--1992年3月11日在山东省第七届人民代表大会第五次会议上
山东省人民代表大会常务委员会主任 李振
各位代表：
我受省人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告省七届人大第四次会议以来
常委会的工作。
过去的一年，国际形势发生了重大变化，国内开始实施十年规划和“八五”计划。
在新的形势下，省人大常委会继续坚定不移地贯彻执行党的十一届三中全会以来的路
线方针政策，以党的“以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放”的基
本路线为指导，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，为坚持和完善人民代表大会制
度，促进社会主义民主和法制建设，推动全省政治、经济和社会的稳定发展，发挥了
地方国家权力机关的职能作用。
一、紧紧围绕经济建设这个中心开展工作，促进全省经济持续稳定协调发展
一年来，常委会坚持服从和服务于经济建设这个中心，努力促进全省经济持续稳
定协调发展，着重做了四个方面的工作：
一是，监督支持政府全面完成国民经济计划。常委会按照省七届人大四次会议决
议的要求，把促进和保障十年规划和“八五”计划的顺利实施作为基本任务。一年来，
先后听取“一府两院” 的工作汇报16项，组织视察、检查54次，作出决议、决定1 6
件，其中关于经济方面的汇报、视察检查和决议决定分别占77％、72％、44％。为了
及时了解情况， 促进全省国民经济稳定健康的发展，去年8月间，常委会第23次会议
听取审议了省政府关于我省1991年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的汇报以
及1～7月财政预算执行情况的汇报，审议中委员们在充分肯定我省经济建设取得的成
绩的同时，就进一步端正经济工作的指导思想，努力提高经济效益，调整产品结构，
保持工农业发展后劲， 增加财政收入等方面的问题， 提出了意见和建议， 推动了
1991年国民经济计划的完成。
二是，把促进搞好国营大中型企业、增强企业活力、提高经济效益作为突出任务
来抓。针对前一时期出现的全省工业产品积压较多，经济效益不高，国营企业亏损面
较大等问题，加强了对《企业法》贯彻实施情况的监督检查。常委会会同省普法领导
小组把宣传贯彻《企业法》纳入全民普法规划，要求各地组织广大干部职工进行再学
习。去年7、8月份，常委会组织委员到淄博、济南、枣庄等市地进行视察和调查，了
解了企业的生产经营和有关法律、法规贯彻执行情况。根据普遍反映的《企业法》没
有得到很好的贯彻执行的情况，常委会第23次会议听取审议了省政府《关于全省贯彻
实施〈企业法〉情况的汇报》，及时地作出了《关于深入贯彻实施〈中华人民共和国
全民所有制工业企业法〉的决议》。决议强调，要充分认识《企业法》的重要性，坚
定不移地贯彻落实《企业法》的各项规定，强化和完善企业的内部机制，落实企业自
主权，把贯彻实施《企业法》同搞好企业、提高企业的经济效益紧密结合起来，同加
强和改善企业的经营管理紧密结合起来，同治理“三乱”紧密结合起来。省政府及时
发出通知，要求全省各地认真贯彻落实常委会的这一决议。从而对解决我省工业企业
中存在的一些突出矛盾起到了积极的推动作用。中央和省委工作会议之后，在省委统
一领导下，又抽调了十几名省级领导干部和二十几名厅级部门负责人，组成12个视察
组，对省直各有关部门和16个市地贯彻中央工会会议精神和贯彻《企业法》、落实省
人大常委会决议的情况，进行了全面视察检查，进一步推动了《企业法》的贯彻落实。
三是，重视加强农业的基础地位，把推动农业和农村工作的发展放在重要的位置。
常委会主任、副主任和部分委员，先后到各市地对农业生产、防汛救灾、农田水利基
本建设、发展乡镇企业和农村政策的落实情况进行视察调查，广泛听取干部群众的意
见，督促和支持政府落实发展农村经济、做好农村工作的各项政策和措施。常委会第
20、22、23、24次会议分别听取审议了省政府关于全省农业生产情况、防汛救灾情况、
