〔“七五”期间的审计工作〕“七五”期间，全省各级审计机关边组建，边工作，打
基础，抓重点，围绕党和政府的工作中心，积极开展审计监督，为治理整顿、深化改
革和我省经济发展，发挥了重要作用。5年来，共审计了50162个单位，查处违反财经
法纪问题44.7亿元，其中增加财政入库金额8.5亿元，人均为国家增加收入22.5万元。
在审计工作中，坚持一审二帮三促进，积极帮助企业健全制度，加强管理，提高效益。
一、围绕加强宏观调控进行审计监督。为促进国家紧缩财政信贷方针的落实，对
财政、税务和银行、保险系统的1413个单位进行了审计，查出和纠正虚列支出、以拨
代支、截留隐瞒财政收入、越权减免税收、违反规定挪用信资金和保险准备金等问
题4.7亿元， 促进加强了宏观经济管理和监督；围绕压缩固定资产投资规模，审计基
本建设项目8564个， 查处计划外投资、损失浪费、资金来源不落实或不正当等问题1
1.8亿元。 近三年，停缓建和撤销、削减项目达340个，压缩基建投资4.6亿元；积极
配合清理整顿公司， 对182个流通领域公司审计，查处偷漏税款、非法经营等违法违
纪问题3272万元，有关部门根据审计的情况，撤并了一些公司，促进了流通领域秩序
的好转。
二、积极开展承包经营责任审计和厂长(经理) 任期经济责任审计。据近几年对8
588户承包经营企业审计，查处多提工资、多提留利、违规还等问题9.5亿多元，损
失浪费6000万元。对部分企业严重盈亏不实、资产不实等短期经营行为等问题，进行
了严肃处理，根据审计结论和决定，有关部门进一步完善承包经营合同，兑现承包经
营者奖惩，追究了有经济问题人员的责任。通过审计，还促进企业完善内部控制制度，
改善经营管理，提高了经济效益。据不完全统计，几年来，帮助企业防止损失浪费，
提高效益5.5亿多元，全省审计机关人均为企业增收节支16万元。
三、严肃查处违反财经法纪问题。为加强廉政建设，促进反腐败斗争的开展，一
方面加强了对监督、执法和预算外收支多的行政部门、事业单位的定期审计监督。通
过对12885个单位的审计， 查处和纠正了不少挪用专项资金、用公款请客送礼、违反
规定乱罚款、乱收费、乱摊派和乱发钱物问题，通过审计，违纪问题进一步减少，已
有40％的单位基本上没有发现违纪问题。 另一方面认真查处严重违法违纪案件。5年
来， 全省共查处百万元以上违纪案件310个，查出万元以上贪污贿赂案件53起，依法
对违纪单位和责任人员实施经济处罚1977万元，有168人受到党纪或政纪处分，282人
受到法律制裁。 1990年，全省审计机关共查处百万元以上违纪单位101个，万元以上
贪污贿赂案8件， 实施经济处罚1150万元，有41人受到党纪政纪处分，48人受到法律
制裁。
四、围绕经济活动中的突出问题广泛开展审计调查。几年来，先后对支农资金，
扶贫资金，发展粮食生产资金，菜地基金，能源基金，石油经营，消费基金增长过快，
企业潜在损失，教育费附加，中外合营企业基本情况等进行调查，针对带有倾向性和
普遍性问题，提出加强宏观调控，提高经济效益的建议，共写出调查报告3609篇，被
各级党政领导采纳1905篇，为宏观经济决策提供了重要依据。
五、内部审计和社会审计发展迅速，成果显著。到1990年年底，全省已建专职内
审机构4476个，配备专职内审人员9364人，分别比1986年增长1388个和5018人。各级
审计机关普遍加强指导， 推动全省内部审计工作的深入开展。5年来，全省内审机构
共审计10.93万个单位(项目) ，查出和纠正违反财经法纪问题16.2亿元，促进增收节
支金额9.02亿元。 1990年，这几项指标分别是1986年的55.4倍、21.9倍和14.8倍。5
年间， 查出贪污贿赂案件116起，有521人分别受到党纪、政纪处分，有435人被移交
司法机关处理。
全省社会审计工作，自1987年以来陆续成立社会审计组织，各级审计机关加强指
