综述

［全省交通邮电工作综述］1989年全省交通邮电部门认真贯彻党中央治理整顿、
深化改革的方针，落实全省交通和通信工作会议精神，生产建设继续保持良好发展势
头。
1989年省内铁路运输完成货运量7934万吨，比上年增长8.4％；货运周转量586.6
亿吨公里， 比上年增长89％； 客运量3955万人次，比上年下降10.2％；客运周转量
165.5亿人吨公里，比上年下降7.9％。旅客运输由于受客票价格上调等因素的影响，
乘客有所下降，列车严重超员的现象开始缓和。在铁路货场接卸能力不足的情况下，
铁路专用线共用货场发挥了积极作用， 共完成货物装卸量901万吨，在国家没有投资
的情况下，增加了相当于9个100万吨级的大型铁路货场。地方交通运输，完成货运量
3.52亿吨， 比上年增长8.1％；货运周转量203.4亿吨公里，比上年增长7.8％；客运
量2.67亿人，比上年增长8.8％；客运周转量2.67亿吨公里，比上年增长9％。市地以
上国营交通企业实现利润8000万元， 比上年增长22％； 亏损企业亏损额比上年减亏
45.5％。 沿海港口完成货物吞吐量5715.7万吨，比上年增长3.1％。联合运输完成业
务量580万吨， 业务收入2802万元， 实现利润442万元， 分别比上年增长64.3％、
114.4％和34.3％。 航空运输完成客运量14.7万人次，比上年增长22.8％；货邮发送
量2509.9吨， 比上年增长44.4％。邮电生产完成邮电业务总量3.2亿元，比上年增长
18.5％，提前一年完成“七五”计划。
交通基础设施建设取得显著成绩。 1989年新增一、二级公路618公里，使全省一
级公路达到541公里，二级公路达到5488公里，居全国首位；公路通车里程达39783公
里。烟（台）青（岛）一级公路烟台段、龙口至黄城一级公路、威海汽车专用路环翠
区至文登段和国道308线晏城至高唐公路均通过验收， 并正式通车。烟青公路青岛段
已完成路基工程和大桥2座、中桥7座，1990年底可全线通车。沿海港口建成万吨级泊
位7个， 5000吨级泊位1个，并正式投入使用，新增吞吐能力400万吨。港口生产泊位
已发展到140个， 经国务院批准为一类对外开放的石岛、岚山港，继青岛、烟台、石
臼、龙口、威海港之后亦已开展了对外业务。为改善济南张庄机场接机条件，省政府
筹集资金1500多万元，对机场进行改造，加厚了飞机跑道，新建了一座1300平方米的
联航候机楼。张庄机场已经初步具备起降MD—82等大中型客机的条件。改建完善后的
青岛流亭机场经国务院批准，成为山东省第一个对外开放的一类空港口岸，每周有12
条航线的38个航班飞机在此起降。铁路建设主要以扩能为重点，其中青岛站候车楼的
主体结构工程已经完成。通信建设发展迅速，成为山东省通信能力增长最大的一年。
新增长话电路1300多条， 达到5694路；市内电话交换机4.3万门，达到35.5万门；农
话交换机1.4万多门， 达到27.9万门。有43个城市进入全国长途电话自动拨号网，并
有6个城市进入了国际长途电话自动拨号网， 淄博市在全国率先实现了“五区一县”
本地区通信联网；临沂地区全区11个县城全部甩掉了“摇把子”，实现了电话自动化。
京沪数字微波通信工程山东济南以北段已建成投产，济南以南段正在进行设备安装；
济南经泰安、济宁、枣庄、临沂、日照到青岛和招远、龙口、荣成、蓬莱、牟平到威
海两条大容量环形数字微波工程以及济宁、 临沂、威海、潍坊等7个城市程控电话网
工程正在建设中。
（高日亭）
［地方交通40年］新中国成立后，地方交通事业在党的方针路线指引下，经过40
年辛勤努力，取得了巨大成就，交通面貌发生了根本性的变化。
一、 交通单位遍布城乡，新中国成立初期，地方交通单位很少，只设有1个省公
路运输总局、 7个汽车运输公司、11个公路管理段（站）、3个车辆监理所、3个内河
航运办事处和部分营运站点。从业人员5600多人。随着全省经济建设的发展，交通单
位逐渐增多，机构逐步健全。到1989年底，交通行政和企事业单位已扩展到近千个，
从业人员20多万人，形成了交通行业内部门类比较齐全、机构设置遍及城乡的交通体
系。尤其是近几年，在乡镇设立了1700多个交通管理所（站），使交通管理单位延伸
到乡镇一级， 建立起省、市（地）、县（市）、乡、（镇）4级行政管理系统，是新
中国成立以来在交通行政机构设置上的一次新突破。这对加强交通行业实施系统管理，
发挥了有效作用。
二、公路成网，四通八达。新中国成立前夕，全省只有低等级公路3152公里，小
桥涵300多座， 而且路基狭窄，路面坎坷，弯急坡陡，缺桥少涵，交通极不便利。新
