中共市委书记 张敬涛
市人大常委会主任 张敬涛(兼)
市长 徐志顺
市政协主席 庄廷敦
1991年，临沂市工农业总产值50.6亿元(1990年不变价格)，其中工业产值39.4亿
元，比1990年增长24.9％； (市、乡工业企业完成产值19.5亿元，比1990年增长24.3
％) 农业产值11.2亿元， 比1990年增长1.4％。粮食总产6.25亿公斤，比1990年增加
830万公斤。 农民人均纯收入836元，比1990年增加56元。财政收入1.19亿元，社会
商品零售总额13.4亿元， 外贸出口交货额2.5亿元，年末城乡居民储蓄存款余额11.9
亿元，人均存款737元。
市工商银行重点帮促特困企业
临沂市工商银行1991年针对企业亏损及潜亏严重和经济效益普遍下降的情况，组
织成立了“特困企业信贷部”。以帮促困难企业转化为重点，集中管理亏损企业的流
动资金贷款，技术改造贷款和集体设备贷款，在资金上实行计划单列、统一协调、单
独管理的原则。为企业出主意、想办法，使10家困难企业实现扭亏增盈，收到了一定
的成效。其主要做法是：
一、帮促企业提高经营管理水平。从强化经营管理入手，对原料有来源、产品有
销路，但管理素质差、漏洞多、造成产品成本高的企业。重点帮助其完善经济责任制，
建立健全各项规章制度，推行“四定一挂钩”即定量、定耗、定质、定安全、同奖金
工资挂钩，同时，强化监督考核措施，促使企业生产出优质、低耗产品。临沂罐头厂，
第一轮承包亏损956万元， 占全部流动资金的58％， 仅库存的960吨罐头，造成潜亏
452万元， 企业处于停产状态，根据这种状况，信贷部组织人员到厂分析了解情况，
清查帐务，摸清亏损原因。主要是该厂过去只重视上设备扩大经营规模，忽视了管理，
特别是原材料管理漏洞较多，损失严重，仅马口铁一项库存盘亏达52万元。经过分析，
仅处理库存积压产品即收回货款269万元， 同时建立健全了各项管理制度，优化劳动
组合，对每一种产品均进行量、本、利分析，使生产转入正常。
二、抓住关键、提高产品质量，增强产品竞争力。对产品结构不合理、库存积压
严重的企业，帮其进行技术改造，扶持投资少、周期短、见效快的项目，提高综合经
济效益。临沂市染织厂，其设备具有80年代的国际先进水平，固定资产达4000多万元，
仅1990年累计亏损395万元，库存积压产品240万元，潜亏61万元。信贷部帮助其找出
原因， 主要是：①1990年产品质量达不到规定标准，造成损失110万元。②原材料消
耗比定额高6％， 一年增加成本60多万元。因此帮助他们严把原材料进厂关，把原材
料质量、产品质量同采购人员和生产工人的经济利益挂钩，从而保证了产品的质量、
使坚固呢出口合格率由过去的50％上升到92％， 每月节约原材料价值5万多元，在纺
织行业率先走出低谷，一举扭亏为盈。
三、协调产销关系，调整产品结构，充分发挥银行的经济杠杆作用。积极协调工
商关系，疏通销售渠道，促使其占领市场，扩大销售。临沂市酿造厂生产的地方特产
“八宝豆豉”曾连续3年获省优部优产品称号。由于经营管理不善和产品结构不合理，
1990年累计亏损64万元。信贷部派员到厂后，先算成本帐，找出亏损原因，与厂领导
共同研究决定改变过去几十年一贯制的坛坛罐罐包装，研究设计新的纸制包装盒，开
发出新包装系列产品11个，投放市场深受消费者欢迎。1～7月份产销量分别较同期上
升20％和18％。
一年来，在重点帮促的10家特困企业中，已有6家扭亏增盈，其实现利税267万元，
创利43万元，其余4家基本控制滑坡趋势，比1990年累计减亏104万元。1991年临沂市
工商银行分别被省行评为内部管理先进单位和地、市先进单位。
“小政府大服务”的成功尝试
临沂市罗庄镇在发展经济的同时，积极推进镇村管理体制改革，经济和社会各项
事业都有了较快的发展。1991年完成工农业总产值10.5亿元，比1978年增长98倍。其
中乡镇企业产值完成10.3亿元， 比1978年增长127倍；农民人均收入达到1256元，比
1978年增长17.2倍。 农民住房正向楼房化过渡。同时连续5年被省委、省政府授予文
明乡镇称号，1990年被评为“全国明星乡镇”，该镇的具体作法是：
一是双向选择，优化组合。首先本着“精简、勤政、高效”的原则，实行“两办、
两委、十大公司”的管理体制。其次实行任务承包。实行定机构、定人员、定任务、
定奖惩、保上交的承包任务。再次就是实行公开竞争，招聘组阁。这样既把精兵强将
推向经济建设第一线，体现了“小政府、大服务”的工作作风，又实现了最佳组合，
还增强了脱产干部的危机感和紧迫感，更好地提高了工作效率。
二是明确责任，严格考核。首先建立规章制度，依据上级有关法规和政策，先后
制定镇委、镇政府联席会议、民主评议党员、干部承包、政务公开、廉洁勤政等一系
列规章制度。 其次明确工作指标。每年初镇委、镇政府用1号文件向“两办、两委、
十大公司”下达指标。再次坚持考核评比。对承包单位实行综合考核，保证全镇各项
工作共同发展；对经济效益实行考核，为评定干部和兑现奖惩提供可靠依据；对干部
实行考核，做到能者上，庸者下，平者调。
三是劳酬挂钩，风险共担。按照社会主义分配原则，改变过去的固定工资制度，
实行以基本任务保基本工资，超额完成任务发奖，完不成任务按比例扣发基本工资。
同时严把三项原则：①能者多劳，镇机关干部的劳动报酬适当向经济工作第一线倾斜，
机关工作人员只领取工业公司平均奖金的75％。②责权利结合，风险共担。按照合同，
各公司保证上交利润任务的完成，对完不成任务者扣发工资及奖金。③政务公开，奖
惩兑现。
四是宏观控制、微观搞活。管理体制的改革，促进了党委、政府职能的转变。摆
脱了繁杂事务的束缚，集中精力搞好调查研究和督促检查，增强了宏观调控的能力。
鼓励支持各部门各显其能，同时在人、财、物等方面赋予公司承包人相应的权力，充
分发挥应有的主动性、积极性和创造性。
(隋树屏 辛茂刚)