［物价政策与管理］1989年山东的物价管理工作，围绕“治理整顿，深化改革”
的方针，根据国务院的指示，提出了一系列意见和做法，加强物价管理，严格控制物
价上涨，实现了物价上涨幅度明显低于上年。
1989年1月，山东省人民政府根据国务院《关于坚决稳定春节市场物价的通知》，
提出，实现物价上涨幅度明显低于去年的任务十分艰巨，必须从新年一开始就认真抓
紧。要求各级政府一定要抓好以下工作。（一）进一步抓紧落实春节商品的组织供应
工作。特别是要做好肉、蛋、菜等主要副食品和日常生活必需工业品的供应。（二）
3月底以前，除国务院特别批准的以外，各级政府均不得出台新的涨价措施。特别是
对于城市定量供应的粮、油、肉、糖以及食盐、大路菜等主要副食品，火柴、肥皂、
洗衣粉、卫生纸等群众日常生活必需品，必须做到保证供应，不准脱销，价格一律不
得提高。对于同群众生活关系密切的公用事业收费以及学费、医疗收费等，也不得提
高。（三）由于议价粮油价格上涨较猛，对城市的食品价格有较大影响。因此要制止
中间环节乱加价、多涨价，尽可能减少对节日食品价格的冲击。对于广大群众普遍消
费的节日食品，春节前后在大中城市原则上不要涨价，必要时也可临时实行按中价或
平价有计划地供应。（四）春节以前，各地政府可指导企业适当下浮名烟、名酒价格。
（五）对铝锅、铁锅等少数几种日用工业品价格，全国要统一进行整顿，按生产有适
当利润，大力整顿中间环节乱涨价的原则，重新核价。（六）继续加强对放开商品价
格的管理和指导，工业品中比较重要的品种，要健全提价申报制度，严格控制地区、
进销、批零等差价率。集市贸易的重要副食品，必要时应规定最高限价。（七）各地
要及早采取预防措施，力争平稳渡过蔬菜“春淡”。（八）继续加强物价大检查，发
动群众对市场物价进行监督，对节日期间乱涨价的违法行为要大张旗鼓地惩治。局部
地区如果出现涨价谣传和抢购商品的风潮，当地政府要坚决果断地采取有力措施，及
时予以平息。
春节过后，山东省人民政府根据国务院《关于春节后继续做好稳定市场物价工作
的通知》精神以鲁政机发［1989］53号电报发出《关于进一步做好稳定市场物价工作
的通知》，提出了七条贯彻措施：（一）要严格防止今后几个月集中涨价和乱涨价。
确保今年物价上涨幅度明显低于去年，决不能有丝毫动摇。（二）要加强对市场物价
的管理和指导。省政府决定，今年6月底以前，省、地、县管理的商品价格，除国务
院特批以外，一律不得涨价。对价格已经放开的电冰箱、洗衣机、自行车、黑白电视
机，要严格执行提价申报制度。（三）要大力抓好主要副食品的生产和供应。（四）
要进一步抓好产品结构和产品结构调整，大力增加适销对路商品，对22种群众生活必
需品和敏感商品，务求保证不断档、不脱销。（五）要组织和管理好粮食市场。（六）
严肃物价纪律。（七）要加强对农业生产资料经营的管理。
春耕开始，省政府办公厅贯彻国务院办公厅《关于做好农用生产资料生产和经营
工作的紧急通知》，要求各地要认真做好农用生产资料的生产、收购和供应工作。生
产企业要积极增加生产，经营部门要及时组织收购和供应，银行要保证生产、收购贷
款。各级政府对农用生产资料的生产、经营和资金供应等环节，要及时做好协调，任
何环节都不得以任何理由设置障碍。否则，谁误事追究谁的责任。
1989年5月，省物价局根据国务院和省政府的指示精神，发出了《关于加强物价
纪律强化监督检查的通知》，强调各级政府管理的价格6月底以前，除国务院特批的
以外，一律不得涨价。同时指出，加强物价管理，控制物价上涨，制止乱涨价，打击
哄抬物价等不法行为，是1989年上半年物价监督检查的重点。各地物价局的主要负责
同志要亲自动手，继续加强物价的监督检查工作，检查的重点是与人民群众生活关系
密切的商品价格和非商品收费。同时，要指导乡镇一级加强物价管理工作。还要注意
市场动态，有异常情况及时向当地政府和省局报告。
6月19日国务院发出了《关于进一步加强物价管理的通知》，强调物价纪律和物