中国成立以后，为公路发展创造了广阔的前景，逐步改变了公路的落后状况。到1989
年底， 全省公路通车里程达39783公里，比建国前夕增加11.6倍，平均每百平方公里
的公路密度也由1949年的2.1公里，上升到25.9公里。新建桥梁1万多座，41万多米，
分别比1949年增加30倍和49倍。尤其在已通车的公路中，一、二级公路和高级、次高
级路面公路均从无到有，分别达到了541公里，5488公里和22513公里。16个市地、95
个县市、2300多个乡镇铺上了沥青路面；99.2％的乡镇和75.4％的行政村通了公路，
从而改变了过去有些地方舟车不通的严重闭塞状况。1978年党的十一届三中全会后，
全省加强了公路建设，特别是高等级公路建设。先后建成了连接济南、泰安、曲阜旅
游胜地104国道泰安——曲阜段（长65.8公里） ；支援胜利油田开发建设的辛（店）
——河（口，线中的广饶——东营段（长50公里）；沟通沿海开放海滨城市烟（台）
——青（岛） 公路中的烟台——莱阳段（长107.8公里）；龙口市——黄城公路（宽
30米， 长17.8公里）；以及正在施工的济（南）——青（岛）公路（长318公里）等
多条一级公路。除此以外，还在青（岛）——威（海）线中建成全省第一条江寨——
九里水头段长20公里的封闭型汽车专用公路和首次利用世界银行贷款建成的220国道
回河——马家店段长20.37公里的公路，308国道晏城——高唐段长53.5公里的二级公
路。全省国道、省道干线公路，重要的经济路、旅游路、城市出口路等被一、二级公
路所取代。结束了山东无一级公路的历史；并大大改进了公路布局和构成，为社会提
供了更加方便的道路条件。与此同时，建桥技术也迅速提高。特别是沿山东黄河两岸
建成通车的平阴、 济南、滨州、东营4座公路大桥，改变了以往过黄河靠渡船的落后
局面，标志着山东建桥技术已跨入国际先进行列。其中全长2023米，宽19.5米，主孔
跨径220米的济南黄河公路大桥， 曾荣获“国家优秀设计奖”、“国家优质工程（银
质奖）”和“国家科技进步一等奖”，并被济南市定为全市十大景观之一。东营黄河
公路大桥，全长2817.46米，宽19.5米，主孔跨径288米，荣获了国家建筑最高奖“鲁
班奖”。这些特大桥的建成，给山东交通建桥史上增添了新的一页。
三、公路运输繁荣兴旺。新中国成立后的40年中，彻底改变了建国初期山东公路
运输极其落后的状况，出现了各行、各业及个体联户兴办运输的新局面。到1989年底，
全省营业性机动车已发展至38.4万多辆，比1949年增加210倍。其中交通部门汽车2.4
万多辆；非交通部门机动车35万多辆（内含个体联户24万多辆），分别比1949年增加
41倍和289倍。 在此期间，参加营运车辆的构成也发生了很大变化。过去的人力车、
畜力车等落后的运输工具，已被各种机动车所代替，老旧杂牌汽车先后更新为性能好
的新型汽车和部分大型、罐装、零担、集装箱等专用汽车。随着社会商品经济的发展
和运输车辆大量增多，年完成的客、货运输量已由1949的82万人，8088万人公里，上
升到1989年的2.6亿人， 157亿人公里；货物运输量由1949年的166万吨，6594万吨公
里，上升到3.4亿吨，166亿吨公里。对完成社会公路客货运输不断做出了新的贡献。
运输服务的营运站点由1949年的67个，增加到9880个。其中汽车站由1949年45个，增
加到375个。 有些汽车站近期还建有现代化、多功能的服务设施，为旅客创造了更加
便利的候乘车条件。
四、海运设施逐步扩大。建国40年来，沿海港口建设取得了显著的成就。到1989
年底，沿海港口（包括中央下放的青岛、烟台、石臼3个大港）已达25处，泊位157个，
年货物吞吐量5600多万吨，分别比1949年增加2.13倍、2.93倍和5.57倍，基本达到临
海县市都有港口的要求。与此同时，海上运输也不断得到发展。交通部门海运船舶由
1952年的1.3万吨（其中机动船60艘、 6822吨位， 驳船2艘897吨位，水帆船476艘、
5250吨位，拖轮350马力），增至13.4万吨位（其中机动船120艘、10万多吨位，拖轮
17586千瓦。 年完成的货运量、货运周转量、客运量、客运周转量分别比1952年增长
12倍、 39倍、48倍和4.4倍。尤其自改革开放以来，积极扩大了山东对外一类开放港
口和地方国际海运事业，使一类开放港口达到7处（青岛、烟台、石臼、龙口、威海、
石岛、 岚山），拥有外运船舶11艘、6万多吨位，先后开辟了香港、澳门、日本以及
东南亚等国家和地区的航线，对促进山东外贸事业的发展，起到了很大作用。建国初
期，港口设施极其简陋，靠泊能力甚低；海运船舶老旧、破烂，运输能力很差。为了