水利建设情况和林业建设情况的汇报，提出了改进工作的意见和建议。针对近几年农
民负担加重的状况，常委会加强了监督检查，听取了省政府的汇报，制定了《山东省
农民负担管理条例》，对减轻农民负担，维护农民的合法权益，调动农民的生产积极
性，促进农业和农村工作的发展，提供了重要的法律保障。党的十三届八中全会之后，
常委会第25次会议认真学习了中央的《决定》和省委的实施意见，作出了《关于贯彻
落实〈中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定〉的决议》。决议强调要认真
落实党在农村的各项基本政策，继续稳定以家庭联产承包为主的责任制，不断完善统
分结合的双层经营体制，积极发展社会化服务体系，逐步壮大集体经济实力；大力加
强以兴修水利为中心的农业基础设施建设；认真贯彻实施科技兴农的发展战略，号召
全省人民努力建设有中国特色的社会主义新农村，齐心协力奔小康。
四是，适应扩大对外开放的需要，积极支持做好外经外贸工作。去年常委会组成
人员多次深入到经济技术开发区及一些外贸企业和“三资”企业调查研究，了解对外
经济技术交流和贯彻实施涉外经济法规等方面的情况，共同分析对外开放的形势，研
究进一步发展的措施，提出有关的意见和建议。为了理顺外商投资企业的内部关系，
维护职工的合法权益，促进外商投资企业的发展，常委会第22次会议制定了《山东省
外商投资企业工会条例》。12月，常委会第25次会议听取审议了省政府《关于1991年
全省对外经贸工作情况的汇报》。委员们强调指出，我省的对外经贸工作通过深化体
制改革、扩大对外开放，在提高经济效益，增加出口创汇，利用外资等方面都取得了
明显的成绩。同时指出，目前我省的对外经贸工作与有些省市相比还有不小差距，与
我省所处的地理位置和经济发展要求还很不适应，必须进一步解放思想，努力做好工
作，加快对外开放的步伐。
二、进一步加强法制建设，积极推动各项事业的依法治理
一年来，常委会在地方立法、法制宣传教育、执法检查等方面都加强了工作，取
得了明显成效。
首先，地方立法工作有了新的进展。常委会制定和修改地方性法规10件，作出具
有法规性决议3件，审议批准济南、青岛两市制定的地方性法规7件。去年的立法工作
有三个特点。一是突出了经济立法这个重点，在通过和批准的20件地方性法规和决议
决定中，有关经济方面的13件，占65％；二是重视和加强了保障公民合法权益方面的
地方立法；三是把制定维护社会稳定、加强社会治安方面的法规放在了重要位置。
其次，加强了对普法工作的领导和监督。常委会在总结“一五”普法工作的基础
上，针对“有法不知道、知道不执行、执行不严格”还普遍存在的状况，提出要把法
制宣传教育作为法制建设的一项基础性工作长期不懈地抓下去。要切实加强对“二五”
普法工作的领导和监督，坚决贯彻以宪法为核心、以专业法为重点的方针，认真坚持
学用结合的原则。 根据常委会和省普法领导小组的决定，去年4月在全省范围内广泛
深入地开展了宪法宣传月活动，发动各行各业学习宣传宪法，举办领导干部学习班和
宪法知识讲座。这一活动的开展，使广大干部群众进一步增强了宪法观念，加强了对
根本大法的理解。在实施“二五”普法规划过程中，常委会主任、副主任多次到省直
有关部门和市地听取汇报，进行视察和调查，加强对普法工作的指导。通过这些工作，
使全省法制宣传教育和依法治理有了较快的发展。
再是，深入开展了执法情况的监督检查。针对有法不依、执法不严、违法不究的
问题，常委会加强了执法情况的监督检查。由于各级人大常委会互相配合协同动作，
去年这项工作做得更加深入扎实。省人大常委会继续坚持每次例会听取一两个重要法
律法规执行情况的汇报，并有重点地进一步加强了对有关法律法规执行情况的监督检
查。去年，集中进行了四次大的执法情况视察检查活动，除上面讲到的对《企业法》
执行情况的监督检查外，一次是《山东省计划生育条例》实施情况的视察。去年7、8
两个月，省人大常委会组织各级人大代表八万多人对全省贯彻落实中共中央、国务院
《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》和《山东省计划生育条例》执行
