［医药事业在治理整顿中稳步发展］1989年，全省医药行业认真贯彻执行党的十
三届三中、四中全会提出的治理整顿、深化改革的方针，按照省委、省政府提出的任
务要求，以提高经济效益为中心，以调整产品结构、推进技术进步为重点，狠抓产品
质量，扎扎实实地加强企业管理，深入开展“双增双节”运动。在原材料、能源紧张
且大幅度涨价，资金短缺，市场变化，全国医药行业普遍增长缓慢、效益下降的情况
下，全省医药行业又取得了较大成绩。医药工业总产值和医药商业纯销售的增长速度
均高于全国同行业平均增长速度10个百分点以上。医药工业总产值在全国所占的位次
由第11位上升到第6位，工商利税总额在全国所占的位次由第8位上升到第5位。
1989年是全国上下“治理经济环境，整顿经济秩序”的起步年，也是医药生产、
经营各种制约因素明显增多、面临严峻考验的一年。在这一年中，全行业广大干部职
工在面临各种困难的情况下，始终坚信困难与希望同在，挑战与机遇并存，继续保持
了良好的精神状态，首先在思想上没有滑坡。对于在整顿期间生产经营面临的资金、
能源、原材料、价格等方面的问题，各单位、各企业都作了充分的估计和思想准备，
较好地树立起了眼睛向内、挖潜降耗的思想，为实现生产的稳定增长奠定了比较坚实
的思想基础。
在1989年春夏之交北京发生动乱和反革命暴乱的日子里，全省医药行业6万多名
干部职工做到了在思想上、政治上同党中央保持高度一致。面对极少数动乱分子制造
堵塞交通、煽动停工停产的破坏活动，广大职工表现出了较高的政治觉悟，坚持生产，
坚持营业，坚持上班。在动乱、暴乱期间，没有一个企业停工停产，没有一个职工参
与动乱和暴乱。在形势最不稳定的6月份，全省医药行业当月完成工业总产值1.3亿元，
创出了月生产历史最高纪录。平暴期间和平暴以后，省医药总公司先后两次组织了紧
缺药品和医疗器械支援北京戒严部队。山东医疗器械厂给首都戒严部队送去了4000多
斤西瓜表示深切慰问，受到了北京戒严部队和上级机关的好评。
在国务院和省政府“双增双节”电话会议召开后，省医药总公司按照省政府的要
求，把增产增收目标层层分解，落实到每一个单位，并采取了一系列措施狠抓增产工
作。主要做了三个方面的工作：一是抓好庆大霉素、青霉素、吡哌酸、链霉素等26种
短线产品的生产；二是本着“长”的压下来，“短”的调上去的原则，对产品结构进
行了调整；三是抓了老产品技术经济指标的提高，通过开展“降低染菌率竞赛”、
“技术双革“、召开技术经验交流会等活动，提高了老产品的技术经济指标。同时，
还派出工作组，由总经理亲自带队，按月到各地进行检查督促。这些措施的实施，保
证了全省工业生产的正常进行，全年完成工业总产值14.59亿元，比1988年增长14.5
％，全员劳动生产率也比1988年增长13.3％，达到3.4万元，实现了同步增长。
1989年，医药市场波动较大。上半年购销两旺，医药产品呈供不应求的态势。自
下半年开始，由于紧缩信贷的影响，医药市场出现了明显的疲软。针对市场的变化，
省医药总公司及时召开了会议，采取了相应的措施：一是在全省范围内充实了销售队
伍，加强了推销力量；二是进一步明确了政策界限，提出了在弄清不正之风同多劳多
得、合理报酬界限的基础上，继续执行合理的、行之有效的鼓励销售政策的要求。各
企业采取了减少环节、快进快出等措施；三是在全省范围内开展了优质服务竞赛活动。
在市场陡然变化的情况下，全省医药商业纯销售完成18.29亿元，比1988年增长14.64
％。
在医药行业的生产经营中，各工商企业面临的最大困难是成本上升的困扰。1989
年全省共有144家医药工业生产企业。通过对19家西药厂、8家医疗器械生产厂和10家
中药生产厂的典型调查发现，上述37家工业企业仅因原材料、能源、动力等价格上升，
就减少利润1.02亿元；由于贷款利率提高等因素的影响，全省医药商业的商品流通费
用总额增长了32.9％。面对这些困难，各企业结合开展“双增双节”运动，狠抓了减
少非生产性开支、加速资金周转等工作。在增支因素增大、市场变化、医药产品价格
下跌的情况下，依然实现了较为合理的经济效益。1989年全省工商企业实现利税3.55
亿元，比1988年增长1％。
通过不断强化干部职工的质量意识，继续坚持“质量第一”的工作标准，使产品
质量稳步提高。全年由国家和省监督抽查的产品质量合格率分别达到90％和95％以上；
计划考核产品质量稳定提高率达到90％，完成了省里规定的指标；山东新华制药厂的
布洛芬原料和布洛芬制剂双双荣获国家金质奖，4个产品获部优产品称号，34个产品
获省优产品称号，全行业优质产品产值率达到41.7％，烟台医药站和东阿阿胶厂分别
被评为国家医药管理局和省质量管理先进企业。
1989年全省医药行业完成新产品开发项目120项，其中有80项新产品投入生产或
试产。硫苯咪唑青霉素、尼莫地平、液体阿胶、动态心电图监护仪等18个项目填补了
国内和省内空白。科研新产品产值达到8500万元，占总产值的5.86％。随着科研开发
和新产品研制步伐的加快，技术进步工作更加受到了重视。一年中，各单位针对技术