加快改变港口和海上运输的落后面貌，在40年中，除对原有的青岛、烟台、龙口、威
海、 蓬莱、张家埠、石岛、青岛小港等8处港口，40个泊位不断进行改造、扩建外，
还新建了薛家岛、石臼（小港）、富国、东风、下营、羊口、风城、央子、海庙、长
岛、 俚岛、 乳山、蜊江、岗山、烟台（小港）、牟平、石臼（大港）等17处港口，
117个泊位。 交通部门的海运船舶也由木质船更新为钢质船，从百吨小轮发展到千吨
轮、万吨轮、顶推轮、集装箱专用轮。党的十一届三中全会后，港口建设又进入新的
高潮， 相继建成一批万吨以上的深水泊位和煤炭、 石油等专用码头，使深水泊位由
1978年的12个，上升到30个，其他配套设施也日趋完备。装卸效率大为提高，压港、
压船、压货现象明显减少。
五、内河运输发展缓慢。山东境内主要河系，由于水情不好，发展比较缓慢。建
国初期，全省通航里程只有1082公里，经过清淤扫障，开挖航道，修建船闸，进行渠
化治理和国家行政区域调整，到1959年，内河通航里程增至2638公里。此后，由于打
坝截水不断增多，通航条件日趋恶化，有些河流又相继断航，通航里程逐步缩短，至
今只有1840公里，并经常出现时通时断的局面。在此期间，交通部门的运输船舶仍得
到显著改变，由木帆船更新为水泥船、钢制船；从风帆拉纤进展到机动船、拖带船。
至1989年底，交通部门的运输船舶保有量达5.8万多吨位，其中机动船113艘，6651吨
位， 拖轮8451千瓦。年完成货物运输量由1949年的7.9万吨，1045万吨公里，上升到
1989年的72万吨，29709万吨公里，较好地发挥了内河运输的作用。
六、交通工业逐步壮大。40年来，交通工业由少到多，现已发展到78个工业企业，
年总产值从1952年的215万元（按1952年不变价格计算） ，上升到 1989年的21046万
元， 按1980年不变价格计算， 增长近百倍。并先后制造载货汽车7591辆，各类船舶
1877艘， 载货挂车33971辆， 筑养路机械2408台，8吨以上半挂车3140辆，汽车配件
22657万元。同时改装客车7990辆，大修汽车79070辆次，修理船舶4545艘次，生产水
泥169.5万吨。 基本形成了专业性较强、门类较全、具有相当规模的交通工业体系和
较完整的产业群体。特别是改革开放10多年来，产品种类不断更新，产品数量持续上
升，产品质量逐步提高。有些产品连续几年保持部、省优质产品称号，几次荣获部、
省科技成果（进步）奖，有的新工艺、新材料还在国内占有领先地位。
七、交通科技成果显著。新中国成立时，地方交通无一处科研设计单位，工程技
术人员也寥寥无几。40年来，交通科技事业有了很大进展，科技开发成果不断增多。
到1989年底， 共有各类工程技术人员8000多人，省交通厅属科研设计单位2个，市地
交通企事业单位科研所和技术开发机构7处。 全省交通系统共完成科研革新项目1500
多项。其中荣获国家科技进步奖的有6项，获全军科技进步奖的1项，获部、省级科技
进步奖的22项，获省厅科技成果奖的19项。1988年青岛发动机厂研制的柴油机缸孔激
光处理设备及工艺还被选送参加了37届布鲁塞尔国际尤尼卡世界发明奖展览。
八、交通教育方兴未艾。40年来，全省交通教育事业主要是从党的十一届三中全
会后才快速发展起来，在兴办大、中专、技工学校，以及职工培训等方面都取得较大
进展。 至1989年底，全省交通部门已拥有大专1所（部属），中专4所、干校1所、技
工学校12所。 据不完全统计，近10年来，有1万多各大、中专、技工学校毕业生走上
了工作岗位，1000余名职工获得电大、夜大和自学考试毕业证书，12万多人参加了各
种技术业务培训和文化补课，进一步充实了交通部门业务技术骨干力量。
九、交通利税贡献突出。1949年，地方交通运输国营企业由于经验不足，管理不
善，出现亏损99万多元，随着交通事业的发展，企业单位的增多，经营管理和经济核
算工作的加强，使国营企业盈利水平不断提高。到1989年底，交通国营企业40年累计
盈利24.2亿多元。尤其是近几年来，通过企业升级、开展增产节约，推行现代化管理
等活动， 年盈利在5000－8000万元之间。有35个企业升为省级先进企业，3个企业晋
升为国家二级企业。
十、职工素质不断提高。全省各级交通部门和企事业单位，在抓好运输生产、建
设的同时，重视和不断加强干部、职工的思想及业务技术素质的提高。据不完全统计，
从1950年－1989年全省地方交通系统各单位荣获国家、部、省级劳动模范、先进个人
的有488人， 先进单位（集体）299个，“五一”和富民兴鲁奖章8块。
