〔优抚法规建设基本形成配套体系〕1991年，山东省加强了县(区)级优抚法规配套建
设工作，把这项任务写进了《山东省创建双拥模范单位标准》，列入了评比双拥模范
城(县)的重要条件，要求各市、地至少要有半数以上县(区)优抚配套办法出台。为实
现这一目标，省对4个市、地8个县(区)的优抚法规配套建设进行检查指导，帮助桓台
县制定了配套办法，并转发各地参考。各级党政领导对此非常重视。济南、青岛、淄
博等市、地把这项工作摆到了创建双拥模范城(县)的重要日程，组织专门班子，调查
研究，进行起草、论证工作。威海市民政局专门召开了优抚法制配套建设研讨会，淄
博市民政局优抚科的同志一个县(区)一个县(区)地督促指导，抓落实。截至年底，全
省已有90个县(区)的优抚配套办法出台，威海、淄博、日照3市的县(区)已全部出台。
优抚法规配套体系的基本形成，促进了优抚政策的落实，为双拥共建工作起到了保驾
护航作用。全省在乡老复员军人定补标准，由平均25元增到30元。其他优抚对象的优
待标准也有新的增长， 全年统筹优待款达到2.05亿元，义务兵家属户均优待456元，
比上年增加24元。优抚对象治病、住房、生活等问题得到进一步解决，各地财政拨款
报销优抚对象拖欠的医药费达700多万元。
(李光杰)
〔创建双拥模范城(县)活动取得突破性进展〕1991年，全省认真贯彻全国双拥工作会
议精神，卓有成效地开展了创建双拥模范城(县)活动，广大城乡掀起了双拥热潮。济
南市、威海市被民政部、总政治部命名为国家级“双拥模范城”，长岛县被命名为国
家级“双拥模范县”。涌现出淄博市、青岛市、日照市等26个省级双拥模范城(县)和
一个拥军优属模范县，45个市、地级双拥模范城(县)，1000个模范基层单位，2000名
模范个人。这项活动主要有以下特点：
一是形成了党政领导齐抓共管的整体合力。全省有1000多名县团级干部深入基层，
调查研究， 解决问题，使200多起军地之间较为突出的房产、土地和经济利益纠纷问
题得到妥善处理。 济南大金庄与驻军十几个单位有2000亩土地的权属争议问题，3 0
多年没有解决好。 为此，地方本着拥军的精神，由省市财政拿出680万元买下这些土
地， 继续供部队使用；部队也本着爱民的精神，退出600亩土地交给地方，使问题得
到圆满解决。
二是形成了有组织有章法成龙配套的保障机制。自上而下，普遍建立起“一个指
挥中枢”、“一个办事机构”、“一套工作制度”和“一套活动章法”。
“一个指挥中枢”，就是普遍建立由军地主要领导参加的双拥工作领导小组，统
一指挥部署当地的拥军优属、拥政爱民工作。各市、地、县(区) 成立了149个双拥工
作领导小组，普遍由书记或市长担任组长。乡镇以下基层单位成立双拥工作领导小组
3286个，成员达4.09万人。从而形成了层层领导挂帅、各职能部门积极参加的上下贯
通、左右协调的双拥工作领导体系。“一个办事机构”，就是普遍建立双拥工作领导
小组办公室，具体承办当地拥军优属、拥政爱民工作的有关事宜。为加强双拥办公室
的力量，各地在压缩编制、精简人员的情况下，想方设法为双拥办定编增人，并划拨
办公用房1328间，提供车辆73台，电话132部，经费188万元，有利地保证了工作的开
展。“一套工作制度”，就是普遍建立例会制度、汇报制度、岗位责任制度、合署办
公制度等，形成了运转正常的工作机制。“一套活动章法”，就是着眼于稳定与发展，
定思路、定目标、定规划。济南、青岛、烟台、威海等10个市地都制定了一年、三年