价管理，并要求主要负责人必须亲自抓物价。省政府根据国务院通知精神，提出了三
条贯彻意见。（1）各级政府和各有关部门的主要负责人必须亲自抓物价工作，进一
步落实领导负责制和岗位责任制。（2）强化物价纪律。对国务院关于涨价特批的决
定，各市、地、县、各部门和各企业单位都必须严格遵照执行，不准以任何理由越权
涨价或变相涨价，如有违反，要严肃追究其领导人的责任。并责成省物价局会同有关
部门抓紧对群众反映比较强烈的医疗卫生收费、中小学学杂费、长途汽车货物运价，
棉花和棉纺织品价格等进行清理整顿。各有关部门，要从大局出发，主动配合物价部
门搞好这项工作。（3）加强市场管理，对实行市场调节的工农产品（包括集市贸易），
各级主管部门要加强行业管理、工商行政管理部门要加强市场管理，清理整顿流通渠
道，严厉打击制售假冒伪劣商品、投机倒把、欺行霸市、制造谣言、扰乱市场等不法
行为，物价部门要会同有关部门加强价格指导和协调，坚决制止转手倒卖和抬价抢购
紧俏物资的不法行为；对实行最高限价和提价申报制度的商品价格，要加强监督检查，
各地要加强市场和物价情况的监测。
12月山东省人民政府根据国务院《关于做好元旦春节期间市场物价工作的通知》，
提出要求：（1）各级政府的主要负责同志要亲自抓好元旦、春节期间稳定市场、稳
定物价的工作。要大力生产适销对路的商品，积极组织货源，丰富市场，特别要继续
抓好“菜蓝子”和人民生活必需品的生产和供应。定量供应的粮、油和猪肉等主要副
食品的销售价格，一律不许提高。（2 ）对国务院统一部署的调整价格与物价有关的
经济措施，各地区和各有关部门必须精心组织实施，严格控制连锁反应，严禁“搭车”
涨价。地方各级政府管理的商品价格和服务收费，如要提高，要继续执行国务院特批
的规定。（3）明年的平价粮油供应，省会城市及计划单列市暂定原则上不压销。中
小城市与农村的压销，春节前不进行。春节后如何进行，省政府将根据国务院提出的
由各省、自治区、直辖市政府提出方案，报国务院审批的原则进行，在未批准前，各
地不得自行出台。（4）在元旦春节前后，各地要组织物价、商业、工商行政管理等
部门，继续做好市场物价大检查工作，并要充分发挥职工物价监督组织与街道居民物
价监督组织的作用，对于乱涨价、乱收费行为，一经发现，必须依法从严查处。（5）
各地区、各部门都要做好物价保密工作。新闻单位报道物价方面的消息，要严格执行
向物价部门送审的规定。请各地密切注意当地市场与物价动态，有重要情况，请及时
向省政府反映。如果发现涨价谣传或发生抢购风潮，当地政府应立即采取措施妥善解
决。
［整顿价格秩序，稳定生活必需品价格］继续整顿价格秩序，切实稳定人民生活
必需品价格，是1989年物价工作的一项重要任务。
一是对彩色电视机实行了专营管理。为维护消费者利益，增加国家财政收入，国
务院决定从2月1日起对彩电实行专营管理；销售价格实行集中管理，统一定价；征收
彩电特别消费税和国产化发展基金，特别消费税上交中央财政。
二是加强农药价格管理。根据国务院办公厅，《关于加强农药管理，严厉打击制
造、销售假劣农药活动的通知》，对农药价格实行分级管理，由物价部门核定厂销价
格（包括计划内价格和计划外最高限价），销售单位必须明码标价经营；无生产许可
证生产农药的企业以及非农药专营单位销售农药的，一律取缔。对假冒商标非法经营
者，按商标法处理，维护企业利益；对制造、销售假劣农药的单位和个人，严厉打击；
对那些纵容、袒护、支持和参与制售假劣农药的当地政府部门和领导者，交由上级机
关及有关部门追究其经济、行政以至法律责任。
三是加强棉花价格管理。为了加强监督，防止棉花购销经营中的抬级抬价，压级
压价，抬秤压秤行为，维护农民和商业、工业方面的正当利益，国家物价局、国家技
术监督局联合发出了《关于棉花购销经营中价格违法行为的处罚实施办法》（试行）。
四是为了增加有效供给，改善市场供应，制止乱涨价，对铝锅、铝壶、保温瓶、
瓶胆、毛线、棉纺织品、猪皮革、药品等日用工业消费品价格进行了整顿；同时，对
