社会治安

［全省社会治安综合治理基本情况］1989年，山东省尽管遇到春夏之交局部政治
动乱的严重干扰，各方面斗争任务繁重，但各地社会治安综合治理工作一直没有放松，
在往年的基础上，突出重点，集中抓了基层基础工作建设，同时加强了面上的工作，
取得了一些新的进展。
一、政法基层组织进一步巩固和发展。在全省乡镇中，全部建起“四个一”（每
个乡镇一处派出所、一处法院、一处法律服务站、一名司法助理员）的已达2200多个，
占乡镇总数的90％。
二、第一线警力进一步充实和加强。各县（市、区），公安派出所干警占公安力
量总数的比例已普遍达到60％以上；基层法庭人员占法院人员总数的比例普遍达到50
％以上。复杂场所、重要地域陆续设立了治安段、民警室、治安岗亭。政法机关“头
重脚轻”的状况有了很大改变。
三、群防群治组织进一步健全和落实。绝大多数市区、县城、乡镇、村庄建立了
专职和兼职治安队伍。全省工作在第一线的群众治安保卫力量达46万余人，约占人口
总数的5.8‰。 部分地区，为增强基层治安的合力，在村一级建立了治保、调解、普
法、巡逻、帮教“五位一体”正规化、精干化的“综合治理办公室”。
四、整顿治理后进村的工作初见成效。1989年是省委决定大抓三年，分批整顿治
理后进村的第一年。全省共确定重点治理后进村庄8357个（占全省村庄总数的10‰），
计划1989年整顿的5871个， 全省共组织了3万余名干部，组成驻村工作组。至年底，
已整顿结束3923个，占66.8％。经过整顿，这些村都程度不同地改变了后进面貌，治
安秩序明显好转。
五， 依法治理迈出了新步伐。全省已有7个市（地）和66个县（市、区）制订了
依法治理规划，并已开始实施。依法治市、治县、治乡、治街、治厂、治村等不同层
次的试点单位达4463个。依法治省总体规划正在拟订。针对综合治理的薄弱环节，各
地经过认真调查研究，就基层治安保卫责任制和暂住人口、特种行业、居民楼群治安
管理等，陆续制订了一些行政规定。省人大还颁布了《山东省未成年人保护条例》，
使山东省预防青少年违法犯罪工作有了法规依据。
总的看，通过综合治理工作的加强，使基层对治安问题的防范能力，各级领导对
治安全局的控制能力，政法队伍对新的斗争形势的适应能力，都有了进一步的提高。
但是，在部分地区和单位，领导不重视，组织不健全，工作不落实的问题仍然存在，
对社会治安尚缺乏有力的控制。
（省委政法委）
［社会治安工作］1989年，山东省各级公安机关面对严峻的形势和艰巨任务，充
分发挥人民民主专政的职能作用，经受了血与火的考验，维护了全省政治局势和治安
形势的稳定，保障了治理整顿和深化改革的顺利进行。去年动乱期间，全省公安机关
在省委、省政府和各级党委、政府的领导下，全力以赴地投入制止动乱，平息暴乱的
斗争，日夜奋战，严密掌握社会动态，及时处置各种闹事事件，全力保卫党政首脑机
关和重要部位的安全，积极维护铁路和城市的交通秩序，坚决打击趁机进行打、砸、
抢、烧的严重犯罪分子，取得了很大成绩。在打击严重刑事犯罪活动中，先后有计划、
有重点地组织了5次全省性的集中统一行动。 各地还从实际出发，开展了不同规模的
专项斗争和破案会战。与此同时，实行打防并举，积极推进了社会治安的综合治理。
内部单位进一步巩固完善安全保卫责任制，建立县、乡、村三级治安防范网络，落实
群防群治的各项措施，基层基础工作有了新的发展和加强。各种治安灾害事故也得到
了有效控制。特别是在扑救黄岛特大火灾的斗争中，全省先后有2000余名公安消防干
警、200余辆消防车参战，经过4昼夜的生死搏斗，将大火扑灭，最大限度地减少了国
家财产损失，在山东省公安史上谱写了英勇悲壮的新篇章。在公安队伍的建设中，坚
