业等部门。要发挥优势，加快化学工业的发
展，以带动相关产业的协调发展。
以电子工业为主导的产业链。电子工业是促进产业结构现代化的带头产业，它以
其先进的计算机技术、微电子技术渗透到各行各业，形成了联结国民经济各部门的产
业链。应用电子技术改造传统产业是实现国民经济第二步战略目标的重要的途径，对
整个国民经济的发展能起倍增作用。电子工业要超前发展，以带动和保证整个国民经
济的发展。
以机械工业为主导的产业链。机械工业作为国民经济的装备部，直接关系到各行
业的装备水平和生产水平，具有较强的产业联带作用。机械工业要同电子工业相结合，
加快发展，上档次，上水平，以促进传统产业的技术改造和整个国民经济的技术进步。
以纺织工业为主导的产业链。纺织工业直接关系到增加有效供给、扩大出口创汇
和改善人民生活。我省纺织工业原料丰富，基础雄厚，具有广阔的发展前景。要紧紧
围绕优化内部结构和提高产品档次，使纺织工业上一个新水平，以带动农业纺织原料
和纺织机械、化学纤维、化学染料、服装、工艺品等行业的发展。
优化产业结构，要切实处理好以下关系：
1.调整好一、二、三次产业的比例关系。强化第一产业，调整优化第二产业，大
力发展第三产业，促进一、二、三次产业的协调发展。三次产业之间的比例由“七五”
末的30∶48∶22，到1995年调整为25∶49∶26，到2000年调整为20∶50∶30。
2.处理好农业与工业的关系。加强农业是调整经济结构的一个重要方面，要集中
力量办好农业，加强政策、资金、科技综合投入，保持农业的稳定增长，促进农业与
工业、农轻重之间协调发展。
3.处理好基础工业与加工工业的关系。重点保能源、原材料和支农产品的稳定增
长，使基础工业与加工工业协调发展。对加工工业要区别对待，严格控制和压缩质量
差、消耗高、水平低的一般加工工业。按照高质量、低消耗、深加工、多创汇的原则，
加快发展高附加值的加工工业，提高竞争能力，增加有效供给。
4.处理好传统产业与新兴产业的关系。建立以高新技术为先导，先进实用技术为
主体，传统技术为辅助的技术结构，使技术结构的变化与产业结构的调整相适应。要
对传统产业进行系统技术改造，加速产品升级换代，提高质量，扩大市场覆盖率。抓
住新技术革命的机遇，积极开发新兴产业。重点开发微电子、新型材料、信息技术、
生物工程、海洋工程等，“八五”期间培育新兴产业的生长点，“九五”期间形成产
业，使传统产业与新兴产业相互促进，为21世纪的经济发展创造条件。
5.处理好大中型企业与小型企业的关系。要充分发挥大中型企业的骨干作用，把
搞活、强化和发展大中型企业放在突出地位，同时发展一批配套的小型企业，保持大
中小型企业的合理结构。鼓励企业间各种形式的兼并、联合与协作，以大中型骨干企
业为依托，名优产品为龙头，发展企业集团，提高专业化协作配套程度，促进企业组
织结构的合理化。
6.处理好固定资产增量投入与存量调整的关系。贯彻少搞新建、多搞改造的方针，
走以内涵为主扩大再生产的路子，切实搞好固定资产存量调整，加快企业技术改造的
步伐。对增量投入，要按照产业政策，优化投向，保证重点，继续加强农业、基础工
业和基础设施建设，加大第三产业投资比重，以增量投入带动存量调整。
(二)地区布局
全省地区经济布局，在“七五”计划关于全省分为东西两大片、六个经济区的基
础上进一步展开，总的构想是：点线面相结合，形成“二、三、六”的总格局。即：
全省分为山东半岛沿海经济开放区和鲁西内陆经济开发区两大片，以大中城市为中心，
以交通干线和港口为依托，形成胶济、新石、德龙三条各具特色的产业聚集带，贯穿
鲁中、胶东、鲁东南、鲁西南、鲁西北、鲁北六个经济区，促进地区生产力的合理配
置。
1.东西结合，优势互补，共同发展。东部地区要在大力加强农业，做到粮食自给
的基础上，充分发挥沿海地带的地理、交通、经济、技术优势，集中力量向高层次发
展，从总体上上一个新台阶。进一步加强对现有企业的技术改造，加快发展耗能低、
附加值高的深加工和高技术产业。适应对外开放的需要，搞好基础设施建设，逐步建
成带动全省技术进步和经济发展的外向型经济区。西部地区要走重工强农的路子，在
搞好农业综合开发的同时，充分利用农产品、矿产品资源丰富，水资源条件较好的优
势。加快能源、交通、原材料建设，发展相关的加工工业，逐步建成全省粮、棉生产
基地，能源、原材料基地和农副产品加工基地。要进一步加强东西部的横向经济联系，
按照互惠互利的原则，充分利用各自的优势，在加工深度和层次上合理分工，把技术、
资金、资源优势结合起来，相互支持，相互促进，使东部和西部地区在利益协调中共
同发展，共同富裕。
2.在东西两大片和六大经济区发展的基础上，巩固提高胶济沿线地区，逐步向南
北两翼展开，形成三条产业聚集带。胶济沿线地区是我省经济发达的产业聚集带。要
在保证粮食稳定增长的前提下，发展畜牧业、林业和蔬菜生产，发挥水产、水果、花
生优势，发展创汇农业。充分利用技术、管理和对外开放的优势，用先进技术改造现
有企业，提高加工深度和产品水平，重点发展高科技产业、高档轻纺、机械、电子、
化工、冶金、橡胶、钟表等，积极发展外贸和旅游业，充分发挥在全省经济发展中的
带头作用。南翼，以新石铁路为主轴，以冶金和化工为龙头，在建设粮、棉、牧、渔、
林果生产基地的同时，加快港口建设和煤、油、气资源开发，新建大型钢铁企业和复
合肥料厂，形成煤炭、电力、钢铁、化工、建材、纺织、轻工系统开发的新的产业聚
集带。北翼，力争国家批准建设德龙铁路，为布局的展开创造条件。发展平原大农业，
建成全省重要的粮、棉生产基地。加快北部草场建设和滩涂开发，发展食草畜禽和水
产品。加快油田开发，以石油化工、盐化工为龙头，争取扩大原盐、乙烯和纯碱生产
能力，形成石油开采、化工、纺织和农副产品综合加工利用的新的产业聚集带。