火柴实行了统一最高限价，每小盒0.05元，只许下浮，不准上浮，更不准实行地区内
外两种价格。严格控制食糖价格。不论国营、集体商业或个体商贩，不论城市或农村，
都必须执行国家规定的零售价格，不准以任何借口擅自涨价；地方外汇进口糖实行到
厂价格最高限价，每吨不得超过2800元；计入糖果、糕点、饮料等糖制品成本的糖价
一律不得超过最高限价；城市定量供应的食糖和农村节日用糖要保证供应。对国家定
点企业生产的内销普通洗衣粉价格不动，发生亏损的，由中央财政给予适当补贴。平
均每吨补贴300元，不足部分由地方财政适当补贴和企业消化。根据国务院批示和国
家物价局《关于一九八九年大中专教材价格问题的紧急通知》，1989年上半年大中专
教材不涨价，已经涨价的坚决退回来，按原标准收费。为了解决因纸价和印刷工价上
涨新增加的亏损，财政部在1988年的基础上相应增加了一部分补贴。
五是稳定棉纺织品价格。根据国务院通知，山东省人民政府办公厅发出了《关于
稳定棉纺织品价格的通知》，要求各级领导调整物价一定要服从国家的统一安排和部
署，一律不得擅自行动。
六是为了支援农业，保持农业生产资料价格的基本稳定，国家物价局发出《关于
大力稳定化肥和农膜价格的通知》，要求各地政府和有关部门对农业生产资料生产所
需要的原材料、电力、尽量安排计划内平价供应，特别是化肥用煤、用电及农膜原料
要予以保证；进口化肥、农药、农膜用汇受汇价影响过大的地区，请地方优先安排平
价外汇；小化肥继续免征电力建设基金。
七是重新颁布了计划外黑色，有色金属的最高限价。
八是认真清理整顿乱收费。（1）在全省范围内对医疗收费进行了整顿，制止分
解收费，取缔巧立名目的收费，并对1600多个新增医疗项目及收费标准进行了汇审。
（2）对全省中小学学费进行了整顿，统一学费、杂费、借读费和住宿费标准，取消
了不合理收费。（3）对长途汽车货物运价进行了整顿。（4）制定印发了《山东省行
政事业性收费管理暂行办法》、《山东省省级机关招待所宾馆收费管理暂行办法》、
《山东省自学考试有关经费项目收支标准试行办法》、《山东省渔业资源增殖保护费
征收办法》、《山东省征收矿产资源补偿费暂行规定》、《山东省机械维修点审定及
修理考核办法》、《劳动合同及仲裁收费办法》、《山东省环境监测站开展专业服务
收费实施办法》、《山东省能源利用监测收费办法》等30多个收费管理办法。
［按照产业政策，深化价格改革］1989年在加强物价管理严格控制物价上涨的同
时，按照产业政策要求，继续深化价格改革。
1、农产品方面。主要提高了合同定购的粮食、油脂油料、棉花和蚕茧、红麻等
10多种农副产品的收购价格。其中：每50公斤小麦由24.13元提到25.83元，花生仁由
72元提高到76.80元，棉花由196.42元提到236.42元，桑蚕茧和红麻分别提高91.8％
和43.4％。农副产品收购价格指数比上年上升12.4％，其中，粮食上升31.3％，油脂
油料上升25.6％，棉花上升15.9％，麻上升40.2％，禽畜产品上升4.1％，瓜果下降
27.9％，鲜菜下降13.8％，药材上升5.1％，土副产品上升24.4％，水产品下降12.3
％。农民因价格提高受益约26.44亿元，其中，国家有计划提价受益 0.98亿元，占34
％，自发涨价受益17.46亿元，占66％。
经过调整，农产品内部比价关系进一步改善。粮棉比价（综合平均价）由上年的
1：6.4变为1：6.0；猪粮比价由1：7.4变为1：5.0；粮油比价由1：3.7变为1：3.6。
2、工业品方面。重点对煤、电、油、交通和支农产品价格进行了改革。一是统
一了计划内外煤炭的运价，相应调整了电价；提高了原油、原盐及盐化工产品的价格。
二是提高了铁路、水路、航空、汽车、客运票价。三是制定和调整了化肥、农药、农
膜等农业生产资料的价格。四是按照外贸代理作价原则，对进口的重要生产资料制定
了省内销售价格。提高了书报杂志、中小学课本、絮棉、绸缎、铁锅等日用工业品的
价格。对按国际标准生产的部分化工、肥皂、啤酒等实行了优质加价，降低了13种名