持“从严治警”，广大干警的政治素质和业务素质有了很大提高。
1989年，全省刑事案件立案数比1988年上升了43.4％。比较突出的是抢劫、强奸、
盗窃、伤害等案件。在当前形势下，政治领域的斗争尖锐、复杂，经济领域和社会生
活中潜在着大量新的社会矛盾和问题，社会上仍有一批对社会治安构成危害的人员和
诱发犯罪的因素，这些都直接或间接地对社会治安产生影响，因此，刑事案件在短时
期内不可能出现大幅度的下降，卖淫嫖娼、制作贩卖传播淫秽物品、拐卖妇女儿童、
私种吸食贩运毒品、聚众赌博、利用封建迷信骗财害人等“六害”，也不是在短时期
内能够消除的。这就需要各级公安部门和社会各级组织共同努力，齐抓共管，为创造
良好的社会秩序，作出更大的努力。
（李安州 杨奇）
［治安管理］1989年，山东治安管理工作从“一切为了稳定”这一基本指导思想
出发，大力强化了各项管理手段，取得了较好的成绩，主要有：（1 ）加强了对大型
集会活动的治安保卫工作，确保了安全。仅国庆期间，全省各地就举办大型文体活动
240多场次，参加活动的群众达100余万人，均安全顺利，秩序良好，未发生大的治安
问题。（2）加强了对枪支弹药、爆炸物品的管理，从中破获非法制造枪支案件5起，
打击处理8名私造枪支的违法犯罪分子， 收缴各种枪60余支，半成品及零部件一宗；
收缴炸药7.4万余斤，雷管3.9万余枚，导火索2.9万余米，制止严重违章事件40余起，
处理60余人。全省烟花爆竹爆炸事故起数、死人、伤人和经济损失，分别比1988年同
期下降53.1％、 41.2％、62.9％和40.7％。（3）加强了对特种行业的管理，从中取
缔非法印刷厂、点360余处，小冶炼厂、小铸造厂、小洪炉370余家，依法处理国营、
集体、个体非法收购旧货的单位1770余个，没收金属14.8万余公斤，没收赃款20余万
元，查获各类违法犯罪人员1700余名，破获案件1280余起。（4 ）开展了扫除赌博、
封建迷信、制作传播淫秽物品等社会丑恶现象的专项斗争，打击处理了一大批不法分
子，收缴了一大批淫秽物品。（5 ）通过贯彻省政府颁布的《山东省乡镇、街道治安
保卫责任制暂行规定》、国务院批准公安部印发的《关于继续加强群众性治安联防工
作的请示》和公安部《关于新形势下加强城乡治保会工作的意见》，全省城乡治保会、
治安联防队在整顿训练和总结评比表彰的基础上，使队伍的人员素质、报酬落实等都
有新的改观，治安岗亭建设也有很大发展，群防群治能力进一步增强。年内，全省广
大治保联防人员， 协助公安机关破获刑事案件5900余起，查处治安案件2万余起，制
止各类违法犯罪行为2万余次， 抓获不法分子2.8万余名，提供各类案件线索2.8万余
条， 对维护社会治安秩序发挥了重要作用。（6）加强了对治安案件的查处工作。建
立健全了一套严格的行之有效的办案制度和办案程序，保证了办案质量，执法水平进
一步提高。 全省共查处治安案件3.38万余起， 处罚6.19万余人，分别比1988年增加
18.6％和17％，另调解民间纠纷引起的治安案件2万余起，消除了一大批不安全因素。
在诉讼案件中， 公安机关败诉5起，仅占全部查处案件总数的0.15‰。全省有18个县
（区） 、市未出现申诉案件。（7）加强了户口管理工作。通过对暂住人口的清理整
顿，查获了一大批违法犯罪分子；“农转非”工作乱开口子、多头审批的混乱状况得
到了有效控制；居民身份证制发工作提前一年完成任务，并于国庆节前实行了使用查
验制度。
（左明亮 邓海燕）
［动乱和制止动乱情况］1989年4-6月，在北京政治动乱和反革命暴乱的影响下，
山东省局部地区一度出现了动乱。部分在校学生上街游行，并进行静坐、绝食、请愿
