乡镇企业

［乡镇企业概况］1989年，山东乡镇企业面对资金、能源、原材料全面紧张和市
场疲软等困难，抓住时机，主动调整，使投资规模得到初步控制，发展速度回落，企
业素质、产品质量和经济效益得到明显提高。
到1989年底，乡镇企业总产值达到856.44亿元，比上年增长21.3％，占农村社会
总产值的比重由上年的58.9％上升到66.7％，是农业产值的2.73倍。企业总产值过亿
元的县已达129个，其中15亿元以上的10个，比上年增加2个，即：平度市、崂山区、
临沂市、即墨市、胶州市、淄川区、莱州市、滕州市、胶南县、莱西县。企业总产值
过亿元的乡镇168个，比上年增加59个，其中3亿元以上的11个，比上年增加4个，即：
牟平县宁海镇、即墨市即墨镇、临沂市罗庄镇、高密县高密镇、济南市天桥区北园镇、
青州市益都镇、蓬莱县北沟镇、青岛市崂山区城阳镇、蓬莱县登州镇、安丘县安丘镇、
淄博市周村区周村镇。企业总产值超过一千万元的村431个，比上年增加147个，其中
二千万元以上的112个， 比上年增加26个，牟平县宁海镇西关村、新牟里村以及淄博
市博山区蕉庄镇岜山村已突破亿元大关。
在乡镇企业各业总产值中，1989年增长最快的是工业企业，产值已达到620.72亿
元，比上年增长26.8％，占企业总产值的比重为72.5％，占全省工业总产值的44.1％。
工业总产值过亿元的县121个，比上年增加4个，其中10亿元以上的15个，比上年增加
7个，即：平度市、崂山区、胶州市、即墨市、临沂市、荣成市、章丘县、胶南县、
淄川区、莱西县、昌邑县、文登市、莱州市、招远县、龙口市。
出口创汇企业5592个，出口产品交货值完成33.98亿元，比上年增长42.08％，占
全省外贸收购总额的比重由上年的25.5％提高到33.6％；实缴税金28亿元，比上年增
长21.77％，占当年全省财政收入的26.7％。乡村两级企业支援农业和补助社会性开
支5.93亿元，比上年增加9000多万元。
［压缩投资控制速度，关停并转部分企业］1989年，是全省乡镇企业认真贯彻党
的十三届三中全会关于治理整顿、 深化改革指导方针的第1年。山东乡镇企业把压缩
固定资产投资作为治理整顿的一项重要措施，一是认真清理了上年的结转项目，压缓
了1272项，占结转项目总数的48.8％；二是分级管理，层层把关，严格控制新上项目，
乡村两级全年固定资产投资32.3亿元，比上年下降37.3％。
在投资规模得到有效控制的情况下，乡镇企业发展速度明显回落。1季度由于上
年资金投入的惯性作用，乡镇工业仍以55％的速度增长，增幅与上年基本持平，从4
月份开始逐月回落，到年底，乡镇工业产值增幅回落31.5个百分点。在这种形势下，
全省乡镇企业开始把主要精力转向挖掘内部潜力、提高经济效益方面来，收效比较显
著。全年乡镇企业累计实现销售收入864亿元，比上年同期增长24.1％；实现纯利润
70.58亿元，比上年增长8.9％；实缴国家税金28.01亿元，比上年增长22％。
与此同时，1989年全省各地按照国家产业政策，关停并转了一批资金、原料缺口
大，耗能高、污染重以及因管理不善而亏损的乡镇企业。据统计，全省乡村两级工业
企业共关停并转4745处，占企业总数的5.05％，其中关停企业3935处，并转企业810
处。在810处并转企业中，合并的457处，以兼并为主；转产的353处，主要是转向农
产品加工，原材料生产和出口产品生产。
［调整内部结构］全省乡镇企业在长期的发展过程中，立足本省资源优势，逐步
形成了以农副产品加工业、建材工业、中小农机具和五金机电制品业为主的行业结构，
3大行业产值占乡村工业产值的79％。 这些行业大都是国家政策鼓励发展的，对缓解
社会总供给和总需求的矛盾有重要作用。但是，乡镇企业中部分行业和产品结构性矛
盾也比较突出，主要表现为：一般性加工业产值比重大，新产品、优质品产值率低，
