政府工作报告

1992年3月7日在山东省第七届人民代表大会第五次会议上
山东省省长 赵志浩

各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员
提出意见。

一、1991年经济和社会事业全面发展，为实现十年规划及“八五”计划创造了良
好开端
1991年是实施十年规划及“八五”计划的第一年。全省人民在党中央、国务院和
省委的正确领导下，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，团结实
干，开拓进取，全面完成了省七届人大四次会议确定的各项任务，在实现第二步战略
目标的进程中迈出了坚实的一步。
经济形势不断朝好的方向发展。全省各级集中精力发展生产力，克服了种种困难，
取得了明显成效。 初步统计，国民生产总值达到1566亿元，比上年增长9.8％；国民
收入1360亿元，增长10.4％。农业生产条件得到改善，农业获得全面丰收。粮食总产
3916.9万吨， 创历史最高水平；棉花总产135万吨，是1985年以来的最好收成；油料
总产233万吨， 增长9.9％； 林牧副渔业稳步发展。 全省农业总产值762亿元，增长
12.7％。乡镇企业总产值1445亿元，增长23％。工业生产持续增长，效益逐步回升。
总产值完成2592亿元，增长17.1％，产品质量抽查合格率达82.4％，全部独立核算工
业企业实现利税增长18.5％。交通、通信得到加强，铁路、公路、港口、机场建设有
新的发展。投资结构得到改善，重点项目建设成效显著。技术改造投资有较大幅度增
加，国家和省确定的45项重点工程达到了计划进度要求；城乡基础设施和公用设施建
设保持良好发展势头，房地产综合开发和商业网点建设取得新的成绩。市场繁荣，物
价稳定。社会商品零售总额完成661亿元，增长15.8％；零售物价总指数上升4.7％。
财政收支平衡，城乡储蓄增加。全省地方财政收入完成126.85亿元，不包括青岛市完
成100.8亿元， 按可比口径增长8.73％，实现了当年收支平衡；年末全社会存款和贷
款余额分别增长25.3％和21.5％。在生产发展的基础上，人民生活继续得到改善。城
镇居民人均生活费收入1566元，农民人均纯收入764元，扣除物价因素分别增长4.7％
和9.4％。
改革开放取得新的进展。在继续深化农村各项改革的同时，围绕搞好企业，制定
了一系列政策措施，完善了厂长负责制和承包经营责任制，企业的外部环境和内部机
制得到改善。积极推进横向联合和企业兼并，新组建企业集团29家。在部分商业企业
进行了“四放开”试点，50多个县市区进行了住房制度改革，县级综合改革和农民养
老保险等改革试点也取得新的成效。初步理顺了省级经贸管理体制，强化了出口商品
结构调整和基地建设，提高了出口效益，实现了当年扭亏。全年出口创汇38.3亿美元，
比上年增长10.2％， 新批准外商投资企业和“三来一补” 项目1187项，合同外资额
10.23亿美元，分别增长59％和37％。
科技教育等社会事业有了新的进步。科技教育事业进一步受到重视，科教工作面
向经济建设、经济建设依靠科技教育的大气候逐步形成，科技进步因素在经济增长中
的比重逐步提高。 全年取得重要科技成果2488项，推广应用重大科技成果158项，获
得国家级科技进步奖30项。威海、济南、青岛、烟台、枣庄五个高新技术产业开发区
引进高新技术成果70多项，开发高新技术产品212顶。全省普通高校在校生10.7万人，
适龄儿童入学率达98.4％，初等义务教育人口覆盖率达91.9％，成人教育和职业教育
有较大发展。全省人口自然增长率下降到8.86‰。土地管理、环境保护、技术监督工
作得到加强。文化、体育、卫生、外事、旅游、侨务、新闻出版、广播影视、社会福
利、民族、宗教、老龄、档案，史志等工作也取得了新的成绩。
安定团结的政治局面进一步巩固发展。我们在集中力量发展经济的同时，大力加
强思想政治工作，广泛开展城乡社会主义思想教育，干部群众的精神面貌发生了较大
变化。坚持依法治省，认真实施“二五”普法规划，深入进行社会主义民主法制教育，
严厉打击各种犯罪活动，社会治安秩序持续好转。积极开展双拥共建和创建双拥模范
城(县)活动，军政军民团结更加巩固。
各位代表，去年，我们按照党中央、国务院的要求，继续进行治理整顿。经过三
年多的努力，宏观经济环境明显改善，经济秩序明显好转，治理整顿的任务基本完成。
总之，过去的一年，是全省人民团结奋斗、成效显著的一年，是经受国际风云变幻考
验，坚定不移地沿着有中国特色的社会主义道路稳步前进的一年!