实现上述地区布局的总框架，需要几个五年计划的努力。从“八五”计划开始，
就要以这个总框架为依据，逐步展开，实现资源的合理配置，促进地区经济合理分工
和协调发展。
四、经济发展的重点和政策
今后十年和“八五”期间，我省经济发展的重点继续放在加强农业、加强基础工
业和基础设施、加强科技和教育这三大战略重点上，同时，要重视发展电子工业，改
组和改造加工工业，积极发展建筑业。大力发展第三产业，使国民经济各部门、各行
业相互促进，协调发展，使经济结构有明显改善，经济效益有显著提高，生产技术有
较大进步，把国民经济整体素质提高到一个新水平。
(一)强化农业基础，繁荣农村经济
农业的稳定增长是整个国民经济长期稳定发展的基础，也是稳定社会、稳定全局
的重要保证。“八五”及今后十年，要坚持科技、资金、劳动综合投入，努力改善生
产条件，提高综合生产能力，增强发展后劲。根据“决不放松粮食生产，积极发展多
种经营”的方针，实行农林牧副渔全面发展、农工商贸综合经营，进一步调整和优化
农村产业结构，促进粮食和经济作物、种植业和林牧副渔各业、农村一二三次产业的
良性循环。
1.种植业。把粮棉油生产放在首位，稳定播种面积，改革耕作制度，扩大间作套
种， 提高复种指数，使粮食播种面积稳定在1.2亿亩，棉花稳定在2200万亩，油料稳
定在1100万亩。主攻单产，改善品质，增加总产，使种植业在“八五”期间上一个台
阶， “九五”期间再上一个新的台阶。到1995年，粮食总产达到3750万吨，棉花130
万吨， 花生225万吨；到2000年，粮食总产达到4000万吨，棉花140万吨，花生260万
吨。在保证粮棉油稳定增长的前提下，努力增加烤烟、麻类等其它经济作物的产量。
要切实抓好蔬菜生产，在保持和稳定城市近郊种植面积的同时，逐步向远郊扩展，搞
好城市和工矿区蔬菜基地建设。
2.林果业。以营林为基础，坚持经济效益、生态效益和社会效益相结合，努力搞
好山区、平原、沿海三个绿化体系和经济林、丰产用材林两类基地的建设。山区重点
抓好水土保持林、水源涵养林的建设，积极开展封山育林，加快荒山造林步伐，扩大
植被面积，防止水土流失，提高水源涵养能力；平原地区实行网、带、片、点结合，
进一步完善农田林网，营造防风固沙林，发展林粮、果粮间作，广泛开展四旁植树；
沿海和岛屿要因害设防，以防风、防沙、防雾、保护农田和海岸设施为重点，建设具
有一定纵深配置的沿海防护林体系。力争奋战十年，绿化山东大地。“八五”期间，
每年造林250万亩，到1995年，林木覆盖率达到20％，林木蓄积量达到7000万立方米；
到2000年，林木覆盖率达到25％，林木蓄积量达到9000万立方米。果品生产要严禁挤
占粮田面积， 加快老果园改造，培育名优特新品种，提高质量，增加产量。到199 5
年果品产量达到400万吨，2000年达到500万吨。
3.畜牧业。积极调整畜牧业内部的结构，在稳步发展生猪生产，增加瘦肉型猪的
同时，充分利用我省饲草资源丰富的有利条件，推广青贮、氨化饲料，大力发展食草
畜禽，建立起节粮型畜禽结构。要在继续发展传统户养的基础上，积极发展国营、集
体畜禽场，适度发展集约化、机械化养殖，提高畜产品商品率和综合效益。加快饲料
工业的发展，大力推广配合饲料。到1995年，肉类总产量达到250万吨，蛋类140万吨，
奶类40万吨；到2000年，肉类总产量达到320万吨，蛋类170万吨，奶类60万吨。皮、
毛产量也要有较大增加。
4.水产业。坚持以养为主，养殖、捕捞、加工并举的方针。充分利用我省海洋和
滩涂广阔的优势，大力发展海水养殖。在适当增加养殖面积的同时，努力提高单产，
促进大面积精养高产。搞好养殖工程设施的综合利用，发展多品种混养、间养、轮养，
以虾带贝、以贝促藻、以藻养珍，实行立体开发，形成相互促进的良性循环。淡水养
殖要充分利用现有水面，大力发展网箱、网围、网栏养殖。海洋捕捞要适当控制近海
作业， 保护、增殖和合理利用资源，组建远洋船队，发展外海和远洋捕捞。到199 5
年，水产品产量达到200万吨；到2000年，达到250万吨。
5.乡镇企业。发展乡镇企业是繁荣农村经济的必由之路。今后十年，要继续贯彻
“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”的原则，从实际出发，因地制宜，区
别对待，分类指导，促进乡镇企业健康发展。发展的重点是农副产品加工、能源、建
筑材料、为大工业配套和出口创汇产品。对符合产业政策、经济效益好的企业，要继
续积极扶持；对产品质量低、消耗高、效益差、污染重的企业，要进行认真的调整和
整顿，在整顿中提高。乡镇企业发展薄弱的地方，要按照原料有来源、产品有销路、
社会效益好的原则，有计划地发展。乡镇企业发展基础雄厚的地方，要着重加强管理
和技术改造，扩大适销对路产品的生产，搞好产品的更新换代。有条件的企业要向外
向型转变，扩大出口创汇。同时，有计划有步骤地发展农村建筑业和运输业、商业服
务业等第三产业，繁荣农村经济，建设文明富裕的社会主义新农村。所有乡镇企业，
都要努力调整产品结构，提高质量，降低消耗，增强竞争能力。到1995年，全省乡镇
企业总产值达到2108亿元，到2000年，达到3715亿元，十年平均每年增长12％。
振兴农村经济的主要政策措施：
一是继续深化农村改革。逐步健全统分结合的双层经营体制，调动家庭和集体两
个积极性。重点抓好六个环节：一要在稳定和完善家庭联产承包经营责任制的基础上，
最大限度地挖掘家庭经营的潜力。二要加强统一经营层次，发展壮大集体经济，在有
条件的地方，根据农民自愿的原则，稳妥地发展适度规模经营。三要建立多层次、多
形式、多渠道的产前、产中、产后社会化服务体系。四要逐步理顺农副产品价格，合
