〔地方交通事业概况〕 1990年末，山东省境内铁道部所属的国家铁路营业里程为204
0.8公里，比1989年减少1.5公里；正线延展长度为3033.0公里，比1989年增加40.7公
里；货物发送量为8012万吨，货物周转量计585.46亿吨公里，比1989年减少10.4％；
客、货运输换算周转量合计733.76亿吨公里，比1989年减少2.4％。
1990年，全省共拥有通车公路40772公里，比1989年增加989公里；沿海港口 (包
括中央下放的3个大港) 25处，泊位161个，比1989年增加泊位4个；内河通航里程184
0公里，与1989年相同；民用机动车137.87万辆，民用船舶75.05万净载重吨，分别比
1989年增加机动车4.36万辆， 船舶5.84万净载重吨。交通部门独立核算企业已达269
个， 从业职工21.08万人，分别比1989年减少6.6％和增加1.8％。全年共完成营业性
客运量2.65亿人，客运周转量153亿人公里，货运量3.34亿吨，货运周转量193亿吨公
里，分别比1989年下降1％、2.7％和4.9％、5.1％。国营交通企业实现利润4452万元，
比1989年下降44.7％。
1990年是实现“七五”交通计划的重要一年。在这一年里，主要作了以下几项工
作：一、以“一支三保”运输方针为主导，积极主动完成重点物资运输任务。据不完
全统计，全省各级运输企业共运送支农、电力、钢铁、化工、外贸等方面的重点物资
运输4700多万吨，有力地支持了这些部门的生产和建设。同时，还根据运输多样化的
要求，添置了部分大型、专用、高档车船和广泛开展零担、联运、集装箱等多种运输
方式，积极为工农业生产及人民生活服务。二、集中主要资金，加速交通基础设施建
设。先后建成莱阳～青岛、曲阜～兖州、张店～博山等处高等级公路656公里，大桥、
特大桥32座，7545米，新增晴雨通车里程1458公里。并在青岛、烟台、蓬莱、威海、
东风、羊口等港口建成投产和初步建成尚未验收投产的大中小泊位11个，以及泰安、
聊城等市、县汽车站12个，交通基础设施状况得到较大改善。三、继续深化交通企业
配套改革，进一步增强了企业的活力。一是全省297个交通企业已有270个企业实行了
承包经营责任制，其中66％的交通企业顺利完成了二轮承包任务，承包经营不断完善；
二是针对企业各自的实际需要，分别对人事、劳动、分配等方面实施配套改革，完善
了企业的经营机制；三是全面强化了质量管理、计划管理和经济核算工作，促进了企
业管理素质不断提高。四、积极加强交通行业管理，认真进行治理整顿交通运输秩序。
通过对道路、水路交通运输秩序的治理整顿，使无证经营、哄抬运价、野蛮装卸，甚
至偷拿索要、破坏设施等不良行为明显减少。同时，还对公路、内河、沿海运输以及
运输服务业加强了行政管理，较好地发挥了行业管理的作用。五、努力开发科技项目，
推动交通技术进步。全省交通系统对新型车船装卸设备、筑养路机械的研制和现代通
讯、信息、节能、微机等新技术的开发应用方面，取得了新的成果，进一步提高了交
通技术装备水平。六、重视加强思想政治工作和党的建设，针对交通行业的特点，交
通系统深入进行了“四项基本原则”和形势、法制以及交通职业道德教育。通过这些
教育，坚定了广大交通干部、职工社会主义信念，激发了搞好交通运输和建设的责任
感、紧迫感，有力地促进了交通事业的发展。
山东地方交通事业虽取得较大进步，但也存在一些问题：一是由于交通建设资金
严重不足，交通基础设施滞后状况还没有从根本上改变；二是有些建设工程对质量管
理不够严格，监督机制也不健全，质量差的问题仍然存在；三是交通运输秩序治理整
顿开展不平衡，宏观调控能力较差，路政、运政、航政管理和各项规费征收管理需要
进一步加强；四是交通运输企业经营困难，负担重，成本上升，效益下降，亏损面和
