——1991年4月22日在山东省
第七届人民代表大会第四次会议上山东省人民代表大会常务委员会主任李振
各位代表：
我受省人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告省七届人大第三次会议以来
常委会的工作。
一年来，省人大常委会坚持以党的基本路线为指导，认真贯彻党的十三届六中全
会、七中全会精神和七届全国人大三次会议、省七届人大三次会议的各项决议、决定，
紧紧围绕稳定局势、发展经济和改革开放，积极履行宪法和法律赋予的各项职权，进
一步加强社会主义民主和法制建设，为坚持和完善人民代表大会制度，巩固和发展安
定团结的政治局面，推进全省政治、经济和社会的稳定发展，发挥了地方国家权力机
关的职能作用。
一、认真学习贯彻党的十三届六中全会、七中全会精神
去年先后召开的党的十三届六中全会和七中全会，是我们党的历史上两次非常重
要的会议。党的六中全会作出了《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》；党
的七中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划
的建议》。这两次会议均适应建设有中国特色的社会主义的要求，强调要加强和推进
社会主义民主与法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，为我们做好新形势下的人
大工作进一步指明了方向。
党中央历来十分重视人民代表大会制度的建设。邓小平同志在平息北京反革命暴
乱之后不久就强调指出，我们要坚持实行人民代表大会制度。江泽民同志进一步阐发
了邓小平同志的这一基本思想，指出建设有中国特色的社会主义民主政治，最重要的
是坚持和完善人民代表大会制度。一年来，常委会在党的六中全会和七中全会精神指
导下，围绕贯彻落实党中央关于坚持和完善人民代表大会制度的一系列重要指示精神，
突出抓了以下三个方面的工作：一是采取积极措施，发挥密切联系人民群众的主渠道
作用。党的六中全会《决定》发表后，常委会主任会议认真进行了传达和学习。在统
一思想、提高认识的基础上，提出了“加强立法和监督职能，保障和促进同人民群众
的密切联系”等六条贯彻意见，并向省委写了专题报告。省委将这个报告印发各地，
强调坚持和完善人民代表大会制度、进一步发挥人大权力机关的作用，对于疏通和拓
宽党同人民群众联系的渠道，具有十分重要的意义；提出各级党委都要尊重和支持人
大及其常委会依法行使职权，使各级人大在国家政治生活中更好地发挥作用。从而有
力地促进了全省各级人大的工作。二是认真总结经验，努力发挥地方国家权力机关的
职能作用。根据江泽民同志关于各级人大都要认真总结经验的指示精神，常委会于去
年七、 八两月组织主任、副主任和部分委员分别到各市地进行调查研究，考察了4 0
多个县、市、区人大工作情况，联系代表、走访群众1100多人次，召开各种座谈会90
余次，写出阐述人大建设经验的调查报告15份。各市县人大常委会和地区人大工委会
也都按照中央指示精神，认真扎实地开展了总结和宣传活动。在此基础上，省人大常
委会于今年1月召开了本届第二次全省人大工作经验交流会。 会议认真学习了党的六
中全会、七中全会精神和中央关于在新形势下加强人大建设、做好人大工作的一系列
重要指示。大家一致认为，当前人大工作面临着新的形势和任务，党的七中全会提出，
我们的国家要坚定不移地沿着建设有中国特色的社会主义的道路前进，要坚持以经济
建设为中心，集中力量把社会主义现代化建设搞上去。人大工作必须适应形势发展的
这一要求，紧紧围绕党的中心任务开展工作，行使职权。会议紧密联系实际，认真总
结了做好地方人大工作的五条基本经验，即：必须不断提高对人民代表大会制度的性
质、地位和作用的认识；必须坚持依靠党的领导；必须坚持依靠人民群众；必须坚持
依法行使职权；必须重视和加强自身建设。省委书记姜春云同志在会上的讲话中，强
