〔1991年山东人口增长继续得到有效控制〕省统计局1991年人口变动情况抽样调查结
果表明，本年度全省人口出生率为15.40‰，人口自然增长率为8.86‰。同上年比较，
分别下降2.81和2.39个千分点； 同当年人口控制计划比较，分别低2.6和2.64个千分
点；同国家统计公报比较，分别低于全国平均水平4.28和4.12个千分点。据此推算，
1991年全省共出生人口131.4万，比上年少出生22.4万；年末全省总人口为8570.2万，
全年净增人口77.6万。
根据省统一组织的对各市、地、县(区)人口控制目标责任执行情况的考核调查，
全省16个市地完成本年度人口出生控制计划的有14个，比上年增加6个；133个县(市、
区)中，完成人口出生控制计划的有101个，比上年增加41个。
1991年全省16市地执行人口出生控制计划情况如下表：
┌────┬──────────────────┐
│市、地 │人口出生率 │
│ ├──┬──┬───┬────┬───┤
│ │计划│实际│比较 │1990年 │比较 │
│ │(‰)│(‰)│(±) │实际(‰)│(±) │
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│济南市 │15.3│11.6│－3.7 │14.9 │－3.3 │
├────┼──┼──┼───┼────┼───┤
│青岛市 │14.0│10.8│－3.2 │14.2 │－3.4 │
├────┼──┼──┼───┼────┼───┤
│淄博市 │16.5│12.5│－4.0 │14.6 │－2.1 │
├────┼──┼──┼───┼────┼───┤
│枣庄市 │18.0│16.4│－1.6 │18.3 │－1.9 │
├────┼──┼──┼───┼────┼───┤
│东营市 │17.1│15.8│－1.3 │16.1 │－0.3 │
├────┼──┼──┼───┼────┼───┤
│烟台市 │16.3│10.7│－5.6 │14.2 │－3.5 │
├────┼──┼──┼───┼────┼───┤
│潍坊市 │16.4│13.2│－3.2 │14.7 │－1.5 │
├────┼──┼──┼───┼────┼───┤
│济宁市 │17.4│15.7│－1.7 │20.7 │5.0 │
├────┼──┼──┼───┼────┼───┤
│泰安市 │16.7│14.2│－2.5 │18.8 │－4.6 │
├────┼──┼──┼───┼────┼───┤
│威海市 │16.1│9.8 │－6.3 │11.8 │－2.0 │
├────┼──┼──┼───┼────┼───┤
│日照市 │16.2│14.5│－1.7 │15.4 │－0.9 │
├────┼──┼──┼───┼────┼───┤
│惠民地区│16.4│16.4│0.0 │17.5 │－1.1 │
├────┼──┼──┼───┼────┼───┤
│德州地区│17.0│19.7│2.7 │20.9 │－1.2 │
├────┼──┼──┼───┼────┼───┤
│聊城地区│16.8│18.7│1.9 │20.4 │－1.7 │
├────┼──┼──┼───┼────┼───┤
│临沂地区│18.5│17.7│－0.8 │20.6 │－2.9 │
├────┼──┼──┼───┼────┼───┤
│菏泽地区│17.0│17.0│0.0 │22.0 │－5.0 │
└────┴──┴──┴───┴────┴───┘
1991年分市地人口数
单位：人
┌────┬────┬──────┐
│市地名称│人口数 │ │
│ │ ├──────┤
│ │ │#非农业人口 │
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│全省总计│85702193│16500391 │
├────┼────┼──────┤
│济南市 │5274307 │1980904 │
├────┼────┼──────┤
│青岛市 │6709277 │2158234 │
├────┼────┼──────┤
│淄博市 │3837208 │1353740 │
├────┼────┼──────┤
│枣庄市 │3224691 │759368 │
├────┼────┼──────┤
│东营市 │1585217 │420138 │
├────┼────┼──────┤
│烟台市 │6284723 │1433443 │
├────┼────┼──────┤
