乡镇企业

〔乡镇企业概况〕1990年，山东乡镇企业认真贯彻“调整、整顿、改造、提高”的方
针，主动调整、深化改革、强化管理，狠抓企业素质的全面提高，在极其困难的情况
下，保持了稳定健康发展的好势头，出现了许多可喜的变化。主要表现在：
(一)发展速度稳步增长。1990年，全省乡镇企业发展速度虽有所放慢，但没有出
现大的波动，各项经济指标完成较好。全年乡镇企业完成产值1012亿元，比上年增长
18.19％，是“六五”末1985年的4倍，占农村社会总产值的比重由1985年的44.5％提
高到67.9％； 完成工业产值756亿元，比上年增21.81％，是1985年的5.4倍，占全省
工业总产值的比重由1985年的25.9％提高到47.37％； 在成本提高、产品销售不畅的
情况下， 全年仍实现利润总额86亿元，比上年增长2.66％，是1985年的2.7倍，向国
家实交税金30.69亿元， 比上年增9.57％，是1985年的4倍，占当年全省财政收入的2
6.5％； 从业人员达到943.9万人，比1985年多安排286万人，占农村劳动力总数的比
重，在人口相对增加的情况下，由1985年的22.6％提高到28.2％。“七五”期间，全
省乡镇企业用于支农、建农、教育、小城镇建设和农村集体福利及其他社会性开支的
资金达49亿元，是“六五”期间的3.7倍，其中仅1990年就达12.57亿元，有力地促进
了农村经济的全面发展。
(二)产业产品结构趋向合理。1990年，全省乡镇企业系统根据国家产业政策的要
求，结合全省实际，积极进行了产品适应性和开发性调整，使立足当地资源的产品、
支农产品和与大工业协作配套的产品得到较快发展。全省乡村工业中以农副产品为原
料的加工业、 建材工业和中小农具、机电设备金属制品业实现产值464.5亿元，占全
部工业产值的78.7％。
(三)优化投资结构，不断提高企业规模效益。全省乡镇企业投资规模在1989年压
缩19.2亿元的基础上，1990年又压缩3.95亿元。在投资减少的情况下，全系统狠抓了
投资结构的调整，在全部28.4亿元的投资中，用于技改和技术进步的投资比重达54％。
由于关停了一批企业，甩掉了包袱，又把大量的资金用于技术改造，全省乡村工业规
模逐步扩大，抗风浪的能力逐渐增强。1990年全省乡村工业平均每个企业职工人数为
43人，平均固定资产原值25.52万元，平均创产值67.10万元，比调整前的1988年分别
提高10.5％、62.6％、67％。
(四)技术进步取得丰硕成果。1990年，各地结合产业产品结构调整，狠抓技术进
步。 全年完成技改项目2500项，总投资8亿元，比上年增加10％，其中列入省经委计
划的新产品开发项目139项， 比上年增加43.3％，在已鉴定的85项中，达到国际先进
水平的2项，国内先进水平的6项，填补国内空白的19项，填补省内空白的58项。获部
科技奖7项， 省优秀新产品奖36项。全年完成的技术改造和新产品开发项目新增产值
35亿元，新增利税5.6亿元。
(五)企业整体素质明显提高。1990年，全省乡村工业标准覆盖率达到88％，比上
年提高3个百分点， 又有1047个企业达到计量定级、升级标准，其中三级以上计量企
业303个， 使计量定级升级企业总数达到3471个，其中三级以上的1241个。质量管理
工作进一步加强，产品质量稳定提高。1990年，全省乡镇企业中，有一个QC小组获国
家级优秀QC小组称号， 9个获部级优秀QC小组称号，4个企业获部级质量管理奖；有9
4个产品获部优称号，在全国各省乡镇企业获奖数中位居第一；有116个产品获省优称
号，占同期省优产品总数的13％。企业升级有新突破，1990年，又有10个企业晋升为
国家二级企业(国家二级企业总数达到24个) ，1个企业通过了国家一级企业预考评。
企业人员的整体素质有较大幅度的提高。 目前，全省乡镇企业有各类专业技术人员2
0.7万人，比上年增加13％，其中取得专业技术职务评聘证书的13万多人。
(六)外向型经济发展较快。各地紧紧围绕国内外市场变化，以外促内，以内保外，
积极组织产品打入国际市场， 全年共完成出口产品交货值44.4亿元， 比上年增长3
0.7％，占全省外贸收购额的39.3％。出口创汇企业达到5863个，比上年增加271个，
其中有22个被定为出口基地企业。