理调整利益关系。解决务农比较利益偏低的问题，调动农民的生产积极性。五要改革
农产品流通体制。动员各方面的力量，增加仓储、运输、加工等设施建设，建立和完
善粮食储备制度，有计划的发展粮食批发市场和期货市场。六要加强农村基层组织和
政权建设，使之成为两个文明建设的坚强堡垒。
二是依靠科技教育振兴农业。全省普遍建立健全科技服务网络。重点抓好十项重
大农业科技成果的推广，搞好大面积农业综合技术开发，选择部分区域，开发1500万
亩吨粮田、 200万亩百公斤皮棉和100万亩400公斤花生高产田，争取“八五”期间完
成50％的开发任务，发挥示范作用。加强农业科学技术的超前研究，增加技术储备。
提高对重大气象灾害的监测、预报能力，减少灾害损失。要努力办好农业院校，广泛
开展技术培训，提高农民科技素质。
三是多渠道增加对农业的投入。要积极引导和组织农民增加对农业的资金投入、
物质投入和劳务投入。省、市地、县、乡镇对农业的投入要逐年有所增加，各级财政
支农资金的增长幅度与财政收入的增长保持同步。乡镇企业税后留利要适当增加补农
资金的比重。农业投资占固定资产投资的比重要逐步提高。
四是加强农业基础设施建设，努力改善生产条件。要以改土治水为中心，搞好农
田水利基本建设，控制和治理水土流失。充分发挥黄河优势，抓好一批引黄灌溉工程，
搞好现有水库除险加固和渠系配套，扩大蓄水能力，主要河道和水利工程力争达到规
定的防洪排涝标准。搞好黄河入海流路整治。依靠群众搞好小流域治理，保持水土，
培肥地力。到1995年，全省有效灌溉面积达到7100万亩；到2000年，达到7500万亩。
五是努力提高农业机械化水平。今后十年，要把推进农业机械化作为加强农业的
重要手段。要继续贯彻机械化、半机械化并举，工程措施与生物措施结合的方针，优
化动力结构，增加集体机械比重，搞好更新配套，加强管理，提高效益，强化农机的
社会化服务，充分发挥农业机械在农业综合开发中的作用。到2000年，农机总动力达
到5000万千瓦以上，农用拖拉机达到75万台，机耕面积达到8000万亩，机播面积达到
5000万亩以上。粮食等主要作物的主要生产环节基本实现机械化、半机械化。
六是继续搞好黄淮海平原、黄河三角洲、山区、滩区、湖区、浅海滩徐和海岛七
大区域的综合开发。黄淮海平原开发，重点改造5000万亩中低产田，实现土地升级。
黄河三角洲要集中搞好600万亩荒地开垦， 加快草场建设，发展畜牧业和粮棉生产，
建设成国家级粮棉生产基地。山区要搞好山、水、林、田、路综合治理，大力发展多
种经营。农业开发要和各类农副产品基地建设结合起来，新建一批粮棉油生产基地、
名优特产品基地和出口产品基地。
七是继续搞好扶贫工作，在财力、物力和技术力量等方面对贫困地区给予扶持，
切实改善农业生产条件，因地制宜，选好生产性开发项目，增强自立致富的能力，使
其尽快改变面貌，脱贫致富。今后十年对全省48个财政补贴县，要坚持以经济开发为
主的方针，着重以生产性项目启动内部经济活力，集中力量帮助这些县发展经济。各
综合经济部门，要统盘规划，围绕农副产品、矿产品深加工和为大企业配套等，选择
一批效益好的中小项目，增加投入，力争五年大部分县达到财政自给，“九五”全部
实现自给，大部分县变为财政上交县。同时，要抓好财政收入过亿元县的建设，争取
到1995年过亿元的县由目前的16个增加到30个以上。经济比较发达的地区，要加强对
贫困地区的支援，先富帮后富，采取签订合同、联合开发项目、合办企业等形式，带
动贫困地区经济的发展。到1995年，贫困县农民人均纯收入达到全省1990年平均水平。
八是各行各业大力支援农业。农用工业在搞好现有企业技术改造的同时，建设一
批新的项目，全省生产的化肥、农药、农机、农膜在数量和品种上基本满足省内需要。
流通、金融部门要进一步树立为农业生产服务的思想，扩大服务领域，提高服务质量，
在建立健全社会化服务体系中发挥龙头和组织作用。
(二)加强交通、通信建设，使之适应国民经济的发展和对外开放的需要
交通、通信是整个国民经济的“大动脉”和“神经系统”，是社会再生产的必要
条件。今后十年，要动员各方面的力量，加快交通通信的发展。
1.交通运输。以提高综合运输能力为重点，集中力量加强重点通道、重点港口、
重点枢纽的建设。以铁路、高等级公路为骨架，沿海港口和中心城市为枢纽，形成东
西六大动脉、南北五大干线、沿海一条环路的总框架，建立和完善铁路、公路、水运、
航空、管道多种运输方式相结合，港、航、路、站、矿、城相配套的综合运输体系。
铁路。抓紧建设京九线山东段、桃村--威海、胶州--黄岛和宅科--羊角沟铁路，
争取建设济南--邯郸铁路、德州--龙口铁路和新汶--历山、黄岛--日照、伊家洼--孟
家楼等地方铁路。改扩建济南客站和济西枢纽工程，对新石、胶济、津浦、蓝烟四条
干线铁路进行技术改造。
公路。以提高国道和省道的技术等级为主，重点建设联结中心城市和沿海开放港
口以及通向腹地的高等级公路，形成“三纵三横一环”的总格局。“三纵”是： (1)
由德州入境，经济南、曲阜至微山出境的大通道；(2) 由庆云入境，经东营、青州、
临沂至江苏新沂的大通道； (3) 由临清入境，经聊城、菏泽至河南商丘的大通道。
“三横”是：(1)由临清入境，经高唐、济南，联结济青公路的大通道；(2)由馆陶入
境，经聊城、泰安、沂源至薛家岛的大通道；(3) 由东明入境，经菏泽、济宁、临沂
至石臼的大通道。“一环”是从岚山经青岛、威海、烟台、羊角沟、东营到惠民的环
海公路。通过建立和完善全省公路网络，打开我省北联河北，西通河南、山西，南接
江苏、安徽的省际通道。“八五”期间，分段修建或改造济南--青岛、济南--德州、
曲阜--张汪、临沂--红花埠、威海--海阳、烟台--威海、青岛--薛家岛、泰安--莱芜
