工商行政管理

［全省工商行政管理局长会议］ 1989年全省工商行政管理局长会议于1月24日至
26日在青州市召开。会议在认真总结1988年工作的基础上，提出了“以清理整顿公司
和打击经济违法活动为重点，强化职能，依法行政，加强监督，改善管理，为促进改
革、 开放和振兴山东经济多做贡献”的指导思想，部署了1989年度工商行政管理的8
项工作。
第一，坚决认真地搞好清理整顿公司工作。这次清理整顿是在1985年取缔了“四
无”公司的基础上，重点解决政企不分、官商不分和转手倒卖、牟取暴利等问题。通
过清理整顿，进一步明确经营方针和经营范围，使公司走上健康发展的轨道。会议提
出，根据国务院指示，在清理整顿公司工作结束前，除生产型和科技开发型公司外，
暂停审批新的公司。
第二，坚决打击经济违法活动。针对经济违法活动出现的一些新的动向和特点，
确定1989年打击的重点是倒买倒卖重要生产资料和紧俏耐用消费品、制造和销售假冒
伪劣商品以及利用经济合同进行投机诈骗的违法案件。
第三，加强对企业的经常性监督管理。要严格把好核准登记关，纠正过去那种登
记发照只是单纯履行手续的状况。按照产业政策和优化产业结构的要求，对能够增加
有效供给出口创汇的企业应当优先核准登记；对社会不需要，宏观效益不好的企业可
不予登记；对重要生产资料和紧俏耐用消费品，按照规定核准经营；在继续支持外向
型经济发展的同时，切实搞好外商投资企业的监督管理工作。对外商投资企业和“三
来一补”企业的监督管理要纳入正常轨道；对新引进的外资项目，要按产业政策进行
登记，防止多头重复引进。
第四，加强市场管理，建立正常的市场秩序。要把集贸市场规范化管理全面推开，
重点落实明码标价制度和解决短斤少两、掺杂使假问题。
第五，加强对个体经济、私营经济的引导、监督和管理。发展个体工商户总的要
求是巩固提高，稳步发展。
第六，进一步加强经济合同、商标、广告管理。除继续深入宣传《经济合同法》
外，应重点加强对农副产品购销合同，外贸收购合同，重要生产资料和紧俏耐用消费
品合同以及建设工程承包合同的鉴证管理。
商标管理，要以保护注册商标专用权为核心，严厉打击假冒商标行为，查处商标
侵权案件。
广告管理，要进一步整顿广告经营秩序，取缔非法经营，查处虚假广告，加强对
临时性广告经营活动的管理，搞好广告经营单位的内部制度建设。
第七，加强工商行政管理法制建设。首先是加快工商行政管理地方立法，其次是
继续搞好多形式、多层次的普法宣传，再是认真开展执法大检查。
第八，努力建设一支为政清廉、秉公执法的工商行政管理队伍。
（高绍辉 孙乐平）
［企业登记管理工作成效明显］1989年，全省加强了企业登记管理，取得了明显
成效。
（一）深入开展了清理整顿公司工作。1989年，全省撤销、合并和改办其他企业
的公司共2250户， 占公司总数13.6％。其中，撤销的1449户，合并的163户，不具备
公司条件改办其他企业的638户；党政机关开办的927户公司（企业）已全部撤销；政
企不分的公司，己撤销或实现政企分开的占71％。在清理整顿的同时，加强了对公司
的监督管理。 一是对10072户公司进行了全面检查，占公司总数的61.4％，依法处理
了有转手倒卖、 牟取暴利等违法行为的公司1532户。 二是落实了国家专营政策，对
2534户经营专营商品和专管物资的公司调整了经营范围和经营方式。三是对清理整顿
后确定保留的公司办理重新登记注册；对确定撤、并、改的公司，按规定办理了注销
登记或变更登记。
（二）对企业的管理区分了法人登记和营业性登记，建立了企业法人制度。根据
《企业法人登记管理条例》规定和国家工商局的部署，对全省1988年底以前登记注册
的365895户企业进行了重新审核换照工作。到年底，已办理重新审核换照手续的企业
（含注销企业）341418户，重新登记注册的企业264821户。其中，取得法人资格的企