导管理，不断开拓审计领域，取得明显效果。目前，已建机构152个，聘用人员935名，
几年来， 共接受审计机关和其他部门、单位委托，办理审计、查证、咨询等事项4.6
万多项， 审计、查证总金额581亿元；审计查出违纪金额1.28亿元；另外，还培训了
大批审计会计人员，在治理整顿、深化改革，发展经济和维护财经法纪，促进加强经
营管理，提高经济效益方面，发挥了积极作用。
〔审计规模和成果创历史最好水平〕1990年，全省各级审计机关按照中央和省委、省
政府的有关部署，围绕经济工作中心开展审计工作。党的十三届五中全会以后，省审
计局根据治理整顿和深化改革的方针，确定了治理整顿期间全省审计工作的方针、任
务、目标和重点。党的十三届六中全会和省委五届五次全委会后，各级审计机关为促
进党和政府与人民群众的密切联系，针对群众反映强烈的“热点”问题，加强审计监
督，严肃查处经济生活中腐败现象和乱集资、乱摊派、乱罚款等问题。在国务院和省
政府关于加强廉政建设、纠正行业不正之风电话会议后，及时召开了全省市地审计局
长紧急会议和部分省直主管部门内审机构负责人座谈会，进行研究部署。从统计情况
看，全省审计规模和审计成果比历史上最好水平的1989年又有较大发展。全省审计机
关共审计单位(项目) 15360个，比上年增长13.3％。查处各类违纪金额13.7亿元，已
上缴财政2.67亿元，促进增收节支2.65亿元，分别比上年增长23.5％、16.8％和33.4
％。全省审计机关人均入库6.68万元，人均帮助企业增收节支6.63万元。
〔加强对综合经济监督部门和重点项目的监督〕1990年，省审计局先后对49个市、地、
县(区)的财税部门进行了审计，查出隐瞒截留收入、越权减免税收、虚列支出等违纪
问题1.27亿元，补交入库3900多万元，促进财税部门加强了管理和监督。
(一)对工商银行、农业银行系统实行了定期审计，查出违纪金额2973万元，上缴
财政929万元。 全省审计了2530个基建项目，为在建项目节省投资6000多万元，压缩
项目131个，减少投资8000万元，并对大中型基建项目审计方法进行了探索。
(二)为了促进企业深化改革，全省审计机关、内审机构和审计事务所密切配合，
组织了1万多人对21448户承包企业进行了审计，其中审计机关审计了4454户大中型和
重点企业，为完善企业承包经营责任制，搞好第二轮承包作出了重要贡献。
(三)开展了粮食行业审计，审计了省内39个县、区粮食行业的1070个单位，查处
套购粮油加价款、平转议差价款、虚购虚销等问题3500多万元，促进粮食行业改善了
经营管理。
(四)配合制止“三乱”和纠正行业不正之风，以执法、监督部门和罚没收入多的
单位为重点，加强了行政事业单位定期审计。全省审计了3744个单位，查出违纪问题
金额9764万元，追还被挪用的专项基金2263万元。定期审计有力地促进了政府部门和
事业单位的廉政建设，在已审计的单位中，有1566个单位没有发现违纪问题。
(五) 突出抓了农业资金审计，全年共审计了735个单位的农业发展资金、农田水
利费，查处挤占挪用等问题1900多万元。
(六)为适应改革开放需要，积极开展了世界银行款、国际援款和中外合营企业
的审计。全省审计了94个援款项目和中外合资、合作企业，审计资金总额25.3亿元，
查出违纪金额3192万元。统一组织了世界银行款农业综合开发项目、华和公司租赁
项目和中外合资企业的审计调查，写出了调查报告和对外公证报告。
(七)各地审计部门针对经济活动的“热点”、“难点”问题积极开展审计调查，
从宏观角度进行分析研究， 提出建议，为领导宏观决策提供了依据。全省共调查了5
430个单位，共写出综合分析报告和专题调查报告1571篇，被各级党政领导采纳941篇。
〔加强审计体系建设〕1990年，省审计局在总结几年来内审工作情况和经验的基础上，