酒价格。工业品方面价格调整总额计57.77亿元。其中，交通类16.45亿元，占28.5％，
比上年扩大了27.5个百分点；燃料动力类26.13亿元，占45.2％，比上年扩大了19个
百分点；农业生产资料类3.23亿元，占5.6％，扩大了1.4个百分点，其它轻纺、机电
等加工产品类11.96亿元，占20.7％，缩小47.9个百分点。
经过调整，工业品出厂价格总水平比上年上涨23.8％。其中，基础工业产品价格
上涨22.6％（采掘工业上升32.9％，原材料工业品上升20.7％），加工工业品上涨
24.1％，加工工业品与基础工业品的综合比价仅扩大1.2％，大大低于上年扩大15.3
％的幅度。
［工农业商品综合比价扩大4.9％］1989 年山东省农副产品收购价格提高幅度低
于农村工业品零售价格， 致使工农业商品价（剪刀差）扩大4.9％，是价格改革以来
剪刀差扩大最多的一年。因此，农民在工农业商品交换中支大于收，平均每个农民亏
10.69元，主要原因：一是农村工业品零售价格涨势过猛。1989 年农村工业品零售价
格总水平涨幅高达17.9％，其中衣着、日用品分别较上年上升19.0％和17.5％，农业
生产资料涨幅达18.2％。二是农产品收购价格上升的品种少，幅度小。据统计价格上
升面为69.5％，比上年缩小19.3个百分点；有30.5％的农产品价格下降，其中干鲜果，
干鲜菜和水产品较1988年分别下降15.7％、9.4％和12.3％。
从工农商品单项比价看，1989年农民每出售100公斤肥猪，换白糖113.32公斤，
比上年少换17.87公斤，换棉布139.06米，比上年少换15.28米，换肥皂353.82条，比
上年少换60.47条，换化肥816.51公斤，比上年少换349.64公斤。1989年与 1988年每
百公斤主要农副产品交换主要工业品的数量如表：
┌─────┬──┬────┬────┬───┬───┬───┬────┐
│品种 │年份│ 食盐 │食糖 │棉布 │肥皂 │火柴 │化肥 │
│（百公斤）│ │（公斤）│（公斤）│（米）│（条）│（包）│（公斤）│
├─────┼──┼────┼────┼───┼───┼───┼────┤
│小麦 │1988│236.46 │25.62 │30.14 │80.89 │122.96│227.70 │
│ ├──┼────┼────┼───┼───┼───┼────┤
│ │1989│320.71 │27.39 │33.61 │85.52 │128.28│197.36 │
├─────┼──┼────┼────┼───┼───┼───┼────┤
│皮棉 │1988│1516.19 │164.25 │193.24│518.70│788.42│1460.04 │
│ ├──┼────┼────┼───┼───┼───┼────┤
│ │1989│1914.46 │163.51 │200.64│510.52│265.78│1178.13 │
├─────┼──┼────┼────┼───┼───┼───┼────┤
│烤烟 │1988│723.81 │78.41 │92.25 │247.62│376.38│679.0 │
│ ├──┼────┼────┼───┼───┼───┼────┤
│ │1989│785.13 │67.06 │82.78 │209.37│314.05│483.15 │
├─────┼──┼────┼────┼───┼───┼───┼────┤
│肥猪 │1988│1211.00 │131.19 │154.34│414.29│629.72│116.15 │
│ ├──┼────┼────┼───┼───┼───┼────┤
│ │1989│1326.83 │113.32 │139.06│353.82│530.73│815.51 │
├─────┼──┼────┼────┼───┼───┼───┼────┤
