［山东省城乡建设系统治理整顿初见成效］1989年，是贯彻中央提出的治理整顿、
深化改革方针的第一年。全省建设系统认真贯彻全国、全省建设工作会议精神，在治
理整顿、深化改革、宏观调控、加强管理等方面做了大量工作，取得了初步成效。
一、贯彻有保有压的方针，基建规模得到控制。全省建设系统按照治理整顿的要
求，坚持有保有压、有控有放、有上有下的原则，认真清理了在建项目，全省固定资
产投资规模得到压缩。到年底，全省共停缓建项目1189项，压缩投资32.3亿元。基本
建设出现了施工项目减少、投资结构改善、投资效益提高的良性发展势头。全年完成
基本建设投资85.6亿元，完成年计划的99.3％，比上年下降13％，其中能源、交通、
邮电建设完成投资40.5亿元，占完成总投资的比重由上年的40.6％上升到48.2％。全
年累计施工的基建项目2362个， 比上年少73个；其中当年新开工项目 1129个，比上
年少742个。 全省累计新增固定资产70.3亿元，固定资产交付使用率为83.6％，比上
年提高1.4个百分点。 重点建设在困难较多的情况下，积极创造条件加紧施工，取得
了较好成绩。 12项国家重点工程，完成投资33亿元，完成年调整计划的100％；省定
21项重点工程，完成投资12.1亿元。为年计划的102％。
二、整顿建筑市场，解决窝工问题，建设队伍基本保持稳定。1989年，由于固定
资产投资规模压缩，施工任务大量减少。全省建工系统县属以上国营和集体施工企业，
施工面积比1988年减少15％，其中新开工面积锐减40％，出现了部分施工企业窝工的
局面。针对这一情况，省建委、省建筑工程总公司及时提出了妥善解决窝工问题，帮
助建筑企业度过难关的对策。并在调查研究的基础上，提出了关于加强全省建筑业管
理的意见，由省政府批转各地贯彻执行。同时调整了部分工程经济定额。一年中，通
过宏观调控、深化改革、鼓励竞争、调整劳动力结构、优化劳动组合、拓宽服务领域
等多种方法，使大批富余人员得到妥善安置，基本保持了施工队伍的稳定。据不完全
统计，全省共安置富余施工队伍25.5万人，其中有8 万人的农村进城施工队伍返回农
村，参加农房建设和农田水利建设；有6 万人的施工队伍出省施工，涉足21个省市；
国营和县属以上集体施工企业依照合同辞退1.5 万名农民合同工；有10万人投入多种
经营， 经营品种达50多种，产值5亿元。同时还抓住治理整顿的有利时机，按照建设
部和省政府关于认真整顿建筑市场的要求，以整“倒”治“贿”为重点，有组织、有
领导、分步骤地全面整顿了建筑市场，共查处转手倒包、无证设计、无照施工、出卖
证书、高估冒算等各类问题750多项，金额达73 万元，使建筑市场基本做到了既有活
力，又有秩序。
三、压缩城市建设的过热空气，基础设施建设取得新进展。按照压缩建设规模的
要求，各城市认真清理了城建在建项目，共停建12项，压缩投资1062万元，缓建综合
开发项目15项， 压缩投资396万元。同时，对综合开发规模和项目进行了严格控制，
不准把非楼堂馆所计划项目擅自改建楼堂馆所。在城市建设中，调整了投资方向，坚
持了量力而行的原则，集中力量保了一批与人民生活、生产息息相关的供水、供气、
道路、污水处理等基础设施项目的建设，城市功能进一步增强。
四、加强管理和宏观指导，建房热开始降温。各级建委对农村“建房热”，采取
了积极措施进行控制， 全省有60万户农民建新房，占农户总数的3. 3 ％，低于1988
年4.1％的水平。还在部分集镇试行了综合开发，配套建设，改善了投资环境。
五、总结经验，稳步推进，各项改革取得一定成果。1989年，全省建设系统正确
处理治理整顿和深化改革的关系，在一些重大改革上进一步明确了思路，采取了一些
措施，防止了走回头路，基本保持了稳定发展的势头。建设工程招标投标的管理机构
和法规进一步健全和完善。省建委成立了建设工程招标投标办公室，颁发了《山东省
大中型项目和省定重点工程招标投标暂行办法》，并按招标程序和规定抓了齐鲁乙烯
高层住宅、兖州矿区济宁二号井、淄博腈纶热电站、枣庄韩庄运河台儿庄船闸等项目