1990年，山东乡镇企业系统重点抓了以下几项工作：
一是坚持用党的十三届五中、六中全会精神统一思想，保持了良好的精神状态。
从1989年下半年以来，由于种种原因，使乡镇企业发展的外部环境出现了一些新的不
利因素， 给乡镇企业组织生产经营带来极大困难，乡镇企业产值增幅逐月下降，199
0年1月份， 乡村工业产值增幅仅为9.3％，是1984年以来增幅最低的月份。乡镇企业
系统部分干部思想波动，对发展乡镇企业产生了畏难情绪。对此，省委、省政府领导
同志多次在全省性的会议上和在一些市地视察指导工作时，反复强调发展乡镇企业的
重要意义，重申省委、省政府发展乡镇企业的方针政策没有变，扶持措施没有变，并
明确提出乡镇企业要“产品上档次，上质量，上水平，上规模，全面提高企业素质，
走好乡镇企业发展第二步”的要求，通过实践，坚定了全省乡镇企业的广大干部职工
战胜困难的信心和决心，使一度出现的思想混乱很快得到解决。为山东乡镇企业得以
稳定健康的发展创造了有利条件。
二是坚持实事求是的思想路线，突出抓好产业产品结构的调整。山东乡镇企业以
农副产品为原料的加工业、建材工业、中小农具及机电设备、金属制品业产值占乡镇
工业产值的比重，1990年虽然达到78.7％，但乡镇企业内部的产品结构性矛盾仍比较
突出。因此，1990年，全省乡镇企业系统根据国家产业政策的要求，结合山东实际，
坚持“少关停、多并转”，突出强调充分发挥当地优势，加快产品的适应性调整和开
发性调整，大力发展为城乡人民生产生活服务的产品、出口创汇产品和适销对路产品，
积极开发技术密集型和知识密集型的高附加值产品。在调整的方法上，按照国家产业
政策和效益第一的原则，对企业进行分类排队，区别不同情况，有保有压，有上有下，
扶优汰劣。对符合国家产业政策和效益好的项目，坚持量力而行的原则支持发展，从
而有效地保证了调整的顺利进行。
三是围绕企业整体素质的提高，狠抓关键性措施的落实。第一，组织向大工业学
习。通过各种形式，推广大工业行之有效的“规范化工作法、优化劳动组合”、“成
本控制”等先进经验。第二，健全完善企业升级制度。制定了经由“基础级”、“市
地级”、“省系统级”再晋升“省级”、“国家级”先进企业的阶梯式进档升级办法，
吸引了绝大多数企业自觉加强企业管理，企业升级成了不断提高企业素质的一项重要
的制度建设。第三，狠抓企业的财务管理。为使财务管理规范化，会同省财政厅制订
了《山东省乡镇工业会计工作达标升级试行办法》 ，并举办了246期骨干培训班，先
后在352个企业进行了试点。 目前，全系统百万产值以上的乡村工业企业中，有70％
的企业开展了会计达标活动， 已确认达标企业1313处，占开展达标活动企业数的2 2
％。第四，以产品创优为突破口，不断提高乡村工业标准覆盖率，推动产品质量的全
面提高。第五，加强乡镇企业系统的法制建设。《山东省乡(镇)村集体工业企业条例》
和《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》颁布实施后，组织全系统广大干部职
工进行了认真学习，开展了“两个条例”学习宣传月活动，并先后在青岛、济南举办
了5期法律法规培训班，有300名县局长以上的管理干部参加了学习。通过这些工作，
全系统干部职工的法制观念明显增强，学法、用法，依法进行生产经营已初步成为一
些企业的自觉行动。
〔争创国家一级企业〕山东省威海木工机械厂，始建于1958年，是一个镇办企业。党
的十一届三中全会以来，他们坚持以深化改革为动力，以抓管理、上等级、提高企业
素质为核心，以提高经济效益为目的，不失时机地推进技术进步，并不断开发新产品，
节能降耗，使企业不断发展壮大。目前，全厂拥有职工1800余名，其中各种专业技术
人才112名，占全员的7.5％。固定资产原值1600万元，是目前山东最大的木工机械生
产厂。1988年晋升为国家二级企业，1989年获“部级质量管理奖”，1990年又通过了
国家一级企业预考评。该厂生产的产品中，被认定为国家级新产品的1项，获部优2项、
省优2项、 部级科技进步奖1项，其中主要产品MQ431木工多用机床连续两年保持省内
同行业质量评比第一名，经济效益一直保持直线上升的良好势头。1990年，在市场疲
软的情况下， 该厂产值、 效益仍然保持同步增长，全年共完成产值8958万元，利税
