海关

〔增设海关机构〕1990年山东省内的海关机构发展较快，经过紧张筹备，淄博海关(1
月)、济南海关(2月)、石岛海关(7月)、潍坊海关(10月)相继建成，对外开办业务。
“七五”期间，山东省对外开放地区迅速扩大，经国务院批准，青岛海关在省政
府和有关市政府的支持下，在省内海关业务较集中的开放口岸筹建海关机构。五年来，
山东省内除原有的青岛、烟台两个海关外，陆续在日照市(石臼海关、1986年5月) 、
威海市(威海海关、1987年5月)、龙口市(龙口海关、1987年5月)和上述4市建立了7个
海关机构。另外，青岛、烟台两个经济技术开发区海关，岚山港海关也在积极筹建之
中，至此逐步形成了覆盖山东省区的海关机构网络，大大便利了对外经济贸易的发展，
在一定意义上标志着山东对外开放的新姿态。
〔适应对外开放落实优惠政策〕改革开放以来，特别是1988年山东半岛开放以来，山
东省对外开放区域迅速扩大，发展到50余个市、县、区。为促进山东省外向型经济的
发展，近年来，青岛海关先后向山东省人民政府呈报了《关于用足用好海关现行优惠
政策的意见和建议的报告》、《山东省“三资”企业的调查报告》、《关于贯彻国务
院、省政府外贸出口工作会议精神的意见的报告》，受到省政府的高度重视。1990年
青岛海关紧紧围绕稳定这一中心，在认真执行国家政策，充分发挥宏观监控职能的同
时，全面正确地贯彻了以“促进为主”的方针。为了帮助企业摆脱由于资金短缺、市
场疲软和外汇汇率调整等因素带来的困难，青岛海关经过深入调查研究，向山东省人
民政府写出了专题报告，提出了海关进一步采取积极措施，帮助企业克服困难，启动
生产，把经济搞上去的意见和措施，得到省政府的高度评价，并将报告转发全省。青
岛海关所属的威海、淄博、潍坊等海关也分别向所在地政府写出了专题报告或调查报
告，为当地企业用足用好国家优惠政策献计献策。与此同时，青岛海关针对如何加快
山东省经济技术开发区建设的问题，组成调查组，由一名副关长带队，赴青岛、烟台
经济技术开发区和天津、大连两个外省市开发区进行对比调查，提出了促进山东省经
济技术开发区发展的7条建议， 受到青岛、烟台两市政府的重视。另外，青岛海关还
利用多种形式宣传海关“促进为主”的方针和国家的优惠政策以及法律法规，编印了
“海关实施主要优惠政策法规简表”在全省对外开放工作会议上分发，受到广泛好评。
是年8月， 青岛海关及其所属烟台海关被山东省人民政府授予“外向型经济先进服务
单位”称号。
〔进出口监督管理〕1990年青岛海关及其所属各海关，从稳定大局出发，正确处理好
方便合法进出与严密监管，严格依法办事与灵活处理问题的关系，为山东省外向型经
济的发展提供优良服务。
一、进出口货运监督管理。年内青岛海关及其所属各海关在努力完成全年货运监
管任务的同时，积极慎重地探索和尝试新的监管模式，以便为从事外向型经济的单位
提供更为便捷的服务。
1.在海关监管区外设立监管点。随着外向型经济的发展，山东口岸的进出口货运
量不断增加，1990年海关监管的进出口货物达2158万余吨，为历史最高水平。为了方
便货主，加速货运，青岛海关先后在监管区外设立了集装箱货物监管、空运货物监管
点、快递业务监管点和第二监管仓库等，海关派员在各监管点实施现场监管，企业可
就地办理海关手续，这样不仅对发展山东省外贸出口起到了积极作用，也使企业受益。
山东省食品进出口公司每年仅鲜芦笋即可多出口100余吨， 山东省外运公司每年可节
约费用10余万元。
2.发展和扩大转关运输业务。为适应山东省对外贸易不断由沿海向内地发展的形
势，青岛海关发挥所辖关区海关机构多、辐射面广的优势，制定了《青岛关区海关转
关运输货物管理办法》，积极开办转关运输业务，使省内可以就地或就近办理货物进
出口手续。
3.积极开办青岛--蛇口，烟台--蛇口的“二程船”监管业务。近年来，部分外贸
企业为节约外汇，提高经济效益，租用国内船舶将出口货物运抵蛇口再转运出口，但
由于结关手续要到蛇口办理，带来诸多不便，且延误了对外结汇。为此，青岛海关及
其所属烟台海关本着支持外贸出口，鼓励创汇的精神，开办了“二程船”业务，即允
许运经蛇口的转运出口货物，在符合海关监管要求的条件下，在青岛或烟台办理海关
