城市建设

［城市建设概况］ 1989年省内新设即墨、平度2个市；日照市由县级市升为地级
市；撤销崂山县，改为崂山区，划归青岛市。至年底，全省共有32个设市城市。其中
省辖地级市11个（济南、青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、
日照市），县级市21个（胶州、即墨、平度、滕州、龙口、莱阳、莱州、青州、诸城、
曲阜、莱芜、新泰、荣成、文登、滨州、德州、乐陵、聊城、临清、临沂、菏泽市），
县城78个。32个地县级市市区总人口3288.4万人，其中非农业人口789. 6万人，占市
区人口总数的24％； 市区总面积5.06万平方公里，其中建成区面积745.6平方公里；
市区人口密度为668人／平方公里。
1989年是治理整顿的第一年，在压缩投资规模的形势下，各城市将有限的资金集
中用于急需的市政公用设施的建设，并把劲使在加强城市管理上，使城市规划、建设
和管理取得了新进展。
一、城市规划：各城市在城市总体规划编审完毕后，在深化、完善城市规划方面
做了大量工作。省和各市、地都完成了城镇体系规划，从区域角度统筹考虑了城镇的
发展条件和合理分工，为各级政府实施宏观调控提供了依据。各地市根据情况的变化
和发展需要，程度不同地补充、完善了城市总体规划，并编制了详细规划。青岛、烟
台等市还开展了分区规划。大中城市的详细规划已有一定储备，大致能满足近二、三
年内成片修建地段的建设需要。一些城市结合近、远期建设计划，编制了工程专业规
划，为城市主要基础设施建设提出规划设计方案，做好超前服务。各城市逐步形成了
完善的城市管理法规，进一步加强了城市规划管理。
二、城市住宅：1989年，全省城市新住宅竣工面积653万平方米，约11 万户居民
搬进新居，其中解决缺房户5.2万户。至年底实有住宅建筑面积1.12 亿平方米，人均
使用面积11.0平方米，人均居住面积7.2平方米。
三、城市基础设施：各城市普遍调整了投资方向，坚持了量力而行、协力而干的
原则，集中力量保了一批为人民生活、生产息息相关的供水、供气、道路等基础设施
项目的建设，进一步增强了城市功能。
城市供水：面对供水紧张的严峻形势，各城市把供水工程作为重点的重点，建成
了一批供水工程。全省32个城市用于供水工程建设的投资达3.98亿元，新增日供水能
力43万吨。济南引黄保泉一期工程配套完善，形成日供水20万吨的生产能力。引黄济
青工程部分建成投产，有效地缓解了青岛市供水紧张的状况。一批中小城市水厂建成
投产， 发挥了效益。全省城市新铺设自来水管道206公里。城市自来水日供水能力达
到259万吨，工矿企业储备水源日供水能力发展到242万吨。全省城市年供水总量14.3
亿吨，其中生产用水占72％，生活用水占28％。城市自来水普及率达到89.6％，人均
日生活用水量为122升。
各城市在抓紧水源工程建设的同时，针对全省水资源紧缺的实际，狠抓节约用水
工作，逐步完善节水措施，强化节水管理。经检查评比，青岛、淄博、烟台、威海、
新泰市节水办公室被评为节水管理先进单位。
城市燃气：济南、青岛、枣庄、济宁、潍坊、泰安等市的管道煤气进一步配套完
善，不断扩大用户。目前日供气能力已达50万立方米，年供气总量7766万立方米，用
气人口发展到57.1万人； 全省城市液化石油气储备能力达到8241吨，年供气总量4.2
万吨， 用气人口达到136.3万人。加上燃用工矿企业自备煤气、天然气、液化石油气
的130.2万人，城市用气总人口达323.6万人，气化率达到40.9％。
城市公共交通：全省有公共交通设施的城市22个，1989 年新增公共交通车辆128
辆， 到年底全省实有营运车辆2307辆，平均每万人拥有公共交通车辆3.9辆。年客运
总量10.7亿人次。 行车责任事故间隔里程提高到91.8万公里。 公共交通企业亏损达
3383万元，比上年增长105％。10个有出租汽车的城市，实有出租车572辆，年行驶里
程2001万公里。
城市市政设施：全省32个城市新增道路135公里，面积216万平方米。多数城市的
道路基本按总体规划形成了路网。 至年底， 全省城市实有道路长度2861公里，面积
3643万平方米，人均拥有道路面积4.6平方米。全年新建桥梁29座，至年底达到785座；
新铺设下水道167公里，至年底达到3057公里。城市污水日排放量290万吨，日处理能
力3.8万吨，加上系统外管理的市政设施，建成区下水道普及率达58 ％，污水处理仅
2.1％。城市路灯共有7.1万盏，道路照明密度为25盏／公里。
城市园林绿化： 至1989年底， 全社会园林绿地总面积1.77 万公顷， 公共绿地
2983公顷，其中城建部门管理的分别为7239公顷和2561公顷，城市人均占有公共绿地