等活动。省委、省政府和一些市地的党委、政府以及省电视台、《大众日报》社等单
位，多次受到冲击；铁路、公路交通也曾受到冲击，个别地方一度中断；一些犯罪分
子也借机兴风作浪，肆无忌惮地进行打、砸、抢、烧犯罪活动。动乱不仅干扰了社会
的生产、生活秩序，而且造成了严重的经济损失。
在制止动乱的斗争中，省委、省政府带领各级党委、政府和全省党员、干部、群
众，坚决同动乱分子进行了斗争，基本保证了全省机关、工厂、农村、街道正常的生
活秩序和工作秩序，保证了全省经济的稳定发展，保证了山东整个形势的基本稳定。
全省各级公安机关充分发挥职能作用为制止动乱作出了重要贡献。
一是重点加强了大专院校的安全保卫工作。协助学校领导，积极做好学生的教育、
疏导工作，尽量把闹事苗头解决在校园之内。严格了校园的治安管理，对教学、生活
区加强了门卫、巡逻制度，防止社会上的不法分子混入校内，制造事端。对发生的一
些治安案件及时进行了查处。对一些科研、教学重要设备，采取了相应的保护措施，
保证了安全。
二是努力做好治安、交通管理工作。各大中城市都组织了大批公安干警、武警和
治安积极分子，走上街头，维护治安和交通秩序，劝阻教育阻断交通的学生和人员，
清除路障，整修被破坏的交通设施。在繁华商业区，组织职工开展了护厂、护店活动，
防止了不法分子的打、砸、抢、烧等犯罪活动。
三是加强了首脑机关、要害部位的安全保卫工作。动乱期间，调集了大批公安干
警和武警官兵，对省委、省人大、省政府、济南军区机关、省电台、省电视台、各市、
地党政机关、广播电视部门以及关系国计民生的供水，供电、煤气、通讯以及油库、
弹药库、监狱等要害部位，加强了守护，根据不同特点，落实了保卫措施。动乱期间，
这些部位没有发生问题。
四是坚决制止冲击铁路的不法行为，确保运输安全畅通。铁路沿线各级公安机关，
认真贯彻国务院和省政府的指示精神，组织大批干警和武警，到火车站维护秩序。对
发生的冲击铁路、卧轨拦截列车、强行乘车和破坏铁路设施等事件，及时进行了处置，
基本保证了铁路运输的安全畅通。
五是坚决打击刑事犯罪活动。 从4月28日开始，在全省范围内集中开展了为期70
天的“打流窜、挖团伙”的专项斗争，狠狠打击了各种严重刑事犯罪分子的嚣张气焰，
对于制止动乱、维护社会安全起到了极其重要的作用。
六是公安队伍在制止动乱的斗争中经受了锻炼和考验。全省公安干警和武警官兵，
都表现了很高的政治觉悟、严格的组织纪律性和高昂的革命斗志，坚守岗位，昼夜奋
战。不少干警受到围攻漫骂和殴打，仍严守纪律，顾全大局，忍辱负重。仅济南、青
岛两市就有30余名干警被打伤。在这场严峻的斗争中，全省公安干警经受住了考验，
没有一个人掉队。
（李安州 杨奇）
［集中打击流窜犯］山东省根据公安部的部署，结合本省实际情况，在1989年4、
5、6月份和国庆节前夕开展了两次大规模的集中打击流窜犯罪。逮捕了一大批犯罪分
子。在这两次行动中，主要采取了以下措施：
一、加强领导，全党动员，全民发动。省、市、县层层成立了党政领导挂帅的专
项斗争指挥部或领导小组，并设立了办事机构。主要领导亲自出面，进行动员部署，
组织了公安政法干警、党政、内保干部和治安积极分子参加的几十万人的行动大军。
在整个专项斗争中，公安、检察、法院、司法等有关部门，密切配合，协调动作，保
证了斗争的顺利开展。
二、指导思想明确，突出打击重点。1989年山东省的社会治安形势出现了许多新
的问题。发生在北京的反革命暴乱虽然被平息，但暴乱动乱的骨干分子还流窜社会，
妄图制造新的动乱。因此，各地都把这次专项斗争，当作确保国家安全和保持政治稳
定、社会稳定的大事来抓。按照统一部署，把制造和参与反革命暴乱、动乱的反革命