［地方交通行业管理］1989年地方交通行业管理得到了新的加强。一、重点治理
整顿了公路运输秩序。 一年来，先后组织审验了各种机动车37万多辆，畜力车1万多
辆，搬运装卸和运输服务业5000多户，通过审验，较好地解决了公路运输市场中的一
些混乱现象，初步建立起开放协调的运输新秩序。同时，还根据运输情况的变化，对
1984年省政府批准重点管理的56个港、站、厂、矿进行了调整，并经省政府（89）鲁
政办函38号批准实施。调增沙岭庄火车站、鲍庄煤矿、埕口盐场，撤销大圩河火车站、
五井煤矿等8个单位。 对保证这些重点港、站、厂矿运输畅通，杜绝划地为牢，欺行
霸市等不法行为，发挥了有效作用。二、航政管理功能不断加强。全省14个有水运业
务的市地已有11个建立了市（地）、县（市）、乡（镇）三级航政管理部门，航管人
员增到380多人。 全年除对8000多艘船舶进行技术、安全检验外，又着重整顿了黄河
主要渡口的渡运秩序，初步扭转了这些地方秩序混乱的局面。三、继续健全交通法规
建设。全年新制定颁发了19个交通管理法规性文件。全省各市地交通主管部门也分别
制定下达了有关具体办法和措施。有11个市地政府和行署还明文规定旅游出租车由交
通部门统一管理，从而维护了交通管理的统一性。四、交通宏观管理有了一定进展，
全省许多交通主管部门根据各地经济发展的需要，积极搞好运力、运量的平衡，实行
运力增长超前控制，限制普通货车和营运拖拉机盲目增加，引导广大运输业务发展大
（型）、专（用）、特（种）运输工具，为逐步达到合理的运力结构迈出了新的一步。
［深化交通运输企业改革］1989年地方交通企业改革取得了新的进展。一、全省
已有230多个交通企业实行了厂长（经理） 负责制，约占企业总数的77.4％。其中有
些大中型企业还根据《企业法》 和“三个条例” 的有关规定，进一步完善了以厂长
（经理）为中心的生产指挥系统和以党委为核心的政治工作系统。基本形成了以企业
总的方针目标为主线，纵向伸展，横向联接，相互协调的工作网络，以推动企业的发
展。二、企业承包面已由上年的238个增到269个，占企业总数的90％以上。企业内部
各项配套改革不断得到完善。同时，为克服承包后的短期行为，省交通厅规定，将车
船设备管理、交通科技进步、固定资产增值、安全服务质量等指标纳入承包经营责任
制中，有效地保证了车船、设备良好的技术状态和企业的发展后劲。三、积极搞活国
营大中型骨干企业。一年来，各级交通主管部门，通过从政策上扶持，经营上协助，
负担上减轻等办法，大大增强了这些企业的发展活力，在保港站、保钢铁、保电力、
抢险救灾等重点运输任务中，发挥了有力的作用。四、在深化企业改革的过程中，结
合企业升级，完善基础工作，开展增产节约，评选经济效益先进单位，评选优秀企业
家，推行现代化管理等活动，进一步提高了企业的管理能力。1989年全省又有16个交
通企业升为省级先进企业，累计已达到35个，占企业总数的12.3％，高于全省工交企
业6.3％的平均水平；国家二级企业由上年的1个增加到3个。
改革给企业注入了活力，增强了生机，促进了运输生产和经济效益的提高。至年
底，地方交通运输企业共完成客运量1.86亿人，客运周转量119.89亿人公里，分别比
上年增加1.9％和8.9％； 完成货运量5579万吨，货运周转量76.95亿吨公里，分别比
上年减少6.5％和增加36％。 交通国营企业实现利润8054万元，比上年提高22.8％。
其中汽运提高23.7％，海运提高20％，河运提高39.4％，工业提高41.7％。
［地方交通事业概况］1989年全省地方交通事业取得了新的进展，共拥有通车公
路39783公里，比上年增加1024公里；沿海港口（包括中央下放的青岛、烟台、石臼3
个大港） 25处，泊位157个，比上年增加泊位18个；内河通航里程1840公里；民用机
动车1335152辆， 比上年增加127590辆； 民用船舶为692032净载重吨， 比上年增加
139592净载重吨。 交通部门独立核算企业已达到288个，从业职工207070人，分别比
上年增加6个和1439人。全年共完成客运量26763万人，客运周转量1573373万人公里，
货运量35164万吨， 货运周转量2033957万吨公里，分别比上年增长8.8％、9％和8.1
％、7.8％。交通国营企业实现利润8054万元，比上年增长22.8％。保持了运输生产、
经济效益同步增长的好势头。
1989年主要做了以下几项工作：一、积极排除动乱干扰，确保交通运输安全畅通。
春夏之交北京发生动乱和暴乱期间，全省各级交通部门按照省委、省政府的部署，把
维护交通安全畅通作为头等大事来抓，旗帜鲜明地反对动乱和暴乱。各级领导深入生