│鸡蛋 │1988│1610.89 │174.49 │205.28│551.03│837.56│1551.04 │
│ ├──┼────┼────┼───┼───┼───┼────┤
│ │1989│1695.88 │144.84 │177.73│452.23│678.35│1043.62 │
└─────┴──┴────┴────┴───┴───┴───┴────┘
［农产品收益减少，内部结构改善］1989年主要农副产品与上年相比，产量增加，
成本上升，价格下降，收益减少。
1、种植业生产量增加。据对27种农作物调查，单位面积产量增加的有17 种，占
63％，减少的有10种，占37％。其中7种粮食平均亩产量为278.1公斤，比上年增产
7.98％，小麦、稻谷和高粱分别增产10.98％、19.21％和32.34％；7 种经济作物中
除花生减产3.74％外，棉花、烤烟、红麻、桑蚕茧、柞蚕茧增产幅度在3.54-25.11％；
3种苹果（青香蕉、小国光、金帅。下同）平均单产为1734公斤，比上年增产2.6％；
大白菜单产5789.9公斤，比上年增产66.54％，大萝卜为3683.8公斤，比上年增产
16.1％。
2、生产成本普遍上升。34种主要农副产品，生产成本上升的有27种，占79.4％。
7种粮食的平均成本为95.84元，比上年上升18.98％，其中小麦（每亩，下同）成本
达133.46元，比上年上升29.32％；花生成本为173.11元，上升27.61％；棉花成本为
211.17元，上升10.09％；烤烟成本为302.62元，上升20.85％；红麻成本为133.32元，
上升24.82％；桑蚕茧成本达589.82元，上升46.98％；3 种苹果平均成本为481.13元，
上升18.06％；大白菜的生产成本为266.73元，上升28.54％；生猪每头成本为419.16
元，上升9.01％；蛋鸡每百只成本为3638.5元，上升20.45％；奶牛每头成本为
3492.37元，上升33.48％；养殖对虾每亩成本为1291.94元，上升60.43％。
成本上升的主要原因：一是农用物资价格上涨，物质费用增加。每亩物质费用，
7种粮食平均为55.62元，比上年增加30.72％，花生为114.67元，增加36.61％，棉花
为117.51元，增加15.4％；桑蚕茧的物质费用增加近50％，柞蚕茧增加1.41倍；3种
苹果为317.79元，增加34.88％；大白菜为117.88元，增加31.25％。二是饲料价格比
上年上升40％，饲养费用增加。
3、收益减少。调查的34种农产品减税纯收益比上年减少的有24种，占70.6％。
除7种粮食平均每亩减税纯收益138.22元，比上年增加3.68％，棉花为173.24 元，增
加39.47％以外，其它农产品收益都有不同程度的下降。花生每亩减税纯收益为
146.64元，比上年减少10.97％，3种苹果为902.06元，比上年减少41％，大白菜为
298.22元，减少29.58％，大萝卜为254.67元，减少43.83％，大葱为194.93元，减少
74.45％，每头生猪收益由上年的92.28元减为14.76元，减少84.01％，百只蛋鸡收益
由上年的1290.24元减为1230元，减少4.67％，百只肉鸡由160.35元减为 120.97元，
减少24.56％， 每头奶牛收益由1093.46元减为481.04元，减少56.01％，每亩虾池收
益由74.48元减为亏损129.98元。
从纯收益变化来看，在农产品内部，粮食收益偏低的状况，有所好转。特别是
小麦每亩纯收益由去年的55.06元，增加到95.08元，增加72.68％。 粮油收益比（
花生比7种粮食平均）由1：1.24变为1：1.06；粮果收益比（3种苹果比7 种粮食平
均）由1：0.93变为1：1.25；粮烟收益比（烤烟比7种粮食平均）由1：3.09变为1：
1.27； 油果收益比（花生比3种苹果平均）由1：9.28变为1：6.15。