调提出各级党委要切实加强和改善党对人大工作的领导，进一步发挥地方国家权力机
关在新形势下的重要作用。会后各地对会议精神认真组织了传达贯彻。这次会议对全
省人大工作的深入开展起到了重要的推动作用。三是加强宣传、研究工作，增强人大
意识。结合总结10年来地方人大工作经验，常委会于去年12月召开了有省委宣传部、
各大新闻单位负责同志和部分记者参加的人大工作宣传座谈会。会议通报了省人大常
委会贯彻落实中央关于坚持和完善人民代表大会制度，围绕促进政治、经济和社会的
稳定发展这个主题，依法行使各项职权的情况，进一步提出了搞好人大宣传工作要着
重解决的几个问题：一、要进一步提高对人民代表大会及其常委会是最有权威的国家
权力机关的认识；二、要进一步提高对坚持和完善人民代表大会制度是政治体制改革
的重要内容的认识；三、要进一步提高对人大及其常委会是联系群众的主要民主渠道
的认识；四、要进一步提高对人大及其常委会担负着民主、法制建设重任的认识。为
了进一步加强对人民代表大会制度和人大工作的理论研究，省人大于去年年底成立了
山东省人大工作理论研究会，从理论和实践的结合上加强了对坚持和完善人民代表大
会制度的重要性和必要性的研究。
二、加强地方立法工作
一年来，常委会从我省经济建设和社会发展的实际需要出发，把加快地方立法放
在了突出地位， 先后制定、修改地方性法规13件，作出具有法规性的决议3件，审议
批准济南、青岛两市制定的地方性法规7件，是地方立法最多的一年。
在去年的立法工作中，常委会坚持把重点放在抓紧制定有关稳定局势、发展经济
方面的地方性法规上。第十七次会议审议通过了《山东省民族工作条例》，对民族工
作中必须以法律的形式提供保障的一些重大问题，作出了明确规定。这个《条例》对
维护和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系起着积极促进作用。在第十九次会
议上， 审议通过了《山东省改造罪犯工作的若干规定》 ，第二十次会议审议通过了
《山东省安置帮教刑满释放和解除劳动教养人员的若干规定》和《山东省律师执行职
务的规定》，常委会还审议批准了《济南市关于集会游行示威的若干规定》和《青岛
市集会游行示威若干规定》。这些法规的颁布实施，对保持社会的稳定，进一步提供
了法律保障。为了促进治理整顿、深化改革的顺利进行，常委会第十六次会议审议修
改了《山东省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》和《山东省城市建设房屋拆迁管
理办法》，第十八次会议审议通过了《山东省人民代表大会常务委员会关于财政预算
审批监督的若干规定》，第十九次会议审议通过了《山东省行政性事业性收费管理条
例》。同时，常委会还审议批准了《济南市园林绿化管理办法》、《青岛市市政工程
设施管理办法》和《青岛市城市私有房屋管理办法》。
为保障“科教兴鲁”方针的贯彻实施，常委会进一步加强了有关这方面法规的制
定工作。在第十七次、十八次、十九次会议上，先后审议通过了《山东省文化市场管
理条例》 、《山东省文物保护管理条例》和《山东省技术市场管理条例》。这3个条
例的颁布实施，为调整科技、文化领域的关系，整顿科技、文化市场的秩序，促进两
个文明建设，创造了有利的法制环境。常委会第十六次会议审议通过了《山东省国防
教育条例》，对开展国防教育的主旨和各有关部门的职责等问题作出了明确规定。这
个条例的制定，有利于提高公民的国防观念，促进社会的稳定。
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。根据坚持和完善人民代表大会制度的
需要，常委会继提请省七届人大三次会议审议通过《山东省人民代表大会议事规则》
之后，去年又于第十六次会议审议通过了《山东省人民代表大会常务委员会关于批准
省会市和经国务院批准的较大的市制定的地方性法规的若干规定》，对常委会依法履