产第一线，与广大干部职工一起加强管理，严格纪律，坚守岗位，确保畅通，积极完
成客货运输任务。为制止动乱、平息暴乱做出了一定贡献。二、继续治理整顿了交通
运输秩序。一年来，各级交通主管部门以治理整顿为中心，普遍加强了对客货运输、
车船维修、搬运装卸、运输服务、规费征收、交通设施管理等方面的治理整顿工作，
使交通运输秩序明显好转。无证营运、哄抬运价、野蛮装卸、破坏设施、以及滥收费、
乱查车等现象大为减少。三、进一步加快了交通基础设施的建设。在公路建设中，着
重抓了高等级公路和高级次高级路面的施工进度，完成了济（南）—青（岛）一级公
路开工前的准备，改善了公路的通过条件。在海港建设中，重点抓了龙口、威海等港
口万吨级深水泊位建设和有关配套工程，使一批深水泊位相继建成投产，提高了港口
吞吐能力。在车站建设中，主要抓了县市以上汽车站的改建、新建和内部配套的服务
设施，为人民群众的旅行提供了方便。四、继续深化企业改革，积极完善企业承包。
全省有90％以上交通企业实行了承包经营责任制。为了扭转一些企业承包后的短期行
为，省交通厅还明确规定，把车船设备完好、交通科技进步、固定资产增值、安全服
务质量等指标均纳入承包经营合同中，从而较好地解决了承包经营的短期行为，使承
包经营更加完善。五、努力开发科技项目。全省交通系统在微机开发应用，新型车船
研制、筑养路机械的引进，以及全面质量管理、计量定级、设备维修等科技开发研究
方面，己取得较大进展。六、认真搞好精神文明建设，不断提高交通战线干部、职工
思想政治水平。一年中，特别是在全国制止动乱、平息暴乱后，各级地方交通主管部
门和企事业单位的领导，普遍重视思想政治工作和党的建设工作。针对交通行业特点，
不断加强“四项基本原则”、反对资产阶级自由化教育；进行了社会主义、爱国主义
和艰苦奋斗教育。同时，还狠抓了清理清查、严惩腐败、廉洁勤政等项工作，使行业
风气有了明显好转。
山东地方交通事业虽然取得较大进展，但也存在一些问题：一是，由于交通建设
资金严重不足，有些落后基础设施和薄弱环节无力进行改造和建设；二是，交通行政
管理较弱，管理手段也不够强，治理整顿交通运输秩序的任务还很艰巨；三是，交通
运输企业经营困难，负担重，管理水平低，缺乏自我发展的能力；四是，交通管理头
绪多，相互掣肘现象时有发生；五是，思想政治工作有待加强，行业风气需要进一步
好转。
［排除动乱干扰，确保交通安全畅通］1989年春夏之交在北京发生动乱和反革命
暴乱期间，山东部分城市发生了设置路障、拦阻车辆、碱坏交通等动乱事件。在这种
严峻的形势下，全省20多万地方交通干部、职工旗帜鲜明地站在制止动乱的前列，坚
守岗位，排除干扰，白天受阻，夜间运行，道路被堵就绕道行驶，保证了2400多条公
路干线畅通， 每日1.2万多个客运班次正常运行，日发送旅客达70万人次。沿海、内
河均按计划正常运输，发往日本、新加坡、香港、澳门等国家和地区的国际航运船舶
按时开航。济青一级公路，龙口、威海深水泊位，泰安、滨州，兖州、诸城、滕州汽
车站等一批重点在建工程项目均完成或超额完成了计划施工进度。许多交通企业还组
织了护厂队、护港队、护站队，劝阻在港站演讲的学生，制止设置路障的不法行为和
制止少数坏人抢夺车辆。 青岛市是动乱持续时间最长的城市。 该市交通运输部门仅
1989年6月5日——8日就组织2402个车次运输铁路集装箱和国际集装箱448个，运输煤
炭、 面粉等生产、生活物资13357吨，基本保证了该市工厂正常生产和市场的正常供
应。
中共十三届四中全会召开以后，交通系统广大干部、职工积极响应党中央和省委、
省政府的号召，积极组织运输，以实际行动挽回动乱造成的损失，保证了交通运输生
产的不断发展。
［调整提高地方水运客运和公路汽车客运票价］根据国务院国发（1989）53号通
知和交通部、国家物价局1989年8月18日（1989）交运字457号《关于调整直属水运企
业客运运价的通知》，根据国务院批准，交通部、国家物价局1989年11月 4日（1989）
交运字637号文《关于提高公路汽车客运票价的通知》精神，省政府决定，从1989年9
月5日和1989年12月1日零时起分别对山东渤海湾，胶州湾两条地方海运航线的客运运
价（包括轮渡），和全省公路客运票价进行调整提高。交通厅、省物价局也相继联合
以 （1989） 鲁交计字第79号和省政府办公厅鲁交政发（1989） 第120号文通知各市
（地）、县（市、区）政府及交通、物价和有关港航部门按上述规定时间，认真贯彻
执行。具体调整办法是：
一、 水运客运运价。1、客运航线：渤海湾（蓬莱——长岛线）由现行每人公里
