〔1990年全省环保工作概况〕1990年，省政府进一步加强了对环保工作的领导。省长
赵志浩在山东省第七届人民代表大会第三次会议上的工作报告指出：“各级领导一定
要增强环境意识，进一步落实环境目标责任制，确保环保任务按期完成。抓紧制定地
方‘三废’排放标准，加快环境保护地方立法，强化环境监督管理。新建项目必须实
行‘二同时’，老污染源的改造必须做到领导、措施、经费、时间四落实。要加强排
污费的征收和管理，适当集中使用”。
根据省政府的要求，山东省的环境保护工作在环境法制建设、推行环境目标责任
制方面有突破性进展，在强化宏观规划和计划、加强环境污染防治、实行环境监测新
规范、加强乡镇企业环境管理等方面迈出了新步子。
加强了对省市长环境目标责任制落实情况的督促检查。1990年4月和7月，省环保
局对各市地责任制的落实情况进行了调查；5月和9月，省环委会分别召开14次、15次
会议听取了有关责任制落实情况的汇报。10月，省环委会组织了55人，其中厅局级以
上干部21名， 组成7个组，分别由副省长、省环委会主任张瑞凤、省政府特邀顾问、
省环委会副主任宋一民、省环保局局长、省环委会副主任孙宝珠、省计委副主任、省
环委会副主任于建洪等同志带队，对15个市(地)责任书的落实情况进行了全面督促检
查。 水污染防治工作得到加强。山东是一个缺水的省份，水环境污染又比较突出。5
月8日全省召开了水污染防治工作会议， 进一步贯彻省政府提出的“开源节流并重、
治水治污相结合”的方针和全国第二次水污染防治工作会议精神，落实了第五次全省
环保会议提出的水环境保护目标和任务，研究了具体防治措施。一年来，全省基本完
成了水环境功能区划工作并初步制订了水环境综合整治计划；对城镇主要饮用水源地
采取了保护措施，设立了保护区，制定了管理办法；对企业的污水处理设施加强了监
督管理，提高了设施的运转率和处理效果；推广了一批行业废水回用和治理新技术，
在废水资源化方面取得了较大成效。小清河、南四湖、罗山河流域的污染治理取得新
进展。
陆源污染防治工作。截止到1990年底，全省向海中排污的河流有70多条。省重点
抓了小清河、罗山河的污染治理。许多向海中排污的城市，对市内的小流域也进行了
整治，如烟台市的夹河、潍坊市的虞河、青岛市的海泊河、淄博市的孝妇河、龙口市
的黄水河等都进行了整治。威海市、即墨市建成了城市污水处理厂，胶州市建成了大
型氧化塘，烟台市进行了市内截河改道工作。沿海各城市都普遍加强了对老污染源的
治理。青岛市在加强陆上含油污水处理的同时，加强了对悬浮物的治理与控制，先后
对青岛碱厂的白泥、电厂的粉煤灰、造纸厂制浆与抄纸废水中的悬浮物等进行治理，
收到了明显效果。文登市治理了向五垒岛海湾排污的工厂，关停了向海中排污的造纸
厂，莱州市也治理了印染、电镀等工业废水，减轻了对海湾的污染。
乡镇企业环境管理。 1990年4月26日，山东省人民政府批转了省环保局、省乡镇
企业局关于加强乡镇企业环境管理工作的报告。该报告就强化乡镇企业的环境管理问
题提出了八条意见。同时，山东省环境保护委员会发出了“关于切实加强对乡镇制浆
小造纸厂环境管理的通知”。根据《通知》精神，各地对乡镇制浆小造纸厂进行了检
查。经检查发现，潍坊、烟台、青岛、德州、东营、淄博、日照、威海8个市(地) 自
1988年以来没有新上小造纸厂，其他市(地)上小造纸厂60余处，其中聊城28处，枣庄
(主要是滕州市) 12处，惠民9处，临沂8处，菏泽4处，济南3处，泰安1处。根据这种
情况，各市地根据省政府和省环委会的要求，依法进行了惩处或进行了调整、整顿。
不少市(地)还依法关停了石灰窑、土硫磺和严重污染水源的乡镇企业。青州市先后取
缔了小炼油25处，小电镀8处，对污染严重的小化工，责令关闭并通报全市。
建立排污许可证制度。为了进一步加强对污染物排放的管理，1990年山东省建立
了排污许可证制度，并成立了山东省排污许可证工作领导小组，下设办公室，有关市
(地)也成立了相应的机构。全省把颁发水污染物排放许可证工作分为三个阶段。第一
阶段把小清河流域列为全国18个试点单位之一。济南、淄博两市作为小清河流域的试
点城市。第二阶段，在青岛、潍坊、烟台、济宁选择部分县(区)和流域进行试点。第