为3.8平方米。全年植树398万株，城市建成区绿化覆盖率达到23.5％。同时新建了一
批公园，加强了大环境绿地，城市生态环境有了改善。
城市环境卫生：1989年底；全省城市拥有各种环卫机械车1226辆，全年清运垃圾、
粪便332万吨，道路清扫率为85.4％，有公共厕所2900座，1／3以上为水冲式。
四、县城建设：全省78个县城1989年底实有住宅建筑面积4264万平方米，人均居
住水平7.8平方米。全省县城全年用于供水建设的投资3689万元，新增水厂3座，新增
日供水能力9.2万吨，新铺设自来水管道216公里。至年底自来水综合能力达到日供水
58万吨， 人均日生活用水量提高到113升，自来水普及率达到61.2％。县城实有道路
长度1845公里，面积2776万平方米；建成桥梁735座；实有园林绿地总面积4551公顷，
其中公共绿地834公顷， 人均公共绿地2.5平方米；拥有各种环卫机械车331辆，年清
运垃圾粪便105万吨，建有公共厕所678座。
［全省城市容貌达标活动］1989年，全省各城市都把容貌达标活动作为搞好城市
综合整治，提高管理水平的有效措施，并在认真总结前两年经验的基础上，使1989年
的城市容貌达标活动取得明显成效。全省共有29个城市参加了达标活动，共整治了87
条街道、 22个住宅小区和12个广场。经检查验收，共有45条街道、10个住宅小区、7
个广场达到了部颁容貌标准（名单附后）。
1989年的城市容貌达标活动与前两年相比，有以下几个明显特点：①各级政府更
加重视，普遍把城市容貌达标活动列入政府的工作议程，作为为人民群众办实事的行
动。②不少城市把达标活动由点到面，由市、区发展到乡镇和办事处，形成了群众性
活动。③原有已达标的街道、住宅小区，通过加强管理，容貌标准又上了新台阶。④
一些大城市把达标重点放在对住宅小区的整治上，并取得了明显成绩，全省当年就有
10个住宅小区达标。⑤以迎接国庆40周年为动力，与创建卫生城市相结合，使城市容
貌有较大改善。⑥城市容貌达标活动已得到社会和广大群众的承认，受到社会各界的
欢迎。
［全省城市规划实施与管理工作大检查］1989年，山东省城乡建设委员会组织了
全省第二次规划实施与管理工作检查评比， 对全省110个市、县城市规划的编制、实
施及其综合职能的发挥进行了全面检查。
1984年以来，在改革开放的新形势下，为了适应对外开放、对内搞活和发展有计
划商品经济的需要，各城市在深化总体规划，提高规划设计水平，加快法制建设，强
化规划管理，改革规划设计体制等方面做了大量工作，取得了明显成效，较好地发挥
了城市规划在城市建设中的“龙头”作用。
一、规划编制逐步深化、完善。山东省城市总体规划工作开展的比较早，到1984
年底，所有市、县的城市总体规划基本编审完毕。之后，各地在深化完善城市规划方
面做了大量工作。省和各市都完成了城镇体系规划，从区域角度统筹考虑了城市及其
周围城镇的发展条件和合理分工。为政府实施宏观调控提供了依据。各城市根据情况
的变化和发展需要，程度不同地补充完善了城市总体规划，相继开展了详细规划、分
区规划。在城市规划编制中，各城市注重更新观念，改革规划手法，提高规划设计水
平。济南环城公园、燕子山小区、青岛第一海水浴场、淄博柳泉路等工程获得了部、
省的规划优秀设计奖。

1989年山东省分城市城建设施水平状况
┌──┬─────────┬─────────┬───────┬─────────┬─────┬─────┬─────────────┬───────────┐
│城市│市区人口（万人） │市区面积 │住宅 │自来水 │万人拥 │燃料气 │市政工程 │园林绿化 │
│名称│ │（平方公里） │（平方米） │ │有公共 │化率（％）│ │ │
│ ├────┬────┼────┬────┼───┬───┼─────┬───┤交通车 │ ├─────┬───┬───┼─────┬─────┤
│ │合计 │其中：非│合计 │其中：建│人均使│人均居│人均生活 │普及率│辆（标台）│ │人均拥有 │下水道│污水 │人均公共公│建成区绿化│
│ │ │农业人口│ │成区面积│用面积│住面积│用水量 │（％）│ │ │道路面积 │普及率│处理率│绿地面积 │覆盖率 │
│ │ │ │ │ │ │ │（升／日）│ │ │ │（平方米）│（％）│（％）│（平方米）│（％） │
├──┼────┼────┼────┼────┼───┼───┼─────┼───┼─────┼─────┼─────┼───┼───┼─────┼─────┤
│合计│3288.4 │789.6 │50585.1 │745.6 │11.0 │7.2 │122.3 │89.6 │3.9 │40.9 │4.6 │58.0 │2.1 │3.8 │23.5 │