分子及严重刑事犯罪分子列为打击重点，并结合各地实际情况有重点有侧重地给流窜
犯罪活动以狠狠打击。
三、认真做好专项斗争前的准备工作。（一）抓调查摸底工作的落实。专项斗争
开始后，各地根据打击的重点对象，排出治安问题多、可能隐藏犯罪分子的地方和单
位，有重点地进行整顿治理。通过发动群众和知情人，挖掘犯罪线索，认真调查核实
罪证材料，保证斗争的顺利进行。（二）抓斗争措施的落实。各地在统一行动中，分
别采取了公开和秘密相结合的方法，把缉捕、侦控、清查、堵截、巡逻守候、审查等
各种措施综合运用，多管齐下，有计划，有目标地对流窜犯及其他刑事犯罪分子进行
搜捕围歼。（三）声威并举，震慑犯罪。各地在专项斗争中，采取多种形式，大张旗
鼓地揭露犯罪，惩处罪犯，弘扬法制，充分展示了人民民主专政的强大威力，起到了
鼓舞群众，震慑犯罪的作用。
（丛培珍 徐金元）
［济南市摧毁一批“六害”犯罪团伙］根据国务院的部署和公安部《关于在全国
开展扫除卖淫嫖娼等“六害”统一行动方案》的要求，济南市在省扫除“六害”领导
小组的领导下，于1989年11月份在全市开展了扫除卖淫嫖娼、制作传播淫秽物品、拐
卖妇女儿童、贩卖毒品、赌博、利用封建迷信骗钱害人的“六害”斗争。针对“六害”
违法犯罪分子多以团伙作案的特点，行动中，把摧毁“六害”团伙作为打击的重点，
采取了“六个”结合的方法进行了深挖：一是结合排队摸底深挖；二是结合侦破“六
害”犯罪案件深挖；三是结合审查抓获的案犯深挖；四是结合向人犯开展政治攻势深
挖；五是结合发动群众举报犯罪线索深挖；六是结合调查核实罪证深挖。至1989年12
月底全市共摧毁“六害” 团伙47个，涉及成员322人，占斗争中抓获“六害”犯罪分
子总数的71.6％， 其中拐卖妇女犯罪团伙5个，成员18人；赌博犯罪团伙30个，成员
175人；贩毒犯罪团伙1个，成员5人；传播淫秽物品犯罪团伙6个，成员98人；卖淫团
伙5个， 成员36人。一批影响很坏作恶多端的“六害”犯罪团伙被摧毁打掉。槐荫区
查破的段店镇担山屯双桥停车场以场经理李文江为首的卖淫嫖娼犯罪团伙，先后有24
名青年妇女向67名外地客人及当地村民卖淫。章丘县查破的牛俊昆、牛俊香拐卖妇女
团伙，在1988年至1989年中先后从贵州拐卖妇女6名，获赃款近2万元。
通过打击“六害”犯罪团伙，震慑了犯罪分子，使社会治安秩序日趋稳定。
（丛培珍 徐金元）
［国庆节安全保卫工作］1989年的国庆节时值制止动乱平息反革命暴乱结束不久，
安全保卫任务十分繁重。在省委、省政府和各级党委政府的统一领导下，全省公安机
关从9月1日至10月10日，奋战40天，全力以赴，投入国庆40周年的安全保卫工作。整
个庆祝活动期间，全省治安秩序良好。
工作中，各级公安机关加强侦察破案，集中打击危害社会治安的各种犯罪活动，
破获了一大批重大刑事案件。同时，对排查出的治安危险分子和扬言闹事人员，逐人
落实了教育管理措施。清查收缴了散失在社会上的枪支和爆炸危险物品。加强了对交
通运输秩序、公共场所秩序的专项整顿，增强了防范、控制能力。排查出一万余条治
安灾害事故隐患，逐条进行了整改。对国庆节的大型活动、公共文体场所以及在此期
间举行的泰山登山节、孔子文化节等活动，积极配合主办单位，落实了安全防范措施，
确保了国内外游客和群众的安全。
（李安州 杨奇）
［孔子诞辰2540周年纪念与国际儒学研讨会的保卫工作］为纪念孔子诞辰2540周
年， 山东省于1989年9月26日至10月10日在曲阜市举办了首届孔子文化节。这是制止
动乱、平息北京反革命暴乱后，山东省举办的一次较大规模的国际性文化交流活动。