亏损额都比1989年增多；五是安全生产情况不够理想，大的交通事故仍有发生；六是
思想政治工作有待于进一步加强，某些行风不正问题还比较突出。这些问题，都需采
取措施，认真加以解决。
〔地方交通行业管理〕1990年全省各级交通部门全面进行了交通运输秩序的治理整顿
工作，使交通行业管理得到新的加强。一、各级政府十分重视对交通运输秩序的治理
整顿。 1990年2月24日省政府批转交通厅《关于治理整顿道路、水路交通运输秩序的
意见》 ；1990年3月23日又召开了全省治理整顿交通运输秩序的电话会议，作了全面
动员和部署；各市地政府(行署)相继成立了由分管领导负责、交通部门牵头、有关部
门参加的治理整顿交通运输秩序领导小组，有力地推动了治理整顿交通运输秩序工作。
二、基本完成了对交通运输业户经营资格的审验。全省共审验了营业性机动车30多万
辆；水运企业110个，营运船舶7500多艘，搬运装卸业户5000多家；汽车维修业80 00
多家， 以及联运、货运代理和信息服务业192户。通过审验，对有问题的3913辆机动
车、12户搬运装卸、71户汽车维修业户，或取消其经营资格，或令其停业。查处无证
经营船舶73艘，清理“私挂公”船舶426艘。共补征各项税费529万元，其中运输业户
补征467万元， 维修业户62万元。进而规范了各类运输服务业户的行为，初步扭转了
无证经营和不交税款等混乱状态。三、客货运输秩序持续好转，服务质量有了新的提
高。在客运方面，认真推行了客车三定(定路线、定站点、定班次) 、四统一(统一调
度、统一派班、统一售票、统一结算)、客船五定(定航线、定班期、定港口、定客额、
定时间)等制度和进行三容(站容、车容、仪容)整顿，使客运车船服务质量大有提高。
在货运方面，开始推行运输合同制度，把货物运输纳入合同制的渠道，提高了运输的
组织效能。同时，对大宗物资和重点港、站、厂、矿运输继续强化管理、严格组织，
较好地保证了重点物资运输及港站的畅通。四、进行了对道路交通检查的整顿工作。
为了扭转全省道路交通检查上的混乱现象，省政府下达了(90)46号文件，规定全省统
一设置297处道路交通检查站； 道路交通检查站的设置由省公安厅、交通厅提出，报
省政府批准，其他部门一律不准在道路上设检查站，也不得自行上路检查。根据这一
精神，交通厅重新调整了交通检查站的布局，明确职责，强化了交通行政管理。五、
不断提高路政管理机能。全省各级公路管理部门相继调整充实了路政管理机构和人员，
依法处理了一批侵毁公路、破坏设施的行为，较好地维护了路产、路权的完整。仅聊
城地区即依法查处各种侵占毁坏公路事件达2179起， 禁止和拆除公路两侧违章建筑
2680间， 恢复被占公路边沟13.15万平方米。六、严格运力投放的宏观调控。全省各
级交通主管部门通过对运输市场的调查，控制了车船的盲目增长，使营业性机动车保
有量，比1989年减少12.7％。对个体和兼营客运的单位，对新购客车严格控制，增加
短途的客运班次，便利了乡村群众的的乘车。七、港站治安秩序整顿初见成效。通过
对港站区域内外的各种摊点、散车、出租车等的治理整顿，使港站区域环境得到一定
改观。通过积极查禁携带“三品”乘坐车船及打击车匪、路霸专项斗争，维护了广大
旅客人身、财产安全和运输场所秩序。八、健全交通法规。一年中，新制定有关治理
整顿、行业管理、交通建设、运输生产等几十个交通法规和管理细则，清理了规范性
文件，并组织交通系统职工认真学习和贯彻实施《行政诉讼法》。
〔深化交通运输企业改革〕1990年地方交通运输企业改革取得了新进展。一是基本完
成了第二轮承包任务。 至年底，已有140多家交通企业完成了第二轮承包，约占已承
包企业总数的66％，承包经营责任制更加完善。二是不断健全企业内部配套改革。在
第二轮承包中，着重加强了内部责任承包体系，将企业承包的总指标，进行层层分解，