三阶段，全省逐步推开。1990年基本完成了济南、淄博两市的排污许可证试点工作。
突出抓了污染负荷比占当地85％以上的重点污染源， 其中济南37个，淄博16个。在2
月19日全省环境保护工作会议上， 张瑞凤副省长向济南、 淄博两市分管市长颁发了
“断面排污许可证” 。在5月份召开的全省水污染防治会议上，对排污许可证工作进
行了具体部署。年终进行了验收。
排污收费工作。1990年全省共有排污费监理站(所) 66个，其中市(地) 12个，县
(市、区) 54个，监理人员近400人。省内还建立健全征、管、用制度，使排污费的征
收、管理、财务核算、罚款审批等各个环节有章可循。在强化征收方面，特别注意用
足用好现有的政策，努力扩大征收面和开征项目，把没有征收的征收起来，把少收的
尽量收足，并通过强化监督管理，不断解决少报、瞒报、漏报等问题。1990年，全省
排污收费总额为1.64亿元。
〔“七五”期间山东环保工作成绩显著〕“七五”期间，山东环保工作在省委、省政
府的领导下，取得了显著成绩。主要表现在：
一、环境管理不断加强。“七五”期间，全省15个市地及119个县(市、区) 的环
保机构列入政府序列，初步形成省、市(地)、县(市、区)三级环境管理体系；全面推
行了省市长(专员) 环境目标责任制，认真落实了其它7项环境管理制度和措施，强化
了对环境的监督管理； 省人大、省政府颁布了8个环境保护法规，各市地、各有关部
门也制定了一批环境保护法规和行政管理规章，在全省先后开展了环保法规执行情况
大检查和依法行政活动，环境管理逐步走上法制化轨道。“七五”期间，全省环保系
统的监测站已发展到131个共2102人，建立了省、市(地)、县(市、区)三级监测站网。
二、城市环境综合整治初见成效。从1985年至1990年，全省城市环境建设基础设
施发展较快，许多城市先后投资上马了一批热电联产、集中供热、煤气厂、综合污水
处理厂等项目，有利于污染集中控制。截止到1990年底，全省建成烟尘控制区，面积
达到390平方公里， 城市民用型煤普及率达到46％，民用燃料气化率达到35％。城市
饮用水源地得到了较好的保护。 城市环境噪声达标区--安静小区的面积达到了42.49
平方公里，交通噪声得到了一定程度的控制。市区绿化覆盖率达到了25.3％。
三、 工业污染防治进展明显。据统计，“七五”期间全省工业废水排放总量由1
985年的10.5亿吨下降到1990年的8.8亿吨， 工业废水排放年递减率为3.2％，工业废
水外排达标率由1985年的32％提高到1990年的42％， 每万元产值工业废水排放量由1
985年的195.3吨下降到1990年的120吨， 工业废水中的重金属排放量比“六五”期间
减少了30％，生产工艺废气净化率由1985年的52％上升到1990年的64％，工业粉尘排
放量平均每年递减2.8％， 回水率由1985年的42％提高到70％；工业固体废弃物的综
合利用率由1985年的28％， 提高到1990年的34％，每万元产值工业废渣产生量从198
5年的5.09吨下降到4.95吨。“七五”期间“三废”资源综合利用产品产值达18亿元，
利润6亿元。 “七五”期间，依靠各种资金渠道用于污染治理的资金达13亿元，完成
治理项目8200多个， 对800多个重点污染源实行了限期治理，关、停、并、转、迁了
940个(其中乡镇企业640家)经济效益差、耗能高、污染严重又难以治理的企业和产品。
四、流域污染防治收到效果。“七五”期间，山东省政府确定的三个重点流域污
染防治项目均已进入实施险段。小清河的集中处理与分散治理的33个项目均已落实，
南四湖76个重点污染源的治理已经全面展开，罗山河的治理工程进入收尾阶段，省政
府连续三年拨出专款， 打探井372眼，建饮水平塘11个，解决了小清河和南四湖沿岸
污染严重地区的450多个村庄、 40多万群众饮用水问题。济南的工商河，淄博的孝妇
河，潍坊的白浪河、虞河，烟台的夹河，济宁的老运河，泰安的大汶河，临沂的沂河
等小流域的治理也收到了一定的效果。
五、环境科研成果显著。“七五”期间，山东省共投资255.5万元用于环境科研，