的招标， 取得了明显成效，摸索了一些经验。住房制度改革，在1989年5月份召开的
市地房改办主任座谈会上，明确提出了“积极探索，稳步推进，从实际出发，不搞一
个模式、一刀切”的要求，对引导房改稳步发展起了重要作用。年内，又有海阳、滕
州、 济宁3个市县的房改方案出台，烟台、莱阳的房改方案也在实践中逐步完善。各
城市还有一部分企事业单位进行了试点。同时，出售新旧公房的工作也开始起步。建
筑企业和城建企事业单位实行的承包经营、栋号承包、经济技术责任制等项改革，在
总结经验的基础上有了进一步完善。
［山东省建设工作会议］ 1989年3月10日至13日，山东省政府在济南召开了全省
建设工作会议。会议的中心议题是：传达贯彻全国建设工作会议精神，研究部署建设
系统如何治理环境，整顿秩序，深化改革等方面的工作。建设部副部长谭庆琏、山东
省副省长李春亭、张瑞凤，省政府特邀顾问宋一民参加会议并作了重要讲话。这是机
构改革以来省政府召开的第一次建设工作会议，是一次分析形势，统一认识，振奋精
神，鼓舞士气的会议，也是一次总结交流经验、冷静反思，研究对策，共谋振兴建设
事业大计的会议，对促进全省建设事业的稳步发展将起到重要作用。
会议在认真总结成绩的基础上，具体分析了建设工作在治理整顿中面临的形势和
困难，提出建设战线在治理整顿中必须坚持以下指导思想：在积极调整的过程中，把
劲使在加强行业建设上，切实抓好自身的治理整顿，建立良好的内部秩序，使队伍素
质、管理水平、工程质量、经济效益等各方面都有明显提高；充分利用治理整顿的时
机，加快和深化各项改革，争取在一些关系全局的重大改革上，能有大的突破和发展；
正确处理压和保的关系，坚持有压有保的原则，集中力量保重点建设，保基础设施建
设，保人民生活急需的项目的建设；瞻前顾后，从长计议，既立足当前，抓好治理整
顿和调整，又要着眼长远，做好基础工作，为今后建设事业的持续稳定发展积蓄后劲。
根据上述指导思想，在治理整顿期间，要着重做好以下几项工作：
一、充分利用治理整顿的时机，深化各项改革。在建设领域，要大力推进建设工
程招标投标，凡按规定应当实行招标而没有实行招标的建设工程，建设主管部门不得
批准开工，擅自开工时，按违反基建程序论处。在施工企业内部，要继续完善、深化
承包经营责任制，逐步推行全员劳动合同制和效益工资制。在住房制度改革方面，要
积极探索，稳步推进，房改思路要多样化，从实际出发，成熟一个推行一个。
二、加强建设市场管理，妥善安排富余人员。要认真整顿建筑市场秩序，对建筑
施工队伍进行全面清理，重新登记。同时，严格控制建筑队伍膨胀。在治理整顿期间，
不得成立新的设计、施工单位，现有队伍要大力压缩。施工企业内部要调整结构，实
行优化劳动组合，组织精兵强将上一线。对富余人员要广开门路，发展多种经营，进
行妥善安置。
三、保重点、保投产，努力提高投资效益。对国家按合理工期组织建设的12项重
点工程和省定21项重点工程，要认真落实项目责任制，明确部门和地方的责任，全力
以赴保上去。同时，要全面完成基本建设计划，切实抓好投产和收尾项目的建设，努
力提高投资效益。
四、大力加强城市基础设施建设和城市管理，增强城市功能。凡已列入计划的供
水、供气、道路、排水等项目，要下决心保上去。特别是要切实抓好供水工程的施工
和配套完善，争取尽早发挥效益。同时，在压缩城市建设规模的情况下，要以更大的
精力加强城市管理。改善市容市貌，增强城市功能。
五、再接再厉，稳步提高建筑工程质量。在治理整顿期间，要持续努力，使工程
质量进一步巩固、提高，争取达到新标准的要求，并多创优良工程。要重点抓好重点
工程和量大面广的住宅小区的建设质量。今后，所有住宅小区的建设都要实行优质优
价；省里每年都要进行在建工程和竣工工程的两次检查，并将检查结果向社会公布，
接受社会监督。
六、进一步加强村镇建设管理，努力提高村镇规划设计水平。治理整顿中，村镇
建设要在提高规划水平，提高建房质量，加强管理上下功夫。要大力推广优秀住宅设
计方案，指导农民建造美观大方、符合自己经济条件、满足使用需要的住房。要压缩
建房的过热空气，坚决避免盲目大拆大建。
（曲凤阳）