在过去一年的工作中，我们主要坚持了以下几点：
一是实事求是找差距，注重理清工作思路。去年年初，我们根据省委提出的谦虚
谨慎、戒骄戒躁、“哪壶不开提哪壶”的要求，认真总结“七五”的经验教训，借鉴
兄弟省市区的先进经验，找出了全省经济和社会发展中的突出薄弱环节，明确提出了
“八五”起步年工作的基本思路：农业立足抗灾夺丰收，粮棉一起抓，重点抓棉花；
工业保持适度增长，重点抓效益；加快第三产业发展，重点抓流通；积极扩大对外开
放，重点抓外贸；全面提高科学技术水平，重点抓科研成果推广和高新技术开发；加
强精神文明建设，重点抓社会主义思想教育。一年来的实践证明，这些思路是正确的。
二是坚持把中央的方针政策同山东实际相结合，狠抓工作落实。根据党的十三届
七中、八中全会和中央工作会议精神，结合我省实际，提出了“一高一低一上”的奋
斗目标和今后十年要比前十年干得更好的要求；适应农村商品经济的发展，确立了发
展优质低耗高产高效农业的指导思想；集中精力搞活企业，扎扎实实地开展了“质量、
品种、效益年”活动，改革了传统的经济考核办法，狠抓了产品结构和企业组织结构
调整，认真清理“三角债”，着力限产压库和扭亏增盈，工业经济效益逐步好转；坚
持“两种生产”一起抓，采取有力措施促进后进转化，计划生育工作取得新的突破。
三是切实转变工作作风，认真解决人民群众普遍关心的问题。各级政府从自身做
起，进一步加强廉洁勤政建设，转变职能，服务基层，派出大批干部包村、包企业，
帮助基层解决了许多实际问题。坚持从群众中来、到群众中去，在继续推广诸城、莱
芜等典型经验的基础上，又总结推广了昌邑、章丘、临朐等典型经验。采取得力措施，
纠正行业不正之风， 废止了117个“三乱”项目，明令停止了一批检查评比、达标升
级活动，初步减轻了企业和群众负担。加强行政监察和审计工作，查处干部违法违纪
案件3871起，处分干部3971人，其中县处级以上35人。纠正行政机关用公款吃喝送礼
的工作取得明显成效。
四是团结实干，始终保持良好的精神状态。去年，经济工作面临的困难比较大，
矛盾比较多。全省上下发扬不怕困难、不甘落后的精神，知难而进，协力而干。围绕
搞好企业，省人大专门作出了贯彻落实《企业法》的决议；省顾委、省政协和省战略
研究委员会组织力量调查研究，提出了许多很好的建议；中央工作会议以后，省里对
省直48个部门落实深化企业改革政策措施的情况进行了检查；省纪委、省法院、省检
察院主动为经济发展保驾护航。在部分地区遭受特大洪涝灾害时，全省军民表现出了
高度的社会主义觉悟，一方有难，八方支援，踊跃捐钱捐物，为灾区人民分忧解难。
灾区干部群众奋力抗灾，重建家园，生产很快得以恢复，生活得到妥善安置，10多万
重灾民全部迁入新居。
五是坚持两手抓，努力保持政治稳定和社会安定。我们充分发挥政治优势，深入
进行党的基本路线、社会主义、爱国主义、集体主义教育和形势、民主法制、奔小康
教育，增强了广大干部群众建设有中国特色社会主义的信心。开展多种形式的精神文
明创建活动，丰富群众的精神文化生活，用社会主义思想占领文化阵地。采取打防并
举、综合治理的措施，狠狠打击各种刑事犯罪和经济犯罪，严厉惩处了一批拐卖妇女
儿童的犯罪分子，大张旗鼓地开展了“扫黄”、“除六害”斗争，巩固和发展了大好
形势。
各位代表，去年在外有压力、内有困难的情况下，我省经济和社会事业所取得的
成就，是全省广大工人、农民、干部、知识分子忘我工作、团结奋斗的结果。各级人
大及其常委会，对政府工作给予了有效监督和大力支持。各级政协和各民主党派、群
众团体积极参政议政，献计献策。人民解放军和武警驻山东部队，对我省的两个文明
建设和改革开放做出了积极贡献。港澳台同胞、海外侨胞和外国友好人士，对山东的
建设和发展给予了热情关注和真诚合作。在此，我代表省人民政府表示衷心的感谢!
各位代表，去年我省各方面尽管取得了很大成绩，但工作中还存在不少问题，主
要是：(一)思想解放不够，改革开放步子不大。对改革开放中的新情况、新问题研究
不够深透，在转换企业机制、破除“一大三铁”和扩大利用外资、引进技术等问题上
措施不够有力。(二)农村经济发展的制约因素较多。农田水利基础设施仍然比较薄弱，
特别是黄淮海流域的主要河道和大中型水库存在不少隐患。农村社会化服务体系不完
善，农产品流通不畅，买难卖难问题在有些地方比较突出，农业比较利益低，有些地
方集体经济薄弱，农民负担较重。(三)工业结构调整步伐不快，经济效益不够理想。
生产的专业化、系列化、集团化程度低，规模效益差。有些产品质量低，竞争力不强，
高技术含量、高附加值、高市场占有率、高出口创汇产品少；企业管理基础薄弱，产
成品资金占用仍然较多，清理“三角债”的任务还很艰巨，各种因素造成的明亏和潜
亏比较严重。(四)第三产业发展滞后。商品市场开拓不力，生产要素市场不完善、不
配套，商业服务功能差，服务质量不高，交通通信和市政公用设施仍不适应对外开放
和人民生活的需要。(五)科技与经济结合不够紧密，成果转化率低。科技投入不足，