落实到各个基层单位、班组和车船，基本形成了责任共尽、利益共沾的经济责任制。
与此同时，还进行了人事、劳动、分配制度等方面的配套改革。三是不断强化企业管
理。全省地方交通企业在生产、成本、资金、设备以及班组管理方面，推广应用了多
种现代化方法和手段，涌现出30多项优秀管理成果。如烟台、德州汽车站开发应用的
微机售票系统等，提高了科学管理水平。至年底，地方交通企业新晋升国家二级企业
2个(潍坊汽车运输公司、聊城客车厂)，省级先进企业12个。累计国家二级企业5个，
省级先进企业47个。
〔调整部分公路水运货物运价和汽车零担货物运价〕山东省物价局、交通厅经省政府
批准，联合下达了《关于整顿山东省公路汽车货运运价》、《关于提高水运货物运价
的实施方案》、《关于调整汽车零担货物运价》的通知，对全省公路汽车、水运货物
运价和汽车零担货物运价进行了整顿和调整。调整情况见附表。
山东省公路汽车、水运货物运价和汽车零担货物运价调整表
┌─────────────┬─────┬─────┐
│调价项目 │调价前(元)│调价后(元)│
├─────────────┼─────┼─────┤
│一、汽车货物运价(吨公里) │0.18 │0.27 │
├─────────────┼─────┼─────┤
│整车、长途普通车 │0.30 │0.40 │
├─────────────┼─────┼─────┤
│小型车 │0.20 │0.29 │
├─────────────┼─────┼─────┤
│小型车(在山区公路运输) │0.18 │0.26 │
├─────────────┼─────┼─────┤
│拖拉机(2吨以上) │0.30 │0.39 │
├─────────────┼─────┼─────┤
│拖拉机(2吨以下) │ │ │
├─────────────┼─────┼─────┤
│二、水运货物运输 │ │ │
├─────────────┼─────┼─────┤
│1.沿海货运 │ │ │
├─────────────┼─────┼─────┤
│停泊基价(吨) │5.55 │6.00 │
├─────────────┼─────┼─────┤
│航行基价(吨海里) │0.048 │0.055 │
├─────────────┼─────┼─────┤
│2.内河运价 │ │ │
├─────────────┼─────┼─────┤
│南运河停泊基价(吨) │2.70 │2.70 │
├─────────────┼─────┼─────┤
│南运河航行基价(吨公里) │0.0594 │0.06 │
├─────────────┼─────┼─────┤
│黄河停泊基价(吨) │2.484 │2.70 │
├─────────────┼─────┼─────┤
│黄河航行基价(吨公里) │0.0648 │0.08 │
├─────────────┼─────┼─────┤
│小清河停泊基价(吨) │1.80 │2.70 │
├─────────────┼─────┼─────┤
│小清河航行基价(吨公里) │0.0395 │0.06 │
├─────────────┼─────┼─────┤
│三、汽车零担货物运价(吨公 │ │ │
│里) │ │ │
├─────────────┼─────┼─────┤
│1.普通货物(省际) │0.26 │0.38 │
├─────────────┼─────┼─────┤
│普通货物(省内) │0.24 │0.36 │
├─────────────┼─────┼─────┤
│2.特种货物(省际) │0.35 │0.50 │
├─────────────┼─────┼─────┤
│特种货物(省内) │0.32 │0.45 │
└─────────────┴─────┴─────┘