能源、原材料等基础工业仅占11.1％。
1989年，山东乡镇企业根据国家产业政策的要求，紧密结合实际，积极探索研究，
确立了“产业政策地区化、地区政策产业化”、“产品快调、行业逐步调、产业微调”
和“少关停、多并转”等搞好调整的指导思想、原则和政策，经过一年来的调整，产
业产品结构开始发生变化。一是乡村工业中，一般性加工工业产值为433.62亿元，比
上年增长24.18％，在乡村工业产值中所占比重由1988年的88.9％下降到88.46％，降
低0.44个百分点；采掘工业和原材料工业产值达到56.56亿元，比上年增长30.1％，
比重由1988年的11.1％提高到11.54％，提高0.44个百分点。其中黄金产量增长25.7
％，发电量增长203.2％，原煤增长7.1％。二是轻工业比重工业发展快，特别是以农
副产品为原料的加工业，1989年增长速度达30.2％，所占比重达33.5％，提高1.4个
百分点。三是产品质量有所提高，乡村工业的优质产品产值率已由4.5％提高到5.67
％，乡镇办工业达到12.6％。
［企业升级和产品创优］在治理整顿的新形势下，全省乡镇企业把提高企业基础
素质，加强企业管理作为渡过难关，摆脱困境的关健性措施，突出抓了企业升级工作，
自上而下地制定了经由“基础级” 、 “市地级”、“省系统级”再晋升“省级”、
“国家级”先进企业的阶梯式进档升级办法，吸引了绝大多数企业自觉加强企业管理，
成为循序渐进、持续提高企业素质的一项重要的制度建设。1989年，全省有10个乡镇
企业被评为国家二级企业， 46个被评为省级先进企业，344个被评为省系统级先进企
业。被评为国家二级企业的单位是：淄博工业搪瓷厂、龙口市下丁家园艺工具厂、潍
坊市呢绒服装厂、龙口市诸由水泥厂、青岛第四毛巾厂、烟台市钢模板厂、东营造纸
厂、潍坊市电机厂、菏泽市沙土酿造总厂、青岛第二减速机厂。
1989年，由于市场疲软，产成品积压增多，大部分企业注意调整生产方向，在开
拓市场，强化销售的同时，普遍重视了产品质量的提高和新产品的开发，重视了质量
保证体系的建设。1989年，全省乡镇企业有931个企业取得了计量合格证，其中二级
计量合格企业16个，三级计量合格企业276个，单项验收合格企业638个。有185种产
品被评为省以上优质产品，其中国优1项，部优79项，省优105项。淄博市工业搪瓷厂
的华字牌K2000L搪玻璃反应罐获国家银质奖。
［人才培训和科技进步］近年来，全省乡镇企业始终把智力开发、人才培训作为
促进企业发展的头等大事来抓，多形式、多层次培训人才，并借助社会力量，采取招
聘、 兼职等办法，广开门路，引进入才。目前，全省乡镇企业已建起3所职工中专学
校，16个培训中心，42处培训基地。据不完全统计，1980年以来，全省乡镇企业用于
智力开发的资金达5404万元， 培训各类人员214.7万人次，其中仅乡村企业1989年就
培训职工15.01万人， 占职工总数的2.7％，（包括大专培训2.3万人，中专、技校培
训8.59万人）。1989年乡村企业聘用具有技术职称的人员达到2.59万人。
由于狠抓了人才培训和引进，不仅改变了乡镇企业内部的人员结构，而且直接推
动了乡镇企业科学技术的进步，据统计，全省乡镇企业依靠推动科技进步增加的产值，
占每年净增产值的22％以上。1989年，全省乡镇企业研制成功的新产品和新技术共计
82项。从1985年至1989年的5年间，全省乡镇企业共进行技术改造7600多项，技术开
发7200多项，两项共计新增产值237.4亿元，新增利税34亿元。其中达到国际先进水
平的11项，填补国内空白的76项，具有国内先进水平的71项，填补省内空白的269项，
获省以上优秀新产品奖123项，部级科技进步奖16项，有3项产品在国际上获奖。
［参加中国乡镇企业第二届出口商品展览会］由国家农业部、经贸部联合主办的