业104674户，占40％；取得营业资格的企业160147户，占60％。
（三）加强了企业登记管理。通过审核换照，较好地贯彻了《民法通则》和《企
业法人登记管理条例》，一是清理注销了“虚”、“假”企业和“先天不足”的企业。
到年底，共注销企业119779户。其中，清理出“假集体”企业35058户；因先天不足，
不具备企业条件而注销的38587 户；因被母体企业兼并、合并注销的7299户；因统计
数字虚假等其他原因注销的38905户。 二是重新审核了企业登记事项，变更企业经济
性质3000户，调整企业经营范围和经营方式59600户，变更注册资金47800户，变更企
业名称1600户， 变更法定代表人和企业负责人17790户。三是加强了对企业的监督管
理，全省重点回访检查企业10.3万户。四是加强了企业登记档案管理，按照科学、准
确、适用、规范的原则，对企业登记档案分门别类、及时编号、立档、归档，基本实
现了档案、卡片和台帐的“三统一”，保证了数字的真实可靠。
（高绍辉 胡洪涛）
［外商投资企业持续协调发展］ 到1989 年末，全省登记注册的外商投资企业达
到518户。其中，中外合资经营企业448户，中外合作经营企业54户，外资企业16户。
投资总额已达134496万美元；注册资本85675万美元，外方认缴出资额36844万美元。
1989年，全省外商投资企业发展速度进一步加快，投入资本不断增加。全年登记
注册外商投资企业223户，是以前各年度登记总数的72.67％，投资总额、注册资本及
外方认缴出资额分别为以前各年度总额的51.73％、 54.54％和50.14％。新登记外商
投资企业注册资本占投资总额的65.94％， 比上年高12个百分点。外资企业投入资本
增加较快，据全省登记注册的410户企业统计，实际出资额40324万美元，占注册资本
的55.33％，比上年底增加9.88个百分点；已开展生产经营活动的191户，占注册户数
的46.58％。
全省外商投资企业行业发展更加协调、合理，生产加工性项目继续发展，非生产
性项目得到控制。1989年登记注册的外商投资企业分布于工业、农林渔业、公用事业、
居民和咨询服务业等八大行业。 其中属于生产性的企业 472 户，投资总额113869万
美元， 注册资本73428万美元， 外方认缴出资额29903万美元， 分别占全部企业的
91.12％、84.66％、85.71％和81.16％，高于上年4.79个、8.04个、7.91个和9.41个
百分点。
截至1989年末，外商投资企业已遍布全省各市地。有20个国家、地区的外商来山
东投资。其中，青岛市和烟台市仍然发展较快。到年底，青岛市外商投资企业投资总
额、注册资本及外方认缴出资额分别占全省的29.92％、23.27％和29.03 ％；烟台市
外商投资企业户数占全省的29.34％。
（高绍辉 胡洪涛）
［全省经济检查工作］1989年，全省各级工商行政管理机关在经济检查工作中，
紧紧围绕治理整顿、为改革开放创造更好的社会经济环境的要求，针对在经济违法活
动中出现的新问题、 新动向和新特点，集中力量，从快从严查处了一批大案要案。7
月26～29日，省工商局召开了全省经济检查工作会议，要求全省各级工商行政管理机
关抓住开展经济检查工作的有利时机，结合整顿市场秩序，严肃查处那些利用行政权
力倒卖重要生产资料和紧俏耐用消费品，倒卖计划内物资，牟取暴利的违法案件；狠
狠打击制售假农药、假化肥、假劣良种、食品、药品等群众深恶痛绝的违法活动。共
查处制售假冒伪劣商品案件3634起，其中大案1862起。同时。各地采取措施，努力提
高办案质量。省局组织了办案质量检查，严格了审批制度，把好复议关。全省实行了
分工包案、 分级负责制，对排查出的121起大要案，采取领导层层分工包案的方式，