行职权进一步提供了法律保证。
此外，省人大常委会还根据全国人大常委会和国务院的要求，先后就《国旗法》、
《铁路法》、《预算法》等20件法律草案，采取各种方式广泛征求了意见。
三、加强和改进法律监督
去年，常委会的法律监督，突出了监督、支持“一府两院”依法行使职权和依法
治理各项事业这个重点。第十六次会议听取审议了省政府《关于我省依法行政年工作
情况的汇报》，第十九次会议听取审议了省高级人民法院《关于行政审判工作情况的
汇报》和省人民检察院《关于检察机关开展反贪污贿赂斗争情况的汇报》。委员们在
审议中指出，各级政府要不断提高工作人员特别是领导干部的法制观念和执法意识，
切实解决某些“以言代法、以情易法、以权压法”的违法现象，进一步密切行政机关
同人民群众的联系。各级审判机关要从维护社会稳定和促进经济发展出发，严格按照
行政诉讼法规定的受案范围，及时妥善地解决行政争议，处理好各类行政诉讼案件。
全省检察机关要充分认识开展反贪污贿赂斗争的艰巨性，树立长期作战思想，防止和
克服松劲情绪，把这场斗争深入持久地开展下去。我省开展依法行政年的活动，得到
了全国人大常委会的重视和支持。去年11月，全国人大常委会办公厅新闻局组织首都
十大中央新闻单位来我省对依法行政年活动进行了为期17天的采访， 发稿150多篇，
推动了依法治理工作深入扎实地开展。
为了巩固和发展安定团结的政治局面， 常委会主任、副主任和部分委员于去年4
月到济南、青岛、菏泽等市地对《治安管理处罚条例》的实施情况和开展“扫黄”、
“除六害”斗争的情况进行了视察。常委会第十六次会议听取审议了省政府关于全省
社会治安工作及“除六害”情况的汇报，作出了《关于维护社会稳定加强社会治安的
决议》。《决议》强调指出，要进一步强化人民民主专政的职能，大力加强社会主义
民主和法制建设，充分发动和依靠人民群众，搞好社会治安综合治理，为经济建设创
造良好的社会环境。
为了依法保障经济和社会各项事业的稳定发展，常委会和各个专门委员会积极开
展了对一批重要法律法规实施情况的监督检查。去年常委会组成人员先后分别组成十
几个考察组到16个市地深入农村、工厂、矿山、机关、学校和科研单位，对《企业法》、
《渔业法》、《土地管理法》、《环境保护法》、《矿产资源法》、《义务教育法》、
《技术合同法》、《药品管理法》和《山东省计划生育条例》、《山东省未成年人保
护条例》、《山东省保护妇女儿童合法权益的若干规定》、《山东省经济技术开发区
管理条例》以及常委会颁布的决议、决定等的贯彻实施情况，进行了视察和调查。通
过视察和调查，对执法中存在的问题提出了建议、批评和意见，促使有关部门增强了
法制观念，改进了工作。
根据中共中央、国务院批转的《关于向全体公民基本普及法律常识的五年规划》
和全国人大常委会《关于在公民中基本普及法律常识的决议》的要求，常委会继续加
强了对普法工作的领导和监督。去年11月，常委会会同省普法工作领导小组，对第一
个五年普法进行了全面考核验收，第十六次会议听取审议了省政府关于四年多来全民
普法工作情况和今后意见的汇报，第二十次会议又听取审议了省政府关于《山东省在
公民中开展法制宣传教育的第二个五年规划》的汇报。委员们指出，我省第一个五年
普法在各级党委、人大、政府的领导和监督下，经过各有关方面和广大干部群众的共
同努力，取得了显著成效，有力地促进了各项事业的依法治理。但是必须看到，今后
的普法任务还很繁重、很艰巨。为贯彻落实好第二个五年普法规划，必须进一步提高
全体公民特别是各级领导干部对普法工作的认识，坚决贯彻“以宪法为核心，以专业
法为重点”的方针，认真坚持学用结合的原则，切实加强对普法工作的领导和监督。
搞好第二个五年普法工作，要在深入扎实上下功夫，进一步促进依法治省、治市、治
县、治乡和依法管理各项事业。首先要扎扎实实地把“二五”普法头一年的工作抓紧
抓好，开好头，起好步。根据委员们的这些意见和建议，常委会第二十次会议作出了
