人民银行｜山东年鉴1991｜山东年鉴

〔搞好货币信贷适时调节〕1990年，全省各级金融部门紧紧围绕治理整顿和深化改革的要求，坚持以抑制通货膨胀为中心，以支持经济稳定发展为重点，认真贯彻实施国家的“控制总量，调整结构，保证重点，压缩一般，适时调节，提高效益”的货币信 政策和省委、省政府对金融工作的要求，努力调节融通信资金，基本保证了全省经济发展的正常资金需要。全省货币信计划执行情况良好。年末全省金融系统各项存款总额达934.1亿元，比年初增加209.9亿元。其中国家银行存款总额706亿元，比年初增加163亿元，增长30％。城乡居民储蓄存款持续增长，年末余额达575.5亿元，比年初增加146.4亿元； 款增加较多，年末全省各项款总额达到1168亿元，比年初增加225亿元，增长23.9％。其中国家银行新增款175亿元，比1989年多增加71亿元。全省货币投放43亿元，控制在国家核批计划以内。金融工作取得了比较明显的成效，促使全省国民经济在治理整顿中进一步向好的方面转化。一、信投向比较合理。一是支农款增加较多，支持农村经济有了新的发展。全年增加农业款17.7亿元，比上年多增加3亿元；乡镇企业款增加25.7亿元，比上年多增加10.6亿元；农副产品收购款增加28.2亿元，比上年多增加13亿元，支持全省农业生产稳步发展。全省农业总产值实现647.5亿元，按1980年不变价格计算，比上年增长5.6％，粮食总产3570万吨，比上年增长9.8％，创历史最高水平。其他经济作物也有较大增长，农村二、三产业在治理整顿中保持了继续发展的势头。二是工业款增加量大，促使工业保持了稳定增长。全年工业款增加71亿元，比上年多增加25.1亿元，促进了经济结构的调整。三是外贸款的发放促进了外贸出口大幅度增长。1989年在外贸拨亏、汇率下调等因素使外贸运筹资金增加较多的情况下，银行仍增加外贸款14.4亿元，比上年多增加2亿元。全年出口商品收购完成112.94亿元，比上年增长12.6％，外贸出口达34.76亿美元，增长13.5％。对于改善外汇收支状况，缓和省内市场疲软的矛盾起到了积极的作用。四是固定资产款支持了全省的重点建设和技术改造。全年增加固定资产款28.1亿元，比上年多增加12.6亿元，建筑企业 款增加2.9亿元，比上年多增加0.5亿元。地方全社会固定资产投资完成248.3亿元，比上年增长7.6％，其中全民基建投资增长10.7％。重点项目建设进展较快，其中37 项国家和省重点工程投资完成情况好于其他项目。通过款的合理注入，推动了经济回升和稳定增长。二、信投入比较适时，在款的掌握上，注重了根据经济运行及其变化规律适时调节资金供应。年初资金重点用于支持农业春耕生产，一季度农业款占各项款增加数的75.4％；针对1月份工业生产滑坡的情况，按照省委、省政府提出的打好工业总体战的要求，从3月份开始加快了对工业的款投入，3～5月份全省增加工业 款17.9亿元，占同时期各项款增加数的52％，全省工业生产由1月份增长0.13％，到6月份即恢复到增长11.9％的正常水平；下半年又集中资金支持农副产品收购，4季度新增收购款61.7亿元，为同时期各项款增加额的55.7％，没有出现因资金供应不及时而给农民打白条的现象；根据上半年投资出现萎缩的情况，适当加快了款投入，下半年全省增加固定资产款22.6亿元，占全年固定资产款增加额的80.4％，使投资需求不足的状况有所改善。在资金调控中，注重了对再款的管理，发挥中央银行款引导资金投向和启动经济的作用。上半年在划转21.4亿元短期款为年度性款的情况下，实际收回短期 款23.7亿元，超额完成了总行下达的收任务。并按照收支两条线的原则，发放 4.5亿元款用于大中型骨干企业启动生产。下半年为支持农副产品收购和外贸出口产品收购，增加对专业银行款59.5亿元。