科研手段比较落后，中试基地较少，高新技术开发力量薄弱，生产第一线特别是农村
科技队伍不够稳定。教育脱离实际的问题还不同程度地存在，教育结构不尽合理，有
些单位教学质量不高。(六)廉政建设和社会秩序还存在一些不容忽视的问题。有的干
部工作作风不够深入扎实，依法行政的观念不强。“三乱”、行业不正之风以及形式
主义等问题仍然存在。社会治安综合治理措施没有完全落到实处，封建迷信、陈规陋
习在有些地方抬头，非法书刊、音像制品没有禁绝，赌博、走私等问题在个别地方有
所发生，严重刑事案件上升势头还没有得到有效遏制。
我们有信心在全省人民和各界人士的大力支持下，把这些问题解决得更快一些、
更好一些。
二、1992年政府工作的指导思想和主要任务
1992年是全面实施我省经济和社会发展第二步战略目标的重要一年。根据中央工
作会议、十三届八中全会和省委五届七次全会精神，今年政府工作总的指导思想是：
全面贯彻执行党的基本路线，坚持两个文明建设一起抓，进一步解放思想，加快改革
开放步伐，集中精力发展经济、振兴科技教育，保持政治稳定、社会安定，团结带领
全省人民一心一意奔小康，夺取现代化建设的更大成绩。
今年政府工作的主要任务是：(一)加快发展经济。把重点放在调整结构、提高效
益上。 计划国民生产总值增长7％，国民收入增长6.5％，农业总产值增长3.5％，工
业销售收入增长13％，社会商品零售总额增长13％，出口创汇增长10％，财政收入增
长7％。这些指标的安排是留有余地的，在实际工作中要力争超过。(二) 争取改革开
放有新的突破。转变政府职能，搞好服务，转换企业经营机制，增强发展活力，大力
发展外向型经济。(三)促进科技教育等社会事业全面发展，提高国民经济整体素质。
(四)巩固发展安定团结的政治局面，保持良好的社会秩序。
在工作指导上，我们必须处理好这样几个关系：
(一)正确处理速度与效益的关系，在讲求效益的前提不加快发展。社会主义的根
本任务是发展生产力。发展中国家靠发展。不发展或发展太慢，社会主义的优越性就
不能充分体现。经济的发展，必须坚持速度与效益的统一，既要重视速度，保持适度
增长，又要重视效益，增加有效供给。对这一点，任何时候都不能动摇。
(二)正确处理稳定与深化改革的关系，以改革促进稳定促进发展。经济的发展、
改革的深化，有赖于政治和社会的稳定；政治和社会的长期稳定，最终要靠改革的深
化和经济的发展。我们必须牢固树立以改革促稳定、促发展的思想，抓住当前的有利
时机，进一步加大改革力度，坚定不移地把改革引向深入，促进社会的长治久安。
(三)正确处理发展生产与开拓市场的关系，以市场为导向组织生产。发展社会主
义商品经济不仅要靠一定的资源优势和加工能力，更取决于市场的容量和占有程度。
我们必须坚持以市场为导向组织和发展生产，从根本上改变重生产、轻市场的观念，
把建设和全方位开拓市场放在重要战略位置，加强预测，动态研究，科学决策，充分
发挥市场调节机制的积极作用，更好地为发展生产服务。
(四)正确处理东西部关系，促进全省经济协调发展。我省东部和西部地区各具优
势，经济发展互补性很强。我们要在前段工作的基础上，进一步统一思想认识，继续
提高东部，加快发展西部，做好促平衡的工作，实现共同富裕。要通过计划引导和利
益调节，优化生产力布局，促进东西联合与合作，在项目安排、资金投向、物资供应、
人才分配和干部交流等方面适度向西部倾斜，增强西部的自我发展能力。
(五)正确处理经济发展与社会发展的关系，始终把科技教育放在优先发展的战略
位置。经济发展是社会事业发展的基础，社会事业特别是科技教育的发展直接影响着
经济发展的水平。实现“富民兴鲁”的战略目标，必须高度重视科技教育和人的素质
的提高，走经科教结合的路子，使经济和科技教育文化等各项社会事业相互促进、协
调发展。
(六)正确处理物质文明与精神文明建设的关系，保证社会主义现代化建设的正确
方向。建设发达的物质文明和高度的精神文明，是社会主义现代化建设的两大目标，
二者缺一不可。我们必须在搞好物质文明建设的同时，始终不渝地加强精神文明建设，
提高全体人民的思想觉悟和道德水准，造就有理想、有道德、有文化、有纪律的社会
主义新人。
三、调整结构，提高效益，大力发展生产力
(一)走优质低耗高产高效农业的路子，全面繁荣农村经济。农业是经济发展、社
会安定、国家自立的基础。我们决不能因为有几个丰收年，就忽视农业和农村工作，
无论什么时候都必须抓得很紧很紧。今年和今后一个时期农业和农村工作的中心任务，
就是以奔小康为动力，以提高农业效益和增加农民收入为重点，靠政策，靠科教，靠
投入，靠流通，通过一种、二养、三加工、四运销，大力发展优质低耗高产高效农业。
今年的工作重点是：第一，进一步调整农村经济结构。正确处理粮食与经济作物、
种植业与林牧副渔业、农业与农村工商业之间的关系，保持粮棉油生产稳步增长，积
极发展多种经营，加快发展畜牧业、水产业和创汇农业，逐步实现农村经济三个层次
的良性循环。在部分县市区进行发展优质低耗高产高效农业实验，取得经验，指导全
局。第二，积极实施科教兴农战略。重点抓好农作物优良品种、生态农业、配方饲养、