《关于在公民中深入进行第二个五年法制宣传教育的决议》。
常委会还把接待和处理人民来信来访作为实施法律监督的一条重要渠道，调整充
实了信访工作机构，坚持和完善了主任、副主任阅批重要来信、接待重要来访和轮流
接待代表来访等行之有效的工作制度，切实加强了对信访工作的领导。全年共受理人
民来信4565件，接待来访7515人次，督促司法机关和执法部门查处和纠正了一些违法
案件，维护了宪法和法律的尊严。
四、加强和改进工作监督
去年，常委会继续把促进农村经济的发展作为工作监督的重要内容，根据农村改
革和经济发展中的新情况、新问题，强化了监督措施。在第十七次会议上听取审议了
省政府《关于农业生产形势的汇报》。委员们在审议中指出，我省农业生产的势头很
好，但是必须看到，我省是一个农业大省，人多地少，解决好八千四百多万人民的吃
饭穿衣问题，是第一位的问题，发展农业，任何时候都不容忽视。贯彻落实党中央、
国务院关于加强农业的指示精神，进一步调动广大农村人民群众的积极性，有许多工
作要做，其中最重要的是要进一步稳定家庭联产承包责任制，完善农村双层经营机制，
建立健全各种服务体系，深化农村改革。省政府对委员们的意见和建议作了认真的研
究，进一步强化了稳定基本政策，完善服务体系，以粮棉油为重点，实行科教兴农战
略，进一步增加农业投入和大搞农田水利基本建设等各项措施，对保证农业的丰收起
到了重要作用。
针对去年我省经济工作中存在的问题，常委会加强了对工交财贸工作的监督。第
十六次会议听取审议了省政府《关于工业生产情况的汇报》，第十九次会议听取审议
了省政府《关于我省邮电通信情况的汇报》，第十八次会议听取审议了省政府《关于
对外开放情况的汇报》。通过审议这些汇报，委员们对调整产品、产业结构，提高经
济效益，启动市场，搞活流通，从政策上扶持煤炭、电力工业和邮电通信事业的发展，
以及解决外经外贸工作中存在的突出问题，提出了意见和建议，推动了这些方面工作
的发展。
根据省七届人大三次会议的决议，常委会加强了对国民经济和社会发展计划及财
政预算执行情况的监督。在第十五次会议上，听取审议了省政府《关于山东省1989年
财政决算的报告》和《关于山东省省级1990年财政预算草案的报告》，作出了《关于
批准山东省1989年财政决算的决议》和《关于批准山东省省级1990年财政预算草案的
决议》。第十七次会议听取审议了省政府《关于山东省1990年1～7月份财政预算执行
情况的汇报》和《关于山东省1990年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的汇报》。
有关专门委员会还听取了省政府关于物价检查情况、个体和私营经济发展情况以及清
理整顿公司情况的汇报。
针对人民群众反映强烈的乱收费、乱罚款和各种摊派问题，常委会组成人员于去
年3月和7月先后到泰安、潍坊、德州、聊城等十个市地就农民负担问题进行了调查，
8月又到威海市对行政性事业性收费情况进行了调查。 常委会第十八次会议审议通过
了省七届人大三次会议主席团交付的有关减轻农民负担的第34号议案审议结果的报告，
第十九次会议听取审议了省政府《关于全省制止乱收费、乱罚款和各种摊派工作情况
的汇报》，进行了认真的讨论，作出了《关于坚决制止乱收费乱罚款和各种摊派的决
议》，推动了全省制止“三乱”工作的开展。
去年，常委会进一步加强了对科技和教育方面的工作监督。在第十七次会议上听
取审议了省政府《关于我省科技工作情况的汇报》，第十八次会议听取审议了省政府
《关于我省当前教育工作情况的汇报》。委员们在审议中指出，为了实现“科教兴鲁”
的战略方针，必须把科技和教育放在优先发展的地位。在科技方面，要重视科技战略
研究，配合农村双层经营体制的建立，强化社会服务功能，大力开展科技为发展经济、
特别是为发展外向型经济服务活动；在教育方面，各类学校都应注重提高教育质量，
把德育放在首位，狠抓教育为社会主义建设服务，努力造就和培养“四有”新人。