由中国孔子基金会和联合国教科文组织共同举办的孔子诞辰2540周年纪念与学术讨论
会也于文化节后期从北京移至曲阜继续举行，并参加文化节的活动。
山东省公安机关根据省委、省政府的指示、成立了安全保卫指挥部，在孔子文化
节组织委员会的领导下，安排部署了各项活动的安全警卫工作。安全保卫指挥部会同
济宁市、曲阜市两级公安机关，在深入实地调查研究的基础上，采取了系列防范措施，
制定了安全警卫工作的总体方案及各项活动的具体方案、预案，并组织了由各警种组
成的机动队。曲阜市公安局结合国庆节期间的安全保卫工作，提前净化社会环境，集
中力量，严厉打击反革命和刑事犯罪活动。对车站、商业区、参观游览场所等重点区
域进行了严格整顿、清查，加强了对重点人口和社会面的控制，清理整顿了交通秩序，
落实了重点文物、古建筑的安全管理措施。对市民和公安干警进行了文明礼貌、文明
执勤的宣传、教育，使社会治安秩序井然有序，为文化节的顺利进行奠定了基础，文
化节开幕式前，济宁、曲阜市的公安警卫、治安、交通消防等部门，保证了整个开幕
式在隆重、热烈的气氛中顺利进行。对主要领导人及重要会议的住地，事先进行了治
安、消防等方面的检查和控制，并采取专门工作与群众工作相结合方法，为主要领导
人的活动及重要会议的举行创造了一个良好、安全的环境。另外，济宁、曲阜两级公
安机关还对文化节期间中外游客所涉及的文化、旅游活动的场所做了大量治安管理和
防范工作。特别是对“三孔”和曲阜剧院等重要参观游览、活动点，均派出干警，维
持治安秩序，严格消防、守护、巡逻等措施。整个文化节历时16天，组织千人以上的
各项活动21次，未发生重大的政治、治安、交通、火灾事故，圆满完成了首届孔子文
化节的安全保卫任务。
（李安洲 马金友）
［消防管理］1989年，全省各级公安消防部门，在当地政府的统一领导下，认真
贯彻“预防为主，防消结合”的方针，围绕保卫和促进经济建设这一中心，牢固树立
为治理整顿和改革开放服务的指导思想，严格依法监督，大力强化各项消防管理措施。
（1） 贯彻“谁主管，谁负责”的消防安全原则，大力推行企业消防目标化管理。为
适应改革开放的新形势，在深入调查研究，总结试点经验的基础上，召开了全省消防
监督和部队管理工作会议，明确提出推行“谁主管，谁负责”的消防安全原则和企业
消防目标化管理，并把它作为今后改革和加强消防监督管理工作的一项重要措施。年
内，通过深入宣传贯彻“谁主管，谁负责”的原则，极大地调动了各部门、各单位做
好防火安全工作的积极性，干部职工的逐级防火安全责任制进一步落实。尤其是运用
现代安全系统工程的原理和方法，制定和实施企业消防目标化管理，使企业消防工作
纳入了科学管理的轨道。通过在全省2181个一、二级重点单位实施目标化管理，有力
地促进了企业消防工作的开展，收到了明显效果。（2 ）突出抓了重点行业的专项治
理。针对消防工作中存在的突出问题和薄弱环节，主动配合有关部门，深入开展了商
业系统百日安全竞赛活动。通过这些活动，使商业、麦收和重点行业的火灾事故明显
下降，大大推动了整个面上消防工作的开展。（3 ）深入开展了消防宣传。各地充分
利用广播、电视、报刊举办防火宣传周或安全知识竞赛等多种形式向广大群众进行消
防宣传，增强了群众的安全意识。《山东消防》刊物年内发行总量达45万册，在社会
消防宣传中发挥了重要作用。（4 ）依法监督检查，狠抓了火险隐患的整改。据不完
全统计，全省共组织县以上防火安全检查8750次，查出火险隐患10万条，督促整改了
8.49万条。特别是黄岛大火后，各地根据省政府紧急电报的精神，组织强有力的检查
班子，集中对石油库、煤气及液化石油气站和港口码头、高层建筑、地下工程、大型