［工业品出厂价格涨势减缓］1989年，随着“治理整顿、深化改革”方针的进一
步贯彻执行，工业生产速度得以控制，工业品出厂价格涨势减缓。据统计，工业品出
厂价格总水平比上年上升23.82％。 上涨幅度由一季度的30.1％， 下降到四季度的
13.9％。 回落了16.2个百分点。 基本情况是：按价格形式划分，国家定价指数上升
14.85％，国家指导价指数上升87.81％，其它价格指数上升113.75％。按轻重工业分，
轻工业品价格上升21.61％，其中以农产品为原料的轻工产品价格上升23.73％，以非
农产品为原料的轻工产品价格上升17.33％。重工业品价格上升25.42％，其中，采掘
工业品价格上升32.91％， 原材料工业品价格上升20.73％， 加工工业品价格上升
27.12％。按部类分，生产资料价格上升25.28％，生活资料价格上升21.52 ％，其中，
食品价格上升16.81％，服装价格上升28.53％，日用品价格上升18.53％。按部门分，
冶金工业价格上升26.14％， 电力工业价格上升29.92％， 煤炭及炼焦工业价格上升
27.21％，石油工业价格上升16.80％，化学工业价格上升16.45％， 机械工业价格上
升27.84％，建筑材料工业价格上升26.24％，森林工业价格上升20. 11％，食品工业
价格上升17.07％， 纺织工业价格上升27.49％，缝纫工业价格上升28.34％，皮革工
业价格上升21.60％，造纸工业价格上升22.02％，文教艺术用品工业价格上升2.12％，
其它工业品价格上升28.50％。
［市场物价涨幅回落］1989年，国务院要求全国各地物价上涨幅度要明显低于上
年，下达给山东省的计划控制目标为15.3％，即比上年降低3个百分点。 实际执行结
果上升17.1％，比上年降低了1.2个百分点，比全国的上升幅度（17.8％）低0.7个百
分点。具体情况是：
┌───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┐
│指数 │1月 │2月 │3月 │4月 │5月 │6月 │7月 │8月 │9月 │10月 │11月 │12月 │全年 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│总指数│126.6 │127.0 │124.7 │124.6 │121.6 │117.6 │116.7 │114.0 │112.0 │109.2 │107.9 │104.0 │117.1 │
└───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┘
1、 物价总水平涨势呈阶段性回落趋势。1月-5月为第1阶段，涨势缓慢减弱。与
上年同期相比，5个月平均上升24.9％，仅比上年第四季度的涨幅回落2.3个百分点。
6月-9月为第二阶段， 在市场疲软日益加剧的制约下，市场物价涨势减弱的速度明显
加快。与上年同期相比，4个月平均上升15.1％，比第一阶段的平均涨幅回落9.8个百
分点， 比上年第四季度的涨幅回落12.1个百分点。10月-12月为第三阶段，市场疲软
进一步涉及到能源和工业生产资料，市场物价涨幅回落到10％以内。与上年同期相比，
3个月平均上升7％， 比第二阶段的涨幅回落了8.1个百分点，比上年第四季度的涨幅
回落了20.2个百分点。
2、 出现“三低”、“三高”的特点。“三低”，即城镇物价上涨幅度明显低于
上年。1989年全省城镇零售物价总水平比上年上升15.2％，涨幅比上年（21.2％）降
低6个百分点。 济南、青岛、枣庄、烟台、济宁、淄博、潍坊、东营、威海、泰安10
个城市的降低幅度都在3个百分点以上， 实现了省政府下达的明显低于上年的物价控
制目标；吃的商品涨价幅度明显低于上年。全年平均食品类价格比上年上升11.9％，
比上年涨幅（25.3％）降低13.4个百分点。其中，肉禽蛋、水产品、鲜果、食糖降幅