在对民族、侨务、外事工作的监督方面，常委会组成人员视察了我省的民族、侨
务和宗教工作，听取了旅游和宗教工作情况的汇报。委员们认为，我省的民族、侨务、
外事、旅游工作取得了很大成绩，对加强民族团结，促进经济建设和改革开放，发挥
了重要作用。但是仍不能适应形势发展的要求，今后各级政府应采取得力措施，进一
步加强这方面的工作。
此外，常委会还依法决定了人事任免事项。一年来，常委会共批准和决定任命了
166名国家机关工作人员的职务，免去了101名国家机关工作人员的职务。对于提请任
命的干部，常委会坚持干部“四化”标准，充分发扬民主，认真进行审议，严格依法
办事，从而保证了人事任免工作的质量。
五、加强和改进同代表和市县人大常委会的联系
一年来，常委会把加强同代表的联系，发挥代表的作用，作为贯彻党的十三届六
中全会精神的重要内容， 摆在重要位置，进一步加强了这方面的工作。去年6月召开
了全省人大代表工作座谈会。会议认真学习了党的十三届六中全会精神，总结交流了
工作经验，研究探讨了如何进一步加强常委会同代表的联系、代表同人民群众的联系
以及发挥代表作用等问题，强调指出，各级国家权力机关，只有通过联系代表，才能
更加密切地保持与人民群众的联系，更好地发挥权力机关的职能作用，并从这个基本
观点出发，对加强同代表的联系提出了更高的要求。常委会在坚持邀请省人大代表和
驻我省的全国人大代表列席常委会会议等做法的同时，进一步建立了三项新的联系制
度：一是省人大常委会组成人员分工联系代表的制度；二是各专门委员会加强与有关
方面代表联系的制度；三是设立人民代表接待室，由常委会主任、副主任轮流接待代
表来访的制度。这些制度的建立，进一步密切了常委会同代表的联系，使代表和人民
群众的意见和要求能够更快地反映上来，使常委会的决议、决定能够更好地传达、贯
彻下去。
去年，审议代表议案和办理代表建议的工作有了新的进展。省人大财政经济委员
会、教育科学文化卫生委员会、农村经济委员会，对代表们在省七届人大三次会议上
提出的关于制止“三乱”、加快文化事业建设、搞好优生优育工作以及减轻农民负担
等4项议案， 在深入调查研究的基础上，进行了认真办理。常委会第十八、十九次会
议听取审议了办理情况的汇报，并督促有关部门抓紧落实办好这些议案的各项措施。
对于代表们先后提出的582件建议、 批评和意见，常委会督促各承办单位在深入调查
研究、充分听取代表意见的基础上进行了认真办理。由于加强了措施，改进了办法，
代表建议所要求解决的问题多数得到了解决。代表们积极参政议政的事实说明，在过
去的一年里，全省各级人大代表肩负着人民的重托和期望，以高度的责任感和使命感，
依法认真履行职责，付出了艰辛的劳动，在各自的岗位上发挥了重要作用，做出了积
极贡献，赢得了人民的信赖和拥戴。
一年来，常委会进一步加强了同市县人大常委会的联系。一是继续坚持邀请市县
人大常委会和地区工作委员会负责同志列席常委会会议的制度。这样做，不仅使省人
大常委会能够了解更多的情况，提高决策的民主化、科学化的程度，而且也使市县人
大的同志能够更好地了解全省的大局，促使市县人大的工作更加符合全局的要求。二
是针对我省县乡两级人大换届后的新情况， 举办了全省第二期人大工作研讨班，140
多名县级人大常委会的负责同志参加了学习，对于提高市县人大常委会组成人员的政
治和业务素质，强化地方分市、县(区)人大常委会召开的座谈会、经验交流会、研讨
会等有关活动以及视察、调查等。通过这些工作，互相沟通了情况，交流了经验，推
动了全省各级人大常委会的工作和建设。
六、认真搞好县乡人大换届选举工作
根据全国人大常委会的决定， 我省于1989年11月至1990年4月底，进行了县乡两
级人大换届选举工作。这次换届选举是民主政治建设的一件大事。一开始，省人大常
委会就明确地提出了充分发扬民主，严格依法办事，通过换届选举使代表的素质有个
大的提高，使县乡两级政权的领导班子得到进一步加强的指导思想和基本要求。强调