农产品加工保鲜等成熟技术的推广应用，继续实施“星火”、“丰收”和“燎原”计
划，建立健全农村教育、科研推广和培训体系，加强农民的科普教育和实用技术培训。
第三，建立健全多层次、多渠道、多形式的农业投入机制，继续改善生产条件。省里
今年增加5000万元投资，重点用于几条主要河道的治理和大中型水库的除险加固。各
地也要尽力增加投入，并把已确定的农业发展基金和其它农业专项基金提足用好。要
广泛发动农民通过劳动积累，大搞农田水利基本建设，增强抗旱排涝能力。要加快造
林绿化步伐，层层建立责任制，确保完成今年的荒山造林和城市绿化任务。进一步发
展农用工业，增加农用生产资料的有效供应，积极推进农业机械化。第四，不断完善
农村社会化服务体系。抓好县乡村三级服务组织配套，搞好规范化服务试点，积极兴
办各类服务实体，增强服务功能。采取切实措施，壮大农村集体经济，把农民过重的
负担减下来。第五，加大农业综合开发力度。重点抓好中低产田改造、粮棉油高产、
旱作农业开发和山区、湖区、滩区开发。黄河三角洲发展潜力大，大规模开发条件基
本成熟，要组织各方面的力量，加快综合开发步伐。要把农业开发和扶贫工作结合起
来，抓好对口支援，帮助贫困地区尽快脱贫致富。充分发挥我省海洋资源丰富和海洋
科研力量雄厚的优势，当前与长远结合，加快“海上山东”建设步伐。要从养殖、捕
捞等传统产业抓起，积极发展海洋化工、海洋能源等新兴产业，逐步形成高产高效海
洋产业。今年要拿出海洋产业发展规划，尽快组织实施。
发展乡镇企业是全面繁荣农村经济的重要途径。要按照积极扶持、合理规划、正
确引导、加强管理的原则，进一步完善政策，促进乡镇企业不断发展、提高。东部和
中部地区要根据市场需求，调整结构，积极发展外向型经济。西部地区要因地制宜，
选准突破口，先易后难，加快发展。从先进省市的经验看，乡镇企业发展三资企业和
“三来一补”前景广阔。各地要充分发挥乡镇企业机制灵活的优势，使其在发展三资
企业和“三来一补”上尽快取得大的突破。有条件的地方，要有步骤地建设乡镇工业
小区，提高规模效益和竞争能力。
(二)调整工业结构，推进技术进步，加强企业管理，促进工业生产持续增长。工
业结构调整，要按照国家产业政策，以市场为导向，调整存量，优化增量，采用新技
术改造改组加工工业， 继续加强基础工业， 改变地区产业结构趋同、企业组织结构
“一小二散”、产品技术含量低和竞争力不强的状况，逐步形成以高新技术产业为先
导，优势产业为主体，基础产业为依托，布局合理的工业格局。产品结构调整，要同
技术进步有机结合起来，从今年起，省里通过调整技术改造方向，集中人、财、物力，
重点扶持240种“四高”产品的发展，限制和淘汰126种消耗高、亏损大、污染严重和
长期无销路产品的生产。要按照经济合理的原则，通过改组、联合、兼并，打破地区、
行业、所有制界限，组建一批实力较强的企业集团。下决心压缩重复建设的和扩大一
般化产品生产能力的项目，省里集中3亿元资金，重点扶持产品结构和技术结构调整。
各级各部门要配套联动，强行起步，使我省工业结构尽快得到明显改善。
企业管理落后是影响经济效益的一个突出因素。所有企业都要眼睛向内，练好内
功，向管理要效益。管理要突出一个“严”字，从基础管理和现场管理入手，健全规
章制度，完善约束机制，加强经营管理、财务成本管理、安全生产管理。要强化质量
意识，加强质量管理，深入开展“质量、品种、效益”活动，提高山东产品在国内外
市场上的知名度和占有率。严厉打击制造、销售假冒劣质产品行为，依法保护生产者
和消费者的利益。要建立扭亏增盈基金，扶持有发展前途的企业，加速扭亏增盈，特
别要切实解决潜亏问题，把底子搞清，逐年弥补，不允许发生新的潜亏。要继续坚持
和完善厂长负责制，厂长要以身作则，从严治厂，敢于管理，善于管理。企业党政工
要密切配合，厂长要尊重党组织的政治核心地位，重视发挥工会的作用，全心全意依
靠工人阶级办好企业；企业党组织和工会，要大力支持厂长抓好管理。各级各部门都
要积极为厂长依法治厂、加强管理撑腰鼓劲。
(三)优化投资结构，保证重点建设。固定资产投资，要重点用于基础工业、基础
设施项目，突出安排好水利设施、流通设施和高新技术项目建设。对国家和省安排的
重点建设项目，要排出一、二、三号工程，按照“五优先”原则，集中力量保上去。
要加大技术改造投入，重点扶持起点高、技术先进、市场销路好的项目和产品，坚决
杜绝用技改资金搞外延扩大再生产。加强重点建设全过程管理，搞好项目前期论证，
按合理工期组织施工，严格检查验收，确保工程质量。对省基建基金要加强筹集和管
理，严格实行收贷挂钩，确保及时回收，滚动增值。同时，要强化宏观调控，坚决制
止盲目建设、重复建设。
(四)逐步建立健全城市社会化服务体系，加快发展第三产业。要进一步解放思想，
放宽政策，坚持国家、集体、个体一起上，使第三产业在国民生产总值中的比重有较
大提高。一要加快发展商业服务业，活跃流通。充分发挥国合商业和物资、外贸企业