1048万元， 居全国109家同类厂家之首，分别比上年增长44.5％和23.1％，完成出口
交货值300万元， 被市委、市政府授予“生产效益双增长先进单位”和“威海市骨干
企业”称号，为全省乡镇企业的榜样。他们的经验是：
一、抓制度管理打基础。他们从强化基础管理入手，建立健全各种规章制度，在
财务、技术、工艺、工序等方面都制定了明确的行为规范，严格了工厂的生产秩序和
劳动纪律，并将各种规章制度印发到每个职工手中，使全体职工明确自己的职、权、
责，清楚自己应该干什么、应该怎么干。其次是全面实行经济责任制，明确规定生产
经营过程中，各个单位及个人的经济责任，以责定权，以责定利，把企业的生产经营
目标，从厂部层层落实到每个人，做到个人保班组、班组保车间、车间保全厂，为生
产经营活动取得良好的经济效果提供了保证。第三，他们还从本厂的实际出发，制定
出质量、生产计划、废品率等方面的十几种奖罚制度，并把职工工作效果的好坏与工
资奖金挂钩，既强化了职工的自我管理意识，又调动了他们的生产积极性。以圆锯片
生产为例， 自健全完善各种规章制度后，班产量显著提高，直径180毫米的锯片班产
由90片增加到140片； 直径250毫米的锯片班产由70片增加到200片。1990年销售收入
达6500万元，比1989年增长34.6％。
二、抓人员管理添活力。厂里重视人才及人员的管理工作，全厂上下都有求才之
心、用才之道、护才之胆。他们采取两条腿走路的方法：一是针对乡镇企业高科技人
才和管理人才严重不足的实际，先后对口招聘引进各种专业人才22名，其中高级工程
师6名， 解决了企业的燃眉之急；二是立足当前想长远，走自己培养的路子。方法主
要是从高考落榜生中选拔优秀者，送到对口的大专院校定向培养；从生产第一线中选
拔有丰富实践经验的工人和技术人员到大专院校深造；同时，重视抓职工的专业技术
培训和岗位培训，每年分期分批地对职工进行轮流培训，使职工的技术素质得到全面
提高。厂里对技术人才本着“政治上关怀信任，工作上重用支持，生产技术上征询尊
重，生活上关心照顾”的原则，使之有职、有权、有责、有干劲，从而大大地激发了
广大科技人员的工作热情。几年来，该厂共开发新产品38种，其中16种填补省内空白，
有2种打入国际市场， 使企业的新产品开发真正实现了“生产一代，研制一代，储备
一代，构思一代”的新局面。
该厂还十分注重加强职工的思想政治工作，调动全体职工的生产积极性。他们本
着少说空话、多办实事的原则，从了解职工的生活、思想，熟悉职工的工作、学习情
况入手， 尽量解决职工的生活困难，先后拨款150多万元盖了两幢单身宿舍楼和一幢
家属宿舍楼，为职工创造了一个良好的工作和生活环境。厂里想着职工，职工心里装
着工厂， 仅1990年，职工就向工厂提合理化建议500余条，创造价值30万元。职工的
劳动热情也在生产效率上得到充分体现，1990年企业的全员劳动生产率达6.57万元，
比1989年增加1万元。
三、重质量管理增效益。该厂始终把提高产品质量作为企业的头等大事来抓，主
要是从基础工作特别是标准化抓起。该厂在晋升国家二级企业以后，不失时机地进行
修订、补充和完善各类工作标准126种、管理标准96种、技术标准9种，使技术覆盖率、
执行率均达到了100％， 部分产品采用了国际标准和内控标准，并设立了计量所、化
验室、 检测室，计量器具配备率达100％。全厂初步形成了以技术标准为主体的标准
化管理体系，为生产高质量的产品奠定了坚实的基础。与此同时，还建立了一整套质
量保证体系，推行全面质量管理。教育职工牢固树立“质量第一”的思想，对质量工
作做到每周分析、总结，并张榜公布。坚决执行不合格的原材料不准使用、不合格的
零件不准转入下工序、没经检查员盖章的零件不准加工、不合格的零件不准装配、不
合格的产品不准入库的“五不准制度”，真正做到人人都把质量关。另外，该厂还开
展了“无次品活动”，在车间与车间、班组与班组、操作者与操作者之间开展竞赛，
在全厂形成了一个重质量、降物耗、增效益、比贡献的岗位练兵竞赛热潮。1990年，
全厂产品合格率比1989年提高了1.2个百分点， 主要产品MQ431木工多用机床质量1
989年和1990年连续两年获省行评第一名，同时还获得林业部优质产品奖。