落实了责任制，结案109起，结案率90％。
（高绍辉 胡洪涛）
［马世忠副省长接见全省工商系统优秀所长报告团］1989年11月15日上午，副省
长马世忠在省政府接见了全省工商行政管理系统所长报告团全体成员。
近几年来，全省工商行政管理系统通过开展创建文明工商所和争当优秀所长活动，
涌现出一大批忘我工作、无私奉献、秉公执法、为政清廉的优秀工商所长。为了宣传
他们的事迹和经验，1989年，省工商局从各市地挑选部分优秀所长，组成报告团，自
10月25日起赴全省15个市地工商行政管理系统巡回报告，于11月14日圆满结束返回济
南。
马世忠在接见时说，在治理整顿工作中，工商行政管理部门肩负着重要任务，是
一支很重要的队伍。当前管理与反管理、监督与反监督的斗争很尖锐，在工作中要认
真执行国家政策，依法管理，严厉打击和取缔各种违法经营。同时要加强队伍的自身
建设，要把优秀所长的模范事迹和宝贵经验在全系统进一步推广，形成一个学先进、
赶先进的热潮，不断提高工商人员的素质。此外，马世忠副省长还谈了发展个体、私
营经济的政策问题。
［经济违法案件特点鲜明］ 1989年全省工商行政管理系统共查处经济案件40163
起， 罚没金额5533万元，为受害者追回金额4305万元，移交政法机关处理的案件148
起。1989年查处的投机违法活动有4个特点：
（一）大、要案件增多。全年共查处大要案5741起，比1988年增长75.6％。其中，
非法牟利万元以上的大案1070起，增长1.4倍；5万元以上的大要案224起，增长6.7倍。
（二）违法客体以倒卖重要生产资料和紧俏消费品为主。全省查处倒卖生产资料
和紧俏消费品大案4767起，占大、要案件总数的83％，比1988年增长86.1％。
（三） 国营、 集体企事业单位和干部、职工作案占较大比重，且呈上升趋势。
5741起大要案件中， 国营企业作案836件，占14.6％，比1988年增长37.3％；集体企
业作案2282件，占39.7％，比1988年增长74.6％。全省共查处投机违法大案作案人员
8360人，比1988年增加81.4％。其中，国家干部、职工1171人，占14％，增长51.1％；
集体企业干部、职工2585人，占30.9％，增长94.7％。
（四）制售假冒伪商品品种出现新变化。一是由过去比较集中的名酒名烟向价格
低廉的一般生活消费品延伸；二是制售假劣农业生产资料案件较为突出；三是假冒商
品从制成品向原材料发展。
（高绍辉 胡洪涛）
［查处棉花市场投机违法活动］1989年，全省各级工商行政管理机关查处的非法
倒卖棉花的案件增多。据德州、惠民、聊城、菏泽、东营、枣庄、济宁、潍坊、临沂、
济南等10个地、 市不完全统计，共查处倒卖棉花的案件492起，查获棉花（包括棉短
绒）17730吨，违法金额达5519万元。其中万元以上大案62起，倒卖棉花1万余吨，违
法金额4200多万元。据分析，我省棉花市场投机违法活动出现了5个新特点：
一是投机违法活动的主体部分是国营、集体单位。在上述62起万元以上的大案中，
国营、 集体单位作案的51起， 占82.3％；倒卖棉花数量占总数的94.4％；违法金额
3700余万元，占总数的89.7％。他们当中有国家委托的棉花经营单位，也有非经营单
位；有棉花加工企业，也有棉纺企业；有地方企业，也有部队的企业。
二是棉花主营单位倒卖棉花的现象十分突出。62起大案中发生在供销社系统的30
起，占48.4％，倒卖棉花数量占72.8％，违法金额占一半。
三是违法金额大。62起大案中，违法金额在10万元以上的有45起，占72.5％；百
万元以上的7起，占11.2％。
四是一些外省棉纺企业来山东收购棉花的案件增多。从各地查处的情况看，浙江、
福建、江苏、广东、辽宁、河北、天津等省、市居多。他们有的到棉区高价收购，有
的委托当地某些单位和个人代购，还有的与棉花经营单位挂钩套购计划内用棉。