│潍坊市 │8629172 │1404012 │
├────┼────┼──────┤
│济宁市 │7442110 │1223604 │
├────┼────┼──────┤
│泰安市 │6501272 │1377942 │
├────┼────┼──────┤
│威海市 │2385968 │519315 │
├────┼────┼──────┤
│日照市 │1060796 │188503 │
├────┼────┼──────┤
│惠民地区│31510167│435548 │
├────┼────┼──────┤
│德州地区│5075791 │735520 │
├────┼────┼──────┤
│聊城地区│5322338 │653464 │
├────┼────┼──────┤
│临沂地区│10591524│1090768 │
├────┼────┼──────┤
│菏泽地区│7905204 │765888 │
└────┴────┴──────┘
注：本表全省总人口系抽样调查推算数(统计局)
〔全省人口控制目标责任兑现大会〕 1991年4月29～30日，省委、省政府在济南召开
了1990年度人口控制目标责任奖惩兑现大会。在这次会议上，省委、省政府根据人口
变动抽样调查和综合考核资料，决定对达到1990年人口控制目标责任书所规定的五项
指标的威海、烟台、淄博、青岛、济南、潍坊、日照七市授予“人口控制目标达标先
进单位”，并予以奖励。其中威海、烟台、淄博为一等奖，颁发奖金各5万元；青岛、
济南、 潍坊、日照为二等奖，颁发奖金各3万元。菏泽地区因超计划生育多，与责任
制五项指标要求差距大，决定给予处罚。罚金6000元暂不兑现，如1992年工作有明显
进步，可免予处罚，否则一并处罚。同时，对全省133个县(市、区) 中人口控制目标
责任执行情况比较好的前30名给予大会表扬；对省重点管理的24个县(市、区)中后进
转化取得明显成效的滕州、无棣等15个县(市、区)，确定转出重点管理范围；并将超
计划生育较多的另外11个县纳入1991年重点管理。省委计划生育领导小组还对履行计
划生育职责较好，为全省计划生育工作做出新贡献的省人事局、省计委等21个单位给
予荣誉奖励。
会议由省委副书记高昌礼主持，省委书记姜春云发表了重要讲话，副省长宋法棠
作报告。 报告指出：山东是全国人口大省之一，土地面积占全国的1.6％，人口占全
国的7.4％，总人口居全国第三位，人口密度在省、区当中居第二位。建国40多年来，
全省人口由4595万增加到8500万， 耕地由1.3亿亩减少到1.02亿亩，人均占有耕地由
2.88亩减为1.22亩。如不采取断然措施，再过几十年，就将有失去生存基本条件的危
险。“八五”时期全省人口增长正处于第三次生育高峰的峰顶，仅初育和符合政策照
顾生二孩人数就比“七五”时期每年多13万多人。按照省七届人大四次会议确定的目
标，“八五”期末全省总人口不超过9010万，本世纪末不超过9400万，10年平均自然
增长率控制在10‰以内，平均每年比前10年要少生29万人。这个任务特别艰巨。为此，
省委、省政府要求，一手抓好经济建设，把生产搞上去；一手抓好计划生育，把人口
增长率降下来。要继续实行人口控制目标责任制和计划生育一票否决制，把计划生育
工作的好坏和人均经济指标作为考核党委、政府政绩的一条重要依据。对因失职渎职
造成人口失控的领导干部，要给予党纪、政纪处分。必须把工作的重点放到农村，放
到后进单位，切实加强基层基础工作，搞好宣传和技术服务，严格执行法规，下决心
制止计划外生育。
〔五级人大代表视察计划生育工作〕根据山东省人大常委会主任会议决定，各级人大
常委会在1991年7、8月间组织全国、省、市、县、乡五级人大代表，开展了全省性的
对《山东省计划生育条例》(以下简称《条例》)的实施和计划生育工作情况的视察活
动。
这次视察的主要目的是，依法行使各级人大代表的职权，监督、检查和支持各级
政府贯彻落实中共中央、国务院《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》，
推动计划生育工作的顺利开展，保证本世纪末全省人口控制计划的完成；视察的重点
是，检查、了解各级领导对计划生育的认识和决心；组织群众参与计划生育工作的情
况；依法管理计划生育落实各项措施的情况；新鲜经验和存在的问题。
7月初开始， 全省各级人大组织的视察活动全面展开。这次由全省各级人大常委
会委员1300多人， 五级人大代表8.7万多人组成的视察队伍，在各级政府及计划生育