等公路，增加通车里程4000公里。改建一批汽车专用线，解决人力车、畜力车、拖拉
机、汽车混合交通问题，提高通过能力。搞好为干线配套的县、乡公路建设，积极扶
持山区和贫困地区修建公路，逐步形成以高等级公路为骨架，多等级公路相配合的全
省公路网络。到1995年，全省公路通车里程达到4.4万公里，其中二级以上公路1.1万
公里；到2000年，全省公路通车里程达到5万公里，其中二级以上公路1.6万公里。
港口。加强老港改造，搞好配套设施建设，提高集疏能力。加快新港建设，重点
建设开放港口深水泊位，继续抓紧青岛前湾港一期工程建设，尽早形成1700万吨吞吐
能力，建设青岛前湾港二期、烟台西港池、石臼港二期工程，并新建、扩建一批地方
港口，加快蓬莱--旅顺滚装运输码头建设。“八五”期间，全省新建深水泊位23个。
到1995年，港口吞吐能力突破1亿吨。
内河航运。重点开发京杭运河山东段，修建二级航道55公里，三级航道128公里，
并配套建设韩庄、万年、台儿庄船闸，扩建济宁、付村、台儿庄、太平四个内河港口。
民航。配套完善现有机场，集中力量建设济南遥墙机场，逐步建立地方民航，增
设航线，增加运力，提高效益。到1995年，客运量达到50万人次。
2.邮电通信。要抓好市话交换、长话交换和长途传输干线三个环节，加快发展步
伐，增强综合通信能力，重点建设主要通信干线和东部沿海开放区的通信设施，适当
增加国际通信线路。长途通信，以发展光缆、微波等大容量传输干线和程控交换为主，
新建济南--青岛光缆，建设青岛--烟台--威海、济宁--菏泽、济南--德州、济南--烟
台、济南--聊城五条数字微波干线。到1995年，全省十六个市地全部进入国际自动拨
号网，县级城市进入全国自动拨号网，实现乡乡通电话，通电话的村达到50％以上，
建成济南、青岛、烟台、威海、潍坊、淄博、日照、泰安、济宁等具有长市直拨和漫
游性能的移动通信网。市话建设以增容为重点，多种通信设备相配合，提高全网运行
效能。到1995年，长途电路达到2.33万路，五年净增1.51万路；市话交换机容量达到
5万门， 五年净增53万门。邮政，重点建设济南、淄博、潍坊、薛城邮件处理中心，
青岛集装箱场地和青岛国际邮件互换局，采用先进设备，提高传递速度和质量。“八
五”期间，全省邮电业务总量平均每年增长15％。
发展交通通信事业，要调动各方面积极性，采取国家、地方、使用单位投资、利
用外资等多形式、多渠道筹集交通通信建设资金。交通建设，继续采取民办公助、民
工建勤和以工代赈等措施修建公路，对高等级公路和大型桥梁采取集资--收费--还款
的办法，走以路养路的路子。通信建设，按照“统筹规划、条块结合、分层负责、联
合建设”的方针，划清省地县的责任范围。要建立邮电建设基金，有计划地滚动使用。
邮电集资要纳入邮电建设基金。用于邮电的投资，回收部分继续用于邮电建设。利用
外资引进设备，由省给予外汇担保，需省级偿还的债务，由省外汇偿债基金偿还。依
法治理交通运输环境，整顿通信秩序。
(三)继续加强能源、原材料工业建设，增强经济发展的后劲
能源、原材料是整个国民经济的重要物质基础。“八五”及今后十年，要采取倾
斜政策，加快发展步伐，努力缓解能源、原材料紧缺的局面。
1.煤炭工业。坚持大中小并举的方针，重点抓好现有矿井的改扩建和技术改造，
集中力量建设一批新矿井。统配矿重点开发兖州、枣滕、龙口矿区，加快巨野矿区的
勘探步伐，争取国家列入“八五”前期工作计划。地方煤矿要在统筹规划的基础上，
调动各方面办矿的积极性，加快滕南、滕北、兖州三个地方矿区和黄河北煤田的开发
建设。“八五”期间，计划安排续建矿井29对，设计生产能力1660万吨，并开工建设
一批新的矿井，以保证生产建设能力的接续。到1995年，原煤产量达到7000万吨，其
中地方矿2300万吨；到2000年达到8500万吨，其中地方矿2500万吨。为了缓和煤炭供
需矛盾，要加强运输和存储设施建设，增加煤炭调入。
2.石油工业。要加快勘探开发步伐，争取多拿储量，保持原油产量稳定增长。到
1995年，石油探明储量累计达到33.5亿吨，原油产量3400万吨。
3.电力工业。集中力量搞好重点电厂建设，力争电力与经济同步增长。重点建设
30万千瓦及以上容量的机组，改造中低压机组，鼓励发展热电联产，限制新上小容量
冷凝式机组。“八五”期间确保投产450万千瓦，计划新建和扩建邹县、龙口、潍坊、
青岛、威海、菏泽、胜利、德州华鲁、枣庄十里泉等电厂。相应建设送变电工程，重
点建设500千伏超高压输电线路，延伸和配套完善220千伏电网。搞好胶东核电站的前
期工作。 到1995年，全省发电装机达到1200万千瓦以上，发电量达到700亿千瓦时，
平均每年增长9.2％， 到2000年，发电装机达到1800万千瓦，发电量达到1000亿千瓦
时。
4.化学工业。要突出抓好石油化工、农用化工，稳步发展盐化工和基本化工，积
极发展精细化工和煤化工，提供更多的重要化工原料，提高加工深度，逐步把我省建
设成重要的化工基地。
石油化工，要继续搞好齐鲁30万吨乙烯工程配套项目的建设，向深度加工发展，
提高综合经济效益；争取国家批准在东营建设第二个石油化工基地，新建14万吨乙烯
工程，扩大稠油加工能力；天然气化工基地争取“八五”起步。
农用化工，重点发展复合肥料和高浓度肥料。新建山东复合肥料厂，形成20万吨
合成氨、48万吨磷铵、18万吨尿素生产能力。加快鲁南化肥厂二期工程建设，新增尿
素13万吨，有计划地将部分小化肥改产小尿素和小磷铵。积极调整农药产品结构，加
快剂型更新换代。按照高效、低残留的要求，搞好杀虫剂的生产，努力开发杀菌剂、
除草剂、 植物生产调节剂等农药新品种。到1995年，化肥产量达到183万吨，高浓度
化肥比重由现在的20％上升到40％左右，农药产量达到1.8万吨。