五是作案手段越来越隐蔽、狡猾。为了逃避检查，他们有的用密封的零担车、冷
藏车贩运棉花；有的在棉花上加盖石灰；有的还有先进的联络工具，有严密的保安措
施，小车开道，遥控指挥，使工商行政管理办案人员难以防范。
为了制止棉花市场的违法经营活动，根据省政府和国家工商局的要求，省工商局
召集各市、地工商行政管理机关的市场管理和经济检查工作负责人，研究采取了以下
措施：
一、进一步增强管好棉花市场的责任感和紧迫感，把管好棉花市场当作稳定形势
的大事来抓。
二、严格经营渠道。除供销社以外，其他部门、单位和个人严禁收购、加工和运
销棉花。
三、监督检查要突出重点。一是加强对经营主渠道的管理，严厉查处供销社倒卖
棉花的非法行为；二是坚决防止棉花外流。
四、在棉花市场管理中，要认真执行政策，严格依法办事。
五、坚决关闭棉花市场。
（高绍辉 孙乐平）
［对化肥、农药、农膜购销合同实行鉴证管理］国务院国发（1988）68号《关于
化肥、 农药、农膜实行专营的决定》和省政府鲁政发（1988）161号《关于化肥、农
药、农膜实行专营的具体规定的通知》规定：化肥、农药、农膜由供销社所属各级农
业生产资料公司和基层供销社专营，其他部门、单位和个人一律不准经营。为了加强
监督管理，落实化肥、农药、农膜专营的规定，1989年6月13日，省工商行政管理局、
省经委、省人民银行联合发出通知，决定对全省的化肥、农药、农膜购销合同实行鉴
证管理。主要是对化肥、农药、农膜专营部门与生产企业之间、专营部门之间以及生
产企业与用户之间签订的购销合同，必须到所在地县以上工商行政管理机关申请鉴证；
申请合同鉴证时，当事人必须向鉴证机关提供专营资格证明或生产许可证明、有关供
货计划的批文、合同的正本或副本、开户银行资信证明以及其它有关材料；各级工商
行政管理机关要依法对合同的合法性、真实性进行严格审查。对符合条件的合同要及
时给予鉴证，对手续不完备、条款不齐全的，要指导、帮助其完善合同。按照上述规
定，各级工商行政管理机关积极加强对化肥、农药、农膜购销合同的鉴证管理，并对
辖区内生产企业和专营单位的化肥、农药、农膜购销合同签订情况进行认真检查，依
法及时处理无效合同和违法合同，银行也要运用信贷手段加强监督管理，对不经鉴证
的专营合同一律不予发放贷款。
通过对化肥、农药、农膜购销合同实行鉴证管理，有效地保证了专营渠道的畅通，
制止了转手倒卖的不法行为，促进了农村商品经济的发展。
（王崇训）
［成武县物资局所属8个公司非法经营假“准运证” 进口汽车案］1988年10月，
中纪委、监察部和国家工商行政管理局根据群众举报和初步调查，把成武县物资系统
倒卖进口汽车案列为全国性的大要案件，指示山东省抓紧调查处理。山东省纪委、省
监察厅、省工商局组成联合调查组，在菏泽地区和成武县有关部门的配合下，对成武
县物资局所属8个公司（包括物资贸易中心、 金属机电公司、木材公司、化轻公司、
物资回收公司、燃料公司、物资供应公司、建材公司）非法经营进口汽车的问题作了
调查。
成武县物资局所属8个公司， 自1986年7月至1988年8月非法经营进口汽车598部
（含就地转手倒卖9部），经营额1亿多元。上述汽车除已查处的37部外，其余 561部
销往全国11个省、市的50多个县、区。这些国家限制进口的汽车均从广东省恩平县、
河源市购进，调查证实，其“准运证”及其它证件均属伪造，无一合法手续，有的是
空白假准运证。该局所属8个公司还倒卖进口日产汽车9部，获利2.38万元。在非法经
营中个人从中取利，如该县物资贸易中心从销车款中提成分给个人，3 名“社会采购
员”提成34621.51元，10名职工提成152630.78元，其中得万元以上的6人，最多者分
得48957.99元。
经中纪委批准， 分别给予菏泽地区工商局及所属8家公司以罚款、没收调拨价和