或五年创建双拥模范城(县)活动规划，并列入当地社会发展总体规划之中，使拥军优
属工作成为有计划、有步骤进行的社会性活动。
三是形成了爱国拥军、人人有责的社会共识。一年来，全省上下先后组织召开双
拥工作会议460多次，群众动员大会150余次，开展“双拥宣传周”、“宣传月”活动
160余次， 张贴标语口号60万张，设立永久、半永久性标志3300余个，受教育群众达
300多万人。 全省30多万个群众拥军优属服务组织活跃在城乡基层，做好事1000多万
件。从沿海到内陆，拥军优属在广大干部群众中已成为自觉行动。济南工人新村农贸
市场20多家个体商店，采取“两优一免三服务”的做法，发放优待卡2500余张，常年
优惠向驻军和优抚对象出售优质商品，受到广大官兵和优抚对象的称赞。
四是形成了办实事解难题讲奉献的新风尚。全省为部队提供了大量的训练、生产
和生活所用的土地、 滩涂和海域，扶持部队生产经营项目1400余个，提供低息贷款
6000多万元， 减免税收500多万元，平价增拨钢材、木材、水泥等各类物资价值8000
余万元，提供粮、煤、水、电财政补贴达亿元之多。解决了大量的菜篮子、米袋子、
子女入学、家属就工等实际问题，为稳定部队、提高部队战斗力作出了贡献。
(李光杰)
〔加强烈士陵园建设〕 1991年，全省共有烈士纪念建筑物362处。其中由县级以上管
理的125处。 这些烈士纪念建筑物大部分是抗日战争、解放战争和建国初期修建的。
由于年久失修，不少建筑物破烂不堪。为了褒扬烈士，各级党委、政府通过多种渠道
筹集资金，对烈士纪念建筑物进行维修、建设。青岛、即墨、崂山、文登、龙口、牟
平、海阳、日照、郯城、泰安、新泰、临沭、德州、聊城等66处烈士陵园，积极争取
各级党政领导的支持，维修、扩建了烈士纪念馆、堂，加强了烈士事迹的陈列展出工
作。全省烈士陵园有陈列展出内容的纪念馆、堂、祠92处，共展出2331位著名烈士的
英雄事迹，陈列烈士遗像8850张，各种画面、图表5520幅，遗物、资料5330件，共展
出版面文字史料达1560余万字。不少烈士陵园还运用广播录音、录像等形式，加强了
陈列展览的直观性和真实感。潍坊、寿光、昌乐、青岛、金乡、临沭、荣成、单县、
鄄城、郓城、定陶、泰安等陵园开阔眼界，转变观念，将烈士纪念建筑物建设与风景
游览相结合，实现陵园、公园一体化，达到了“传统教育寓于游览”之中的效果。
(李宣珊)
〔优抚医疗事业单位不断拓宽服务领域〕全省现有荣军医院、荣康医院和复退军人精
神病院共15处，住院总床位2500余张。1991年各优抚医疗单位干部职工坚持改革开放
和全心全意为优抚对象服务的宗旨，使医院基础设施不断完善，医技水平不断提高，
服务领域不断拓宽。
一、加强医疗工作，健全医院功能。优抚医疗事业单位打破封闭状态，积极引进
和开展新的治疗技术，医院的服务功能不断完善。山东省荣军医院外科，在开展普通
外科手术的基础上，新开展了下肢动脉造影、肩胛带截肢、下肢骨骺延长、高位食道
癌切除胸顶吻合手术，改进了颈丛阻滞麻醉方法；该院放射科和眼科，分别开展了血
管造影的ｘ线摄影技术的临床应用以及眼泪囊摘除手术。取得了明显的社会、经济效
益。
二、发挥康复工作优势，突出专科特色。针对优抚医院服务对象中老年病、慢性
病多的特点，各医疗单位重点加强了康复医学研究工作。山东省泰山荣康医院，从本
院长期收治截瘫病人的经验中，总结出了反射性自控排尿，解决了截瘫病人使用传统
导尿办法带来的并发症。山东省青州荣康医院采用中药贴敷、冬病夏治的办法治疗老