基本化工，稳步发展“三酸”、“两碱”，争取扩建重质纯碱和扩大烧碱生产能
力，开发无机盐及溴素系列产品，形成规模，把我省建成重要的盐化工基地。
精细化工，重点发展合成纤维染料及毛、丝专用染料，为我省相继建成投产的腈
纶、涤纶、丙纶的纺织印染配套，发展合成树脂涂料和低污染涂料。同时，积极开发
饲料添加剂、食品添加剂、造纸化学品、皮革化学品、塑料和橡胶助剂、纺织染整助
剂、油田化学品、粘合剂等行业，使精细化工率有明显提高，以适应各行业发展的需
要。
煤化工，重点发展煤焦化工和煤气化工，适当发展乙炔化工。煤焦化工，重点建
设枣庄焦化厂，对煤焦油进行系列深加工，以提供更多的有机化工原料。煤气化工，
要在“八五”期间起好步，发展甲醇、醋酸、醋酐等产品，为建设鲁南煤化工基地打
下基础。
橡胶工业，重点发展子午线轮胎、难燃耐热运输带和出口创汇橡胶制品。建立青
岛、威海橡胶产品出口基地，带动全行业的发展。
医药工业，化学药品重点发展解热药、抗生素、抗肿瘤药等产品，提高质量和疗
效，争取新建1000吨青霉素及半合成系列产品工程。中成药坚持中西结合的原则，采
取中药西制和人工合成等技术，向服用方便的新剂型发展。积极发展医疗器械生产，
重点开发电子医疗仪器和新型卫生材料。
5.冶金工业。实行老厂改造与新建企业并举。老厂改造，要立足现有基础，重点
抓好济钢、 莱钢、育钢的挖潜改造，“八五”期间，济钢通过填平补齐，形成年产
100万吨钢的综合生产能力； 莱钢新建750立方米高炉，配套增加炼钢和轧材能力，
形成年产100万吨钢的综合生产能力； 争取对青钢进行配套改造。要切实加强矿山建
设，努力增加矿山建设的资金投入，确保矿石生产能力不断提高。到1995年，矿石产
量达到600万吨，地方钢产量达到300万吨，钢材220万吨。到2000年，钢产量达到400
万吨。 抓紧做好大型钢铁厂的前期工作，争取国家尽早立项，新增600万吨钢的生产
能力。
继续加强有色金属地质勘探和矿山建设，积极创造条件，加快有色金属工业的发
展。到1995年，铝产量达到6万吨，铜1万吨。充分发挥我省黄金资源丰富的优势，以
国营大型矿山为主体，形成以骨干矿山为中心，大中小相结合的生产体系，努力把胶
东半岛建设成为“黄金之岛”。到1995年，黄金产量达到22吨，到2000年，达到28吨。
6.建材工业。要充分发挥资源优势，以节能降耗、提高产品质量和扩大出口创汇
为中心，调整产品结构、技术结构和规模结构，努力开发新产品，建立高效节能的建
材生产新格局，使我省成为重要的建材生产和出口基地。水泥，有计划地在鲁南地区
新建和扩建大中型水泥厂，重点发展以出口为主的高标号和特种水泥，1995年水泥产
量达到2300万吨，2000年达到2500万吨。玻璃，重点生产优质平板玻璃，发展深加工
产品和钢化、彩色、吸热等特种玻璃，建设鲁南玻璃厂；建筑卫生陶瓷和石板石料，
要向中、高档发展，增强在国内外市场的竞争能力。要采取有力措施，努力开发和推
广新型建筑材料。经过五到十年的努力，城乡新型墙体材料所占比重达到30％，城市
主要使用新型墙体材料。
7.轻纺原材料工业。要积极开发资源，建立基地。在济南涤纶、淄博腈纶、烟台
氨纶、齐河箱板纸厂建成投产的基础上，争取国家批准新建腈纶、锦纶、粘胶纤维、
醋酸纤维、刨花板、商品木浆、合成革等项目。
发展能源、原材料工业，要走多渠道集资办煤、办电和以原材料养原材料的路子，
通过国家投资、利用外资、建立专项建设基金等多种形式筹集建设资金，使能源、原
材料工业的发展有稳定的资金来源。逐步理顺价格，增强企业的自我发展能力。加强
地质勘探，加快资源评价进度，为能源、原材料工业的发展奠定良好的基础。
(四)立足现有基础，依靠技术进步，改造、改组和提高加工工业
“八五” 期间及今后十年， 是我省产业结构调整任务较重的时期， 优化现有
1000多亿元固定资产是调整的关键。 要坚持走以内涵为主的路子，通过挖潜改造和
横向经济联合，使现有企业的技术水平、产品质量和经济效益有明显提高。计划全民
技改投资350亿元，比“七五”实际增加140亿元。技术改造要坚持高起点，围绕节能
降耗、开发新产品、节汇创汇，走重点突破的路子，成行业、成系列地进行系统改造。
要把技术改造同企业承包紧密结合，增强企业技术进步的内在动力。企业自有资金主
要用于技术改造，同时适当提高折旧率，增加银行贷款和积极利用外资，逐步建立技
术改造基金。改造的重点：
一是抓好国民经济各部门以节能降耗为中心的技术改造。“八五”期间，安排节
能改造项目180多个。 以合理用热为中心，建设30个热电联产、集中供热、城市煤气
节能项目。抓好一批耗能大户的综合利用和节能改造。化肥行业以两煤改一煤为重点，
集中力量搞好50套小化肥综合节能改造。建材工业以应用微机优化控制为中心，抓好
小水泥机立窑综合节能技术推广，改造60条生产线。加快陶瓷、玻璃窑炉的改造。大
力推广节能新设备、新工艺，有计划、分期分批地淘汰耗能高的旧设备，降低单位产
值能耗。对严重浪费能源的小水泥、小炼铁、小电镀、小铸造、小电石、土法炼油、
土法炼焦等要坚决停止生产。争取五年节能折标准煤1200万吨以上。
二是把改造和发展电子工业放到突出位置。要从投资分配、技术开发、设备更新、
产业政策和组织管理等各个方面为电子工业的迅速发展和推广应用创造条件。“八五”
期间重点发展目前已形成一定优势的产品，使这些产品在全国形成局部优势并能参与
国内外市场的激烈竞争。首先要抓好微型计算机及软件、电子印刷系统与办公自动化
设备、各类程控交换机、传真机、移动通信、电子技术应用产品等一系列投资类产品
的技术改造，提高产品的档次与水平，形成规模经济。要努力搞好电子技术的推广应
用，积极为改造传统产业服务，使传统产业的技术水平有明显提高。消费类产品要以