获成果57项，其中14项获省科技进步奖。省内还编制了山东省八五环境保护科技发展
规划， 多数项目纳入省科技发展计划。 进行了1990年度环境保护科技奖评审工作。
“济南市东郊地区地下水污染现状及其途径的研究”等两项成果获二等奖；“集体生
活用烟煤型煤的研制” 等两项成果获三等奖。山东省环境保护科研所1990年共开展1
6项课题研究。其中，“山东省主要城市大气污染预测及综合防治对策研究”等4个课
题，通过了专家鉴定；“啤酒生产污水处理回用技术研究”等三项指令性课题，做了
前期工作；“莱州湾水环境评价及对策研究”、“山东省生态破坏现状及其保护、恢
复、利用研究”等9个接转课题，正在按计划进行。1990年5月25日，山东省科委召开
表彰奖励大会，省环保科研所获省属科研机构评比三等奖。
另外，在全省范围内开展了生态农业试点工作，建立了30个不同类型的生态农业
示范基地，设立了一批自然保护区。
〔全省城市环境综合整治定量考核〕根据国务院环委会《关于城市环境综合整治定量
考核的决定》，山东省从1990年开始，对全省城市环境综合整治分步骤，分层次地进
行定量考核。一是对9个省辖市(包括济南、青岛、淄博、潍坊、烟台、泰安、枣庄、
济宁、威海)，和1个行署驻地(德州市)从1989年开始考核。二是对1个省辖市(东营)、
4个行署驻地城市 (滨州、 聊城、菏泽、临沂) ，在1989--1990年进行调查摸底，从
1991年开始考核；三是对日照市，从1990年起进行调查摸底，待条件成熟后才考核。
考核项目又分为三个层次。济南、青岛考核20项指标；淄博、潍坊、烟台、泰安、枣
庄、 济宁、威海、德州8市必考8项，其他项目根据实际情况取舍；其他6个城市待摸
底调查后再确定具体考核项目。
从1990年的考核情况看，全省9个省辖市和1个行署驻地在1989年度城市定量考核
各项指标平均比1988年增长8分以上。 其中威海市综合整治定量考核总分达65.5分，
居全省榜首。济南市是国家直接考核的32个重点城市之一，1989年度得分47.5分。
〔环境监测工作〕1990年，山东环境监测工作，认真贯彻了全国第四次环境监测会议
精神， 全面实行了环境监测新规范，加强了监测站的机构建设。建成县级站114个；
对1989年全省实验员合格证考核工作进行了验收总结， 举办了5期环境监测学习班，
培训人员220名；完成了对国控3条河流、3个湖泊、2座水库共16个断面和省控28条河
流、7个湖泊、15座水库共121个断面的例行监测任务。进行了定量考核监测、排污许
可证监测、 “三同时” 验收监测、环境影响评价现状监测和环境污染纠纷监测。对
1989年度全省环境监测系统实验员合格证考核工作进行了总结，全省15个市地 (日照
除外) ，共有2 99人次参加了28个项目的实际样品测试考核和30个项目的笔试考核。
及格率分别为8 8％和92％。
〔学习宣传《环保法》〕1990年初，省人大、省政府联合召开学习贯彻《环保法》电
话会议，徐建春副主任、张瑞凤副省长做动员，提出了要求。省委宣传部、省司法厅、
省环保局联合发出通知，对学习宣传贯彻《环保法》作了具体部署。省环委会组织有
关委办厅局的负责同志学习了《环保法》，研究了贯彻意见，还举办了专家教授《环
保法》研讨会和由省、市(地)政府、行署领导同志参加的环保法研讨班。年终，省政
府召开常务会专门学习研究了《环保法》。
从2月8日至3月8日，全省开展了《环保法》宣传月活动。省环保局先后举办三期
《环保法》 学习班，每期14天，共115人参加，对全省县市区环保局长基本上轮训了
一遍。省局还对594个大中型企业的厂长(经理) 进行了《环保法》测试，并将考试结
果通报全省。各市(地)、县(市、区)直至乡镇、街道办事处，各行各业都开展了有组
织、有计划的宣传活动。据不完全统计，有上百万群众走上街头宣传《环保法》，各
种报刊刊载学习宣传《环保法》的文章2000多篇，播放电视新闻500多条，广播稿件1
万多篇， 张贴标语数万条，设立宣传栏500多个，印发宣传材料30多万份，收到了较
好的宣传效果。
〔环境宣传与教育〕1990年，山东省在重点宣传《环保法》的同时，还开展形式多样