研究制定了全省内审工作上新台阶规划，明确了内审工作的发展方向和奋斗目标，落
实了措施。一些地区和部门把建立有效的内部审计监督制度，作为企业达标升级重要
条件。在坚持财经法纪审计的同时，加强了经济效益审计，年内第四季度召开了全省
内审经验交流会，有力地推动了经济效益审计的开展。
1990年，山东省的内审工作在人员配备、机构建设和业务工作的开展等方面在全
国仍处于领先地位。 年内，全省内审机构共审计单位47615个，纠正违纪金额8.36亿
元， 分别比上年增长35.1％和2.25倍； 查出损失浪费问题2.08亿元，促进增收节支
3.81亿元，分别比上年增长74.79％和38.84％。查出万元以上贪污贿赂案件45起，有
176人受到党、政纪处分，150人被移交司法机关处理。
全省各级审计事务所贯彻“巩固提高、稳步发展”的方针，坚持优质服务宗旨，
巩固已开展的项目， 积极开拓服务领域，共接受审计机关委托审计937项，审计总金
额73.9亿元， 查出违纪金额6230万元，接受其他部门、单位委托证事项11489项，查
证总金额138亿元，提供咨询服务795项，促进增收节支2918万元，提高了服务质量，
赢得了较好的声誉。
全省乡镇审计在各级政府和有关部门的支持下，发展很快，截至1990年底，已建
乡镇审计机构2130个，配备专职审计人员3611人，查纠各类违法违纪问题4414万元，
查出损失浪费问题3180万元；促进提高经济效益4924万元，为促进农村经济的发展发
挥了积极作用。
〔济南市审计局积极开展经济效益审计〕1990年，济南市经济形势相当严峻：工业回
升速度缓慢，亏损面有所扩大。面对这一形势，济南市审计局决定把开展经济效益审
计作为一项重点工作来抓。 该局选择6户亏损企业摸索审计路子，与被审计单位的主
管部门组成联合审计组进驻被审计单位，采取边听、边看、边查、边议、边比 (即听
取企业领导及有关人员的情况汇报，察看车间、仓库等生产现场的真实情况，检查企
业的帐、表、证等会计资料和物资实物，评议企业的经营管理水平，比企业存在的差
距) ，使审计财物收支、检查内部控制制度、分析主要经济技术指标等同时进行，找
准影响企业效益的主要矛盾和重要环节，有针对性地提出改进建议，帮助企业改善和
加强经营管理。 提出的建议经被审单位采用后，直接提高经济效益500多万元。在对
济南第一印染厂审计时，发现该厂财务工作基础差，会计核算水平低，收支无计划，
控制无手段，核算失误，各项费用开支处于失控状态，多摊原料成本和辅助材料成本
差异124万元， 接着对会计资料进行了进一步分析，发现该厂水、电、煤、染化料等
单位消耗均比1989年大幅度上升， 致使成本增加232.6万元。由此，审计人员找出了
影响企业利润、造成亏损的主要原因，从而有的放矢地和厂方一起探讨了改进措施。
在对山东造纸总厂西厂审计时，发现该厂内控制度松驰，收入流失严重，厂内有些部
门直接从车间提残次纸出售，收入不入财务帐。一些管理科室也把废品和劳务收入据
为本部门所有， 企业内部16个部门两年时间截留收入262万元。物资管理混乱，成品
纸露天存放，物资盘亏损失和产成品潜在损失达186万元，导致企业效益大幅度下降。
审计人员帮助企业强化物资管理，把帐外资金纳入全厂统一核算，收到明显效果。
〔表彰审计机关先进集体和先进工作者〕1990年，省审计局会同省人事局、省财贸工
会组织评选了山东省审计机关1987年至1989年的先进集体和先进工作者。全省共评选
表彰了15个先进集体和34名先进工作者，并在此基础上，推荐了全国审计机关劳动模
范和先进集体名单，安丘县审计局副局长陈奎升同志被授予全国审计机关劳动模范荣
誉称号，淄博市审计局、平邑县审计局、烟台市审计局被授予全国审计机关先进集体
称号，受到国家审计署、人事部和全国财贸工会的表彰。
(王修歧)