├──┼────┼────┼────┼────┼───┼───┼─────┼───┼─────┼─────┼─────┼───┼───┼─────┼─────┤
│济南│228.9 │134.7 │1942.6 │102.0 │11.2 │7.5 │164.6 │98.0 │4.9 │40.8 │3.2 │80.4 │ │3.9 │29.0 │
├──┼────┼────┼────┼────┼───┼───┼─────┼───┼─────┼─────┼─────┼───┼───┼─────┼─────┤
│青岛│203.6 │132.0 │1102.6 │92.5 │9.2 │6.4 │74.7 │97.0 │7.5 │47.3 │4.4 │46.2 │3.3 │3.5 │21.7 │
├──┼────┼────┼────┼────┼───┼───┼─────┼───┼─────┼─────┼─────┼───┼───┼─────┼─────┤
│胶州│70.6 │8.6 │1210.0 │14.8 │9.5 │6.7 │40.2 │87.2 │ │43.2 │7.0 │54.1 │ │5.6 │11.8 │
├──┼────┼────┼────┼────┼───┼───┼─────┼───┼─────┼─────┼─────┼───┼───┼─────┼─────┤
│即墨│102.4 │6.6 │1727.0 │9.1 │9.2 │6.7 │55.6 │43.9 │ │25.8 │16.1 │44.0 │ │3.5 │13.8 │
├──┼────┼────┼────┼────┼───┼───┼─────┼───┼─────┼─────┼─────┼───┼───┼─────┼─────┤
│平度│126.9 │7.7 │3166.0 │8.5 │8.6 │6.1 │81.1 │46.8 │ │6.8 │10.3 │60.0 │ │1.3 │14.4 │
├──┼────┼────┼────┼────┼───┼───┼─────┼───┼─────┼─────┼─────┼───┼───┼─────┼─────┤
│淄博│243.3 │86.4 │2961.0 │86.0 │12.2 │7.8 │121.2 │84，6 │6.5 │59.2 │3.4 │59.9 │14.5 │4.5 │34.3 │
├──┼────┼────┼────┼────┼───┼───┼─────┼───┼─────┼─────┼─────┼───┼───┼─────┼─────┤
│枣庄│170.1 │31.5 │3086.0 │35.2 │12.5 │6.7 │130.4 │82.2 │3.2 │34.0 │4.0 │42.3 │ │3.2 │23.6 │
├──┼────┼────┼────┼────┼───┼───┼─────┼───┼─────┼─────┼─────┼───┼───┼─────┼─────┤
│滕州│132.0 │16.5 │1485.0 │12.0. │10.4 │7.6 │172.9 │70.9 │1.8 │ │2.7 │61.7 │ │3.0 │23.2 │
├──┼────┼────┼────┼────┼───┼───┼─────┼───┼─────┼─────┼─────┼───┼───┼─────┼─────┤
│东营│59.7 │25.4 │1998.0 │26.5 │11.2 │8.1 │220.0 │93.7 │5.2 │94.6 │0.5 │64.2 │ │1.9 │1.8 │
├──┼────┼────┼────┼────┼───┼───┼─────┼───┼─────┼─────┼─────┼───┼───┼─────┼─────┤
│烟台│79.5 │39.7 │834.5 │38.1 │11.6 │6.9 │122.6 │96.7 │4.0 │62.5 │5.5 │69.8 │ │5.5 │30.3 │
├──┼────┼────┼────┼────┼───┼───┼─────┼───┼─────┼─────┼─────┼───┼───┼─────┼─────┤
│龙口│59.1 │8.7 │840.0 │13.5 │9.7 │7.1 │71.3 │96.6 │ │44.8 │14.5 │51.9 │ │3.2 │20.4 │
├──┼────┼────┼────┼────┼───┼───┼─────┼───┼─────┼─────┼─────┼───┼───┼─────┼─────┤
│莱阳│88.3 │7.9 │1734.0 │8.9 │12.8 │8.3 │78.6 │70.9 │ │27.3 │7.0 │46.1 │ │4.6 │17.5 │