销售价差价、没收非法所得等经济处罚，共计451.26万元；对县物资局负责人和主要
责任者也分别情况给予党纪、政纪处分。
［个体、私营经济的发展变化］1989年，由于社会上一部分人对个体、私营经济
存在的问题看得过重，加上乱收费、乱摊派现象严重，原材料紧缺，资金困难，销售
减少和换发营业执照清理出一些“水份”等原因，上半年全省个体、私营经济出现了
“滑坡” 。到6月底，总户数比上半年减少27.6％，从业人员减少29.2％。为了扭转
这种局面，全省各级工商行政管理机关做了大量工作，采取了以下几方面措施。一是，
大力宣传党和国家发展个体、私营经济的方针，帮助个体工商户和私营企业者消除疑
虑。8月，省局在淄川召开全省市、地局长会议，对个体经济问题提出了3点意见，即
继续坚持巩固提高、稳步发展的指导思想；继续贯彻执行党和国家发展个体经济的方
针；继续抓发展，哪里需要就在哪里发展，需要什么就发展什么。这次会议对于统一
全省工商行政管理系统的认识起到了重要作用。后来，江泽民同志的国庆40周年讲话
和党的十三届五中全会《决定》相继发表，进一步明确了党和国家发展个体、私营经
济的方针政策不变。10月份，省局在德州召开全省个体、私营经济换照总结评比工作
会议，要求各地积极学习、宣传江泽民同志的讲话和中共十三届四中全会精神，使个
体工商户和私营企业吃了“定心丸”。二是，积极向党委、政府汇报，争取支持，制
止对个体户、私营企业的乱收费、乱摊派。三是，利用农闲有利时机，对停歇业户进
行回访，动员有条件者重新归队。四是，加强监督管理，取缔无照经营，变无照为有
照；清理“假集体”企业，按个体工商户或私营企业的真实经济性质变更登记。五是，
发展专业户、 专业村，发动大户带小户，富户帮穷户。经过积极努力，从去年8月份
开始， 个体、私营企业户数逐月回升。到年底比6月末增加14.9万户、32.2万人，增
长幅度为15.8％和19.9％。全省年底实有个体工商户107.5万户，从业人员182万人；
个人合伙9554户，4.7万人；私营企业4525户，8.6万人。3项合计，共有108.9万户，
194.3万人， 总户数居全国第2，从业人数仍居全国首位。下降幅度在全国由前4名降
到平均数。
（高绍辉 胡洪涛）
［经济合同仲裁办案］ 1989年，全省各级经济合同仲裁机关立案达70866件，比
上年的5246件增长12.5倍；立案金额达179037万元，比上年的47411万元增长277.6％；
争议金额53482万元， 比上年的27668万元增长93.3％。到年底，结案69908件，结案
率达98％，比上年的4998件增长13倍。确认无效9441件，增长13.1倍。调解经济合同
纠纷案件59920件，占全年结案数的的85.7％，比上年增长13.7倍。
一年来，全省在经济合同仲裁工作中，较好地实现了四个转变：一是由县（市）、
区局仲委会办案为主，转变为仲委会与派出仲裁庭共同办案。截至年底，全省己设立
派出仲裁庭775处， 占工商所总数的36％；没有设庭的工商所也任命了仲裁员、书记
员，代行仲裁委员会的职权，处理各种合同纠纷案件，充分发挥了派出仲裁庭和工商
所的作用。全省办理案件的庭、所占工商所总数的77％；庭、所办案 60362件，占全
省处结案件数的86％。二是由普通程序为主，转变为普通、简易两种程序并举。全省
采用简易程序处结的案件，占受理案件总数的86％；同时，还提倡采取信函申诉、调
解， 全省用信函调解案件500多起，争议金额达1500多万元。三是由“坐堂等诉”为
主，转变为深入企业，“三登门”服务，即：登门宣传、登门调查取证、登门处理合
同纠纷。海阳县工商行政管理干部在9-10两个月中，深入到600多个企业和700多个村
庄， 调解处理合同纠纷314起，争议金额达87万元。四是由办大案为主，转变为大案