的主渠道作用，鼓励集体、个体兴办商业、服务业，逐步建立起成龙配套、运转灵活
的商品流通服务体系。要以中心城市和大中型商业企业为依托，逐步建立全国性、全
省性、区域性三个层次的批发网络；在大中城市和重要城镇新建一批商品交易中心和
综合性、专业性市场；在中小城镇新建一批商业、饮食、修理服务设施；在省际边界
城镇发展边贸市场，扩大与外省的交流与合作。二要加快发展金融服务业，广辟融资
渠道，不断完善金融市场网络，扩大证券市场和外汇调剂市场，积极开展国际国内信
托业务，发展保险事业，更好地为经济建设服务。三要加快发展信息咨询业，办好信
息市场，积极采用现代计算机技术搞好信息资源的开发利用，充分发挥信息对经济发
展的导向作用。四要把建立城市社会化服务体系同搞好城镇的规划、建设、管理结合
起来，加快城镇基础设施建设，继续改善交通条件，加快发展邮电通信业，大力推行
房地产综合开发，搞好住宅建设，以街居为依托积极发展社区服务，更好地发挥城镇
的综合服务功能。
(五)狠抓增收节支，努力实现财政收支平衡。今年财政形势相当严峻，实现收支
平衡的难度很大。各级财税部门必须从改革中找出路，强化生产观念，积极培植财源，
大力促产增收；完善财税制度，坚持依法治税，加强财务管理，堵塞跑冒滴漏，把符
合政策的收入及时足额收上来；强化预算约束，打紧各项开支，紧缩行政经费，严格
控制社会集团购买力，管好用好预算外资金，使有限的财力发挥更大的作用。
(六)积极推动科技进步，大力提高劳动者素质。科学技术是第一生产力。振兴经
济，必须首先振兴科技教育。全省各级要切实把第一生产力作为第一位的工作抓紧抓
好，动员全社会的力量，坚定不移地把“科教兴鲁”推向前进。
科技事业的发展，要继续坚持面向经济建设的方向，建立科技与经济紧密结合的
机制。继续深化科技体制改革，进一步制定和完善科技政策，组织更多的科研机构和
科技人员投入经济建设主战场，围绕经济发展中急需解决的问题，搞好科技攻关。要
进一步健全科技社会化服务体系，抓好现有科研成果的推广应用，强化中试基地建设，
加速科技成果向现实生产力的转化。要重视基础科学研究，对优势学科和专业要给予
重点扶持。要抓好全国科技兴市山东试点带的起步工作。采取倾斜政策，大力发展高
新技术产业，对已确定的高新技术产业开发区要合理规划，重点扶持，发挥其带动和
辐射作用。建立多层次、多渠道的科技投资体系，增加科技投入，重点装备一批有优
势、有特色的科研机构。要重视软科学的研究应用，促进决策的科学化、民主化。
教育工作，要按照坚持方向、优化结构、改善条件、提高质量的要求，强化基础
教育和职业技术教育，稳步发展高等教育，积极搞好成人教育，大力发展幼儿教育和
特殊教育。重视师资队伍和师范院校建设。今年全省普遍实施初等义务教育，中等义
务教育乡镇普及率要达到25％以上。继续增加教育投入，改善办学条件，按照规划搞
好城市中小学校舍改造，帮助贫困地区发展教育。要进一步调整高等教育结构，优化
专业设置，加强重点学科和重点实险室建设，提高教学质量和办学效益。各级、各部
门和企事业单位都要象抓生产那样抓好职业技术教育和职工培训，努力提高职工队伍
素质。各类教育都要大力加强思想政治工作，牢固树立办好教育为人民的思想，培养
又红又专的人才。
要在全社会强化尊重知识、尊重人才的意识，充分发挥各类人才在现代化建设中
的作用。科技人员是第一生产力的主体。当今世界，谁赢得了人才，谁就会在激烈的
经济技术竞争中掌握主动权，立于不败之地。我们必须从战略高度抓好人才的培养、
开发和引进工作。要积极挖掘现有人才的潜能，抓好知识分子政策的完善和落实，努
力改善他们的工作、学习和生活条件，真正做到政治上关心、工作上信任、生活上照
顾。要建立和完善激励机制，对成绩显著、贡献突出的要给予重奖，创造一个多出成
果、快出成果、出好成果的良好环境，鼓励人才脱颖而出。要进一步搞好人才流动，
特别要制定优惠政策，吸引人才流向生产第一线和基层。要制定智力引进规划和配套
政策，利用多种渠道，吸引更多的专家、学者和工程技术人员为我省经济建设服务。
(七)认真落实三大基本国策，控制人口，保护耕地，改善环境。人口、资源、环
境的协调发展，是现代化建设的客观要求，是两个文明建设水平的综合反映，各级主
要负责人要亲自抓。要坚定不移地控制人口增长，综合运用行政、法律、经济和思想
政治工作等手段，做深入细致的工作，避免简单化，重点抓好基层基础工作和后进转
化，坚持“一票否决制”，千方百计巩固和发展已经取得的成果，今年全省人口自然
增长率要控制在11.5‰以内。切实管好用好计划外生育费，坚决制止乱收滥支。要继
续强化土地管理，逐步扩大非农用地有偿使用的范围，实行农村宅基地有偿使用，对
建设用地实行总量和建设项目双重指标控制，有计划地开垦荒地。要进一步增强环境
意识，加强环境保护，积极推行环保目标责任制，加快地方立法，强化监督管理。继
续加强对矿产资源、水资源的管理和海洋、湖泊、河流生态环境的监护，为子孙后代
留下碧水、蓝天、绿地。
四、解放思想，抓住时机，加快改革开放