提高质量和扩大出口创汇能力为中心，建立出口基地，以较多的花色品种、优异的质
量和低廉的成本把产品推向国内外市场。努力抓好为各类整机配套的基础元器件和新
材料、新器件，抓紧青岛彩色显像管、烟台彩管荫罩项目的建设和一批重点技术改造
项目的实施，力争早日投产。
三是抓好机械工业的技术改造。要结合国民经济各部门的技术改造，通过技术引
进，消化吸收，改造创新，抓基础，上水平，攻成套，研制技术水平较高的生产线和
设备，开发机电仪一体化和高附加值产品，努力扩大出口和替代进口设备的比重。要
围绕机床和锻压设备、汽车、工程机械、农用机械四大支柱行业，以及冷冻机、水泵、
石油机械、发电和输变电设备、材料试验机、基础件和专业配套件六个优势产品系列，
重点改造19个骨干企业，组建一批企业集团，集中力量发展数控机床、大型压力机、
汽车和关键配套件、大型推土机和装载机、柴油机和拖拉机、农机配套机具、汽轮机
和发电机、基础零部件，促进产品升级换代，为国民经济各部门提供先进的技术装备。
发挥我省地处沿海的优势，充分利用现有基础，重视发展造船工业。
四是成系列地改造纺织工业和丝绸工业，上档次，上水平，扩大出口创汇，以服
装用布和服装加工、装饰用布、工业用布三大领域产品为支柱，带动纺、织、染向精
深加工发展。严格控制新上棉纺能力，“八五”期间维持现有规模，不再增加。对已
建成投产的小棉纺，要搞好联合、兼并、协作，限期升档、晋级、达标。围绕人造棉、
化纤长丝仿丝绸、呢绒、高支高密织物、针织成衣等十二个系列产品，重点抓好一批
骨干企业和出口创汇企业的系统改造。积极利用外资、台资，引进和推广先进技术，
改造50～100万纱锭。 到1995年，平均纱支提高到30支以上，吨纺织品创汇由3400美
元提高到6000美元。努力增加化纤、混纺纱的比重，开发仿毛、仿麻、仿丝新产品，
化纤及混纺纱的比重达到31％。到1995年，棉纱产量达到80万吨，布28亿米，印染布
14亿米。丝绸，要努力实现茧、丝、绸全面发展。服装和针复制品，要努力提高设计
水平，提高产品档次，向成衣化、时新化、多样化发展，做到多品种、小批量，适应
国内外市场变化的需要。到1995年，服装产量达到4亿件，其中出口服装占30％以上；
针织品折纱20万吨。
五是优化和发展轻工业，增加有效供给。食品工业，要充分利用我省丰富的农产
品资源，积极开发粮池、肉类、水产、果品的深加工、高附加值和出口创汇产品，发
展果品原汁和各种天然饮料，努力提高卷烟、啤酒、罐头、糕点、糖果的质量，向高
档化、系列化和大众化发展。大力发展儿童食品、老年食品、疗效食品和旅游食品，
以满足人民群众多样化的消费需求。耐用消费品工业，重点抓好电冰箱、洗衣机、电
风扇、石英钟表、摩托车、吸尘器、自行车、家具等产品的生产，改善产品性能、结
构，发展多品种、多功能、低耗能的名优产品，提高市场竞争能力。到1995年，家用
电冰箱的产量达到60万台， 洗衣机130万台，摩托车20万辆。日用消费品工业，要重
点抓好塑料、陶瓷、皮革制品、洗涤用品、室内装饰用品、化妆用品以及五金工具、
工艺美术、小家电、玩具等产品的调整和改造，形成大行业，扩大出口创汇。造纸工
业，积极发展长纤维纸浆和精制草浆，逐步实行集中制浆，分散抄纸，搞好高档纸品
开发和深加工。 到1995年，机制纸及纸棉产量达到130万吨。制盐工业，要抓好老盐
田的稳产、高产改造，新建莱州、寒亭、埕口、东营盐场。到1995年，原盐产量达到
750万吨。 要大力发展包装装潢工业，开发包装基材，提高装潢设计水平，适应内外
销商品需要。
(五)积极发展建筑业，适应现代化建设的需要
建筑业是五大物质生产部门之一，在国民经济中占有重要地位。要加速建筑业的
现代化进程，积极推广新技术、新工艺、新材料，向专业化、机械化、集约化发展。
要集中力量保证重点工程建设，提高设计水平和工程质量，按合理工期组织施工，减
少物资消耗，降低造价，提高企业管理水平和经济效益。在高质量地完成省内重点建
设工程的同时，围绕全国的重点建设，大力开拓国内建筑市场。要积极创造条件，提
高装备水平，组织专业队伍，跻身国际市场，提高竞争能力。以建筑构件标准化、施
工机械化和管理现代化为主要内容，加速技术进步。坚持质量第一的方针，强化全面
质量管理，保证工程质量达到设计要求和质量标准，力争工程合格率达到100％。
继续实行招标承包制的投资包干制，严格遵守合同，克服短期行为。加强建筑市
场的整顿和管理，建立有利于公平竞争和社会监督的建筑市场新秩序。充分发挥国营
建筑企业的作用，同时注意促进集体、私营建筑队伍的协调发展。采取多种形式，加
强对建筑队伍的培训，提高技术水平和队伍素质，建设一支规模适度、技术过硬、应
变能力强的施工队伍。
(六)大力发展第三产业，使之与一、二产业的发展相适应
发展第三产业，是优化产业结构，提高国民经济整体效益和人民生活质量的重要
环节，也是缓解就业压力，增加资金积累，活跃城乡经济的重要途径。要实现现代化，
第三产业必须有一个大的发展。第三产业是我省经济发展的薄弱环节，今后十年的发
展速度要超过第一、第二产业，第三产业占国民生产总值的比重，1995年达到26％，
2000年达到30％以上。
第三产业的发展，要有重点、分层次地进行。除大力发展科技教育、交通通信外，
一是努力扩大商品流通，继续坚持国家、集体、个人一齐上的方针，尽快形成多渠道、
少环节、多层次、开放式的商品流通和服务体系。要树立大商业、大流通的思想，积
极开拓市场，组织好工业品下乡和农副产品进城，繁荣城乡经济。在交通方便，经济
发达的大中城市，建立几个全国性的商品集散地和交易中心，努力扩大省内外商品交
流，积极开拓省外市场，特别是东北、西北、西南市场。在县城和大的建制镇，有计
划地建立一批有特色、覆盖面广的专业市场、批发市场和生产资料市场，使之成为批