年慢性支气管炎，经临床观察总有效率在85％以上。潍坊市荣复军人医院引进骨质增
生治疗新技术后，加强消化吸收，把骨质增生专科门诊办得生机勃勃。山东省荣军医
院在全面提高医疗水平的同时， 重点加强了康复专科建设，现康复科拥有诊疗室317
平方米，配备包括高压氧仓等较大型设备12台(件)。该院康复工作的优势，得到了社
会的承认，先后承担了交通、水利、保险等部门的评残任务。
三、坚持办院宗旨，积极服务社会。各优抚医院在做好院内服务的同时，为解决
在乡老复员军人治病难问题，普遍组织医疗队送医送药上门。烟台、潍坊、泰安、聊
城等院，常年坚持巡回医疗。山东省荣军医院连续三年抽调业务骨干，由院领导带队
下乡巡回医疗，今年仅在莱芜市一地，就为荣复军人送医送药3200余人，涉及30个乡
镇， 行程1250余公里，从医院预算外收入中支付各种检查费、药费近3万元，受到了
地方各级政府、人民群众和优抚对象的热烈欢迎，并得到了民政部领导的肯定。
(邵平)
〔军队离退休干部安置工作成效显著〕根据1991年全国安置会议的要求，全省安置工
作从两方面加大了措施：一是狠抓了第三批移交安置军休干部建房的收尾工作。要求
有关单位加快施工进度，对在选点、征地等工作中遇到困难的单位，省民政厅派人帮
助解决；经费不足的商请当地政府予以补助，确保建房施工的顺利进行。二是加快办
理移交手续。给部队发通知催办移交；与部队协商办理变通移交等，取得了很好的效
果。至年底，全省第三批军队离退休干部接收率已达82％，为按时完成任务创造了条
件。1991年，中央部署了第四批军队离退休干部的安置任务，山东省计划接收2200余
人。中央对这批军队离退休干部的建房作了重要改革，由地方政府承建改为由部队、
地方共同承建，即就地安置的军队离退休干部的住房原则上由部队承建；易地安置的
原则上由地方政府承建。10月，省安办按时完成了对第四批军队离退休干部安置地点
和建房方式的审定工作。 1991年，中央还部署了核工业总公司221厂离退休人员的安
置任务。 山东省任务为590余人。其中，集中安置在淄博市张店区的有250人；其余
340多人分散安置在94个县市区。
为贯彻执行民政部颁发的 《军队离退休干部休养所暂行规定》 ， 省民政厅于
1990年制定了《军队离退休干部休养所工作检查评比标准》 (简称“达标条件”) ，
并于当年开始实行。1991年，军休所达标管理评比活动的开展，进一步促进了服务管
理工作的发展。一是各级民政部门加强了对安置工作的领导。一些县市民政局的领导
同志经常到军休所开座谈会， 帮助解决实际问题。 二是加强了军休所组织、制度建
设。“达标条件”将军休所组织建设、规章制度、经费管理等10项工作具体量化，提
出具体要求，实行百分制考评。至年底，绝大多数军休所规章制度已经健全；军队离
退休干部的政治生活待遇得到较好落实；有些已实现了所容所貌绿化美化，生活服务
网络化， 管理工作规范化。经检查评比，全省共有103个军休所被省民政厅批准为达
标单位，占军休所总数的78％。三是文体活动的开展更加广泛深入。全省第二届军队
离退休干部门球赛在青岛举办并取得圆满成功。据统计，各军休所共组织参加各种体
育比赛976次，组织文娱活动550次，分别比上年增加了22％和23％。四是军休所生产
经营稳步发展。 全省军休所生产经营项目已发展到214个，年纯收入增加到207.49万
元，纯收入比上年增加了48.5％，基本达到了所所有经营，年年有发展。既改善了工
休人员的集体福利，也增强了军休所的自我发展能力。
(马长用)