├──┼────┼────┼────┼────┼───┼───┼─────┼───┼─────┼─────┼─────┼───┼───┼─────┼─────┤
│莱州│87.6 │7.9 │1816.0 │8.3 │9.6 │6.5 │55.4 │57.0 │ │22.8 │11.0 │48.2 │ │6.3 │30.2 │
├──┼────┼────┼────┼────┼───┼───┼─────┼───┼─────┼─────┼─────┼───┼───┼─────┼─────┤
│潍坊│111.0 │35.8 │1472.0 │32.2 │12.6 │7.7 │80.5 │94.7 │2.9 │59.2 │5.6 │66.8 │ │4.5 │23.0 │
├──┼────┼────┼────┼────┼───┼───┼─────┼───┼─────┼─────┼─────┼───┼───┼─────┼─────┤
│青州│84.2 │9.7 │1569.0 │11.8 │13.7 │8.6 │142.0 │94.8 │0.9 │ │7.9 │57.6 │ │5.9 │25.9 │
├──┼────┼────┼────┼────┼───┼───┼─────┼───┼─────┼─────┼─────┼───┼───┼─────┼─────┤
│诸城│101.3 │6.6 │2186.0 │11.5 │11.0 │7.5 │94.1 │66.7 │0.3 │ │10.6 │52.2 │ │5.3 │18.9 │
├──┼────┼────┼────┼────┼───┼───┼─────┼───┼─────┼─────┼─────┼───┼───┼─────┼─────┤
│济宁│82.7 │24.7 │905.0 │19.2 │11.3 │6.9 │156.3 │98.8 │1.6 │48.5 │5.0 │62.5 │ │1.3 │29.0 │
├──┼────┼────┼────┼────┼───┼───┼─────┼───┼─────┼─────┼─────┼───┼───┼─────┼─────┤
│曲阜│58.8 │5.8 │895.8 │4.5 │8.7 │5.5 │77.0 │67.2 │ │ │4.0 │40.0 │ │6.6 │30.4 │
├──┼────┼────┼────┼────┼───┼───┼─────┼───┼─────┼─────┼─────┼───┼───┼─────┼─────┤
│泰安│140.2 │24.8 │2088.6 │18.9 │12.8 │8.1 │165.1 │89.9 │2.1 │43.5 │3.8 │42.3 │ │3.0 │26.9 │
├──┼────┼────┼────┼────┼───┼───┼─────┼───┼─────┼─────┼─────┼───┼───┼─────┼─────┤
│莱芜│109.8 │18.5 │2096.0 │17.5 │15.0 │8.4 │147.3 │75.7 │1.4 │4.3 │3.7 │51.4 │ │1.5 │18.9 │
├──┼────┼────┼────┼────┼───┼───┼─────┼───┼─────┼─────┼─────┼───┼───┼─────┼─────┤
│新泰│125.6 │21.5 │1990.0 │18.2 │8.5 │6.5 │124.7 │88.8 │1.4 │6.7 │3.0 │56.6 │ │1.9 │18.8 │
├──┼────┼────┼────┼────┼───┼───┼─────┼───┼─────┼─────┼─────┼───┼───┼─────┼─────┤
│威海│25.1 │8.4 │408.0 │14.3 │11.4 │8.2 │80.2 │98.8 │3.2 │81.0 │12.4 │67.8 │17.9 │15.4 │31.5 │
└──┴────┴────┴────┴────┴───┴───┴─────┴───┴─────┴─────┴─────┴───┴───┴─────┴─────┘

┌──┬───┬───┬───┬──┬──┬──┬───┬──┬──┬──┬──┬──┬─┬──┬──┐
│荣成│75.4 │5.7 │1563.0│7.5 │11.0│7.9 │60.7 │78.9│1.6 │33.8│4.2 │45.3│ │6.5 │24.0│
├──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼──┤