年末短期款余额达107.4亿元，比年初增加22亿元，控制在限额以内。三、信投放比较均衡。针对前几年信上出现的忽松忽紧的问题给经济发展带来的不利影响，1990年从年初就根据总行要求和启动经济的需要，加快款进度，较好地把握了款的节奏。全年4个季度款比重为8.4％、11.3％、31.1％、49.2％，与上年同期的款比重-2.1％、 7.4％、24.1％、70.3％相比，以及1988年的前松后紧相比，投放比较均衡。信的均衡投放，是以存款的持续增长为前提的。从年初开始存款就保持了大幅度上升的势头。4个季度存款增加额分别占全年的26.7％、23.7％、32.3％、17.2％，其中城乡储蓄比上年多增加45.5亿元。储蓄增加除1季度由于个体户歇业转存和群众购买意识下降而存款比较集中外，其余3个季度存款的增长还是正常的。货币流通趋向稳定。全年累计回笼持续了8个月，是近年同期回笼月份最多的一年。到1990年末，全省市场货币流通量为238亿元，比上年增长8.4％，是近10年来增长幅度最低的一年，从而减轻了对市场物价的压力。市场通货已渐趋稳定。四、继续整顿金融秩序，进一步改善了金融环境。根据总行部署和省政府的要求， 1990年全省的金融治理整顿主要做了以下工作：第一，全省完成了清理整顿金融性公司工作。先后对全省58家金融性公司和126家专业银行办的房地产开发、经济咨询等公司进行了清理整顿，依法取缔了13家未经人民银行批准设立的非法金融机构，撤销了6家信托投资公司，合并了17家专业银行办的信托投资公司，撤销了近120家专业银行办的各种公司。经过清理整顿，全省共保留了14家信托投资公司和1家证券公司。第二，对全省11994处储蓄机构进行了清查，占全省储蓄网点的66.7％。对非法设立网点、任意扩大业务范围、违反利率政策等问题，均按有关规定作了处理。第三，整顿验收城市信用社。统一制定了验收标准，在市地分行自查的基础上，省行组织验收小组进行了全面检查验收。对137个社重新核发了“经营金融业务许可证”，对9个社进行了重点整顿，撤销了4个社。第四，统一组织清理企业“三角债”。全省各级、各家银行组织专门清欠活动537次，全年清理拖欠136亿元，占年初企业相互拖欠总额的73.9％，解开了一些重点企业相互拖欠的连环套，缓解了资金的供需矛盾。第五，清理整顿企业多头开户。到1990年底，共清理帐户14万多户，查出多头开户近4万户，人民银行核发基本帐户开户卡14万多户，注销帐户2万多个，初步解决了多头开户的问题。第六，加强了人民银行的稽核监督。1990年共开展了以款投向和划缴财政性存款为主的9项稽核。清理划缴财政性存款5.1亿元，清理不合规委托存款4.4亿元，清理不合规委托款3.8亿元。其他如违反信政策、款超限额、公款私存等都按规定做了纠正处理。充分发挥了稽核的监督作用，维护了正常的金融秩序。 (崔剑波) 〔外汇外债管理取得较好成效〕1990年，全省外汇外债管理工作坚持从更新观念、改善服务、深化管理、强化宏观调控入手，努力提高管理水平和服务质量，较好地发挥了为中央管汇和为地方管汇的双重职能，有力地支持和促进了全省经济的稳定增长。全年实现外贸出口总额38.4亿美元，比上年增长13.5％；出口创汇完成29.17亿美元，增长9.7％；地方外汇和留成外汇收入11.9亿美元，增长58％；非贸易外汇结汇比上年增长6.5％。地方外汇和留成外汇支出9.5亿美元，比上年增长38％。 (一)强化宏观管理意识，坚持促收节支增效益。在外汇收入管理上，采取了分清主次、区别对待、明确重点的办法。针对年初由于逾期收汇大量增加，使我省出口收汇率曾一度降到72.6％的情况，加强同外贸、专业银行等部门的联系与协调，通过重点调查、共同分析、监督催收，不仅促进了及时收汇，而且清理逾期收汇1600万美元，到年底出口收汇率回升到84％。