的其他宣传活动。“六五”世界环境日，省和各市地围绕“儿童与环境”的主题，把
宣传活动推向高潮。省举办了“少年儿童保护环境，爱我中华”系列活动，中央电视
台进行了转播。济南、青岛、济宁、淄博等市组织了上万人的宣传队伍上街，在主要
街道和商店前面挂着醒目的宣传横幅或条幅，交通路口设立了宣传站。潍坊、枣庄、
烟台、惠民等市地进行了环保书法展览、环保知识竞赛和环保文艺演出等。省电视台、
省广播电台、《大众日报》等单位继续举办了《环保之窗》、《环保之声》和环保专
刊、专栏，并不断扩大宣传阵地。《新环境报》、《山东环境》以及部分市地的环保
报刊都发挥了很好的宣传作用。 1990年，省环保干部学校有46名学员毕业，新招4 3
名学员。省环保局在山东工业大学举办了第一期环境保护大专班(发专业证书)，学员
20名。
〔环境外事工作〕1990年，山东省环保局接待英、日、德、北欧等外宾8批，出访3批，
加强了山东环保的对外合作。
1990年4月30日～5月6日， 应山东省环保局和轻工部环保所的联合邀请，英国一
批环保专家：世界卫生组织顾问辛普森教授、斯特拉斯克莱德州水管理局局长格瑞尔
先生和百布泰公司主任工程师霍金森先生等来华讲学、考察，先后访问了北京、济南、
济宁、泰安、西安等地，重点参观了南四湖，就中英双方在环境保护领域的合作进行
了广泛的交谈，达到了预期的目的。
9月1～10日，应联邦德国巴伐利亚州发展与环境部部长阿·迪克先生的邀请，省
环保局局长孙宝珠携带赵志浩省长给巴州州长的亲笔信，率山东省环境保护代表团一
行4人访问了德国巴伐利亚州， 为恢复和加强鲁巴的友好合作关系起到了很好的促进
作用，特别是在环境保护领域的合作方面又迈出了新的一步。
〔1990年全省环境状况〕1990年，省环保局对15个省控城市进行了大气质量监测，监
测项目有二氧化硫、氮氧化物、总悬浮微粒、降尘、硫酸盐化速率等。监测结果，二
氧化硫：大部分城市不超标；青岛、济宁、淄博、济南、潍坊和泰安市年均值分别超
标2.8、2.3、1.1、1.6、0.6、和0.3倍。总悬浮微粒：总的呈减少趋势；济南、泰安、
青岛、淄博、德州和济宁年均值分别超标0.7、0.5、0.4、0.4、0.2和小于0.1倍。降
尘：各城市都有不同程度下降。氮氧化物：各城市年均值均不超标。从总体看，大气
环境质量较好的有烟台、临沂和滨州等市；大气环境质量较差的有青岛、济宁和济南
等市。
1990年全省各市地环保监测站在枯、平、丰三个水期监测了小清河、淄河、朱龙
河等25条河流和微山湖、 独山湖、南阳湖、麻大湖和大明湖等5个湖泊，共监测了76
个断面。监测项目有PH、溶解氧、COD、BOD、高锰酸盐指数、挥发性酚、氧化物、砷、
汞、六价铬、铅、镉、油类、硝酸盐氮和亚硝酸盐氮等。监测结果表明，地表水已受
到不同程度的污染，25条河流和湖泊中均出现超标项目，主要污染指标是：溶解氧、
COD、BOD、高锰酸盐指数、挥发性酚和油类；主要污染物为耗氧有机物、挥发性油类。
主要污染河流有：小清河、淄河、孝妇河、白浪河、卫运河、城河、老运河、广利河
和光府河。
1990年，全省各城市对交通干线噪声、区域环境噪声和功能区噪声进行的监测表
明：威海、潍坊、淄博、泰安和济南市的交通干线噪声不超标，其他城市均有不同程
度的超标。全省15个城市(日照除外)共设1905个区域环境噪声监测点，平均等效声级
值在54至65分贝之间，各城市昼、夜间功能区噪声普遍超标。
通过对全省14个城市(不含日照、临沂)的降水和饮用水源地水质的监测表明：降
水的酸雨检出率为9.2％， 青岛、烟台的年均值属酸雨，PH值分别为4.98和5.35。全
省地下水源地和地面水源地水质良好，基本符合饮用水水质标准，但有些市(地)的水
源地水质仍有个别项目超标。例如泰安、东营等市水源地水大肠菌群超标；济宁等市
总硬度超标；枣庄等市硝酸盐氮超标；滨州等市高锰酸盐指数超标；菏泽市氟化物超
标。
山东省1990年与1989年环境统计对照表
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│项目 │单位 │1990年│1989年│增减率(％)│