“中国乡镇企业第二届出口商品展览”于1989年9月23日至10月4日在北京举行。这是
建国40周年大庆期间，全国人民在党的领导下取得制止动乱和平息北京地区发生的反
革命暴乱取得决定性胜利后举行的一次大型展览活动。有包括山东省在内的全国39个
省市、自治区和计划单列市参加了展览。
山东省参加展览的企业338家，展品有750个品种、2600余件，在各展团中名列前
茅。在山东省的参展产品中，食品占25％，纺织品占15％，机电产品占15％，工艺特
艺品占30％，其它占15％。这些参展的产品，质优价廉，适销对路，突出了地方特色，
其中也有一部分属于尖端产品。山东这次参展的产品，很多成为会上的热门货，充分
显示了山东省乡镇企业出口创汇的实力。枣庄的编罄、潍坊的风筝、惠民、菏泽的条
柳编、淄博的陶瓷制品，在造型设计、花色品种和包装装潢上都有所突破。特别是聊
城莘县的耐热钢喷火嘴和潍坊临朐的鹅绒裘皮及鹅绒皮制品，都达到较高的档次，吸
引了诸多外商和国内观众，得到党和国家领导同志的称赞和好评。
参展期间，山东省组织了152个企业，900多个规格、品种的商品参加销售，12天
时间，销售额达45万元，其中零售额17万元。淄博、潍坊、泰安、威海4市的零售额
均在2万元以上，文登肉食品厂的零售额达到6万元，是大会参售企业中零售额最高的
一家。
［全省乡镇企业工作会议和表彰先进］1989年12月13日，省乡镇企业局作出决定，
对从全省乡镇企业管理部门评选出的70个先进单位、 445名先进工作者予以表彰。并
于1989年12月在德州召开的全省乡镇企业工作会议上举行了发奖仪式。这是全省乡镇
企业系统有史以来第一次在全省乡镇企业管理部门范围内评选、表彰先进，在全省各
级乡镇企业主管部门的干部职工中引起强烈反响。
［姜春云、赵志浩来省多种经营乡镇企业局现场办公］1989年12月27日，省委书
记姜春云、省委副书记、省长赵志浩到省乡镇企业局现场办公，在听取了汇报之后，
就全省乡镇企业发展问题作了重要讲话。
姜春云和赵志浩同志，对近几年全省乡镇企业发展所取得的成绩以及在国民经济
中的地位、作用都给予了充分肯定，对乡镇企业今后的发展方向，特别是1990年的工
作做了重要指示。姜春云同志指出：山东乡镇企业在新的转机面前，要根据国家治理
整顿的要求和全省的实际情况，把工作重点集中到上档次、上质量、上水平上来，走
好乡镇企业发展的第二步；要因地制宜，实行分类指导，在国家宏观指导下，积极进
行调整，大力加强能源、原材料工业，积极支持出口创汇，继续发展为大工业配套和
中小农具、日用工业品等小商品生产，促进乡镇企业健康发展；要切实加强乡镇企业
党的建设和思想政治工作，使乡镇企业成为稳定全省大局的重要力量，成为稳定的社
会主义思想阵地。
赵志浩同志突出强调了5点：一要充分肯定乡镇企业的作用；二要进一步明确乡
镇企业的性质；三要积极促进乡镇企业健康发展；四要大力发展横向联合；五要帮助
乡镇企业搞好调整。
［《山东省乡（镇）村集体工业企业管理条例》公布施行］《山东省乡（镇）村
集体工业企业管理条例》 （以下简称《条例》）于1989年12月29日经省7届人大常委
会第13次会议通过，并公布施行。
《条例》共有8章43条，既适用于乡（镇）村举办的集体工业企业，也适用于以
乡（镇）村为主举办的股份合作制工业企业。它对兴办乡镇企业的根本宗旨、原则和
条件，企业的开办、变更和终止，企业的权利、义务，企业的财务管理、收益分配、
法律责任等，都作了明确、详尽的规定。
这个《条例》是山东省乡镇企业管理方面的第一个地方性法规。它的颁布施行，
使山东省乡镇企业管理纳入了法制轨道，是一项带根本性的制度建设，标志着全省乡
镇企业的发展进入了一个新的历史时期，必将对全省乡镇企业的持续、稳定、健康发
展发挥重大的推动和保障作用。
（王裕章 宋秋玲）