都在20个百分点以上。 鲜菜价格由上年上升55.5％转为下降7.7％；当年新涨价因素
明显低于上年。据统计，在全年物价上升17.1％的幅度中，属于当年新涨价因素影响
的只有7.3个百分点，比上年（15.1个百分点）减少7.8个百分点，占总升幅的比重由
上年的82.5％，缩小为42.7％。“三高”，即农村市场物价涨幅继续升高。全年平均
农村零售物价总水平比上年上升18.4％， 涨幅比上年（16.5％）升高1.9个百分点。
农村调查点中除临沂市降低5.3个百分点以外，其余均有不同程度的升高，6月份以后，
农村涨幅高于城市； 日用工业消费品价格总水平比上年上升21.6％， 涨幅比上年
（12.8％） 升高8.8个百分点。其中，穿的升高6.1个百分点，文化娱乐用品升高5个
百分点，书报杂志升高89.2个百分点，药品升高1个百分点，烧的升高7.8个百分点，
民用建筑材料升高11.8个百分点，农业生产资料价格涨幅明显高于上年。全年平均农
业生产资料价格上涨18.2％，涨幅比上年（14.7％）升高3.5个百分点。
3、 物价上涨的构成情况是：按价格形式分，国家定价商品价格上升10％，影响
总水平上升3.24个百分点，占18.9％，国家指导价商品价格上升18.8％，影响总水平
上升4.91个百分点， 占28.7％， 市场调节价商品价格上升22.1％，影响总水平上升
8.95个百分点，占52.4％。按时间分，当年新涨价影响总水平上升7.3 个百分点，占
42.7％，其中国家有计划地调价影响5个百分点，放开价格自发涨价影响2.3个百分点。
按商品流通渠道分，国营价格上升18.3％，影响总水平上升16.65 个百分点，占97.4
％，集市贸易价格上升4.6％，影响总水平上升0.45个百分点，占2.6％。按商品类别
分， 消费品价格上升16.9％，影响总水平上升13.37个百分点，占78.2％，其中：吃
的影响4.54个百分点， 穿的影响2.38个百分点， 用的影响5.94个百分点，烧的影响
0.51个百分点；农业生产资料上升18.2％，影响总水平上升3.73个百分点，占21.8％。
［物价监督检查成效显著］1989年，全省物价监督检查工作，紧紧围绕控涨治乱
和物价上涨幅度明显低于上年的要求，强化监督检查职能，依法治价，取得显著成绩。
全省查处价格违法行为和案件3.2万件，是上年的1.36倍；非法所得金额2.3亿元，是
上年的2.95倍。其中万元以上的重大违法案件7645件，是上年的1.56倍；非法所得金
额2.19亿元， 是上年的3.23倍， 占全部非法所得的92.9％。上缴财政罚没款总额为
1.79亿元， 是上年的2.5倍，退还用户和消费者986万元，是上年的6.7倍。主要抓了
以下工作。
一、开展行业性价格检查。
农业生产资料价格检查。为了保证农业生产资料实行专营后价格政策的贯彻执行，
维护农民利益， 促进农业发展，3月-5月，全省各级物价部门开展了以化肥、农药、
农膜、农用柴油等为重点的农业生产资料价格检查。共检查了4082个生产和经营单位，
查处价格违法案件827件，违法金额396万元。
棉花供应价格的检查。 根据国家物价局的统一部署，7月-10 月进行了全省范围
的棉花供应价格检查。全省共抽调805人，组成174个检查组，检查了556 个棉花经营、
加工单位， 查出有问题的单位453个，非法所得金额2.37亿元，到检查结束，已处理
171件，没收非法所得1.19亿元。
医疗卫生、教育、行政执法部门和粮食行业的检查。全省共抽查中小学校2380所，
查出有乱收费行为的1690所， 违法收入1195万元，退还学生家长993万元；抽查医疗
收费单位776个， 查出违法单位509个，非法收入598万元；抽查行政事业性收费单位
2510个，有问题的677个，查出非法收入1070万元。枣庄市对粮食行业100个单位进行
了全面检查，查出有问题的95个，非法所得139万元。
一年一度的物价检查。各级物价部门在当地政府的统一领导下，按照国务院“严、