物资仓库等易燃易爆场所进行了安全大检查， 发现火险隐患1.3万余条，其中重大隐
患160余条， 逐一写出专题报告，提请省政府和有关部门研究解决，引起了各级领导
的高度重视。副省长高昌礼在省公安厅报送的“关于消除全省重大火险隐患的报告”
上批示：“亡羊补牢，关键在补。这份报告实是补字的报告，应引起各方面注意并采
取措施加以解决。”省政府办公厅转发了高昌礼副省长的批示和这个报告，促进了全
省火险隐患的整改工作。 （5）加强了工程建筑防火的工作。各地把对新建、改建、
扩建工程建筑的防火工作作为一项治本措施来抓，坚持依据《建筑设计防火规范》等
法规，严把图纸审核、施工检查和竣工验收关。年内审核工程建筑项目6676项，提出
审核意见1.2 万条，保证了各项防火措施的落实。针对近年来城市高层建筑防火工作
薄弱的实际，省内召开了全省高层建筑消防工作座谈会，系统分析了这方面的经验教
训， 研究制订了工作措施。会后，各地对全省400余幢高层建筑进行了普查，落实了
安全措施。（6）严肃查处了火灾事故。本着“三不放过”的原则，各地对发生的114
起重大火灾事故， 追查处理了95起，对128名火灾责任者和肇事者进行了政纪和刑事
处理， 严肃了法纪，教育了群众。（7）加强了消防器材生产的整顿。年内，结合发
放生产许可证，对35家消防器材生产厂家进行整顿，对60多家维修厂点的器材维修质
量和质保体系进行了检查，并组织了对黄河消防车、隔热服、防火门等7 个消防产品
的技术鉴定。
（丛培珍 徐明吉）
［黄岛油库大火］1989年8月12日9时55分，中国石油天然气总公司胜利输油公司
黄岛油库发生特大火灾，烧掉原油3.6万吨，油罐5座，烧毁建筑面积8000平方米，直
接经济损失3540万元。
黄岛油库一期工程5号罐（容量2.3万立方米）因雷击爆炸起火，在燃烧了4 个半
小时后原油发生喷溅外溢，进而又导致了4号罐突然爆炸，引起了1、2、3号罐相继燃
烧，整个一期罐区一片火海，燃烧面积达15万平方米。省公安厅接到报警后，先后调
集全省消防部队和企业专职消防队的132部消防车、823名官兵增援青岛消防部队灭火。
黄岛的火情， 牵动了各级领导和人民群众的心。中共中央总书记江泽民3次打电话询
问火场情况，对灭火工作作了重要指示。13日下午16时40分，李鹏总理带领国务院秘
书长罗干、能源部长黄毅诚等亲临火场视察，对灭火抢险、恢复生产工作作了重要指
示，并接见了消防部队的代表，极大地鼓舞了全体参战的消防部队官兵。省委书记姜
春云、省长赵志浩、副省长李春亭以及青岛市、省公安厅、公安部消防局的领导人先
后赶到火场组织指挥火灾扑救工作。在党中央国务院和省、市党委、政府的亲切关怀
下，在兄弟省市和省内各有关部门及解放军、公安干警、广大人民群众的支援下，在
省市公安机关直接领导下，参战的全体消防官兵和企业专职队员英勇顽强，前赴后继，
连续奋战5个昼夜， 终于将这起罕见的特大火灾彻底扑灭。保住了黄岛油库二期工程
和黄岛油港，保住了从胜利油田至黄岛的东黄输油管线，使生产迅速恢复。
在这次灭火抢险战斗中，有13名武警消防官兵、1名企业专职消防队员和5名油库
职工牺牲，并涌现出一批英雄群体和英雄摸范人物。省委、省政府于12月14日召开表
彰大会，隆重表彰黄岛灭火有功单位及人员，17个单位荣立集体功，367 名公安干警
和消防官兵立功，青岛市消防支队一中队代理副队长阎正连被国务院和中央军委授予
“灭火战斗英雄” 荣誉称号。1989年9月，省委、省政府作出决定，号召全省共产党
员、干部职工向黄岛灭火英雄学习。
（丛培珍 聂雷廷）
［边防管理］1989年，山东省边防管理部门坚持依法执勤、文明执勤，严格执行
