〔省教委制定教育督导评估方案〕根据国家教委颁发的《普通中小学校督导评估工作
纲要》 和《关于实施〈普通中小学校督导评估工作纲要〉试点意见》，1991年5月，
山东省教委编制了普通高中、 初中、小学和幼儿园的督导评估试点方案。这4个方案
以学校群体工作为评价对象，以学校管理科学化为重点，既是学校经常性自我评估的
基础，也是教育督导部门进行日常检查、督导、综合评估的依据。
督导评估方案既督促学校坚持社会主义办学方向，认真贯彻教育方针，优化学校
管理，全面提高教学质量；又促使政府及其教育行政部门加强对学校的领导，解决办
学中的问题；引导社会、家长关心、支持学校工作。
〔全省首次教育督导评估试点工作在烟台市进行〕为坚持社会主义的办学方向，
全面贯彻教育方针， 加强科学管理，提高教育质量，根据国家教委有关文件精神，
1991年10月，省教委组成督导评估小组，对烟台市二中、四中，牟平一中、大窑中学，
烟台一中和南通路小学进行了督导检查。
在整个督导评估过程中，督导评估组人员采取听、看、查、访、问、议等方式，
共听课13节22人次，查看了学校的所有教学设施，查看教学资料627份(本) ，走访教
职工68人次， 进行教师、学生问卷238人次，召开教师、学生座谈会54人次。督导评
估后，召开专门会议，与学校中层以上干部和市、区教育局的负责同志交换了督导评
估意见，并充分听取了学校对《试点方案》和督导过程的意见。
这次督导评估试点是建国以来山东首次组织进行的比较严格的教育督导评估，是
依法治教、依法督导评估教育行政部门和学校工作的良好开端，它使全省的教育督导
评估工作又向前迈进了一步。
(督导室)
〔小学阶段的义务教育〕截至1991年底，山东省除微山湖区和临沂地区10个乡(镇)外，
全省2457个具有办学职能的乡(镇)和街道办事处，已有2443个乡(镇)宣布实施了不同
年限的义务教育，占乡(镇) 总数的99.4％，其中有569个乡(镇)宣布实施初级中等义
务教育，占乡(镇)总数的23.2％。
1991年12月，经省教委复评认可，高密县率先在全省以县级为单位实现了初等义
务教育。经县(市、区) 人民政府认可并正式行文公布，1991年全省又有403个乡(镇)
实现了初等义务教育，覆盖人口1330万，累计已有568个乡(镇)实现了初等义务教育，
覆盖人口1816万。经市(地)政府评估认可并正式行文公布，1991年又有35个乡(镇)实
现了初级中等义务教育，覆盖人口92.8万；累计已有56个乡(镇)实现了初级中等义务
教育，覆盖人口146.2万。
(司马义南)
〔中国烟台格迈纳尔中学一期工程达到优良标准并交付使用〕1991年11月，中国烟台
格迈纳尔中学一期工程竣工并交付使用。 该中学是国际SOS儿童村总部在世界各地投
资建设的150余所同类学校中规模最大、投资最多的一所完全中学，占地100多亩，建
筑面积2.4万多平方米。 国际SOS儿童村总部为一期工程投资170万美元。福山区委、
区政府对工程建设十分重视，组织5个建筑队日夜施工，仅用9个月的时间就全面完成。
校内有办公楼、教学楼、宿舍楼、餐厅等设施，全部工程达到优良标准，具有国内一
流校舍的条件。
(沈立国)
〔农村中考招生制度改革〕招生考试制度对学校教育教学工作有很强的导向作用。如
何利用招生考试制度的导向作用，引导学校全面贯彻教育方针，促进学校的规范化建
设，从而达到由升学教育转为素质教育的目的，是山东省近几年着力研究解决的问题。
首先，针对高中片追现象，进行了高考指标分配到市地的改革，起到了很好的导向作
用。之后，山东省又积极进行了农村中考制度的改革。
山东省初中在校人数近几年一直保持在300万人以上，初中毕业生保持在100万人
以上，而初中升入高中阶段的比率只有30％左右。因此，初中阶段的升学竞争十分激
烈。由于缺乏有力的措施，许多地方初中复读严重，学生负担重，教师压力大，初中
教育在升学率的重压下，走上了畸形发展的道路。在这种形势下，烟台市招远县大胆
进行了中考招生制度改革。他们的做法是：评估结果与中考招生名额分配挂钩。县教
育局依据党的教育方针和实施九年义务教育的要求， 建立乡镇-学校-教师和班级-学