0.0806元， 调为0.121元， 提高50％； 胶州湾（青岛——黄岛线）由现行每人公里
0.095元， 调为0.1425元，提高50％；残废军人继续享受半价优待；外国旅客票价按
调整后各等级标价加70％计算。2、轮渡客运运价调整见下表：

输渡旅客过渡收费标准（不含旅客保险费）
┌────────┬───────────┬───────────┐
│ │青岛—黄岛 │蓬莱—长岛 │
│ 舱位 ├───┬───┬───┼───┬───┬───┤
│ │原价 │调整价│提高 │原价 │调整价│提高 │
│ │ │ │（％）│ │ │（％）│
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│普通客舱 │1.1元 │1.7元 │50％ │1.7元 │2.6元 │50％ │
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│三等客舱乙级 │1.5元 │2.3元 │50％ │2.7元 │3.5元 │30％ │
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│三等客舱甲级 │2.3元 │3.5元 │50％ │3.5元 │4.6元 │30％ │
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3、客运航线、轮渡客运行李包裹运价，分别按调整后散席票价的50％和100％计收。
4、 邮件运价暂不调整。 5、确定购买半票的小孩高度由现行的1.1米—1.3米，改为
1.1米－1.4米。 6、1989年9月5日-10月31日按有关规定出售的学生客票，于11月1日
零时起改售新客票。7、省管客运杂费、服务费的收费标准也适当作了调整。
二、公路汽车客运票价的调整：这次公路汽车客运票价的提高，实行分等级、分
车型差别运价。客车分普通、中级、高级三类，各类又分大、中、小型三种。并规定
各类车均需显示由交通厅和省物价局统一核定的车型与运价标准的标志，否则不得营
运。公路汽车客运票价综合提高幅度为55％，低于国家提高60％的规定。其中基本运
价，普通客运（大型车）票价每人公里由原来的0.024元，提高到0.038元；支线运价
由原来每人公里0.0275元， 提高到0.043元；行李包裹和其他杂费也相应提高；邮件
运价暂不提高；革命残废军人和儿童继续享受半价优待。
以上运价调整提高后，对促进地方海上客运和公路汽车客运企业的发展将起到一
定作用。
［交通专业运输安全管理］1989年全省公路专业运输企业共发生汽车肇事3189起，
受伤1298人， 死亡301人，直接经济损失1024万元，分别比上年减少19.83％、20.81
％、 23.21％和4.72％，省属海河运输企业共发生海损事故6起（一般事故4起，大事
故2起，其中死亡1人），直接经济损失13.9万元，比上年略有降低。
1989年交通专业运输安全生产好于上年。主要原因是：一、各级交通部门和企业
单位，在治理整顿经济环境中，普遍加强了安全生产的领导，逐级把安全生产纳入领
导负责制和任期目标责任制，形成了主要领导亲自抓，分管领导靠上抓的局面。二、
建立健全了安全管理机构。有的单位设立了专管部门；有的单位落实到综合部门或业
务部门；多数单位配备了专职或兼职干部，生产班组也都选任了安全员，从而有效地
发挥了专职与兼职相结合、专职管理与群众管理相结合的安全管理功能，促进了安全
生产的好转。三、多数企业在承包经营中，把安全指标列入承包合同，并与工资和收
入挂钩，收到了显著的效果。四、积极推行安全目标管理，使交通安全工作走上标准
化、制度化和事前预防、过程控制的轨道，进一步增加了安全生产的责任感。五、组
织安全生产大检查。一次是5月份进入夏季前的上半年安全大检查；第二次是8月份为
吸取黄岛油库雷击失火的教训，开展防雷、防火大检查；第三次是11月份进入冬季前
下半年安全大检查。通过安全检查，落实了安全规章，加强了薄弱环节，排除了事故
隐患，减少了交通事故的发生。
全省城乡道路交通事故，通过加强管理，事故明显减少。据公安部门统计，全年
共计发生汽车肇事15186起， 伤9096人，死亡3205人，直接经济损失2227.4万元。同
上年相比， 事故减少3.7％，受伤减少14.5％，死亡减少13.4％。平均万车死亡率为
5.24人， 比上年减少1.16人，实现了省政府要求控制在6.8人以下的目标。死亡人数
减少幅度之大，居全国首位。但是，也应该看到，一年中，行车肇事仍很严重，重大
恶性事故时有发生，对国家和人民生命财产造成了重大损失。