要加强指导，保证换届选举工作的顺利进行。中共中央〔1990〕1、2号文件下达后，
常委会及时召开了全省选举工作座谈会，组织交流了经验，进一步强调指出，搞好换
届选举工作必须坚持依靠党的领导。在选民登记、提名和确定代表候选人、组织投票、
召开人民代表大会等各个关键环节，都强调了充分发扬民主、严格依法办事。对个别
地方出现的违法现象，及时进行了纠正。
这次换届选举，取得了很好的成果。一是选出了政治素质好、德才兼备、群众信
赖的县乡两级人大代表。 全省共选出县级代表3.77万名，乡级代表17.15万名。在代
表的界别构成和年龄、知识结构等方面，都较上届有了明显的改善。二是选出了符合
干部“四化”要求、群众比较满意的县乡两级政权班子，较好地体现了新老结合、梯
次配备、结构合理的原则。三是进一步加强了基层权力机关的建设。按照地方组织法
的要求，全省共选出新一届县级人大常委会组成人员2581名。四是增强了干部的“公
仆意识”，进一步密切了县乡政权机关同人民群众的关系，促进了安定团结和经济建
设及社会各项事业的发展。实践证明，这次县乡换届选举对加强社会主义民主与法制
建设、加强和完善人民代表大会制度，是一次成功的实践。
一年来，常委会还根据坚持、完善人民代表大会制度和履行各项职权的需要，进
一步加强了自身建设。常委会强调组成人员要认真学习党的路线、方针、政策，学习
马列主义、毛泽东思想和邓小平同志的重要著作，学习宪法和法律。在组成人员中广
泛开展了坚信党的领导、增强社会主义信念的再学习、再教育，提高了大家的政治思
想水平。根据党的十三届六中全会《决定》的精神，制定并坚持了深入实际调查研究
的规定，主任、副主任和专职委员下基层调查研究的时间，一般都在两个月以上。为
了提高民主决策水平，严格执行了集体行使职权和民主集中制的原则。同时，省人大
常委会各地区工作委员会在联系代表、组织县乡换届选举、开展调查研究和加强自身
建设等方面，做了大量工作，发挥了重要作用；省人大常委会机关在思想、组织、作
风建设方面也有新的发展。
一年来，常委会的工作虽然取得了明显成效，较好地发挥了地方国家权力机关的
作用，但离宪法和法律赋予的职责及形势发展的要求，还有一定的差距。主要是立法
工作还不能适应国民经济和社会发展的要求，一些急需的经济法规还没有制定出来。
在法律监督方面，对已经颁布的一些重要法律、法规的宣传、实施，抓得还不够有力，
有法不依、执法不严、违法不究的现象还比较普遍。在工作监督方面，对常委会就一
些重大问题作出的决议、决定，代表们就一些重要问题提出的建议、批评和意见，在
落实上存在着检查不够、监督不严的问题。在密切同代表的联系和充分发挥代表作用
方面，也还有一些问题需要进一步研究解决。
各位代表：
1991年是实现十年规划和“八五”计划的第一年，也是继续治理整顿和深化改革
的一年，做好今年的工作，意义非常重大。在新的一年里，省人大常委会要坚持以党
的基本路线为指导，深入贯彻党的十三届七中全会和省委五届六次全委(扩大)会议精
神，全面落实七届全国人大四次会议和这次省七届人大四次会议的各项决议、决定，
紧紧围绕党的中心任务开展工作，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，为坚持和完
善人民代表大会制度，加强民主法制建设，推动全省政治、经济和社会的进一步稳定
发展，做出积极贡献。
一、坚持和完善人民代表大会制度，努力建设有中国特色的社会主义民主政治
党的十三届七中全会指出，在深化经济体制改革的同时，要积极稳妥地推进政治
体制改革，努力建设有中国特色的社会主义民主政治。这是实施十年规划和“八五”
计划必须遵循的重要指导方针。推进政治体制改革，建设社会主义民主政治，最重要
的就是坚持和完善人民代表大会制度。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，
既能保障全体人民行使国家权力，充分调动人民群众当家作主的积极性和主动性，又