改革开放是实现社会主义现代化的必由之路。只有坚定不移地把改革开放推向前
进，我省经济和社会的发展才能充满生机活力。
(一)进一步更新观念，增强改革开放的紧迫感。党的十一届三中全会以来，我省
经济和社会事业有了长足发展。但必须清醒地看到，在日趋激烈的经济技术竞争中，
我们面临的挑战越来越严峻，与先进省市相比，许多方面的差距有拉大的趋势，有些
方面的优势受到一定削弱。出现这种状况有多方面的原因，最主要的是我们思想解放
不够，商品经济意识、市场竞争意识和改革开放意识不强，缺乏勇于开拓创新、敢为
人先的魄力和干劲，缺乏配套联动、顾全大局的整体开放观念，缺乏不进则退、小进
也退的危机感。今后我省经济和社会发展能不能有一个大的进步，能不能为全国的现
代化建设做出更大贡献，关键取决于我们思想解放的程度，取决于改革开放的深度和
广度。面对改革开放的新形势，我们必须重新认识省情，探讨新思路，拿出新章法，
破除一切妨碍改革开放的僵滞思想观念。不能把市场经济同资本主义经济等同起来，
要自觉推进计划经济与市场调节相结合，大力发展商品经济，更加勇敢地参与国内外
市场交换与竞争；不能把利用外资同自力更生对立起来，在坚持自力更生的基础上，
更加大胆放手地利用外资、引进先进技术和管理方法，向世界各国借鉴一切有用的经
验；不能把积极进取同急于求成等同起来，要增强紧迫感、责任感和危机感，各行各
业凡是经过努力能够办到的事情，就要千方百计争取办好；不能把“创”与“稳”对
立起来，要树立争创一流、敢为人先的观念，看准了的，就大担地试，大胆地闯；不
能把在改革开放探索中出现的某些失误同不遵守党的方针政策等同起来，要提倡和支
持各地因地制宜地做好中央方针政策同本地实际相结合的文章，创造性地开展工作。
实践无止境，认识无穷尽。解放思想不是一劳永逸的。改革开放每深入一步，都伴随
着思想的解放。各级各行各业特别是领导同志要带头解放思想，紧密结合省情、市情、
县情，对这些问题进行再认识、再提高。要把我省改革开放的战略放在国际和全国的
大环境里去考虑，从面临的挑战中增强紧迫感，站在改革开放的前列，尊重和支持群
众的首创精神。全省上下改革开放的胆子要再大一些，步子要再快一些，真正形成想
改革开放、干改革开放、支持和保护改革开放的大气候。
(二)加大改革份量，实现重点突破。农村改革，要继续稳定以家庭联产承包为主
的责任制，不断完善统分结合的双层经营机制，积极发展社会化服务体系，逐步壮大
集体经济实力。在这个总的方针指导下，认真抓好农村改革试验区工作，探索完善农
村改革的新办法。积极改革农产品流通体制，逐步建立起以主导产品为龙头、城乡沟
通、产供销一体化的服务体系。对已放开的农产品，鼓励农民从事购销、加工和贩运，
千方百计改变农产品流通不畅的状况。逐步理顺工农产品之间、各种农产品之间的比
价关系，缩小工农产品剪刀差，切实保护农民利益。
企业改革，要以打破“一大三铁”为突破口，加快经营机制转变。改革人事制度，
打破干部工人界限，管理和技术人员实行聘任制，干部可以当工人，工人可以当干部，
做到能上能下。改革用工制度，积极推行全员劳动合同制，打破固定工与合同工的界
限，实行竞争上岗，优化组合，富余人员通过厂内培训、待业和退养等多条渠道安排，
做到职工能进能出。改革分配制度，企业在国家核定的工资总额内，可以自主确定分
配形式，职工实际收入与原标准工资脱钩，与劳动岗位和劳动贡献挂钩，逐步实行岗
位技能工资制，做到收入能升能降。企业转换机制，各级经济主管部门和上层建筑部
门必须转变职能，主要应从直接管理为主转向间接管理为主，从行政手段为主转向运
用经济、 法律手段为主，寓管理于服务之中。要认真贯彻《企业法》、中央2 0条和
省里的一系列改革措施，全面落实企业自主权。省直部门要带头简政放权，搞好配套
改革，为企业深化改革创造良好的外部环境。要继续推广枣庄等地“双向承包”的经
验， 认真抓好132户大中型企业深化改革试点，大力总结推广改革成效显著、效益好
的企业典型，带动企业改革向纵深发展。
全面推进住房制度改革，总的原则是，国家、集体、个人共同负担；租、售、建
并举；在统一政策下，因地制宜，分散决策，转换机制. 逐步到位。各地可以从实际
出发，制定具体实施方案。房改涉及千家万户，必须广泛听取群众意见，搞好试点，
逐步推开。
社会保障制度改革，主要是社会保险制度改革，要适当扩大待业保险范围，建立
社会保险基金制度，逐步改变目前社会保险费用全部由国家和企业包起来的状况，变
单一层次的养老保险为多层次的养老保险，改革工伤保险制度，落实社会福利生产的
保护扶持政策，做好优抚安置和社会救济工作。公费医疗和劳保制度改革，各地要认
真组织好试点。农村要从实际出发，积极发展合作医疗，兴办社会养老保险。继续抓
好计划、金融、价格等制度改革。
有步骤地推进机构改革，进一步精兵简政，转变职能，逐步实行“小政府、大服
务”。今年各地都要抓好县乡机构改革试点，创造经验，指导全盘。
(三)加快对外开放步伐，逐步实现由内向型经济向外向型经济的转变。当前旧的
世界格局已被打破，新的格局尚未形成，我们要抓住国际经济结构调整的机遇，不失