量期货和现货交易的常设场所。建立健全集贸市场网络，以市场为启动点，建立和完
善社会化服务体系。二是积极发展饮食业、服务业、文化、卫生及各项公共事业，为
生产和人民生活服务。按照有计划、有重点、分层次的原则，建设一批大中小相结合
的销售服务网点， 提高服务质量， 延长营业时间，切实解决人民生活中存在的各种
“难”的问题，满足人民日益增长的物质文化生活需要。三是加快发展金融、信托、
保险、信息、咨询和房地产业，更好地为经济建设和对外开放服务。不断完善资金市
场，搞活资金融通，提高资金使用效益。拓宽保险事业服务领域，建立多种形式的社
会保险制度。四是充分发挥城镇的综合功能。要统筹规划，建成大、中、小相结合，
布局和规模合理的城镇体系，使之成为交通通信中心、商品流通中心、金融中心、科
技教育中心、文化中心和信息中心，提高辐射能力，带动全省经济的发展。加快城市
交通建设，大中城市要开辟环城道路，拓宽交通主干道，修建部分立交桥和人行天桥，
结合人防工程的建设，修建地下过街道。增加公交运行车辆，切实改变城市交通拥挤
的状况。加快城市供排水设施建设，对原有水厂进一步配套完善，挖潜改造，改善水
质，同时建设新的供排水工程，提高供水和防洪能力。加快城市煤气和集中供热建设，
到“八五”末，城市气化率达到40％左右。在大中城市继续建设一批热电厂，实行区
域联片供热。加快城镇住宅建设，今后十年争取建成城市住宅5000万平方米，基本解
决非农业居民住宅问题。改善城市环境，搞好城市绿化。加强乡镇建设，首先抓好现
有800多个建制镇的建设，到“八五”末争取达到国家规定的建镇标准。在此基础上，
发展一部分新集镇，形成农村商品经济的中心。
加快第三产业的发展，一要进一步深化改革，充分运用市场机制，发挥价值规律
的作用，改变把第三产业的某些行业单纯当作福利事业来办的观念和做法，把发展第
三产业放在与一、二产业同等重要的地位，逐步使第三产业的发展转到以企业化经营
为主的轨道上来。根据不同行业的性质和特点，分别采取企业化经营、半企业化半事
业化经营和事业化经营。二是放宽政策，创造有利于第三产业发展的社会环境。物价、
税收、城建、公安、工商管理等部门，都要为第三产业的发展提供方便，创造条件。
第三产业的价格和收费标准，除国家统一规定的外，要逐步放开。三是广开资金来源，
增加第三产业的投入。要引导集体和个体劳动者把资金更多地投入第三产业，财政资
金、信贷资金和各种自筹资金，都要提高对第三产业的投入比重，有的项目可以利用
外资。四是加强对城乡劳动力就业引导，在城镇，新增劳动力和富余劳动力应主要转
向第三产业；在农村，要按照离土不离乡的原则，积极引导剩余劳动力向第三产业转
移，搞好产前、产中、产后服务，建立和完善社会化服务体系。
五、坚持科教兴鲁，振兴科技教育事业
经济的竞争，归根结底是科学技术和劳动者素质的竞争。实现国民经济第二个翻
番的战略目标，并为下个世纪中叶达到中等发达国家的水平创造条件，科技是关键，
教育是基础。要继续贯彻“科教兴鲁”方针，在全社会形成尊重知识，尊重人才的良
好风尚，使科技教育事业有一个新的发展。
(一)加快科学技术事业的发展，建立科技同经济紧密结合的机制
继续贯彻“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的方
针， 组织广大科技人员投身经济建设的主战场， 促进科技、经济、社会事业繁荣。
“八五”期间，发展的重点是技术开发和应用研究，同时加强基础研究，有重点地开
展高新技术的研究，为经济发展提供必要的技术储备。
1.科技发展目标。科技进步对经济增长的贡献，由“七五”末的35％提高到45％；
农业生产技术有较大发展，粮棉油等主要作物的良种覆盖率达到85％；工业技术水平
有较大提高，采用国际标准生产的主要产品达到60％以上；基础研究、技术开发和应
用研究要取得一批重大成果，部分优势学科和领域达到或保持国际先进水平；人口控
制、疾病防治、资源合理利用、环境保护等方面的研究力争取得新的成就；高技术的
研究开发取得重大进展，有的逐步形成在国民经济中起带头作用的高新技术产业；科
技队伍由“七五”末的47.5万人发展到75万人，人员素质有较大的提高；科技手段有
较大改善，在部分骨干研究机构和高等院校有计划地建立重点实验室和中试基地。
2.科技攻关。要组织科研单位、大专院校和生产部门，围绕经济和社会发展中的
重大技术问题，进行四个方面、二十三个项目的科技攻关。农业，重点加强良种选育、
综合栽培和饲养技术、病虫害综合防治技术和农副产品储运、保鲜、加工技术等方面
的研究；工业，主要是搞好新技术、新产品、新工艺、新材料、机电仪一体化以及生
产过程中的关键技术的研究和开发；社会发展，重点围绕合理开发利用资源、治理和
改善生态环境、提高医药卫生和计划生育技术水平，进行研究与开发；基础科学和软
科学，要为解决经济建设中的重大科技问题奠定基础，为决策提供依据。
3. 科技成果推广。在主要行业和领域中重点推广二十四个系列、300多项先进实
用技术，尽快取得成效，形成规模效益。农业，围绕提高农产品的产量和质量，推广
十五个系列成熟的先进技术。继续抓好“星火”、“丰收”计划的实施，推动农村的
科技进步。工业和交通通信，以加快传统产业技术进步为主，推广六个系列技术先进、
效益显著的成果。要充分调动企业的积极性，加强与科研单位、高等院校的横向联系，
建立科研、生产联合体，搞好引进技术的消化吸收，抓好一批中试和工业性试验项目。
重视和开展群众性的技术革新，使企业的技术水平、产品质量有明显提高。环境保护、
医药卫生和计划生育等领域，推广三个系列效益好、有示范作用的新技术、新成果。
4.高新技术的研究与开发应用。按照“有限目标，项目起步，突出重点，逐步发
