［司法行政工作综述］1989年，山东省司法行政工作充分发挥职能作用，积极为
安定团结和经济建设这一党的中心任务服务。在春夏之交制止动乱、平息暴乱的斗争
中，各级司法行政机关立场坚定，旗帜鲜明，坚决在思想上、政治上与党中央保持一
致，坚持一手抓制止动乱、平息反革命暴乱的斗争，一手抓司法行政业务的全面发展，
使整个队伍经受了严峻考验，促进了各项司法行政业务的进展。
法制宣传教育有了新的深化。一是围绕制止动乱、平息反革命暴乱的斗争，在全
省城乡深入开展了以宪法为核心的法制宣传教育，为稳定局势发挥了积极作用；二是
围绕治理整顿和深化改革，有计划、有重点地组织学习有关的经济法律法规，促进了
全省经济秩序的稳定和发展；三是依法治理工作不断发展，省已有包括73个市地、县
区和1200多个乡镇在内的4536个单位制定了依法治理规划，并开始付诸实施；四是围
绕“打流窜”、“扫六害”、“打击拐卖人口犯罪”等专项斗争，宣传有关的法律法
规，震慑犯罪分子，促进了社会秩序的稳定。据统计，全省6182万余名普法对象，已
有5620万余名学完“十法一条例”，学完率为90.9％。
劳改劳教工作质量有了新的提高。在部分地区发生动乱的条件下，创造了劳改、
劳教场所最安全、最稳定的时期。全年没有发生行凶杀人、哄监闹狱（所）等重大恶
性事故，犯人、劳教人员年逃跑率分别为0.31‰和0.28％，是全国犯人、劳教人员逃
跑率最低的省份之一；改造质量不断提高。全省已有93％的劳改劳教场所办成了特殊
学校，犯人和劳教人员的入学率一直保持在90％以上，犯人、劳教人员刑释、解教时
的改好率达到95％，抗改危险分子年内转化率达到50％以上，有2.3 万名犯人和2181
名劳教人员获得文化学历和技术等级证书。为做好刑释、解教后犯人和劳教人员的安
置和接茬帮教工作，“两劳”单位同犯人、劳教人员原籍所在地政府或单位签订各种
形式的帮教协议书2.76万余份，受帮教人数分别达至犯人和劳教人员总数的70％和50
％以上。
司法行政基层防御机制有了新的加强。基层司法行政组织建设有了突破性进展，
全省共试建乡镇（街道） 司法所292个；以防止民间纠纷激化为重点的防御网络逐步
建立健全，全省共选配纠纷信息员60余万名，99.9％的村建立了调委会，对民间纠纷
的调解率和调解成功率分别达到99.5％和91.5％，因民间纠纷引起的非正常死亡人数
比上年下降了37.8％；全省律师承办刑事辩护案件比上年增长了42.4％，从而在社会
治安综合治理中较好地发挥了“第一道防线”作用。
法律服务取得了新的成就。1989年全省律师、公证和乡镇法律工作者共办理各类
法律服务事项207万余件，平均比1988年增长26.7％，避免和挽回经济损失7.9亿余元。
担任常年法律顾问，是为宏观决策和生产经营提供法律服务的重要形式，全省律师和
乡镇法律工作者共担任常年法律顾问1.64万家，比上年增长59.8％。公证工作在为农
业倾斜政策服务，承办农村深化改革新领域的公证业务方面进行了有益探索，取得了
良好效果， 全年共办理100多个种类的公证事项58万余件，比上年增长45％，涉及金
额达40多亿元。
自身建设和改革有了新的进展。在廉政建设方面，明确提出了“为警清廉、执法
清廉、服务清廉”的目标和要求，坚持从严治警，干警违纪率有了下降。通过开展争
先创优、立功创模活动，涌现了一大批先进集体和个人。自身改革在“两劳”工作承
包责任制，劳教人员试工、试农、试学，律师、公证工作实行主任负责制、职称评聘