进步的综合要求，采取分项逐步实现的办法，加快科研投入、引进吸收、设备更新等
工作的步伐。同时，积极推广和应用新技术、新工艺、降低物耗能耗，并采用先进的
节能工艺和设备、完善定额管理等措施，使节能降耗工作取得了明显成效。全省医药
工业万元产值综合能耗在连续几年下降的情况下，1989年，全省医药行业万元产值耗
标准煤由1988年的2.67吨下降到2.51吨，全年节约标准煤3万吨。山东新华制药厂荣
获国家一级节能企业称号，12个企业荣获国家二级节能企业和省级节能企业称号。
面对各种困难，各级医药主管部门、各企业更加坚定地贯彻了“搞活企业”的方
针。通过调动各方面的积极性，进一步增强了企业的凝聚力，增强了医药行业的凝聚
力，从而也增强了企业承受困难、克服困难的能力。其特点有以下几个方面：一是承
包责任制更加完善，更加具体。在过去将承包指标分解到部门、班组的基础上，将更
多的指标分解到个人，对增加生产、扩大销售、加快资金回笼起到了很好的作用；二
是进一步引入竞争机制，扩大了招聘范围，多数企业实行了风险抵押，既增强了企业
对职工的凝聚力，又缓解了资金矛盾。三是根据行业管理的特点，省医药总公司狠抓
了树立典型、推广经验工作。通过现场办公会等方法，先后推广了山东新华制药厂的
工业企业标准化工作法、济宁药材站的商业仓储管理、济南医药站扩大纯销售和山东
新华医疗器械厂的“双向”承包管理等先进的管理经验，为全行业搞好企业管理树立
了榜样，促进了企业管理工作的加强。山东新华制药厂在全国首批晋升为国家一级企
业，并荣获国家企业管理金马奖和优秀企业家金球奖。
［整顿医药市场］党的十一届三中全会以来，全省医药事业有了长足的发展。已
经形成了结构比较合理、竞争势力比较强、具有一定科技开发和配套能力的医药工业
体系和布局比较合理、功能比较健全的医药流通体系。按照充分发挥国营医药商业主
渠道作用，形成少环节、多渠道商业流通体制的要求，结合医药行业的特殊性，在全
省进行了不同层次的医药流通体制改革，取得了明显的效果。但也存在不少问题。比
较突出的有以下几个方面：一是“百业经药”又有所抬头，多头批发、无证经营的现
象在一些地区，特别是在一些与兄弟省市毗邻的边缘地区时有发生，而且在少数地区
有蔓延的趋势，个别地区甚至出现了制造假劣药品的地下工厂。二是在批发环节上出
现了一些不具备经营条件的单位和个人插手医药批发的问题。如挂着零售牌子搞批发
的“以零代批”，挂着行医牌子搞医药批发的“以诊代批”，不少医疗单位打着“联
购联销”的旗号从事医药批发，特别是一些“学会”、“协会”、“中心”等变着法
子搞医药批发。三是少数合法经营单位也存在着非法经营问题，有的是超出了经营范
围，有的是经营条件不符合《中华人民共和国药品管理法》的规定。据统计，目前全
省从事非法批发的单位和个人数以千计，经营额上亿元。
上述问题的出现，严重扰乱了全省正常的医药市场秩序，给伪劣药品流入市场提
供了条件，助长了腐败现象的滋生，也使大量的财政税收流失。
出现上述问题的原因是多方面的：一是由于“经商热”、“公司热”诱使一些单
位和个人置《药品管理法》于不顾，插手医药批发，对全省医药市场起了冲击和破坏
作用。二是由于山东省处于安徽、河南、江苏、河北等省的包围中，有的省医药市场
混乱局面波及到山东，也有一些兄弟省治理整顿医药市场取缔的非法经营者又另寻缝
隙，把目标转向了山东。三是前几年医药市场过热，部分见利忘义者同制售伪劣药品
者相互勾结，谋取暴利，甚至形成了地下交易的“黑市”。
医药商品是特殊商品。它的特殊性主要体现在防病治病的特需性上。医药商品的
特殊性决定了对医药流通管理的特殊性。为了维护山东医药市场的正常秩序，省政府
在鲁政发［1987］88号文件《批转省体改委关于整顿全省批发市场若干意见的报告的
通知》中，特别强调了整顿医药市场问题。省政府办公厅又在鲁政办发［1989］125
号文件《批转省医药总公司、省卫生厅、省工商行政管理局关于整顿医药市场的报告
的通知》中对整顿医药市场工作做了明确规定。主要有以下几个方面：
一是医药批发业务，均由国营医药专业批发站（公司）及其委托单位统一经营，
其他任何单位和个人一律不得经营医药批发业务。
二是医药生产企业从事医药经营的，只限批发本企业生产的产品；卫生医疗单位
自制的药品和购进的中西药品，只限在本单位使用，不得向其他医疗单位和市场销售
及变相销售。
三是医药批发，零售企业必须具备《药品管理法》及《药品管理法实施办法》规
定的药品经营企业的条件，即应具有相适应的药学技术人员、营业场所、设备、设施
和卫生环境以及健全的质量检验手段和质量管理制度。
四是凡在山东省开办医药批发业务的企业，均由所在市地医药生产经营主管部门
和卫生行政部门初审，报省医药总公司审查同意，发给《药品经营企业合格证》，再
由省卫生厅审核同意发给《药品经营企业许可证》，并到工商行政管理部门申领《营
业执照》后，方可经营。
省政府文件下达后，省医药总公司、省卫生厅、省工商行政管理局联合召开了全
省整顿医药市场会议。全省整顿医药市场工作已全面展开。
（安同胜）