并把各项外汇结汇、留成等全面纳入收汇总帐核算，实现了对全省贸易、非贸易外汇和其它外汇收入的全面核算和监督。为做好分成工作，还积极主动与外汇等部门配合，提高分成工作的透明度。1990年全省累计上缴中央外汇6.73亿美元，计拨地方留成外汇10.9亿美元，做到了准确及时。在外汇支出管理方面，围绕贯彻调整结构、提高效益的方针，通过参与编制或制定外汇收支计划，按照国家进口政策严格用汇审批，促使用汇效益进一步提高。全省还挤出7000万美元额度弥补了往年透支，解决了部分挂帐遗留问题。 (二)强化改革开放意识，坚持优质服务。根据山东半岛加快对外开放的现实需要，对外汇管理政策适时进行了微调，通过深入调查研究，结合国家外汇管理的有关规定和我省实际，提出了改善外汇管理的9条政策规定，对外商投资企业的外汇管理、外汇调剂市场管理以及企业归还外汇款等几个问题做了必要的改进，进一步适应了全省经济对外开放的需要。为了扩大外汇服务网络，提高服务效率，积极妥善地增加了外汇管理监督和服务机构，新增设了14个县级外汇管理支局。到1990年底，全省共设立了32个县支局，强化了第一线的工作。同时，除中国银行新建机构外，又在开放区批准了27个金融机构开办经营外汇业务，扩大了金融服务范围，初步形成了比较健全的监督服务网络，服务质量和效率有了新的提高。 (三)强化偿债意识，坚持按期还债保信誉。在搞好外债登记、完善统计监测系统的基础上，针对有些部门和企业存在的重借轻还的思想，把外债借、用、还作为有机整体参与管理，从按月统计已偿债务、逾期债务及未来需偿还的债务入手，及时向各级领导和有关部门通报情况，编制偿债计划，促其落实偿债措施，统筹安排还本付息工作。全省用留成外汇偿还外汇债务2.3亿美元。对可单独核算出口创汇的企业，实行了以出口收汇直接还的政策，并对用调剂外汇偿还外汇债务给予了适当照顾。为确保利用外债建设的交通、电力、通信等基础设施项目到期债务的偿还，根据省政府的决定，建立了山东省偿债基金制度。对于补偿贸易、国际租赁、保付期票等借债形式，积极管理和引导，使之逐步纳入外债管理的轨道。在外债担保管理上，严格审查担保人的资格和动态担保能力，维护了对外担保的严肃性和对外支付信誉。外债规模得到有效控制，到1990年末全省外债累计签约额20.9亿美元，实际债务余额14.5亿美元，比上年增长14.2％，低于1989年增幅28.5个百分点。 (四)强化调控意识，坚持完善管理，搞活市场。围绕逐步完善外汇调剂市场机制，促进对外开放，发挥了外汇市场的调节作用，使市场不再单纯是调剂余缺的场所，而且具有运筹补亏、调节外汇动向的功能。1990年根据国家的产业政策和全省经济发展需要，适时调整公布了调剂外汇投向序列，建立了调剂外汇的跟踪调查和反馈制度，调剂外汇的投向比较合理。全年调剂外汇成交额达6.3亿美元，比上年增长46.5％。其中用于农用物资、人民生活必需品、工农业生产急需原材料和引进先进技术设备占调剂外汇总成交额的83.9％。还采取了更加灵活的交易方式，拓宽了融资渠道。通过给企业提供外汇调剂参照价格，适时适量地代理人民银行吞吐外汇资金，调节外汇供求，严格市场管理，较好地发挥了对市场的调控作用。1990年，在调剂市场汇源出现相对多余的情况下，优先支持了外贸企业和外商投资企业的外汇调出。全年共帮助外贸企业调出外汇额度3亿美元，比上年增长73％，收入人民币资金2.7亿元；帮助外商投资企业调出外汇0.9亿美元，调入外汇0.21亿美元，分别比上年增长79％和2.2倍，搞活了外汇资金。〔整顿金融性公司基本结束〕1990年，全省认真贯彻落实中央、国务院《关于清理整顿公司的决定》及中国人民银行总行有关文件规定，先后对全省58家金融性公司和1 26家专业银行投资办的房地产开发、经济咨询等非金融性公司进行了全面的清理整顿，取得了明显成效。