小案一齐办，在多办案、办好案上狠下功夫。经济合同仲裁办案，对稳定经济、发展
生产起到了重要作用。
（王传新）
［清理整顿文化市场］近年来，由于受全国大气候的影响，山东的文化市场也出
现了混乱现象，一些单位和个人滥编滥印书刊的情况日益严重，非法出版活动屡禁不
止，大量宣传反动、色情、打斗、凶杀和封建迷信内容的书刊充斥市场，严重危害了
读者特别是青少年的身心健康。据工商行政管理机关调查发现，在文化市场的违法活
动中，一是“贩黄”案件起数增加，人员增多，并且由个人作案向集体作案发展。二
是在职职工甚至少数共产党员也参与“贩黄”。一些在职职工把摆摊卖书刊作为发财
致富的第二职业。为了赚钱，有的大量购进带有刺激性的非法出版物以招徕顾客。烟
台市芝罘区查处的20个经营非法出版物的无照书摊中，在职职工竟占50％。其中党员
1名（已被劳动教养） 。三是不少色情、淫秽、凶杀、迷信的书刊竟有统一书号，是
由国家批准的正式出版单位出版发行的；还有的图书馆承包后竟然也大量购进黄色书
刊招徕读者，从中牟利。四是超范围经营的问题突出。据济南市工商局检查发现，有
相当一部分家电门市部都超越范围经营录音、录像带，超范围经营的单位占60％。菏
泽一名离休干部，申请开办了“黄河书店”零售书刊。但此人擅自将“黄河书店”更
名为“黄河书社”，并非法翻印“四人帮”骨干分子关锋的书籍，被工商行政管理机
关查获。五是有的地方每到夜晚，一些不法分子便在阴暗角落设摊销售或在车站、码
头兜售黄色书刊和淫秽录音、录像制品，这些摊点由于分布广而又分散，难以管理，
往往成为文化市场管理的“死角”。针对这些情况，各级工商行政管理机关，在党委、
政府的领导下，与文化、新闻出版、广播电视、公安等有关部门密切配合，按照工商
行政管理职责范围的工作分工，集中力量，对文化市场进行了突击性检查和全面清理
整顿，收到了初步效果。据不完全统计，工商行政管理机关单独或配合有关部问共抽
调14340人（次） 参与了文化市场的检查，查获各种淫秽书刊和非法出版物34.8万多
册，淫秽音像制品12270盘（盒），取缔无照书刊经营户1232户，吊销营业执照117户，
罚没款71268元，送交司法机关收审21人、逮捕9人、拘留1人。
这次对文化市场整顿检查的特点是：1、领导重视，行动迅速，措施得力。2、整
顿检查的范围比较广，也比较彻底，消除了部分“死角”。这次清理整顿，既突出了
以书刊、音像制品为重点，又触及到文化市场各个领域；既注意清理流通领域的问题，
又注意解决印刷、出版环节上的问题；既整顿明的，又清理暗的；取缔了一批藏污纳
秽的非法书摊，消除了一批贩黄放毒的“污染源”。
（高绍辉）
［商标申请注册］1989年，全省商标管理干部，下基层、跑企业、摸实底、定指
标，对产品定型、批量生产、销路较好、仍使用未注册商标的企业，帮助、指导其及
早申请商标注册，避免因他人抢先注册给企业造成不应有的经济损失。1989年全省商
标注册申请3763件，核转变更申请1549件，转让申请88件，补证换证申请43件，注销
商标151件， 使用许可合同备案155件，清理自1984年以来商标注册遗留问题128件，
发放商标注册证3317件。截至年底，全省有效注册商标总数达到14765件。
（王传新）
［整顿酒类商标］1989年，全省工商行政管理部门开展了酒类商品商标的清理整
顿工作。
省工商行政管理局对酒类商品生产企业的商标印制、使用、管理等作了具体规定，
制定了检查验收标准。在企业自查的基础上，县级工商行政管理局逐个标识登记审查。
市、地工商行政管理局进行了巡回检查，省工商行政管理局组织15个市、地市工商行
政管理局进行了交叉检查。据统计，截至年底已对全省658 家酒类商标生产企业进行
了整顿，占酒类商品生产企业总数的94.4％。对酒类商品生产企业使用的1168件商标
的4459种商标标识进行了查验。对构成侵权的341件3679 万余张（套）商标标识全部