│文登│72.1 │5.6 │1797.0│10.8│11.1│7.2 │70.1 │44.6│ │21.4│8.9 │44.4│ │2.9 │11.9│
├──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼──┤
│滨州│54.7 │12.9 │1016.0│18.5│11.0│7.6 │210.8 │85.3│0.8 │47.2│4.0 │57.3│ │5.0 │10.7│
├──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼──┤
│德州│30.5 │18.5 │313.0 │26.5│9.8 │6.8 │143.4 │97.3│1.3 │44.7│5.1 │49.4│ │2.6 │17.4│
├──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼──┤
│乐陵│58.6 │4，0 │1116.8│4.6 │6.6 │4.5 │78.3 │80.0│ │ │6.5 │43.5│ │0.3 │5.9 │
├──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼──┤
│聊城│78.4 │15.5 │1245.0│17.0│11.2│6.5 │125.0 │82.6│0.8 │11.0│3.0 │64.7│ │2.5 │20.6│
├──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼──┤
│临清│63.3 │9.7 │957.0 │12.4│9.5 │7.0 │93.4 │89.7│0.5 │ │3.3 │41.9│ │3.2 │12.7│
├──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼──┤
│临沂│150.3 │21.1 │1749.0│16.7│13.4│7.5 │101.7 │84.4│1.3 │11.2│4.1 │51.5│ │2.1 │20.7│
├──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼──┤
│日照│103.5 │10.8 │1915.2│13.1│12.0│8.4 │98.5 │90.7│1.2 │15.7│10.6│54.2│ │3.0 │27.0│
├──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼──┤
│菏泽│110.9 │16.4 │1400.0│15.0│11.5│7.7 │92.4 │86.6│2.7 │22.0│4.3 │46.7│ │5.4 │29.4│
└──┴───┴───┴───┴──┴──┴──┴───┴──┴──┴──┴──┴──┴─┴──┴──┘

1989年城市容貌达标街道、住宅小区、广场名单

┌────┬────────────────────┬─────────┬─────────┐
│城市名称│ 达标街道 │达标住宅小区 │达标广场 │
├────┼────────────────────┼─────────┼─────────┤
│济南市 │历山路、英雄山路、青年东路、经八路、 │ │ │
│ │无影山中路、辛西路、山大北路 │ │ │
├────┼────────────────────┼─────────┼─────────┤
│青岛市 │四流中路中段、大学路、冠县路、 │洛阳路小区、错埠岭│ │
│ │永平路、延安路 │一小区、辛家庄三小│ │
│ │ │区、水清沟一小区 │ │
├────┼────────────────────┼─────────┼─────────┤
│淄博市 │潘南路、洪沟路、松龄路、淄城路、城北路、│城西一村、东关小 │临淄火车站广场、博│
│ │ │区、辛三街小区 │山火车站广场 │
│ │辛一路、辛六路、沿河西路 │ │ │
├────┼────────────────────┼─────────┼─────────┤
│枣庄市 │光明路 │光明小区 │ │
├────┼────────────────────┼─────────┼─────────┤
│烟台市 │解放路 │奇山小区 │ │
├────┼────────────────────┼─────────┼─────────┤
│潍坊市 │青年路 │ │ │
├────┼────────────────────┼─────────┼─────────┤
│济宁市 │ │ │太白楼广场 │
├────┼────────────────────┼─────────┼─────────┤