首先，严格按照政策，拟定了全省金融性公司撤并留方案。省人民银行先后两次召开了全省清理整顿金融性公司工作会议，明确政策界限，经过多方协商和反复研究，确定了全省金融性公司撤并留方案，报经省清理整顿公司领导小组同意，人民银行总行批准，依法取缔了莱芜市财政信用开发公司等13家未经人民银行批准的非法金融机构；撤销了6家不符合保留条件的信托投资公司，合并了15家专业银行投资办的地市级信托投资公司及2家县(市)级信托投资公司。撤销了近120家专业银行投资办的房地产开发、经济咨询公司。有效地制止了社会上一度出现的乱设金融性公司、乱拉存款、乱放款、超范围经营的问题；严格控制了计划外基本建设款和投资增长过猛的势头，使全省金融秩序有了明显的好转。与此同时，严格按照标准，对保留、合并的公司本着“严格标准，不走过场，不留尾巴”的原则，逐一进行了检查验收。截至年底，对保留的14家信托投资公司已全部验收合格，准予重新登记注册，换发“经营金融业务许可证”。对合并的17家信托投资公司也逐一落实了合资方案。对被撤销公司的债权债务及人员也已安排落实。 (王林东) 〔全省清理“三角债”工作取得明显成效〕1990年，省人民银行按照国务院清欠办和人民银行总行的统一部署，精心组织省内各家银行、各经济主管部门和企业，有组织、有计划、分步骤、分层次、全面开展了清理“三角债”工作，取得明显成效。全年组织清理拖欠款136.5亿元(不含青岛) ，占年初全省企业相互拖欠款总额(184.8亿元) 的73.9％。其中清理人欠66.2亿元，占年初的67.2％；清理欠人70.3亿元，占年初的81.5％。在一定程度上缓解了企业资金紧张状况。在清欠过程中，全省各级清欠办、各家银行共组织有形清欠活动537次，直接偿付款66.4亿元；各家银行发放清欠启动款40.4亿元，占直接偿付拖欠货款总额的 60.8％；清欠注入的款规模为40.5亿元，占全年各家银行新增流动资金款的42％。清欠工作取得明显成效。清欠采取的主要措施是： (一)加强领导、统一部署。国务院召开清欠电话会议之后，省里成立了由副省长马世忠为组长，省经委牵头，各家银行和省有关部门参加的清欠领导小组，并从有关部门选调精干人员组成省清欠领导小组办公室，负责办理清欠具体事宜。各市(地)县也相应建立了清理“三角债”工作领导小组和办事机构；明确清欠的原则和政策界限；统一方法、步骤、时间，使全省清欠统一步调，协调动作。 (二)全面摸底，分步清理。年初由各基层专业银行对开户企业1990年末的人欠、欠人情况进行了逐户登记，并按国务院清欠办的部署，以及华东片和全国跨省市清欠的需要，进行了3次专项摸底调查，摸清了全省“三角债”的底子。在此基础上，分县(区) 、市(地)、省、大区、全国5个层次，本着先系统内后系统外，先地区内后地区外，先易后难、分工负责的原则，分别不同情况，采取5种方式进行了清理。一是各负其责系统清。专业银行系统内企业间的拖欠，主要由各专业银行负责组织清理。二是统一组织联合清。对跨专业银行系统以及影响较大的拖欠，由各级清欠办和人民银行统一组织进行清理。三是抓住大户重点清。对拖欠大户和拖欠源头，重点帮助清理。四是现场办公集中清。对涉及面广，关系复杂的相互拖欠，在事前摸底、做好准备的情况下，采取现场办公，集中清理的办法，由债权债务企业双方见面，直接交换票据进行清理。五是法院配合依法清。属于交易纠纷的拖欠，司法部门主动配合，依法清理。 (三)清防结合，巩固清欠成果。为减少“前清后欠”，在管理上采取了以下措施：加强对预收预付货款的管理和监督，凡未经国务院批准的预收预付货款，事前发现拒绝办理，事后发现予以信制裁；对购销双方同意的期货交易，要尽量开具商业承兑或银行承兑汇票。