［省人大常委会、省政协首次视察交通基础设施建设］省人大常委会、省政协决
定，对地方交通基础设施建设进行一次重点视察了解，以改进交通滞后状况。视察前，
两委的部分领导、 常委，分别于1989年5月3日和9月28日听取了交通厅厅长李居昌对
建国40年，特别是改革开放以来地方交通事业取得的成就，存在问题，以及发展规划
目标、措施和济（南）、青（岛）一级公路工程进展情况的汇报。尔后，省人大常委
会组成以徐建春副主任、赵永贵、陈世宾、赵为武常委为首的两个视察组，分别由厅
长李居昌、 副厅长张大钧陪同，于1989年5月3日－8日视察了潍坊、烟台、青岛、泰
安、枣庄、临沂等市地交通基础设施和其他有关交通工作。省政协视察组以王方明、
鹿道信常委为首，由副厅长张大钧陪同，视察了济南、泰安、淄博、德州等市地交通
工作。视察期间，视察组充分肯定了地方交通事业有很大发展，基础设施得到较大加
强，同时指出了存在的一些突出问题。主要是：一、公路数量少，密度低，交通量饱
和度高，卡脖子路段多，通过能力差，公路设施仍较落后。二、海港泊位少，深水泊
位更少，其他设施不配套。山东海岸线长，具有建设深水泊位的自然条件。据调查，
全省沿海可建万吨级以上泊位的港址有50多处， 而现有万吨级以上泊位的港口只有5
处，其他都是中小型泊位，大船靠泊能力很低，港口作用不能充分发挥。三、海上运
力严重不足。 如龙口电厂每年从秦皇岛海运煤炭150多万吨，由于本省海运船舶少，
只好让辽宁、 上海的船舶运输，除运费外，每吨再加价5元，仅此一项，一年就多支
付运费750万元；烟台市各港年吞吐量1300多万吨，而省内船舶承运量只有156万吨。
地方国际海运船舶少而旧，影响了山东外贸的发展。四、运输企业经营艰难，缺乏自
我发展的能力。近几年来，由于种种原因，增支因素不断增加，运输成本持续上升，
经营相当困难。五、社会车辆大量增加，运力结构极不合理。全省营业性机动车保有
量已达38万多辆，交通部门车辆只有2.4万多辆，运输竞争激烈，空驶浪费严重。六、
出多门，法规不协调，出现公安、交通、农机、城建、旅游等部门在道路管理、车辆
通行、运输经营等问题上职责交叉，相互掣肘，造成不应有的混乱。七、运输用油严
重不足，停驶车日大量增多，运输能力得不到充分利用。八、交通运输的战略地位不
够突出，发展交通运输的政策、措施尚未完全落实，影响了交通事业的发展。
视察组认为，存在以上问题的原因虽是多方面的，但最重要的是多年来国家对交
通建设投资太少，造成发展速度缓慢，基础设施落后，制约着全省经济的更快发展。
为此，各视察组分别向省人大常委会、省政协提出了专题报告，并在城乡建设环境保
护工作第9、10期上予以登载。1989年8月下旬省人大常委会第11次会议召开时，交通
厅厅长李居昌受省政府委托向大会作了《关于全省交通基础设施建设情况的汇报》。
大会审议了李居昌的汇报。省人大常委会办公厅以鲁人办发（1989）55号文《关于印
送省七届人大常委会第一次会议审议省政府〈关于全省交通基础设施建设情况的汇报〉
意见和建议的函》转送省政府办公厅。省政府及时研究了落实措施，这时加快改变交
通滞后状况，促进全省经济发展，将起到积极作用。
（曲子英 岳志国 姚国强）
［济南铁路局深入进行治理整顿］1989年，济南铁路局治理整顿工作取得明显进
展。 一年来， 全局清理固定资产在建项目715个， 其中停建、缓建98个，压缩投资
4236万元；撤并不符合规定的公司99个；清查出“小金库”601个，结余资金139万元，
全部纳入财务账目管理，其中按规定上交国家财政62.1万元；查出超提、多发劳务费
271万元，全部按规定调账处理；制止了部分单位参股分红的现象，将股金全部退回；
对套用学会、协会名义的生产性建设项目，也已全部转回行政。
同时，济南铁路局继续把廉政建设和惩治腐败作为治理整顿工作的重要内容，先
后于3月和8月制定颁布了《路局机关领导干部廉洁勤政服务守则》和《关于清正廉洁
的几项规定》，加强对各级干部的考察监督，发现问题，及时查处。1989年全局共查
出违反财经纪律、以权谋私和动用公款吃喝等问题38起，立案侦察经济违法案件9起，
有7人受到政纪处分， 11人受到法律制裁，有力地惩治了腐败现象。对于群众关心的
分配、住房等“热点”问题，继续坚持向职工公开，接受群众监督。其中，对查出的
超规定多拿劳务费和奖金的3名基层单位负责人， 除责令其按规定清退外，分别给予
行政记过处分和通告批评。这些措施，受到上级领导机关的表扬，得到广大职工的拥
护。1989年铁道部政治部和中共铁道部纪律检查委员会向全国铁路企业转发了济南铁
路局坚持不懈抓廉政建设的经验。
（陈相如）