情况进行了视察和检查，广泛宣传了中央的《决定》和省里的《条例》以及国家的计
划生育政策，增强了全体公民的基本国策观念，发现和推广了一些好的典型经验，针
对工作中的薄弱环节和问题提出了做好今后计划生育工作的建议和要求，强调要进一
步树立相信和依靠群众的观念，切实把计划生育工作纳入依法管理的轨道，视察活动
的开展，促进了全省的计划生育工作，对于控制人口增长起了重要作用。一次是去年
9月在《义务教育法》 颁布实施五周年前夕，由主任、副主任带队，分八个组视察检
查了各市地贯彻实施这个法律的情况，推动了义务教育的普及，加强了对全省教育工
作的监督。再一次是去年11月份，省人大常委会会同省政府、省普法工作领导小组，
对全省普法执法情况进行了检查，主要检查了《全国人大常委会关于深入开展法制宣
传教育的决议》、《山东省人大常委会关于在全省公民中进行第二个五年法制宣传教
育的决议》的贯彻执行情况，继续重点检查了《企业法》、《中共中央、国务院关于
坚决制止乱收费乱罚款和各种摊派的决定》、《山东省人大常委会关于坚决制止乱收
费乱罚款和各种摊派的决议》的执行情况。在执法监督检查中，省人大各专门委员会
认真履行宪法和法律赋予的职权，积极主动地开展工作，除了参加常委会统一组织的
活动外，还分别对《水法》、《铁路法》、《环境保护法》、《矿产资源法》、《城
市规划法》、《归侨侨眷权益保护法》、《山东省人大常委会关于财政预算审批监督
的若干规定》、《山东省乡(镇)村集体工业企业管理条例》、《山东省农村经济承包
合同管理条例》、《山东省民族工作条例》等14个法律、法规的贯彻实施情况，进行
了监督检查。
三、进一步加强民主政治建设，充分发挥密切联系人民群众的主渠道作用
一年来，常委会深入贯彻落实党的十三届六中全会精神，不断研究和改进代表工
作，特别是进一步重视了人代会闭会期间如何发挥代表作用的问题。一是继续坚持了
邀请代表列席常委会会议和常委会组成人员分工联系代表等各项制度和措施；二是根
据常委会例会审议的重要事项，向省人大代表小组提出活动内容建议和要求；三是各
专门委员会加强了同有关行业人大代表的联系；四是利用报纸刊物等宣传工具，介绍
代表活动的经验，宣传代表的先进事迹。去年下半年，常委会检查了联系代表的工作，
全面了解了联系代表制度的落实情况，进一步研究了改进和完善这方面工作的措施。
审议和办理代表提出的议案及代表建议、批评和意见，是尊重代表的民主权利、
保障人民当家作主的一项重要工作。在省七届人大四次会议上，代表们提出了《坚定
而迅速地减轻农民负担，以巩固工农联盟》、《尽早制定农民负担法规》、《充发发
挥山东高校优势，为我省的科技经济发展贡献力量》、《科技兴鲁必先兴科教》等议
案。对这些议案，有关专门委员会在调查研究的基础上进行了认真的审议和办理。常
委会第24次和25次会议分别听取了议案审议结果的报告。为了加强对代表建议、批评
和意见的办理工作， 去年5月，常委会办公厅与省政府办公厅、省政协办公厅联合召
开了省人大代表建议、政协委员提案办理工作经验交流会，表彰了先进，对进一步做
好办理工作提出了意见和要求。此后，各承办单位对省七届人大四次会议以来代表们
提出的747件建议、 批评和意见进行了认真办理，逐件答复了代表。一年来，我省人
大代表以高度的责任感和使命感，依法履行各项职权，在管理国家和社会事务、努力
做好本职工作、密切党同人民群众联系、积极反映群众的意见和要求等方面，付出了
艰辛的劳动，发挥了重要的作用，做出了积极的贡献。
依法受理代表和人民群众的来信来访，是人大与人民群众密切联系的重要渠道。
去年常委会进一步加强了对这项工作的领导，召开了全省人大信访工作会议，传达贯
彻了全国人大信访工作会议精神，总结交流了我省人大信访工作的经验。在信访工作
中继续坚持了主任、副主任阅批重要来信来访的制度；信访工作部门的同志以对人民
高度负责的精神，认真对待来信来访。全年共受理人民来信5421件，接待来访6036人
次。工作中突出了几方面的重点：一是通过对重要申诉案件的处理，监督“一府两院”
依法行政、依法办案；二是督促有关部门及时查处违法违纪案件，促进国家机关的廉