展”的原则，配合国家实施“火炬”计划，集中力量，首先在生物技术、电子与信息
技术、海洋技术、新材料与新能源技术、遥感技术、激光技术等方面取得进展。高新
技术的研究要与传统产业的技术改造密切结合，对一些阶段性成果要尽快向生产转移，
创办高新技术开发区，为高新技术形成产业创造条件。重点建设威海、青岛、烟台、
济南、枣庄等五个高新技术开发区，使高新技术企业在重点区域形成气候，在重点领
域形成特色。
5.哲学社会科学研究。要贯彻理论联系实际和“百花齐放，百家争鸣”的方针，
根据当代科学和经济、社会的新发展，站在反和平演变的高度，加强马列主义、毛泽
东思想基本理论的研究，大力开展对建设有中国特色社会主义现实问题的研究和民族
优秀文化的研究，从理论和实践的结合上回答改革和建设中的新问题，力争取得一批
高质量的研究成果。
加快科技事业的发展，要继续深化科技体制改革，进一步放活科研机构，放活科
研人员，逐步建立有效的科研、引进、创新、推广和应用相互促进的运行机制，促进
科技与经济的紧密结合。调整完善科技组织结构，建立健全以科研机构、高等院校和
大中型企业为主体的研究开发体系，以厂办科研机构和县、乡农业科技推广机构为主
体的技术推广服务体系。重视发挥群众性学术团体的作用。多渠道、多层次增加科技
投资。通过与国家联合研究开发和省的试验项目列入国家计划等办法，积极争取国家
投资；省、市地、县对科技投入的增长要高于财政收入的增长；开辟科技专项贷款，
建立科技成果推广基金、高技术开发风险基金。进一步改善科研手段，加强科技成果
向生产转化的中间环节设施建设。加强科技队伍建设，提高科技队伍素质。加强思想
政治工作，充分调动科技人员的积极性。
(二)进一步加快教育事业的发展，提高人民文化素质
发展教育事业，加强智力开发，是关系国家和民族未来兴衰的具有战略意义的大
事。要认真贯彻教育必须为社会主义现代化服务，必须同生产劳动相结合，培养德、
智、体全面发展的建设者和接班人的方针，以提高教育质量为中心，使教育事业在经
济发展的基础上有一个大的发展。
1.基础教育。基础教育是提高民族素质、搞好两个文明建设的奠基工程。今后十
年，重点抓好普及九年制义务教育的工作。“八五”末在70％的乡镇普及九年制义务
教育，2000年全部普及。广泛深入地宣传《义务教育法》，把实施义务教育列入各级
政府的任期目标。在人力、物力、财力各方面实行倾斜政策。要继续抓好小学教育，
提高入学率、巩固率和毕业率，争取分别达到99％、98％和99％。积极发展初中教育，
继续办好普通高中，提高教学质量。进一步加强扫除青壮年文盲的工作，同时避免产
生新的文盲。
2.职业教育。要根据社会经济发展的需要，不断调整中等教育结构。大力发展职
业技术教育，根据社会需要设置专业，建设好实习基地，增加实践教学的比重，提高
学生的操作能力和技术水平。进一步完善配套政策，使职业技术教育的发展与招工就
业制度相协调，促进职业技术教育的发展。现有中等专业学校和技工学校，要进一步
挖掘潜力， 搞好教学设施的配套，扩大办学规模。到1995年，职业高中在校生达到
30万人，比1990年增加6.8万人；普通中专在校生达到18万人，比1990年增加3.1万人；
技工学校在校生达到12万人， 比1990年增加1.5万人。各类中等职业技术教育占高中
阶段在校生的比例达到55％。到2000年，在这个基础上争取有较大的发展。
3.普通高等教育。“八五”期间，要以走内涵挖潜为主的路子，一般不再建设新
校，重点对现有学校进行填平补齐，扩大办学规模，提高教学质量和规模效益。“九
五”要有较大的发展。在校生1995年达到12万人，2000年达到15万人。要合理调整人
才层次结构和专业结构，基本稳定研究生和本科生规模，适当发展专科教育。新增招
生规模，主要用于招收专科生。根据经济和社会发展的需要，适当调减长线专业，加
强短线专业，增设新专业。所有专业都要拓宽知识面，增强适应性。扩大对贫困地区
的定向招生，促进人才的合理分布。要根据学科发展的新成就，改革教材内容。努力
培养一批学术骨干的学术带头人，优化教师队伍，不断提高教学质量。在普遍提高的
基础上，办好一批重点大学和重点系(专业)，使之达到国内先进水平，有特点、有优
势的重点学科达到或接近国际水平。
4.成人教育。要认真总结经验，坚持学以致用，提高办学质量。职工教育重点搞
好岗位培训，本着按需施教的原则，五年内，在职职工普遍轮训一次，业务技术水平
上一个等级，逐步形成政治、业务素质较高，技术等级结构合理的职工队伍。干部教
育要充分利用现有各种教育形式，坚持脱产、半脱产和业余学习相结合，提高干部的
政治、文化、业务和管理水平。对各类管理干部学校，要统筹规划，进行整顿、调整，
实行联合办学和集中办学。农民教育要和扫除文盲、农业科技推广结合起来，提高文
化素质和种植、养殖、加工等技术水平，增强致富能力。
5.幼儿教育和特殊教育。城镇、工矿企业和有条件的农村，要大力发展幼教事业，
以开发儿童智力为重点，德智体美劳全面发展，培养儿童的集体观念和劳动观念。要
积极发展盲、聋、哑、弱智等特殊教育，培养他们的自立能力和劳动技能，使社会上
所有的人都受到应有的教育。
全社会都要高度重视教育事业，各级政府要把教育真正当作战略重点来抓。依靠
社会力量，多渠道、多形式集资办学，财政预算内教育拨款的增长要高于经常性收入
的增长，今后五年，省财政要拨出专项补助经费，用于扶持贫困地区实施九年制义务
教育；用足用好教育附加费政策，切实搞好征管工作。继续改善办学条件，“八五”
期间基本完成城镇中小学和师范学校校舍改造任务。进一步加强师资队伍建设，继续
办好师范教育，搞好在职教师培训，提高教师队伍的政治素质和业务素质。随着经济
的发展，在改善知识分子的工作条件和生活待遇方面，多办一些实事。