注：1.新调整的汽车货物运价从1989年12月10日起执行。
2.新调整的水运货物运价从1990年4月15日起执行。
3.新调整的零担货物运价从1990年8月1日起执行。
〔交通科技〕1990年交通科技又取得新的进步。至年底，交通系统已鉴定的科技计划
项目15项， 占应完成计划的88％。其中黄河航运局研制的800吨可折曲铰接组合货轮
和威海船厂与上海船检所共同研制的2000吨综合示范节能船属国内首创；德州筑路机
械厂研制的4吨、5吨光轮小型压路机及聊城客车厂研制的“风神牌”客车达到国内先
进水平。
〔交通教育〕1990年，全省地方交通各专业学校共招收大中专和技工学校学生1813人，
在校学生已达5264人， 培训交通基层管理负责人358人，青工教育培训面达到全部青
工的一半以上。 1990年6月21日，交通部授予山东省交通系统教育先进单位称号，并
颁发了奖状和证书。
〔交通专业运输安全管理〕1990年全省公路交通企事业单位共发生汽车肇事2694起，
受伤1288人， 死亡333人，直接经济损失1011.8万元。与1989年相比，除死亡人数上
升10.63％外， 其他3项指标分别下降15.52％、0.72％、1.25％。省属海河运输企业
共发生海损事故4起， 比1989年下降33.33％，直接经济损失8.1万元，比1989年下降
41.73％，安全生产状况比较稳定。
各级交通主管部门和企事业单位为了搞好安全生产， 着重抓了以下4项工作：一
是继续认真贯彻落实各级政府及主管部门关于交通安全的部署意见，提高干部、职工
安全生产的自觉性和责任感；二是全面推行了安全目标管理，使交通安全管理初步制
度化、系统化；三是不断进行安全教育、安全培训，组织安全大检查，排除了一些事
故隐患；四是推广烟台市第二汽车运输公司等单位的安全生产经验，较好地促进了安
全生产的发展。
从全省城乡道路交通事故和所辖水域发生的海损事故来看，形势仍然严峻。据公
安部门统计， 全省城乡道路共发生汽车肇事15837起，受伤9567人，死亡3458人，直
接经济损失2428.5万元，与1989年相比，肇事次数下降1.1％，受伤上升2.8％，死亡
上升4.2％，直接经济损失上升8.2％。全年沿海、内河水域共发生海损事故17起，受
伤1人， 死亡13人，沉船13艘。其中除海损次数、受伤人数与1989年持平和减少外，
死亡人数上升10多倍，沉船上升16.6％。尤其发生了多起重大行车恶性事故和撞船、
沉船事故，对人民生命财产造成很大损失和不良社会影响。
〔纠正行业不正之风〕1990年，地方交通系统不断加强廉政建设和政治思想建设，行
业风气持续好转。新涌现出部级双文明单位(集体)3个，全省交通系统文明单位212个，
先进集体132个，先进个人210名。
廉政建设方面， 主要抓了以下5项工作：一、不断强化领导。省交通厅党组及各
市、地、县交通部门结合实际制定了刹歪风、促廉政的措施，使廉政建设步步深入。
二、认真改进领导作风。在廉政建设过程中，全省县以上交通部门先后建立了干部联
系点856个，下基层调查研究3万多人次。有针对性地解决了交通行业某些不正之风。
三、继续抓好客货运输的稽查工作。市地以上经营客运的国营公路运输企业普遍建立
健全了稽查机构，调配充实了稽查队伍，狠刹私收票款、私拉旅客、私跑路线等违纪
行为。四、积极推行政务公开和监督制度，建立和完善了收费罚款标准和各级交通行
政监督岗位责任制。结合贯彻两院《通告》，加强了倡廉、肃贪工作。全省交通直属
单位查结各类案件47起， 处分违法、违纪人员34名，其中县处级干部3个；清查小金
库40多个，查出违纪金额60多万元。五、广泛开展了“学雷锋、学严力宾”的活动。
据不完全统计，1990年，交通系统共为其他部门和旅客做好事11万多件，收到表扬信
8800多封，锦旗镜匾1500多面。
(曲子英 岳志国 姚国强)