(王裕章 宋秋玲)

1990年山东各市地乡镇企业总产值增长情况

┌──┬────┬────────┐
│序号│市地 │比1989年增长(％)│
├──┼────┼────────┤
│1 │德州地区│22.97 │
│2 │威海市 │22.56 │
│3 │泰安市 │21.38 │
│4 │烟台市 │19.97 │
│5 │临沂地区│19.03 │
│6 │淄博市 │18.87 │
│7 │济南市 │17.7 │
│8 │枣庄市 │17.63 │
│9 │青岛市 │17.19 │
│10 │菏泽地区│16.97 │
│11 │济宁市 │16.81 │
│12 │潍坊市 │16.12 │
│13 │东营市 │15.78 │
│14 │惠民地区│14.66 │
│15 │聊城地区│12.83 │
│16 │日照市 │8.84 │
└──┴────┴────────┘

1990年山东各市地乡镇工业总产值增长情况

┌──┬────┬────────┐
│序号│市地 │比1989年增长(％)│
├──┼────┼────────┤
│1 │淄博市 │26.7 │
│2 │威海市 │26.46 │
│3 │菏泽地区│25.6 │
│4 │德州地区│24.0 │
│5 │泰安市 │23.85 │
│6 │烟台市 │23.00 │
│7 │济南市 │22.5 │
│8 │临沂地区│21.8 │
│9 │枣庄市 │20.91 │
│10 │青岛市 │20.63 │
│11 │济宁市 │20.2 │
│12 │潍坊市 │18.98 │
│13 │聊城地区│18.6 │
│14 │日照市 │16.7 │
│15 │惠民地区│16.5 │
│16 │东营市 │16.49 │
└──┴────┴────────┘

全省乡镇企业总产值过15亿元的县(市、区)