符合款条件的，银行给予办理贴现和再贴现；从4月1日银行恢复了异地托收承付结算办法，各家银行加强了结算监督，严格执行扣款和罚款规定。同时，对有拖欠的在建项目和新建项目，资金到位后要按照“先还款、后建设”的原则，首先偿还拖欠款，否则不批新项目，以杜绝新欠。 (张玉华) 〔用活调剂规模发展贴现再贴现业务〕1990年，青岛市人民银行用调剂规模与办理再贴现配套使用，以面向专业银行基层行处为主，与支持企业调整产业产品结构、清仓挖潜和清理三角债相结合，与优化银行款结构相结合，推动了全市票据承兑、贴现、再贴现业务的发展。以往人民银行只能解决再贴现的资金，而不能解决款规模，在一定程度上限制了专业银行开展贴现业务的积极性。1990年，青岛人民银行开办了带规模的再贴现后，专业银行在向人民银行申请再贴现时，可申请配带规模，为专业银行适时解决企业资金急需提供了一条途径，调动了专业银行办理贴现业务的积极性。到人民银行办理再贴现的行处，从开始时的工商银行一、二个区办，发展到后来全市各家银行13个区办、县行；办理贴现的票据，由市内扩大到省内外；贴现对象从化工、机电行业发展到纺织、服装、家电、食品、旅游产品、商业二级站等行业。全年专业银行共办理贴现 443笔，余额2.17亿元，贴现余额由年初2784万元，增加到12048万元，增加3.3倍。人民银行共办理再贴现412笔，金额1.9亿多元，年末余额达到1亿多元，比年初增加 40倍。在对专业银行增加的款中，再贴现就占20％。由于再贴现收回的保证性强，票据到期后，不仅能收回资金，而且能收回调剂规模，资金和规模都可以周转使用。在发放的再贴现款中，规模和资金约3个月周转一次。改善和加强了中央银行的宏观调控。贴现、再贴现业务的发展，推动了票据承兑业务的开展，促使专业银行在信资金紧张的情况下，积极利用银行信用帮助企业融通资金。据对青岛工商行3个区办统计， 1990年全年共办理银行承兑汇票1033笔，金额2.5亿多元，没有发生一笔银行垫款现象。青岛市纺织系统是全市重点行业，由于原棉供应紧张，市场销售不畅，银行增加的大量款，大都转到结算资金和产成品资金上，周转不动。银行采用承兑、贴现的办法，从商业二级站入手，由市纺织品站办理银行承兑汇票，购买印染厂印花布 224万米，514.8万元，印染厂以纺织站付给的汇票向开户行申请贴现，偿还国棉厂的坯布款420万元，国棉厂用此款购进急需原棉，使生产得以继续进行，起到了投一点、活一串的效果，搞活了企业资金。 (青岛市人民银行) 〔证券市场有新的发展〕为了活跃一度陷于低谷的证券市场交易活动，根据市场发展情况和群众的要求，1990年初，省人民银行和有关部门协商制定了1987、1988年国库券上市转让实施方案，解决了国库券上市种类单一问题。随后1989年国库券和保值公债、基本建设债券也陆续上市转让，扩大了证券上市品种，提高了证券流动性，较好地满足了投资者的变现要求。二级转让市场在试点的基础上，有条不紊地逐步推进。为了加强对二级转让市场的管理，省人民银行制定了《有价证券交易管理暂行规定》，引导其健康发展。不仅证券上市种类有所增加，而且国债市场开放区域也不再限于济南、青岛、烟台和潍坊4个试点城市，全省16个市地全部开放了国债转让市场。到 1990年底，全省共有74个市场中介机构 (主要是信托投资公司、城市信用社和交通银行)和128家代办机构自营或代理证券交易业务，方便了群众就地交易，提高了国债信誉。全年累计买卖证券额5.5亿元，其中买入2.9亿元，卖出2.6亿元。截至1990年底，全省各种有价证券保有量已达89亿元。其中国家债券69亿元，金融债券6亿元，地方企业债券5亿元，短期融资券4亿元，大额可转让定期存单3.5亿元，企业股票1.5亿元。 (秦立生)

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