时机地扩大对外开放，在国际交流和竞争中求得发展和提高。第一，积极实施市场多
元化战略，全方位开拓国际市场。要按照“经贸结合、统一规划、发挥优势、合理布
局”的原则，采取灵活多样的方式，巩固老客户、老市场，广交新朋友，开拓新市场，
调整和改善境外市场布局，掌握对外贸易的主动权。积极兴办海外企业、自办或参与
办好国外商品展览会、贸易交流会，扩大对外影响。第二，大力推进经贸体制改革。
进一步理顺省级经贸体制关系，抓紧进行市地县外贸体制改革，完善外贸企业承包制，
争取赋予更多的企业进出口经营权，建立多渠道的出口经营体系，支持民间对外经贸
的发展，形成发展外向型经济的合力。经贸部门要进一步转变经营观念，改进工作作
风，加强经营管理，降低换汇成本，增加出口创汇。第三，以国际市场为导向，大力
调整出口产品结构。坚持以质取胜，巩固发展传统产品出口，增加机电、轻纺等高技
术含量、高附加值产品出口。第四，积极扩大利用外资，带动产业结构优化升级。努
力争取国际金融组织和政府间款，多渠道、多形式地吸收外商直接投资。把利用外
资、引进技术与老企业的改组、改造结合起来，提高现有工业水平。把利用外资与出
口贸易、劳务合作、对外承包工程结合起来，以经促贸、以贸带经，协调发展。加快
半岛开放区对外开放步伐，充分发挥青岛、烟台经济技术开发区的“窗口”和示范作
用，带动全省的开放由东向西，逐步扩大。要加强三资企业的管理，切实解决部分企
业高进低出、长期亏损问题。第五，扩大对外科技、文化交流，积极发展旅游业，搞
好旅游资源的开发和保护，提高服务水平，组织好’92中国友好观光年活动，促进全
方位对外开放。在扩大对外开放的同时，积极推动省际之间和省内地区之间、城乡之
间、行业之间的横向联合，大力发展沿黄经济协作带各省区之间的经济技术交流与协
作，优势互补，共同发展。
五、充分发挥政治优势，加强社会主义精神文明建设
面对复杂的国际形势利改革开放、经济建设的繁重任务，我们必须始终坚持“两
手抓”，大力加强思想政治工作，提高全省人民的思想道德素质和科学文化素质，增
强抵御和反对“和平演变”的能力，为经济发展和社会进步提供精神动力、智力支持
和思想保证。
(一)深入开展社会主义思想教育，坚定干部群众的社会主义信念。农村社教，要
在已经取得成效的基础上，进一步巩固、深化、提高。要以党的基本路线和江泽民同
志在庆祝建党70周年大会上的重要讲话为指导，深入进行爱国主义、集体主义、社会
主义的思想教育。城市社教由集中教育转向经常性教育以后，要持之以恒，形成制度，
把社教同正常的政治学习结合起来，同城市的综合治理结合起来，同解决生产和生活
中的突出问题结合起来，使人民群众从亲身体验中感受到社会主义制度的优越性。邓
小平同志指出，坚持社会主义道路“既是斗争的过程，也是说服教育的过程，但最终
说服不相信社会主义的人要靠我们的发展”。无论城市还是农村，都要把社教同思想
建设、民主法制建设、经济建设融为一体，作为一项经常性工作，常抓不懈，不断激
发广大干部群众建设社会主义的热情和干劲。各级政府都要按照规划，逐步加大精神
文明建设投入，改善精神文明建设的基础设施条件和手段。
(二)加强社会主义民主法制建设，搞好社会治安的综合治理。建设高度的民主和
完备的法制，是社会主义现代化建设的伟大目标之一。人民代表大会制度是我国的根
本政治制度。各级政府要自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，认真执行人大的
各项决议，积极办好人民代表、政协委员的建议和提案。坚持和完善中国共产党领导
的多党合作和政治协商制度，在作出和实施重大决策、处理重要事务时，要广泛听取
人民政协、群众团体、民主党派、爱国人士和社会各界的意见。全心全意依靠工人阶
级，尊重工人、农民、知识分子的主人翁地位，积极推行村民、居民自治。支持工会、
妇联、共青团等群众团体的工作，更好地发挥他们联系群众的纽带和桥梁作用。发扬
尊老爱幼的传统美德，进一步做好老龄工作。继续实行政务公开，加强社会监督，及
时向人民群众通报政府工作。坚持依法治省，进一步健全社会主义法制，强化宪法和
法律在社会生活各个领域中的权威和作用。各级政府要在职权范围内，抓好行政规章
制度建设，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必穷。继续实施“二五”普法
规划，提高群众的公民意识、法律意识，增强遵纪守法、履行公民权力和义务的自觉
性。所有政府工作人员特别是领导干部，都要带头学法，依法行政。要加强执法体系
和执法队伍建设，改善执法条件和手段，强化法律监督，对各种违法行为，一经查出，
坚决绳之以法，绝不姑息养奸。
继续把政治稳定和社会安定放到重要位置，进一步巩固发展安定团结的政治局面。
要坚持一手抓改革开放，一手抓打击各种犯罪活动。深入进行“反颠覆、反渗透、反
演变”斗争，高度警惕和及时粉碎国内外敌对势力的破坏活动。认真贯彻省人大常委