手续，这样既缓解了运输紧张状况，又使企业节约了外汇支出。
4.货运监管环节采用类似旅客检查的“红绿通道”式验放方法。对需要扶持的企
业的大宗货物、 急需放行的疏港货物、 有税款保证的进出口货物、集中纳税货物及
“三资”企业进口货物等，采取接受申报后即予验放的简便做法，缩短了验放周期。
在不断改革传统监管模式，努力方便合法进出的同时，青岛海关注重严格把关，
尤其是加强对许可证商品的监管，不断强化业务基础建设，完善许可证管理操作规范，
加强各业务环节的联系配合，严格执行法律法规，同时对应证的重点货物、敏感性物
品的进出动态，及时捕捉，迅速反馈，切实发挥许可证在涉外经济宏观调控中的重要
作用。全年青岛海关查获伪造、涂改、冒用、无证闯关、证货不符等违反许可证管理
案件70起。
二、加工贸易监管。1990年青岛海关审批并登记备案的各类加工贸易合同2221份，
其中进料加工合同1731份， 合同总值人民币13.6亿多元；来料加工合同245份，合同
总值人民币6.77亿多元； 补偿贸易合同43份，进口设备价款人民币1.4亿多元。根据
几年来加工贸易的发展和海关监管的实际，青岛海关进一步强化了前期管理、现场管
理、后续管理的“三位一体”的管理体系，并有效地引入中期核查制度，使这一监管
体系更为严密。1990年仅青岛海关(不含各地属海关) 核销各类加工贸易合同629份，
追补税款6200万余元。同时加强了统计分析，注意发现进出境活动中的新动态和“热
点”、“敏感点”，全年编写统计信息10余份，引起地方政府的重视。
三、非贸易性物品的监管。进出境非贸易性物品的管理涉及国家的外交、宗教、
统战、民族等政策，十分敏感。1990年青岛海关根据稳定局势的需要，继续做好非贸
易性物品的管理。一是把查禁反动宣传品作为非贸易性物品监管的首要任务，切实做
好“反渗透” 工作，全年查获各类反动宣传品700余件，在全国海关印刷品监管会议
上受到好评。二是加强了捐赠物资和暂时进口货物的监管，严密后期调查，查获了一
批假捐赠和其它名义的走私、偷漏税案件，其中有的案值达数百万元。三是严密进出
境旅客行李物品的管理。1990年青岛海关监管进出境飞机398架次，进出境旅客4.4万
人次； 旅游船9艘，旅客1845人次。在旅检工作中，海关人员注意文明礼貌，既严格
依法办事，又充分考虑旅客的合理要求，受到旅客好评。
1990年9月， 威海与南朝鲜仁川客货两用轮通航，海关针对我国与南朝鲜尚未建
交、进出境人员多为南朝鲜旅客、携带物品多等特点，严格把握验放尺度，妥善处理
突出事件， 较好地完成了旅检任务。通航4个月，共监管班轮60艘次，进出境旅客93
85人次。
〔关税征收与减免〕关税是中央财政的重要收入，在治理整顿，深化改革中，关税不
仅具有重要的经济作用，而且具有重要的政治作用，为此，青岛海关及其所属各海关
根据国务院、海关总署的要求，严格执行税法，使关税及时足额地收缴入库。1990年
在国家产业结构调整， 进口减少的情况下，青岛关区各海关共征收关税人民币5亿多
元，代征税4.34亿多元。
为强化关税的征收与管理， 青岛海关于2月成立关税处，加强了对全关区关税征
收的统一管理，尤其是加强了对审价、归类等基础工作的宏观指导，并在各征税部门
配备了专门审价人员，严把审价、归类关，切实做到依率计征，防止“跑、冒、滴、
漏” ，全年发现低报、瞒报价格案件20起，补征税款400余万元，同时认真组织税收
稽查，派出税收稽查小组，深入企业调查，催缴欠税，使一些久拖未还的欠税如数上
缴国库。
关税的减免、缓征是国家实施的重大优惠政策，对此青岛海关始终坚持积极慎重
的态度，既对减免税实行严格的“三级审批”制度，又积极使有关单位充分享受国家
优惠。1990年青岛海关及其所属各海关共办理减免税人民币5.25亿多元，其中“三资”
企业进口货物一项即减免税人民币3.04亿多元。
在严格依法治税的同时，青岛海关坚持“促进为主”的方针，在不违背国家政策
的前提下，采取变通措施，帮助企业克服困难，搞活经济。由于银根紧缩，市场疲软，
部分企业的货物已经进口，无力纳税，致使货物迟迟不能进入生产环节，陷于困境。
对此青岛海关在深入调查研究的基础上，采取批量放行进口货物，限期或分期缴纳税