政建设，保护人民群众的合法权益；三是重视对群众反映强烈的热点问题的处理，密
切党同人民群众的联系。
常委会为了加强同市县人大常委会的联系，凡属重大决策和重要活动，都及时向
市县人大常委会通报，征求他们的意见；继续坚持了邀请市县人大常委会负责同志列
席省人大常委会会议的制度；派员参加了部分市县人大常委会召开的经验交流会和研
讨会；通过报纸刊物，及时交流和推广了市县人大工作经验；举办了全省第三期人大
工作研讨班。
一年来，常委会按照建设有中国特色的社会主义政治的要求，注重基层民主政治
建设，对如何开好乡镇人民代表大会会议、健全乡镇人大工作制度、充分发挥乡镇人
大代表的作用等，加强了指导，总结推广了一些好的做法。近几年，不少县组织人大
代表对县乡有关职能部门的工作开展了评议活动。这一活动的开展，保障了代表参与
管理国家和社会事务的权利，促进了县乡工作和廉政建设，进一步密切了党群关系和
干群关系。常委会充分肯定了这种民主评议的形式，并在调查研究的基础上对这项活
动的开展积极进行了引导。
四、进一步加强人大制度的宣传教育，不断深化对这一根本政治制度重要性的认
识
提高对坚持和完善人民代表大会这一根本政治制度的认识，是国际国内形势发展
的需要，也是人大工作深入发展的需要。为此，常委会强调，在新的形势下，要十分
重视马克思主义关于政权建设理论的学习，坚持用马克思主义理论武装我们的头脑。
在几次例会上，常委会组织委员们认真学习了马克思主义的国家学说和中央关于建设
有中国特色的社会主义政治，坚持和完善人民代表大会制度的重要指示，进一步增强
了大家用马克思主义基本理论作指导，做好人大工作的自觉性。
去年1月， 省人大常委会召开了本届第二次全省人大工作经验交流会。这是我省
人大制度建设中的又一次重要会议。为了贯彻好这次会议精神，推动全省人大工作的
深入发展， 去年9月，常委会分三片召开各市人大常委会主任和各地区人大工委主任
座谈会，检查交流贯彻落实会议精神的情况，分析人大工作面临的新的形势和任务。
大家提出，在新的形等下要从巩固党的执政地位、坚持人民民主专政、坚持社会主义
道路和建设有中国特色的社会主义政治的高度不断深化对人民代表大会制度的认识，
这是进一步做好人大工作的关键。
一年来， 常委会适应形势发展的要求，加强了理论研究和新闻宣传工作。去年6
月下旬，召开了山东省人大工作理论研讨会，对人大工作和建设中的一些重要理论问
题和实际问题进行了比较深入的研讨。11月召开了由部分市人大常委会和省直新闻宣
传部门负责同志参加的新闻宣传工作座谈会，通报了人大工作的宣传情况，研究了进
一步加强人大宣传工作的意见。去年，常委会还将《人民代表》报改为常委会主办的
《人民权利报》，商同省级有关报纸和电台开辟了专栏和专题节目，录制了宣传人大
工作的电视片。理论研究和新闻宣传工作的逐步加强，进一步提高了人们对人大及其
常委会的性质、地位和作用的认识，从理论和实践的结合上推动了人大工作。
各位代表，一年来，常委会坚持依靠党的领导，依法行使职权，工作取得了明显
成效，对保证全省政治、经济形势的发展起到了重要的作用。但是必须看到，工作中
还存在着一些亟待解决的问题，主要的是：(一)法律监督仍然是一个薄弱环节。宪法
和法律规定，地方各级人大常委会要保证宪法和法律在本行政区域内的贯彻实施。按
照这个要求来检查，我们的工作还有和省里已经制定的许多法律法规，不少干部群众
还不了解，不熟悉，一些执法部门的执行情况也不令人满意。现在不少干部和群众的
法制观念和法律意识还比较淡薄，严重违宪违法的问题时有发生。这些都要求我们必
须大力加强法律监督。(二)在密切同代表和人民群众的联系方面，按六中全会的要求
衡量做得还很不够。对代表建议、批评和意见的办理还存在着质量不高和不够及时的
问题；对人民群众反映的一些突出问题，特别是一些重大案件，督促有关部门办理、
查处不够有力；信访工作还不适应人民群众对人大的期望和要求；调查研究工作做得
还不够深入扎实。这都需要在今后的工作中进一步加以改进。
各位代表，在新的形势和任务面前，我们地方各级人大的工作更加繁重艰巨。省
人大常委会要振奋精神，努力工作，新的一年一定要有新的作为。总的指导思想是，