有利于国家政权机关分工合作，相互配合，有效地组织社会主义建设事业。按照这种
具有中国特色的根本政治制度办事，是我们国家能够经受各种风险，克服各种困难，
实现稳定发展的可靠保证。
坚持和完善人民代表大会制度，要坚决反对从根本上否定人民代表大会制度的资
产阶级自由化思潮，旗帜鲜明地维护宪法所确立的根本政治制度；要坚决纠正忽视和
“淡化”人民代表大会地位和作用的错误观点和做法，不断提高全社会特别是领导层
对坚持和完善人民代表大会制度极端重要性的认识。要根据民主集中制原则，进一步
加强地方各级国家权力机关的建设，使之真正成为有权威的权力机关。
二、进一步加强立法工作
加强社会主义法制建设，是促进改革开放和现代化建设事业的稳定发展，顺利实
现第二步战略目标的重要保证。常委会要坚持以党的七中全会精神为指导，以宪法和
法律为依据，认真总结过去的立法工作经验，根据全省国民经济和社会发展十年规划
和“八五”计划的要求，进一步加强立法工作，把我省的地方立法工作提高到一个新
的水平。要抓紧制定和完善有关保证农业基础地位、提高工业经济效益、发展科技教
育等促进政治经济和社会进一步稳定发展方面的地方性法规；抓紧制定有关减轻农民
负担、保护归侨和侨眷等保障人民群众合法权益的地方性法规；抓紧制定维护社会治
安和加强基层政权建设等方面的地方性法规。通过进一步加强地方立法工作，逐步完
善我省的地方性法规体系，把全省的改革开放和现代化建设事业纳入依法治理的轨道。
三、进一步加强法律监督和工作监督
维护宪法的尊严，确保宪法和法律的实施，是实现政治、经济和社会稳定的根本
保证，也是各级国家权力机关的重要职责。一切违宪违法行为都应予以追究。常委会
要针对人民群众反映强烈的有法不依、执法不严、违法不究的现象，大力加强法律监
督。要有计划地听取有关部门对一些重要法律法规贯彻实施情况的汇报，组织委员和
有关专门委员会进行执法情况的视察和检查。要切实加强对法制宣传教育工作的领导
和监督，不断提高人们的宪法观念和法律意识，积极推动各项事业的依法治理。
常委会的工作监督，要围绕十年规划和“八五”计划的贯彻实施以及人民群众普
遍关心的重大问题，重点听取这次大会通过的《纲要》和报告、计划和预算、决议和
决定执行情况，以及制止“三乱”、惩治腐败、打击犯罪、加强社会治安等情况的汇
报，组织好有关的视察和检查。通过工作监督，支持和促进“一府两院”的工作，巩
固和发展安定团结的大好形势，推动全省经济的持续、稳定、协调发展。
四、进一步加强常委会的自身建设
常委会组成人员要努力学习政治理论，特别是学习建设有中国特色的社会主义基
本理论。党的十三届七中全会概括的建设有中国特色社会主义的十二条原则，是指导
我们进行社会主义现代化建设的思想武器。我们学习政治理论，最重要的就是联系思
想实际和工作实际，认真学习建设有中国特色的社会主义的基本理论，用这一基本理
论武装我们的头脑，指导我们的工作，进一步提高与党中央保持高度一致的自觉性。
要更加自觉地坚持实事求是的思想路线，深入基层调查研究，通过各种渠道，了解人
民群众的意见和要求，使各项决策更好地体现人民的意志，符合人民的利益，把常委
会的各项工作置于人民群众的支持和监督之下。要进一步加强常委会的制度建设，通
过建立健全各项规章制度，把人大工作进一步纳入制度化、规范化的轨道。
各位代表，我国宪法明确规定，我们的国家是工人阶级领导的、以工农联盟为基
础的人民民主专政的社会主义国家，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和
地方各级人民代表大会。在新的形势下，地方各级国家权力机关肩负着光荣而又艰巨
的任务。让我们按照党的七中全会、七届全国人大四次会议和这次省七届人大四次会
议提出的任务和要求，振奋精神，团结一致，为巩固发展全省的大好形势，胜利实现
十年规划和“八五”计划的宏伟目标而努力奋斗!
以上报告，请各位代表审议。