款的办法，即海关与欠税企业共同研究制定纳税计划，按计划先为企业缓征税款，放
行一定批量的进口货物，投入生产环节，待启动生产，产生效益后，缴纳部分欠税，
依此循环， 收到了“放水养鱼”的效果。截至1990年底，已催缴入库的欠税达353 2
万元，并使一些停工待料厂家重新出现了活力。
另外，青岛海关继续在山东省内推行保税制度。截至1990年，青岛海关在山东省
内建立的保税工厂、保税仓库增至66家，比“七五”初期增加了两倍。与此同时，青
岛海关还积极探索推行保税集团、连环保税等新的保税形式，深化了对山东省服装进
出口公司保税集团的管理，为出口产品的深加工、精加工提供了充分的便利。1990年
仅山东省服装进出口公司保税集团就为国家创汇6600万元。保税制度的实施，对发展
外向型经济，提高效益起了促进作用。

1990年山东口岸海关业务统计表

┌───────┬──┬─────┬────┐
│项目 │单位│数量 │比上年 │
│ │ │ │增减％ │
├───────┼──┼─────┼────┤
│进出口总值 │美元│6202238540│+1.75 │
├───────┼──┼─────┼────┤
│其中：进料加工│美元│779232215 │－5.28 │
│来料加工 │美元│191033979 │+72.91 │
│补偿贸易 │美元│154490815 │+135.15 │
│进出口货物 │吨 │21588120 │+16.32 │
│进出境集装箱 │箱次│94350 │+36.01 │
│进出境飞机 │架次│398 │+34.92 │
│进出境船舶 │艘次│3920 │+24.68 │
│进出境船员 │人次│108745 │+23.76 │
│进出境旅客 │人次│56022 │+52.55 │
│进出境邮包 │件 │9359 │+15.79 │
│进出口印刷品 │件 │116616 │－8.83 │
│征收关税 │元 │505995350 │+4.45 │
│代征税 │元 │434754892 │－0.49 │
│罚没收入 │元 │14716213 │+286.45 │
│违章案件 │起 │234 │+181.93 │
│违章罚款 │元 │1999324 │－48.01 │
│减免关税 │元 │525377736 │+8.44 │
│其中：特案减免│元 │810279 │ │
│查获走私案件 │起 │209 │－40.29 │
│走私物品价值 │元 │688972 │+39.38 │
└───────┴──┴─────┴────┘

〔查缉走私〕随着山东省对外开放区域的扩大和外贸体制的改革，走私违法活动屡禁
不止，且呈上升趋势，对此，青岛海关加强了对全省走私情况的调研分析，密切与有
关方面的协调配合，严厉打击走私违法活动。
首先，继续将进出口货运渠道的走私违法活动作为打击的重点，严格查处企事业
单位的走私大要案。 1990年共查获走私、违规案件443起，其中货运渠道的走私大要
案16起，案值4100万元。
其次，针对海上走私由小到大，逐渐北移的新动态，组织人员对山东省沿海进行
了3次专题调研， 及时摸清动态，并积极与安全、公安、边防、税务、渔政等部门加
强联系，实行综合治理，取得了一定效果。
第三，加强对进出境船舶船员走私活动的查缉。1990年青岛海关及其所属各沿海
海关共监管进出境船舶3900余艘次， 船员10万余人次，分别比1989年增加24.68％和
23.76％。 针对船员走私违规活动逐年上升的趋势，海关认真分析船舶动态，突出监
管重点，合理配置力量，全年查处船员走私违规案件72起，其中某单位所属船舶船员
集体走私值达38万余元，为青岛海关至今查处的最大的一起船员走私案件。
1990年青岛海关在执法和监督管理过程中，突出了依法行政，努力扭转只注意公
民、法人的行为规范，而忽视自身行为规范的倾向，不断增强全体人员的法律意识，
完善内部监督制约机制。关区各海关以学习、实施《行政诉讼法》为契机，组织全体
人员结合海关实际，深入学习有关法律、法规，清理规范性文件，规范海关行政行为，
并于9月在全关区开展执法大检查。 关区各海关均建立健全了“案件审理委员会”，
加强了对各类案件的审理工作，使海关人员依法办事的水平得到提高。
(王漾)