┌──┬──────┬────────┐
│序号│县(市、区) │总产值(亿元) │
├──┼──────┼────────┤
│1 │平度市 │30.58 │
│2 │青岛市崂山区│28.26 │
│3 │荣成市 │27.15 │
│4 │临沂市 │27.02 │
│5 │胶州市 │26.07 │
│6 │即墨市 │25.50 │
│7 │莱州市 │21.06 │
│8 │淄博市淄川区│19.65 │
│9 │章丘县 │18.75 │
│10 │滕州市 │18.74 │
│11 │莱西市 │18.55 │
│12 │胶南市 │18.48 │
│13 │文登市 │17.83 │
│14 │青州市 │16.88 │
│15 │桓台县 │16.40 │
│16 │龙口市 │16.31 │
│17 │招远县 │16.05 │
│18 │寿光县 │15.50 │
│19 │莱芜市 │15.46 │
│20 │牟平县 │15.34 │
├──┴──────┴────────┤
│注：1990年全省乡镇企业总产值过亿元的│
│县(市、区)共129个。 │
└──────────────────┘

全省乡镇企业总产值过4亿元的乡镇

┌──┬─────────┬───┐
│序号│乡镇 │总产值│
│ │ │(亿元)│
├──┼─────────┼───┤
│1 │牟平县宁海镇 │8.43 │
│2 │济南市北园镇 │6.40 │
│3 │即墨市即墨镇 │5.82 │
│4 │青州市益都镇 │4.92 │
│5 │临沂市罗庄镇 │4.61 │
│6 │高密县高密镇 │4.59 │
│7 │青岛市崂山区城阳镇│4.53 │
│8 │青岛市崂山区李村镇│4.23 │
│9 │蓬莱县北沟镇 │4.19 │
│10 │荣成市寻山镇 │4.11 │
├──┴─────────┴───┤
│注：1990年全省乡镇企业总产值过 │
│亿元的乡镇共245个。 │
└────────────────┘

全省乡镇企业总产值过亿元的村

┌──┬────────────┬─────────┐
│序号│村名 │总产值 │
│ │ │(亿元) │
├──┼────────────┼─────────┤
│1 │牟平县宁海镇西关村 │1.7 │
├──┼────────────┼─────────┤
│2 │牟平县宁海镇新牟里村 │1.5 │
├──┼────────────┼─────────┤
│3 │栖霞县栖霞镇城关村 │1.25 │
├──┼────────────┼─────────┤
│4 │荣成市崖头镇崖头村 │1.16 │
├──┼────────────┼─────────┤
│5 │淄博市博山区蕉庄镇岜山村│1.12 │
├──┼────────────┼─────────┤
│6 │济南市天桥区清河村 │1.09 │
├──┼────────────┼─────────┤
│7 │蓬莱县登州镇长裕村 │1.05 │
├──┼────────────┼─────────┤
│8 │龙口市诸由镇西台村 │1.01 │
├──┴────────────┴─────────┤
│注：1990年全省乡镇企业总产值 │
│过一千万元的村共578个。 │
└─────────────────────────┘

全省乡镇工业总产值过15亿元的县(市、区)

┌──┬──────┬────────┐
│序号│县(市、区) │总产值 │
│ │ │(亿元) │
├──┼──────┼────────┤
│1 │平度市 │24.28 │
│2 │青岛市崂山区│23.60 │
│3 │胶州市 │22.59 │
│4 │即墨市 │21.86 │
│5 │荣成市 │17.19 │
│6 │临沂市 │17.10 │
│7 │章丘县 │16.46 │
│8 │莱州市 │15.23 │
│9 │淄博市淄川区│15.16 │
│10 │胶南市 │15.14 │
├──┴──────┴────────┤
│注：1990年全省乡镇工业总产值过亿元的│
│县(市、区)共122个。 │
└──────────────────┘

(山东省乡镇企业局)