深、 细” 的要求，查处了一大批违法案件。全省共抽调各级检查人员3367人，组成
795个检查组，重点抽查了14674户，抽查面达40％；查出有问题的8185户，违法金额
1亿多元；当年已处理7289户，罚没款总数7785万元，收缴入库3352 万元，退还用户
1031万元，大检查结束后，共评出省级先进集体24个，先进个人63名。
二、进行经常性市场物价检查。各级物价部门都把市场物价检查作为一项经常性
的工作常抓不懈，除“五·一”、“国庆”、“元旦”、“春节”等重大节日坚持集
中检查外，还配合物价改革措施的出台，进行跟踪检查，防止“搭车”涨价；在北京
发生动乱和反革命暴乱期间，为安定民心，稳定大局，进行了全省性市场物价大检查，
省和济南市物价局成立了联合检查组，领导亲自带队，对经营单位进行了不同层次的
市场物价检查。各地在物价检查中，还邀请了人大、政协以及工、青、妇等群众组织
的领导同志参加，从而扩大了影响，提高了社会效益。
三、 坚持群众性社会价格监督。1989年底，全省已建立职工物价监督站417个，
有物价监督员2595名，全年共查处各类价格违法案件15526件，罚没款总额为46 万多
元。广大职检人员被誉为“不穿标志服的物价卫士”。街道、乡镇的群众价格监督工
作也有了较大发展。 到1989年底，全省己有街道、乡镇群众价格监督站491个，有群
众监督员2100名。
“物价计量信得过” 活动全面展开。1989年，全省已评选出“双信”单位 2621
个。 烟台、济南、威海、枣庄、日照、德州、临沂7个市、地在开展县级“双信”活
动的基础上， 又评出市、地级“双信”单位229个。组织开展了评选“全国执行物价
政策法规十佳商店”活动，荣成市农机公司商店被授予“全国执行物价政策法规十佳
商店”称号；推广了烟台市福山区开展“全方位公开物价”、海阳县在经营单位中实
行商品“双信誉卡”的做法。青岛市把开展“双信”活动与企业升级挂钩，明确规定
没有评上“双信”的单位不能搞企业升级，不能参加任何荣誉称号的评选；三色明码
标价工作有了新的进展，增强了企业的自我约束机制。
四、加强了物价检查队伍的思想教育，廉政教育和自身的业务建设，为进一步做
好物价工作打好了基础。
［全省物价工作会议］1989年山东省分别于3月12-15日、8月31-9月1日两次召开
全省物价工作会议。主要内容是：贯彻党的十三届三中、四中全会精神，提高认识，
统一思想；坚持控制物价目标领导负责制，从而控制涨价项目；切实稳定人民生活必
需品价格，特别要稳定中等及中等以下收入的居民所需基本生活资料的价格；加强专
营商品的价格管理，大力清理整顿某些混乱的价格和非商品收费；严肃物价纪律，大
力加强物价管理，强化物价监督检查，坚决制止乱涨价和变相涨价的歪风；加强廉政
建设。
［省人大常委会副主任萧寒等视察物价工作］为了深入贯彻治理整顿、深化改革
方针，进一步稳定市场物价，省人大常委会主任会议决定，由省人大常委会副主任萧
寒、杨兴富、严庆清带队，由省人大常委会委员于延浩、于波海、韩西琦、于资平等
参加，省物价局副局长周齐、庞师义、顾问王基智等陪同，于7月24日至27 日对德州、
聊城、烟台、潍坊、青岛、临沂6市、地和17 个县（市）的市场物价情况进行了视察。
听取了市长（专员）、县长物价情况的汇报；听取了部分全国和全省人大代表、基层
干部、市民、农民对物价的意见；视察了部分工厂、商店和农贸市场。
［物价自学函授教育］根据国家物价局的统一部署，1986年在山东省物价局建立
了中国物价自学函授学院山东分院，15个市地物价局成立了物价函授工作站，136 个
县（市、区）成立了物价自学教学班和自学小组。截至1989年底，全省有13000 多人
次参加了全国统一组织的考试，取得大专单科合格证书7996张，有287 人获得了大专
毕业证书，有292人获得物价专业大专合格证书。有12876人次获得了中专单科合格证
书，483人获得了物价中专毕业证书，531人获得了物价专业中专合格证书。
（王思礼 陈充 王泉 史成家）