│泰安市 │东岳大街中段 │ │ │
├────┼────────────────────┼─────────┼─────────┤
│东营市 │泰山路北段 │石油大学居住小区 │ │
├────┼────────────────────┼─────────┼─────────┤
│威海市 │统一路 │ │ │
├────┼────────────────────┼─────────┼─────────┤
│日照市 │黄海一路 │ │石臼火车站广场 │
├────┼────────────────────┼─────────┼─────────┤
│莱芜市 │城关东路 │ │ │
├────┼────────────────────┼─────────┼─────────┤
│新泰市 │平阳路 │ │ │
├────┼────────────────────┼─────────┼─────────┤
│临沂市 │金雀山一路中段 │ │ │
├────┼────────────────────┼─────────┼─────────┤
│滕州市 │善国北路 │ │ │
├────┼────────────────────┼─────────┼─────────┤
│曲阜市 │五马祠街 │ │ │
├────┼────────────────────┼─────────┼─────────┤
│菏泽市 │中华路西段 │ │菏泽火车站广场 │
├────┼────────────────────┼─────────┼─────────┤
│聊城市 │利民东路 │ │ │
├────┼────────────────────┼─────────┼─────────┤
│临清市 │先锋路中段 │ │ │
├────┼────────────────────┼─────────┼─────────┤
│德州市 │解放北路南段 │ │德州火车站广场 │
├────┼────────────────────┼─────────┼─────────┤
│滨州市 │黄河五路中段 │ │ │
├────┼────────────────────┼─────────┼─────────┤
│青州市 │尧王山路 │ │青州火车站广场 │
├────┼────────────────────┼─────────┼─────────┤
│莱州市 │府前街 │ │ │
├────┼────────────────────┼─────────┼─────────┤
│莱阳市 │旌旗路 │ │ │
├────┼────────────────────┼─────────┼─────────┤
│龙口市 │黄城西大街 │ │ │
├────┼────────────────────┼─────────┼─────────┤
│荣成市 │新建路 │ │ │
├────┼────────────────────┼─────────┼─────────┤
│文登市 │文山路西段 │ │ │
├────┼────────────────────┼─────────┼─────────┤
│胶州市 │胶州路中段 │ │ │
├────┼────────────────────┼─────────┼─────────┤
│诸城市 │和平街北段 │ │ │
└────┴────────────────────┴─────────┴─────────┘

二、城市规划指导城市建设的作用逐步增强。为了使城市规划有效地指导城市建
设，在编制规划中普遍注意了合理调整城市布局、完善功能分区、注重基础设施的配
套建设和城市容貌的改善。按规划合理安排建设项目，节约了用地，提高了综合效益；
在编制工程专业规划中，能够把近远期建设目标结合好，对城市道路、给水、排水、
通讯、煤气、供热等基础设施，综合考虑，合理规划，逐步实施，完善了城市功能，
增强了城市的吸引力和辐射力；按规划整治市容市貌，改善城市环境，各城市在进行
城市容貌综合整治中，首先抓规划设计，对围墙改造、建筑刷新、街头游园都有明确
的规划要求，达到了丰富城市景观，改善城市容貌的目的。
三、加强规划管理，走向依法治城。加强法制建设，逐步做到有法可依，依法治
城，是加强规划管理、实施城市规划的保证。全省城市都依据国务院颁发的《城市规
划条例》和省有关规定办法，制定了规划管理的各种地方法规，并不断进行补充完善，
使城市法规建设的步子大大加快。在土地利用和建设管理方面，注意抓好“一书两证”
（即选址意见书，建设用地规划许可证和建设许可证）这一规划管理的中心环节。大
多数城市建立了城管队伍，违章建设得到清查处理，维护了城市规划的严肃性。