等方面进行了积极探索，取得了明显进展。法律人才的培养提高效果显著，短期轮训
干警3万余人次， 培养成人大中专法律人才4900余人。普通法学教育招生3000多人，
专业证书和专修班教育活跃， 有3800多人参加学习，900多人完成学业，此外，还有
中华律师函授学员5000余人。
（姚成林 田士江 皋群利）
［全省城乡广泛开展以宪法为核心内容的法制宣传教育］1989年下半年，山东省
城乡紧紧围绕制止动乱、平息反革命暴乱的斗争，突出加强了宪法教育，把宪法的再
学习、再教育作为法制宣传教育的核心内容。为了把这项教育组织好，省委、省人大
和省政府办公厅以及省委宣传部、省普法办公室先后4次发出通知，在7月份召开的全
省第四次法制宣传教育工作会议上，省委、省人大、省政府和省政协的领导同志马忠
臣、赵志浩、李振、陆懋曾等都从实现国家长治久安的战略高度，强调了宪法再学习、
再教育的紧迫性、必要性，并要求与加强社会治安综合治理结合起来，最大限度地消
除各种不安定因素，努力实现局势的稳定。通过宪法的再学习、再教育，广大干部群
众以事实为根据，以宪法和法律为准绳，认真梳理“两乱”中的大是大非问题，认清
了动乱和反革命暴乱的根源、实质和危害，明确了“止乱平暴”的重大意义，加深了
对宪法是我国根本大法、四项基本原则是宪法的基石等重大问题的理解，对稳定全省
局势起到了重要作用。 12月中下旬，根据省普法工作领导小组决定，成立了7个检查
组，分别由省普法工作领导小组成员李振、高昌礼、陆懋曾和省委常委、秘书长马仲
才，省人大常委会副主任萧寒、徐建春、林萍，省政协副主席金宝珍，省政府特邀顾
问韩邦聚等领导同志带领，分赴各市地，对全省开展以宪法为核心内容的法制宣传教
育情况进行了检查，促进了全省宪法再教育的深入开展。据统计，全省共举办宪法培
训班7370期，培训100余万人；举办宪法知识讲座3.1万多场（次），有1500余万人听
讲；举办宪法知识竞赛3186次，96余万人参赛；仅7个市地司法局就出动宣传车500余
台（次），印发宪法宣传材料10万余份。
（姚成林 田士江 杨正恩）
［学习16个经济法律法规，为治理整顿创造良好的法制环境］为了在全省分层次、
有重点地学习宣传好由中宣部、司法部提出的与治理整顿有关的16个经济法律法规，
山东省普法办公室汇编了有关的辅导材料，两次举办省直机关厅局以上领导干部学习
有关治理整顿法律法规讲座，各地先后举办轮训班2274期，21万余人参加；举办讲座
8108场（次），50余万人听讲，294 万余名企业职工还学习了与本职工作相关的治理
整顿法律法规，并在全省范围内开展了宣传咨询周（日）活动。据不完全统计，全省
共出动宣传人员1.3万余名，设宣传咨询站1200余个，受教育的达450 余万人（次）。
通过宣传教育，提高了人们运用法律手段管理经济工作、从事经济活动的能力，依法
理顺了一些经济关系，为治理整顿、深化改革提供了良好的法制环境。
（姚成林 田士江 杨正恩）
［政府法律顾问工作形成省、市、县、乡四级网络，促进了政府宏观决策的民主
化、科学化、法律化］自1985年以来，山东省政府法律顾问工作以普及县级政府法律
顾问为重点，不断向上、向下延伸，逐步建立起了省、市（地）、县（市、区）、乡
（镇）四级政府法律顾问工作格局。至1989年底，全省律师和乡镇法律工作者共为省、
市（地）、县（市、区）、乡镇（街办）四级政府（行署）担任法律顾问1633家，其
中律师担任县以上政府（行署） 法律顾问143家，占县以上政府总数的95.3％；乡镇