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│废水 │ │ │ │ │
├─────────────┼─────┼───┼───┼─────┤
│废水排放总量 │万吨 │136573│137165│－0.43 │
├─────────────┼─────┼───┼───┼─────┤
│工业废水排放量 │万吨 │87631 │91360 │－4.08 │
├─────────────┼─────┼───┼───┼─────┤
│其中：符合排放标准的 │万吨 │35007 │34429 │1.68 │
├─────────────┼─────┼───┼───┼─────┤
│经过处理的 │万吨 │32494 │30002 │8.31 │
├─────────────┼─────┼───┼───┼─────┤
│经过处理达标的 │万吨 │15048 │14123 │6.55 │
├─────────────┼─────┼───┼───┼─────┤
│工业废水处理率 │％ │48.02 │42.22 │ │
├─────────────┼─────┼───┼───┼─────┤
│工业废水达标率 │％ │39.95 │37.68 │ │
├─────────────┼─────┼───┼───┼─────┤
│工业废水处理达标率 │％ │46.31 │47.07 │ │
├─────────────┼─────┼───┼───┼─────┤
│工业废水中COD排放量 │吨 │716992│582898│23.00 │
├─────────────┼─────┼───┼───┼─────┤
│废气 │ │ │ │ │
├─────────────┼─────┼───┼───┼─────┤
│废气排放总量 │亿标立方米│6685 │6418 │4.16 │
├─────────────┼─────┼───┼───┼─────┤
│燃料燃烧过程废气排放量 │亿标立方米│5432 │5131 │5.87 │
├─────────────┼─────┼───┼───┼─────┤
│其中：经过消烟除尘的 │亿标立方米│3659 │3320 │10.21 │
├─────────────┼─────┼───┼───┼─────┤
│生产工艺过程废气排放量 │亿标立方米│1253 │1287 │－2.64 │
├─────────────┼─────┼───┼───┼─────┤
│其中：经过净化处理的 │亿标立方米│869 │817 │6.36 │
├─────────────┼─────┼───┼───┼─────┤
│消烟除尘率 │％ │67.36 │64.70 │2.66 │
├─────────────┼─────┼───┼───┼─────┤
│净化处理率 │％ │69.35 │63.48 │5.87 │
├─────────────┼─────┼───┼───┼─────┤
│废气中：二氧化硫 │万吨 │193 │189 │2.12 │
├─────────────┼─────┼───┼───┼─────┤
│烟尘 │万吨 │121 │130 │－6.92 │
├─────────────┼─────┼───┼───┼─────┤
│工业固体废物 │ │ │ │ │
├─────────────┼─────┼───┼───┼─────┤
│工业固体废物产生量 │万吨 │3880 │3610 │7.50 │
├─────────────┼─────┼───┼───┼─────┤
│其中：已处理的 │万吨 │798 │720 │10.83 │
├─────────────┼─────┼───┼───┼─────┤
│已处置的 │万吨 │1641 │1622 │1.17 │
├─────────────┼─────┼───┼───┼─────┤
│已综合利用的 │万吨 │1337 │1117 │19.70 │
├─────────────┼─────┼───┼───┼─────┤
│处理率 │％ │20.57 │19.94 │ │