部门负责同志的配合下，深入全省16个市地共2.1万个基层单位视察了计划生育工作。
省人大常委会组成的6个视察组，到10市地、30个县(市、区) 、54个乡镇、30个行政
村进行视察。并深入农户家中，与干部群众直接交谈。这次视察活动，提高了全省人
民对计划生育和严格执行《条例》的认识。各级领导和代表在沿途视察中，认真宣传
计划生育《条例》，及时总结推广先进经验，针对存在的问题提出意见和要求，对指
导和促进全省各地计划生育工作的深入发展，起到了积极的推动作用。
通过视察， 代表们一致认为，《山东省计划生育条例》贯彻实施3年来，全省人
口过快增长的势头得到了有效控制， 人口出生率连续3年低于全国平均水平。 进入
1991年，各级党委、政府认真贯彻、落实中央、国务院计划生育座谈会和《决定》精
神，贯彻落实省委指示和省《条例》，使全省计划生育工作又有新的发展，特别是后
进转化有了明显突破，工作严重不平衡的状况已发生很大的变化。一个“全党动手、
全民动员，依法管理计划生育”的局面基本形成。但也存在着一些问题。如有的领导
干部思想认识还没有真正统一到中央、省委指示精神上来；个别部门对晚婚重视不够；
经费、计生队伍建设、人员的待遇还有待进一步解决；对《条例》的宣传还不够深入，
有的地方出现政策界限不清、乱提口号的现象等。
〔章丘县实行村级计划生育规范化管理〕1989年以来，章丘县把计划生育工作纳入了
“依法建制、以制治村、民主管理”的轨道，对建立具有中国社会主义特色的农村计
划生育管理体制进行了有益的探索。
(一)针对农村实际，依法建规立制。县委、县政府在广泛调查研究的基础上，依
据党和国家制定、颁布的有关法律、政策和规章，结合农村的实际情况，制定了《章
丘县村级基础工作规范化管理试行规定》(以下简称《规定》)，对包括计划生育在内
的全县农村中最需要解决的一些突出问题，作了具体的规定和要求。《规定》以县委
正式文件印发到全县农村，作为各行政村制定各项管理章程的依据。县人民政府按照
《规定》要求，依据《宪法》、《婚姻法》、《山东省计划生育条例》等法律法规，
又制定了《章丘县计划生育管理办法》，将农村中那些单项的、行之有效的制度和办
法，变为综合的、系统的、全面的管理规范，作为各行政村制定本村计划生育管理章
程的指导性意见。
(二)充分发动群众，制定各村管理章程。各行政村按照县里《规定》精神和计划
生育管理办法，针对本村需要解决的问题，又制定了各自的《计划生育规范化管理章
程》。《章程》一般都包括组织管理、人口目标管理、宣传教育、制约监督、社会保
障、效果评估六个方面的内容，并突出了组织管理、人口目标管理和社会保障措施，
构成了以组织管理为保证，以人口目标管理为主线，以社会保障为基础的村级计划生
育规范化管理模式。
在组织管理上，强化党支部管理职能，规定村里的计划生育工作由支部书记负总
责，村委会配专职人员，村民中每30～40户配一名育龄妇女小组长，支部书记要做到
研究决策到位、部署实干到位、包保责任到位、检查考核到位，依法把本村的计划生
育工作管紧、管住、管好。
在人口目标管理上，严格执行政策，严格管理规范。依据生育政策，把上级下达
的年度人口生育指标合理分解落实到户到人，经群众评议公布上墙。对全村人口实行
“一档四簿”(即育龄妇女档案，出生、死亡、新婚、四种节育手术登记簿)管理，签
订落实晚婚晚育节育合同，保证无计划外生育。
在社会保障方面，建立优良的社会保障体系，在认真落实独生子女优待政策的同
时，开办计划生育系列保险，采取集体投资和群众集资相结合的方法，兴办计划生育
服务室、幼儿园、敬老院、农民医院等，开展妇女保健，实行优生优育优教，解决了
群众的后顾之忧，展示了计划生育事业的前景。
(三)建立监督机制，保证章程实施。第一，建立村民档案。把村民的主要表现记
录在案，与奖惩挂钩，与政治待遇挂钩。第二，建立监督体系。各村建立了村民代表
会议制度，成立了专门的民主监督小组，监督村里各项规章制度的落实情况。包括计
划生育在内的政务工作，每半年向村民张榜公布一次。第三，建立评先进、树模范的
制度，把规范化管理中的各项措施分解落实到每个人，通过考核奖惩，激励干部群众
人人争做依章办事的模范。 到1990年底，全县实行规范化管理的村已达851个，占行
政村总数的94.5％。
实行村级工作规范化管理，大大推动了计划生育“三为主”方针的落实。1988年
以来， 全县计划生育率一直在99％以上，1991年全县人口自然增长率为5.4‰，比全
省平均水平低3个多千分点， 使人口增长在生育高峰期内得到有效控制。1990年，该
县被评为全国计划生育先进县。
(刘逢光)