生四级连锁式评估体系，并分别制定相应的评估标准；建立健全以县教育督导室、教
育科学研究室、乡镇教育评估小组，学校、班级自评小组为主体的、上下沟通的评估
网络；制定形成性评估与终结性评估相结合、自评与他评相结合的评估方法；按步骤
进行评估，依据评估成绩，分配招生名额；举行统一考试，确定录取名额。
这一改革，有利于端正办学指导思想；有利于学校科学化、规范化管理；有利于
九年制义务教育的实施；有利于提高基础教育的质量。山东省教委认为这是引导乡镇
和学校全面贯彻教育方针的有效机制， 在全省予以推广。目前，全省已有1/3的县、
区试行。其他县、区也在试点。
(冯俊华)
〔中等师范学校招收民办教师〕 1991年，全省中小学民办教师共有24.73万人，占教
师总数的39％。民办教师数量多、比例大是山东教育的一个突出问题。为降低民办教
师所占比例，减少民办教师数量，同时，调动广大民办教师积极性，提高他们的政治、
文化和业务水平，全省中等师范学校招收了4500名中小学民办教师。招生对象是政治
思想好，教学认真，有一定教育教学能力，并经过1987年省登记在编，持有《民办教
师任教证书》，具有初中毕业及以上文化程度，年龄45岁以下，教龄10年以上，身体
健康的中小学民办教师。 中等师范学校招收的民办教师班，学制2年。已具备中师毕
业及以上学历的在校脱产学习3个月， 其余时间回原乡镇小学实习；只具备高中或初
中毕业学历的在校脱产学习1年， 其余时间回原乡镇小学实习。学员修业期满，经考
试考核合格后，发给中师毕业证书，分配回原乡镇小学工作。
〔小学教师继续教育试点〕“七五”期间，全省小学教师培训工作取得了很大成绩，
到1991年， 具有高中、中师毕业及以上学历的小学教师为35.36万人，占小学教师总
数的85.2％，小学教师学历培训任务已基本完成。“八五”期间，小学教师培训工作
重点将由以学历补偿教育为主转到以继续教育为主的培训。
根据国家教委关于继续教育要搞好试点抓好典型，总结经验，逐步推开的要求，
山东确定在乳山县、 平度市、诸城市、牟平县、邹县、聊城市等6所教师进修学校进
行小学教师继续教育工作试点。试点工作主要是按教师现行职务的职责、任职条件的
要求和高一级职务的部分要求，对小学一、二、三级教师进行岗位职务培训。
为保证试点工作顺利进行，省教委颁发了《山东省小学一、二、三级教师岗位职
务培训教学方案》，确定了培训内容、教学计划，制订了教学大纲，组织编写出版了
《小学教师师德修养》、《小学教育教学知识讲座》和小学语文、数学、史地、自然
教学研究等教材。
试点工作坚持自学为主、业余为主、短训为主和理论联系实际的原则，收到了良
好的效果，为全面开展小学教师继续教育提供了有益的经验。
(祝令华)
〔惠民地区调整农村小学布局〕惠民地区针对农村小学规模小、办学效益不高的实际
情况，1991年对农村小学布局进行了调整。将全区农村的4552所学校调减为3480所。
调整本着既有利于提高教育质量和投资效益，又方便少年儿童就学的原则，采取适当
集中，扩大规模的办法，把农村小学分为乡镇中心小学、学区定点小学和村小教学点
三类。调整后乡镇中心小学和学区定点小学1280所，村小教学点2200所，使全区学校
布局渐趋合理，为提高教育质量创造了良好的条件。
农村小学布局的调整，一是减少了复式班。全区复式班学校的比例由59％下降到
27％，基本达到了取消四级复式，减少三级复式，高年级不复式，低年级二级复式的
要求；二是建立了农村小学布点新格局，形成了以乡镇中心小学为核心，学区小学带
村小的管理体制。惠民地区规定村小教学点隶属于定点小学，由所属定点小学统一管
理，并执行定点小学统一制定的教学计划、活动安排；三是缓解了短线学科教师紧缺
的状况。调整后，实行了教师由定点小学统一管理，统一使用的办法，短线学科教师
可以担任几个村小的教学任务，从而使90％以上的农村中小学按教学计划开足、开齐
了课程；四是提高了投资效益。按将学校建成规范化学校的标准计算，调整后可节省
资金近亿元，加快了学校规范化建设的步伐。
(王景华)