法律工作者为乡镇政府（街办）担任法律顾问1489家，占这级政府总数的56.7％。
几年来，政府法律顾问工作较好地发挥了三个方面的职能作用。一是为政府宏观
决策提供法律服务，帮助建立宏观调控体系。据统计，全省县以上政府法律顾问共参
与政府重大决策450余项， 提供法律意见和建议4600余件；审查、修改或草拟规范性
文件1120余份，确保了政令的统一、合法、可行；二是为密切政府与人民的联系做了
大量工作。自1985年以来，全省有90多名次律师以政府法律顾问的身份参加省对外经
济贸易洽谈会，依法保障了对外经济贸易活动的顺利开展；主动协助各级政府依法完
善各种农业承包合同，稳定了农村经济。还及时向政府领导反馈社情、政情、民情。
全省县以上政府法律顾问受政府领导的委托，接待来访群众4 万多人次，处理人民来
信8300余件，成为政府密切联系群众的纽带；三是接受政府委托，代理参加诉讼、调
解、仲裁活动，使政府领导人从繁杂的事务圈子中解脱出来，专心致志抓大事。据统
计， 全省县以上政府法律顾问共办理这方面法律事务1145件，协助处理行政纠纷660
余件，维护了政府的合法利益，保证了政令通畅，促进了社会的稳定和民心的安定。
为保证政府法律顾问工作的健康发展，全省大多数地方的政府与法律顾问之间都
签订了书面协议，明确了双方的权利义务，制定了岗位责任制，并建立了“首席顾问
负责制度”、“集体研究讨论制度”、“工作质量检查制度”等，逐步把政府法律顾
问工作纳入了规范化、制度化的轨道。
（姚成林 田士江 皋群利）
［山东成立第一家海事律师事务所］为了适应我国对外开放和山东沿海对海事、
海商法律服务的需求，经山东省司法厅批准，青岛市海事律师事务所于1989年9 月成
立。这是恢复山东律师制度后建立的第一所海事法律服务机构。海事律师事务所的业
务范围是： （1）受聘担任山东沿海国家机关、社会团体、企事业单位及其他经济组
织和“三资”企业的常年或专项法律顾问；（2 ）代理国内或涉外海上运输、渔业捕
捞、内河航运中有关船舶、货运等事件的调解、仲裁和诉讼事宜；（3 ）接受委托参
与国内或涉外经济活动的谈判， 为委托方草拟、审查国内或涉外经济合同；（4）接
受委托参与国内或涉外经济纠纷的协商、 调解、仲裁或诉讼事务；（5）接受委托参
与投标招标活动， 提供有关法律服务；（6）提供有关海事、海商、对外经济贸易等
方面的法律咨询服务；（7）提供刑事辩护、民事代理等法律服务；（8）代写法律文
书、宣传有关法律知识。
（姚成林 田士江 皋群利）
［农村土地承包合同公证工作取得明显效果］1989年山东省公证机关积极为农业
倾斜政策服务， 全面开展了农村土地承包合同公证工作。3月，省司法厅和德州地区
行署联合召开“德州地区土地承包合同公证工作济阳现场会”，总结推广了德州地区
济阳、商河、陵县公证处办理土地承包合同公证的做法，有力地推动了这项工作的开
展。到年底，全省办理土地承包合同公证14.29万件，占各类合同公证总数（31.06万）
件的46％。
概括各地做法，主要是：有针对性地进行法制宣传教育，提高基层干部和农民对
土地承包合同公证重要意义的认识，增强自觉性；制定土地承包公证试行办法，以点
带面，全面推开；行政手段与法律手段相结合，在教育农民和基层干部依法履行合同
的同时，用公证手段调整和制约农村经济关系。
通过为土地承包合同进行公证，使农业生产纳入了依法管理的轨道，土地纠纷大
量减少，促进了农村经济秩序的稳定；双方都能自觉地履行合同规定的权利和义务，
解决了农村“提留难”的问题；增强了农村干部的服务意识，密切了干群关系，调动