会通过的《山东省社会治安综合治理若干规定》，以基层基础工作为重点，以“反盗
窃”为突破口，群专结合，打防并举，标本兼治，全面落实社会治安综合治理措施，
提高全社会防范能力。依靠各方面力量，疏导化解矛盾，妥善解决各类民事、经济纠
纷。继续深入开展“扫黄”、“除六害”斗争，毫不松懈地打击拐卖妇女儿童的犯罪
活动，坚决取缔社会丑恶现象。
广泛深入地开展双拥共建活动，加强新形势下的军政军民团结。地方政府要多为
子弟兵办实事，积极支持军队现代化建设，创建更多的双拥模范城(县)。继续加强国
防教育、保密教育，增强国家安全观念，保护好国防设施，搞好民兵工作“三落实”
和预备役部队建设，充分发挥民兵在两个文明建设中的骨干作用。
(三)丰富群众的文化生活，增强人民体质。文化工作要坚持为人民服务、为社会
主义服务的方向和“百花齐放、百家争鸡”的方针，把社会效益放在首位，弘扬中华
民族的优秀文化，宣传英雄模范人物，宣传改革开放，讴歌伟大时代的精神风貌，引
导广大群众自觉抵制各种错误思潮和腐朽文化的侵蚀，用社会主义思想占领文化阵地。
加强社会科学研究，对现代化建设和改革开放的丰富实践进行理论概括，探索建设有
中国特色社会主义的规律。文学艺术、新闻出版、广播影视、文物档案等事业，要面
向全社会，为群众提供喜闻乐见的精神食粮和优质服务。大力兴办医疗卫生事业，广
泛开展爱国卫生运动，扎扎实实地抓好创建卫生城市活动，搞好农村初级卫生保健。
医务工作者要树立良好的医德医风，发扬救死扶伤的革命人道主义精神，更好地为群
众服务。全面振兴体育事业。今年是“奥运年”，又是迎接七届全运会的关键一年。
全体体育工作者要团结一心，密切配合，刻苦训练，为发展山东体育作出不懈的努力。
六、牢记为人民服务的宗旨，切实搞好政府自身建设
要更好地履行组织经济建设、管理社会事务的职能，各级政府和全体工作人员必
须切实加强自身的思想、作风和纪律建设，“改革创新、廉洁勤奋、团结实干、高效
服务”，以卓有成效的工作，为民造福，为党争光。
(一)认真学习马列主义、毛泽东思想，提高政府机关工作人员的政治理论水平。
学习和掌握马克思主义，是政府工作人员特别是领导干部必备的基本素质，也是做好
本职工作的重要保证。当前，要认真实施我省干部培训五年规划，健全学习制度，充
分利用各级党校、干校抓好政府工作人员的培训，尤其抓好县以上领导干部的学习。
要发扬理论联系实际的学风，努力掌握马克思主义的基本立场、观点、方法，认真改
造世界观，提高坚持党的基本路线、走有中国特色社会主义道路的自觉性。
(二)加强廉洁勤政建设，进一步密切政府与人民群众的联系。坚持不懈地进行廉
洁勤政教育，积极开展反腐防变斗争，是密切政府同人民群众联系的根本大事。各级
政府一定要从巩固政权的高度，充分认识廉洁勤政建设的极端重要性。牢固树立艰苦
奋斗、勤俭建国、勤俭办一切事业的思想，全心全意为人民服务。进一步建立健全廉
洁勤政制度，依法加强廉政建设。各级监察、审计部门要充分发挥监督职能，采取强
有力的措施，严肃查处违法违纪案件。对以权谋私、贪污受贿等腐败分子，不管涉及
哪一级、哪个人，都要抓紧查清，依法惩处。继续把查处用公款吃喝送礼、纠正行业
不正之风和制止“三乱”传为廉政建设的重要内容，对做得好的，要给予表彰；对迟
迟不纠正和顶着不办的，要从严处理。这里重申，今后领导干部下基层，一律轻车简
从，按标准吃饭住宿，不准搞宴请，不准接受馈赠。全省上下要互相监督，共同信守，
一级抓一级，一级带一级，不刹住这股歪风决不罢休!
(三)抓好基层政权和基层组织建设，增强基层组织的战斗力。要贯彻精兵简政、
加强基层的原则，继续抓好城市街道和乡镇建设，强化乡镇政府职能；抓好以党支部
为核心的村级组织和居委会建设，实现工作的制度化、规范化。要关心爱护基层干部，
积极帮助他们解决工作和生活中的实际困难。要有计划地选派一批政治思想素质好、
改革开放意识强、有能力、有魄力的年轻干部，充实乡镇领导班子，提高基层政权组
织的战斗力，提高贯彻党和国家方针政策和法律法规的自觉性，团结带领群众建设社
会主义新农村。
(四)进一步转变工作作风，提高行政效率。清谈误国，实干兴邦。要把奋斗目标
变成现实，关键在于转变作风，提高效率，真抓实干。领导就是服务，服务就是解决
问题。不为群众解决问题，就不会得到人民的拥护和支持。各级政府都要转变职能，
强化服务，经常深入基层，现场办公，为基层和群众排忧解难。县以上领导干部每年
要有三分之一左右的时间在基层调查研究，指导工作。要下决心解决“文山会海”问
题，各级政府负责同志要力戒形式主义、官僚主义，减少礼仪性、应酬性活动，腾出
更多的精力议全局、抓大事、办实事。对决策了的事情，要落实责任，跟踪检查，一
抓到底。要善于抓点带面，及时发现总结典型，使成功的经验尽快地在面上开花结果。
各位代表!
我们在奔小康的道路上刚刚起步，任重道远。让我们更加紧密地团结在以江泽民
同志为核心的党中央周围，在省委的领导下，发扬不怕困难、不甘落后的顽强拼搏精
神，励精图治，奋力开拓，创造更加优异的成绩，迎接党的十四大的胜利召开!