〔学生体质健康监测〕 1991年5～7月，省教委组织力量对7～22岁城乡男女各年龄组
9800名大中小学生进行了体质、健康监测。监测分为29项指标，按照统一的标准，统
一的仪器，在统一的时间内，组织了90人的监测队伍，历时35天，在身体形态、机能、
素质和健康方面进行了监测。掌握了全省学生体质、健康的动态指标。为山东学校体
育卫生工作的科学化管理提供了依据。同时，对学生生长发育和身体素质的考核及体
育教学、训练计划的制定、运动员选材等方面都有重要的意义。
(许洪印)
〔中等师范学校德育工作检查评估〕为认真落实中共中央关于加强中小学德育工作的
通知精神和中等师范学校德育大纲的要求，省教委对中等师范学校德育工作进行了全
面检查评估。首先，各校根据省教委颁发的检查内容和评估标准自查自评，然后各市
地对所属中师进行检查评估， 最后省教委于9月26日至11月10日，对各市地评选出的
16所先进中师检查评估。胶州师范、莱阳师范、临沂师范、淄博师范、菏泽师范、平
原师范、文登师范、曲阜师范、寿光师范、济南幼儿师范和东营师范等11所学校被评
为全省中师德育工作先进单位。
通过这次检查评估，可以看出，中等师范学校认真贯彻落实了中共中央关于改革
和加强中小学德育工作的通知精神和中师德育大纲的各项要求，加强了对德育工作的
领导和德育工作队伍的建设，密切了学校与社会、家庭的联系，优化了育人环境，建
立了劳动实践、教育实践和社会实践基地，根据中师的培养目标，开展了一系列的德
育活动，为基础教育输送了一大批受欢迎的合格师资。
(祝令华)
〔全省初中毕业生升普通高中统一考试体育〕在总结前10年重点中学招生加试体育的
基础上，从1991年开始，全省首次在初中毕业生升普通高中时统一考试了体育，体育
成绩按50％的比例记入升学考试总分。 全省对39.48万名初中毕业生进行了考试。考
试项目男子为：引体向上、立定跳远、1000米跑；女子为：一分钟仰卧起坐、立定跳
远、 800米跑。这项工作由于各地领导重视，措施得力，组织严密，纪律严明，评分
合理，使整个考试工作井然有序，取得圆满成功，得到了广大师生和社会各界的承认
和欢迎，产生了强烈的社会效应，有效地促进了学校体育工作的开展。
(李崇岗)
〔《山东省实施〈幼儿园管理条例〉办法》〕为贯彻落实中华人民共和国《幼儿园管
理条例》 ，1991年8月23日由省长赵志浩签发了山东省人民政府1991年第21号令，即
《山东省实施〈幼儿园管理条例〉办法》(以下简称《办法》)。
《办法》确立了我省学前教育事业领导管理体制为：“实行地方负责，分级管理
和有关部门分工负责”，教育部门主管的原则。
《办法》指出了全省幼儿园发展规划分为两个阶段：“1995年前，在城市普及学
前1年教育，3岁以上幼儿入园率达到85％以上；农村基本普及学前1年教育，3岁以上
幼儿入园率达到60％以上，其中经济条件好的地区要达到85％以上。2000年前，城市
和农村3岁以上幼儿入园率要分别达到90％和80％以上， 其中经济条件好的农村要达
到90％以上。”
《办法》还对幼儿园办园经费的筹措、师资队伍的建设、保教质量的提高、奖惩
标准等都做了明确规定。
《办法》是山东学前教育法规性文件，它的颁布与实施，对全省学前教育事业逐
步走上以法治教轨道，加强科学管理，起到了很大的促进作用。
〔全省建成首批22所实验幼儿园〕根据山东省人民政府令1991年第21号《山东省实施
〈幼儿园管理条例〉办法》的精神，即到1995年前，省、市地人民政府 (行署) 及县
(市、区)人民政府应分别建设一所实验幼儿园的精神，省教委计财处、学前教育处联
合对各市(地)申报的幼儿园进行了综合考察，认为有22所幼儿园的园舍与设施、幼儿
园规模、工作人员条件、教育教研、科研工作、卫生保健工作、管理水平、家长工作
等基本符合《实验幼儿园标准(试行)》，确立了山东省实验幼儿园、槐荫区实验幼儿
园、淄博市实验幼儿园等22所幼儿园为全省首批办好的实验幼儿园。
实验幼儿园是全省幼儿园的窗口，是当地教育教研中心，科学实验基地，师资培
训中心。它的建成，将推动全省幼儿园逐步加强科学管理，不断提高保教质量。
(王春英)