了群众生产的积极性。
（姚成林 田士江 皋群利）
［积极试建乡镇（街道）司法所，强化城乡综合防御功能］为适应城乡基层法制
建设，更好地运用法律手段维护城乡基层安定、就地为群众提供法律服务的需要，根
据地方各级人民政府组织法第52条关于乡镇人民政府管理本行政区域内司法行政工作
的有关规定和司法部及省委有关文件要求，全省不少地方开展了乡镇（街道）司法所
的试建工作，到1989年底，全省共试建司法所292个。
司法所是乡镇政府（街道办事处）的职能部门，也是乡一级司法行政机构，受乡
镇和县（市、区）司法局双重领导，所长一般由司法助理员担任。其任务是代表乡镇
（街道）政府行使司法行政管理职能。具体任务是：指导管理人民调解工作；指导管
理乡镇法律服务站的工作；开展法制宣传教育和参与全民普法工作；参加社会治安综
合治理；代表乡镇（街道）政府处理疑难民间纠纷等。
1989年11月，省委、省政府办公厅鲁发办24号文件，明确提出了在全省城乡基层
普遍建立司法所的要求。可以相信，乡镇司法所不久将在全省普遍建立起来。
（姚成林 田士江 卢伟东）
［人民调解工作开展“全方位”防激化，努力做好疏导防范工作］1989年，山东
省人民调解工作在认真学习贯彻《人民调解委员会组织条例》的同时，以防止民间纠
纷激化为重点，注意在民间纠纷的预报、控制、调处等方面下功夫，取得了明显成效。
一是基层防范网络进一步建立健全。 各地在普遍建立村（居） 调解委员会、调解网
（片）、乡镇（街道）调解领导小组的同时，有的还在相邻的村、街、厂企和跨地域
的结合部建立联合调解组织，使全省初步形成了一个全方位、立体化、多功能的人民
调解网络。全省共有调解委员会10.3万个，调解人员36.4万余名。二是积极推广“党
政统一组织，齐抓共管，定期排查，沟通信息，就地疏导”的成功经验，通过对易激
化纠纷的快速预报和调处，把大量的纠纷因素和可能激化成恶性事件的苗头，及时就
地解决在萌芽阶段。年内，全省通过调解防止可能发生的非正常死亡2752起，3887人；
因民间纠纷引起的自杀死亡人数由1988年的415人下降到258人。三是建立了民间纠纷
集中排查和回访制度。各地普遍推行了县每半年排查一次，乡镇（街道）每季度排查
一次，调委会每月排查一次的制度。对排查出的纠纷，及时进行疏导，并定期进行回
访，以巩固调解成果。
（姚成林 田士江 卢伟东）
［山东省政法管理干部学院等三单位被司法部授予“全国司法行政系统制止动乱
平息反革命暴乱先进集体”］山东省政法管理干部学院、省劳改工作警官学校、省第
一劳教所，在1989年春夏之交的风波中，坚决拥护中共中央、中共山东省委所采取的
一系列重大决策，立场坚定，旗帜鲜明，坚守岗位，恪尽职守，理直气壮地开展思想
政治工作，采取积极防范措施，确保了正常的教学秩序、工作秩序和劳教场所的绝对
安全，以实际行动维护安定团结的政治局面。省政法管理干部学院在稳定学校的工作
中，充分发挥党团组织和骨干教师的作用，层层建立责任制，齐心协力共同做好学生
的教育疏导工作。全院教职工和近千名学生没有一个上街游行示威的，也没有停过一
节课。司法部致电通报表扬该学院。“不仅在山东省的高校中，而且在全国成人政法
院校中做出了表率”。
1989年10月14日，司法部授予山东省政法管理干部学院、省劳改警官学校、省第
一劳教所三单位为“全国司法行政系统制止动乱平息反革命暴乱先进集体”光荣称号。
省司法厅还决定给省政法管理干部学院记集体二等功一次。
（姚成林 田士江 卢伟东）