［铁路多种经营向产业型发展］1989年，济南铁路局调整多种经营结构，在向产
业型经济发展方面迈出了重要的一步。全年多种经营企业实现利润共计1.51亿元，比
1988年增长89.8％，已经成为铁路经营格局中不可缺少的经济支柱。
1989年全国性的经济降温和市场疲软，使铁路多种经营企业普遍受到影响。济南
铁路局在巩固现有多种经营企业的同时，根据国家政策和国民经济需要，将发展重点
转向产业型经济。一是依靠多种经营积累的资金扩大铁路运输能力。1989年新建二线
货场9个， 并加强了原有二线货场的配套功能，使全局二线货场总数达到68个，年装
卸货物721万吨。 二是利用铁路信息灵、渠道多、运货快、市场大等优势，与地方合
资办厂。一年多来已投资4000多万元与地方以及外商联合开办了21个合资、合作企业，
使多种经营企业向规模经营和集团化方向发展。这些措施不仅增加了铁路企业的活力
和后劲，也推动了地方经济的发展。地处胶东半岛沿海开放地区的青岛铁路分局，在
发展产业型经济方面起步较早。自1985年以来，已从多种经营收入中拿出1950万元投
入铁路基础建设， 开发二线货场27个，与地方合建专用线8条，提高了胶济、蓝烟等
线的装卸、运输能力。同时，他们自1988年下半年以来，先后投资2000多万元，与地
方合资兴办了山东最大的丙纶厂——淄博丙纶厂以及章丘坑口电厂，鲁东饲料公司等
企业，及时地解决了这些企业建设资金不足的问题。
［严惩扰乱铁路运输秩序的犯罪团伙］1989年春节以后，济南铁路局管内多次发
生犯罪团伙在旅客列车上公开抢劫的案件， 特别是进入4月份后，犯罪分子活动更加
猖獗，手段更加凶残。4月5日-7日，一犯罪团伙在117／8次（菏泽至三棵树）旅客列
车上连续作案，先后抢劫200余名旅客的现金共1740余元；4月17日，另一犯罪团伙在
282次（上海至烟台）旅客列车上持刀抢劫旅客财物，并劫持一名儿童作为人质拒捕；
4月25日和4月31日， 又有两伙歹徒先后在56次（上海至三棵树）和195次（沈阳至上
海） 旅客列车上持刀行凶，造成3人重伤。在犯罪分子频繁活动的同时，济南铁路公
安处加强了列车乘警力量，并派出巡警队、便衣小分队上车，在群众协助下，连续出
击， 迅速将这批歹徒一一抓获。117／8次列车抢劫案中的首犯和282次列车上持刀抢
劫并劫持人质拒捕的5名罪犯， 均被济南铁路运输中级法院判处死刑。
［打击盗窃、 哄抢铁路物资的歪风］01989年，青岛市集装箱运输公司汽车一队
有7个盗窃铁路运输物资的犯罪团伙先后被破获，加上有盗窃行为的，共涉及170余人，
有93名盗窃团伙成员被判刑或处罚， 其中盗窃数额巨大的2名罪犯已被判处死刑。这
些包括汽车司机、 装卸工等成员组成的盗窃团伙，利用工作之便作案400余起，在运
输途中盗窃各类物资总价值20余万元，多次造成收、发货主之间的经济纠纷，破坏了
铁路运输声誉。另一起内外勾结盗窃钢轨的大案，也在铁路内外引起震动。济南铁路
局工程部门在胶济线明水车站南料厂存放的备用钢轨，先后被盗窃66吨。这一盗窃团
伙的6名罪犯中的2名主犯已被判处死刑。
在枣庄柴里煤矿通往津浦铁路官桥车站的专用线上持续了半年之久、震动省内外
的哄抢铁路运煤歪风， 已于1989年4月得到有效制止。从1988年10月开始，这条专用
线上几乎天天有成群结队的村民爬车抢煤。枣庄市公安机关曾于1988年12月组织力量
制止，并先后对68名哄抢煤炭严重的村民依法拘留或罚款，一度使哄抢风有所收敛。
但1989年春节以后， 这股歪风死灰复燃且愈演愈烈，范围波及沿线3个乡镇20多个村
庄。3月中旬，枣庄市政府及公安机关调集200多名公安干警分赴铁路沿线村镇，敦促
哄抢者投案自首，迫使上百人交代了不法行为，退回哄抢的煤炭90多吨，终于刹住了
这股哄抢风。
［一起重大损害铁路通信设施纠纷已迅速审结］ 1989年6月，宁阳县政府未履行
与济南铁路分局泰安电务段达成的磁窑站前铁路通信干线长途电缆迁移防护处理协议，
将津浦铁路磁窑站前1000多米铁路通讯电缆上的松软土地拓宽为公路。 其中有400多
米电缆被沥青路面压埋封死在地下无法检修，直接威胁津浦干线通信线路和行车安全。
泰安电务段在多次制止无效的情况下，于7月8日正式请求法院审理裁决。济南铁路运
输法院对这起罕见的侵害通信设施案件，迅速查明情况，并立即向宁阳县政府负责人
郑重指出这一事件的危害和严重后果，使其大为震动，表示坚决按国务院、中央军委
《关于保护通信线路的规定》 ，不惜代价弥补损失。7月11日，在法院主持下，有关
双方经调解达成协议：由宁阳县政府组织人力掀起沥青路面，在泰安电务段的技术指
导下对通信电缆作防护处理，施工中的一切费用由宁阳县政府承担。
（陈相如）