继续坚定不移地全面贯彻党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，紧紧抓住服从
和服务于经济建设这个中心，进一步加强社会主义民主和法制建设，不断加强和完善
人民代表大会制度，从各个方面做好工作，大力促进改革开放，推动全省经济更快的
发展，巩固和发展大好形势。重点抓好以下几方面的工作：
一、要切实把工作的基本点放在服从和服务于经济建设这个中心上。今后的十年，
在我国社会主义现代化进程中是一个非常关键的时期。在当前国际形势下，我们面临
着新的机遇和挑战。抓住当前有利时机，加快改革开放步伐，集中精力把经济建设搞
上去，反映了人民的根本利益和要求。我们人大必须十分明确、十分坚定地围绕这个
要求，开展工作，履行职权。要深入贯彻中央领导同志关于加快改革开放的重要谈话
精神，把工作重点放在深化企业改革，扩大对外开放，搞好国营大中型企业，进一步
加强农业和农村工作上来，促进整个经济工作大大向前发展一步，努力保障十年规划
和“八五”计划的顺利实施。
二、要进一步加强地方立法工作。对今年的立法工作，常委会已经制定了一个计
划，要保证实施这个计划。今年的立法工作，要继续坚持以经济建设为中心，从加快
改革开放，保障我省十年规划和“八五”计划顺利实施的实际需要出发，突出重点，
抓紧制定一批有关的地方性法规。
三、要进一步加强法律实施的监督检查。监督法律的实施，是我们人大的重要职
责。我们要把法律执行情况的监督检查放在同制定地方性法规同等重要的地位。今年
要重点抓好五个方面的法律法规贯彻实施情况的监督检查：一是《企业法》和省人大
常委会关于贯彻《企业法》决议的贯彻实施情况；二是全国人大常委会《关于社会治
安综合治理的决定》和《山东省社会治安综合治理若干规定》的贯彻实施情况；三是
国务院《关于农民承担费用和劳务管理条例》和《山东省农民负担管理条例》的贯彻
实施情况；四是《矿产资源法》贯彻实施情况；五是《森林法》贯彻实施情况。
四、要认真做好明年换届选举的各项准备工作。明年，五级人大都要换届。这次
换届选举是在国际国内形势发生重大变化的情况下进行的。搞好换届选举，对于加强
党的领导，巩固人民民主专政，坚持和完善人民代表大会制度，建设有中国特色的社
会主义民主政治，都具有非常重要的意义。我们对这项工作要高度重视，统筹安排，
精心指导，确保顺利进行。在换届选举中要充分发扬民主，严格依法办事。通过换届
选举，使代表的素质和领导班子的建设得到进一步的提高和加强。要围绕这些要求，
积极做好准备工作。
五、要大力促进社会治安综合治理和廉政建设。稳定的社会环境，是搞好经济建
设的重要前提。全国人大常委会已经作出了《关于加强社会治安综合治理的决定》，
我们省人大常委会也制定了《山东省社会治安综合治理的若干规定》。要切实保证全
国人大决定和我省若干规定的贯彻实施。要继续加强法制教育，不断增强公民的法制
观念和法律意识。坚决打击刑事犯罪分子和严重经济犯罪分子，坚决清除社会上的各
种丑恶现象。通过打击、防范、教育、管理、建设、改造等工作，消除不安定因素，
预防和减少违法犯罪，维护社会治安。
加强廉政建设，清除腐败现象，是人民群众的迫切要求，也是我们国家抵御和平
演变、立于不败之地的重要措施。我们要切实加强对这项工作的监督检查，做到凡是
脱离人民群众的事情，人大就要依法进行监督，凡是群众最有意见的问题，人大就要
下决心督促解决。要监督国家机关和国家干部严格执行关于惩治腐败、加强廉政建设
的法律法规，动员广大干部群众运用法律武器同各种经济犯罪、腐败行为作坚决斗争，
支持人民群众检举揭发各种腐败行为和腐败分子。前些时间，中央和省委都就纠正用
公款大吃大喝、请客送礼等不正之风发了文件，提出了明确要求，我们要监督支持各
级各部门各单位，认真贯彻执行好这些规定，切实促进廉政建设。
各位代表，我们要充分认识，今年我们面临的任务是相当艰巨和繁重的，要进一
步增强责任感，努力做好各方面的工作，动员和组织全省人民团结一致，同心同德，
为深化改革、扩大开放，实现今年国民经济和社会发展计划，开创各项工作的新局面
而奋斗，以优异的成绩迎接党的十四大的胜利召开!