四、城市规划机构逐步加强。各市、县都有规划管理机构。地级市基本上都有规
划设计单位，有的城市还形成了市、区、街三级管理网。在加强机构建设的同时，各
地还十分注意提高规划队伍素质，采取举办短训班、派员进修深造、引进入才等措施，
培养了一批素质较好的城市规划人才。
从1984年至1989年，全省城市规划工作积累了一些经验，归纳起来，主要有：一
是城市政府必须把规划工作摆到重要议事日程上来，把规划、建设、管理好城市作为
主要职责；二是必须坚持“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋”，实行规划工作
的集中统一，树立规划部门的权威；三是必须逐步改革规划体制和方法，实行招标投
标，引入竞争机制，增添规划工作的活力；四是要定期进行城市规划实施和管理工作
的检查评比，实行分类指导。
虽然城市规化工作近几年来有了长足进步，取得了很大成绩，但是，在认识上、
工作上还有不少问题和差距，主要是：对城市规划的法律效力认识不足，在城市规划
的实施中仍带有一定的随意性；规划设计创新不够；规划力量薄弱，资金不足等等
通过这次全省性的大检查，共评选出42个先进城市，其中建制市16个，县城26个，
由省政府进行了表彰。
山东省人民政府授予
全省城市规划管理先进城市名单
十六个先进市
济南市 青岛市 枣庄市 烟台市
潍坊市 威海市 德州市 滨州市
荣成市 龙口市 莱州市 青州市
胶州市 莱芜市 曲阜市 新泰市
二十六个先进县城
招远县 沂源县 寿光县 章丘县
胶南县 莱西县 长岛县 蓬莱县
临朐县 桓台县 广饶县 兖州县
邹县 金乡县 肥城县 沂南县
沂水县 济阳县 武城县 博兴县
邹平县 阳谷县 茌平县 梁山县
郓城县 东明县
（排名不分先后）
1989年12月
［山东省城市市政工程质量检查］ 1989年5月，建设部组织了全国城市市改工程
质量检查。 对山东省重点检查了济南、青岛两市的4个企业的11项工程。检查结果：
青岛市人民路立交桥被评为优良工程， 另有8项合格工程，2项不合格工程。1989年6
月，山东省城乡建设委员会为摸清全省城市市政工程质量状况，督促和加强市政工程
质量管理，组织工程技术人员对15个城市（省辖地级市和行署所在地的县级市）的16
个施工企业的46项市政竣工工程进行了检查。青岛市登州路立交桥、泰安市东关街排
污管道工程、烟台大马路拓宽工程、济南市舜耕路道路工程等4 项工程被评为优良工
程， 占检查项目总数的8.7％，合格工程37项，占检查项目总数的80.4％。不合格工
程5项，占检查项目总数的10.9％。
从检查情况看，全省在市政工程的施工、管理与监督等方面都有新的提高；在技
术应用方面，推广了阳离子乳化沥青和废旧沥青再生利用技术，在水泥路面和立交桥
施工中采用了真空吸水、灌注桩干法成孔等工艺，降低了成本，提高了施工质量。但
在工程施工中，也存在着粗制滥造、缺乏工程测试和竣工技术资料以及工程原材料质
量低劣等问题需要解决。
［山东省供水工程建设集团公司成立］ 1989年5月15日，山东省城乡建设委员会
以鲁建综发＜1989＞14号文批准成立山东省供水工程建设集团公司。集团公司的成立，
是对城市供水工程建设体制改革的一次尝试，在山东省是第一家。
山东省供水工程建设集团公司，是以山东省城乡规划设计院、山东省城乡建设勘
察院、济南市自来水公司3个单位为主，联合省内部分市县自来水公司和济南水泵厂、
济南开关厂、济南变压器厂、济南铁管厂、济南水泥制品厂等设计、生产、施工单位
组成的松散型横向联合经济实体企业集团。集团公司属全民所有制横向联合企业，是
实行独立核算、自负盈亏的经济组织具有法人资格。各成员单位的原来隶属关系、所
有制性质、财政上缴渠道以及自主权的法人地位等均不改变。集团公司业务范围是在
国家计划指导下对供水工程建设进行可行性研究、承担水文地质勘察、工程物理勘探、
规划设计、设备材料供应、工程施工直到竣工投产实行全过程总承包或部分承包；提
供城镇供水系统的技术资料咨询，培训城镇供水系统的有关技术、业务管理人员。集
团公司实行董事会制，最高权力机构为董事会。
［德州火车站广场改建扩建工程］德州市火车站为国家一级站，是德州市的重要
“窗口”。过去车站广场狭小，设施落后，秩序混乱，远远无法满足社会需要。为此
德州市委、 市政府于1988年做出分期改造火车站广场的决定。投资790万元，建成了
造型新颖、平战结合、建筑面积为2666平方米（其中地下面积1135平方米）的食品商
场，修建了3135平方米的混凝土路面的综合停车场，配套建设了部分市政、园林、公
用设施。广场面积由原来的7000平方米增加到3.91万平方米，广场的各项建设实现了
规划与设计要求。1989年国庆节前德州火车站广场改建扩建工程完成并投入使用。
（吴英 曲凤阳）