├─────────────┼─────┼───┼───┼─────┤
│处置率 │％ │42.29 │44.93 │ │
├─────────────┼─────┼───┼───┼─────┤
│综合利用率 │％ │34.46 │30.94 │ │
├─────────────┼─────┼───┼───┼─────┤
│综合利用经济效益 │ │ │ │ │
├─────────────┼─────┼───┼───┼─────┤
│“三废”综合利用产品产值 │万元 │53234 │47486 │12.10 │
├─────────────┼─────┼───┼───┼─────┤
│三废综合利用利润 │万元 │12945 │15865 │－18.41 │
├─────────────┼─────┼───┼───┼─────┤
│企事业污染治理资金情况 │ │ │ │ │
├─────────────┼─────┼───┼───┼─────┤
│治理资金合计 │万元 │43075 │31294 │37.65 │
├─────────────┼─────┼───┼───┼─────┤
│治理废水 │万元 │23616 │17239 │36.99 │
├─────────────┼─────┼───┼───┼─────┤
│治理废气 │万元 │14175 │9540 │48.58 │
├─────────────┼─────┼───┼───┼─────┤
│治理固体废物 │万元 │2479 │2847 │－12.93 │
├─────────────┼─────┼───┼───┼─────┤
│治理噪声 │万元 │908 │653 │39.05 │
├─────────────┼─────┼───┼───┼─────┤
│企事业污染治理资金使用情况│ │ │ │ │
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│当年安排治理项目 │个 │1675 │1711 │－2.10 │
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│当年竣工项目 │个 │1550 │1598 │3.00 │
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│其中：当年安排的 │个 │1390 │1440 │－3.47 │
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│当年建成投产建设项目“三同时”执行情况│ │ │ │ │
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│检查“三同时”项目数 │个 │279 │311 │－10.29 │
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│检查项目“三同时”执行率 │％ │96.77 │95.18 │ │
├───────────────────┼──┼───┼───┼────┤
│其他：全年用新鲜水量 │万吨│210747│217566│－3.13 │
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│其中：工业 │万吨│144858│154085│－5.99 │
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│全年工业重复用水量 │万吨│830474│786621│5.57 │
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│全年耗煤量 │万吨│6241 │5875 │6.23 │
├───────────────────┼──┼───┼───┼────┤
│其中：原料煤 │万吨│827 │870 │－4.94 │
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(张家琪 彭振华)