予以销毁；对使用不规范的2370种商标标识及时帮助有关企业作了纠正。
（王传新）
［广告管理］1989年，全省广告管理工作，贯彻治理整顿和深化改革的方针，认
真组织实施《广告管理条例》，较好地保护了合法广告经营。
（一）清理整顿了全省的广告经营单位。全省1988年底以前登记注册的广告经营
单位， 已清理整顿465家（不含青岛），占应清理整顿的98％。经验收合格核发新的
广告经营许可证的341家，占已整顿的73.3％；缓发证照的35家，占7.5％；注销的98
家，占19.1％。（二）依法查处了广告违法案件。据11个市、地不完全统计，全省查
处广告案件494起，结案491起，结案率为99.3％，其中非法经营的78起，占15.8％；
虚假广告81起，占16.4％；违章广告334起，占67. 7 ％。没收非法所得29965元；罚
款39263元； 责令赔偿消费者损失的1起，赔偿额1133元；停止整顿、吊销许可证各1
起； 通报批评的30起；责令公开更正的19起；停止发布的广告154条。（三）加强了
对广告宣传的引导和管理，摊派性广告和行政指令性广告有所减少，减轻了企业的负
担。
（王传新）
［工商行政管理法制建设］1989年，全省工商行政管理法制建设取得较好成绩。
省工商行政管理局根据省政府立法规划，代拟上报了《山东省消费纠纷仲裁办法》，
并根据工作需要制定了《山东省工商行政管理局关于几项主要业务工作审批权限的规
定》、《山东省个体工商户和私营企业登记档案管理暂行办法》、《山东省私营企业
登记程序》、《山东省工商行政管理系统专用票证管理暂行办法》等规范性文件。根
据省人大和省政府的统一部署，认真开展了执法大检查，并把执法检查与清理整顿公
司和查处案件相结合，组织自查验收与听取群众意见和接受社会监督相结合，较好地
解决了有法不依、执法不严、违法不究和执法犯法的问题。同时，以宣传与治理整顿
有关的工商行政管理法规为重点，继续开展普法宣传，筹办了商标、广告管理知识竞
赛和消费知识竞赛，普及了工商管理的法规知识。
（王传新）
［机关廉政建设］1989年，山东工商行政管理系统按照中央和省委关于加强廉政
建设、坚决惩治腐败的指示精神，联系工商行政管理部门的实际，结合行业特点，把
加强廉政建设和端正行业作风作为一件大事来抓。一是坚持“两手抓”的方针，一手
抓业务工作，一手抓思想政治工作，加强廉政教育，提高干部的思想认识和防腐蚀的
免疫能力，增强廉政意识。二是健全制度，强化自我约束机制。省工商行政管理局制
订下发了《关于工商行政管理机关保持廉洁的规定》、《工商行政管理人员十不准》
和《工商行政管理人员守则》。围绕“证、照、案、费、摊”等群众关心的热点问题，
省局制订并下发了工商行政管理机关办事公开办法，自觉接受群众监督。据不完全统
计，全省工商行政管理系统建立政务公开宣传栏6000多个，印发宣传材料20多万份，
出动宣传车2000多辆（次），聘请逆向监督员1.2万多人，发征求意见信2万多封，设
举报电话1900多部、举报箱4000多个。三是认真进行纪律作风和收费整顿，加强纪律
检查和行政监察工作，并结合反腐败斗争严肃查处系统内违法违纪行为，纠正行业不
正之风。四是积极开展创建文明工商所和争当优秀所长等社会主义劳动竞赛活动，并
把廉政建设作为一项重要内容，全面加强了基层建设。五是抓好干部培训，提高业务
素质和执法水平，使广大干部自觉依法办事。在方法上，主要是抓两头，一头是抓领
导， 一头是抓基层。 这些措施的实施，大大提高了广大干部廉洁勤政的自觉性。仅
1989年上半年全系统拒请的就有1.9万多人（次） ， 涉及金额60多万元； 拒收贿赂
6000多人（次），拒贿款物达40多万元。不文明、不检点和以权谋私、执法犯法的现
象明显减少。全省有1100个工商所被评为文明工商所。
（王崇训）