各项措拖，保证了边防安全，为全省的政治安定和经济发展做出了贡献。由于动乱和
北京的反革命暴乱，使边防管理任务更加繁重和复杂。省边防管理部门充分发挥职能
作用，大力强化各项措施，圆满地完成了各项任务。边防检查根据维护主权，方便往
来，坚持制度，确保安全的原则，严格执行各项规章制度，确保了安全。民航机场的
安全检查工作，在严格证件检查的同时，特别加强了对重要航班的检查和飞机监护，
消除了一些不安全因素，保证了山东民航的绝对安全。在沿海边境管理中，主要加强
了出海船舶的管理，各港口、船舶停泊点普遍建立船管站、看海屋等群众性看船护港
组织，并配备专职看船护港人员，边防基层基础工作得到加强。公安机关和边防管理
部门还在边防区内普遍建立了治安巡逻队，大力开展各项安全防范工作，有效地维护
了社会治安秩序。为了切实搞好边防管理工作，边防管理部门坚持“从严治警”的方
针，整顿队伍的纪律作风。同时，大力开展各种形式的业务培训，不断提高队伍的政
治素质和业务素质，管理水平亦有明显提高。
（李安洲 李振彬）
［交通管理］1989年全省发生的交通事故与1988年相比，除直接经济损失的绝对
数基本持平外，事故起数下降13.7％，死亡下降11.8％，受伤下降14.5％，万车死亡
率减少1.16。 据抽样调查， 车辆时速平均提高10公里，初步实现了李鹏总理提出的
“事故要下降， 车速要提高” 的要求。同时，各地还积极配合交通部门增收养路费
16.7％。1989年，公安管理部门主要抓了四个方面的工作：一是加强队伍自身建设。
省和各市、地均采取举办培训班的形式，对交通干警集中进行了政治和业务培训，队
伍的素质有了明显提高。还从抓廉政入手，普遍实行“两公开一监督”办事制度，并
与省保险公司、《山东法制报》社在全省范围内联合开展了评选“最佳交通民警”活
动，加强了警民之间的理解与支持。二是深化交通安全宣传教育。全省交警系统自上
而下建立健全了宣传网络，采用多种形式，宣传交通法规。1989年省和市、地电视台
播出反映交通管理工作的电视片9部。省交警总队还与《山东法制报》社等7个部门联
合举办了交通安全有奖征文活动，收到了良好的社会效果。三是强化路面管理，依法
治理交通。先后颁布实施了《山东省实施〈中华人民共和国道路交通管理条例〉办法》、
《山东省道路交通事故处理暂行规定》，开展了集中整顿道路交通秩序和以“压事故、
保畅通”为中心内容的交通安全百日竞赛活动。各级公安交通管理部门还集中力量，
采用抽查等形式， 纠正各类交通违章790多万次，清除道路违章摊点24万多处，打场
晒粮64200多处，违章建筑7400多处，搬迁公路集市520处。四是加强对机动车和驾驶
员的管理。对驾驶员培训学校（班）和机动车辆安全技术检测站进行检查整顿，修改
完善了“机动车检测站”管理的有关规定、制度，并对13条检测线进行了仪器标定工
作。 通过换发机动车新驾驶证，对140 多万名驾驶员普遍进行了3-5天的脱产培训，
对各种车辆的安全技术状况，进行了严格检查，制止了不合格车辆和不合格驾驶员开
车上路。
（李安洲 万波）
［公安法制建设］自党的十一届三中全会以来，山东省各级公安机关陆续设立了
法制机构或配备了专职法律顾问。从1981年10月省公安厅设立主管法制工作的综合部
门政策法律研究室开始，全省除威海市外，有15个市、地公安局、处，108 个县（市、
区）建立了专门的法制机构，初步形成了省、市（地）、县三级公安法制机构网络。
公安法制机构是本级公安机关领导的法律顾问和参谋班子，是主管公安法制工作
的综合性职能部门。任务是：开展法制工作的调查研究，组织公安内部的执法监督检
查；负责地方性公安法规、规章和规范性文件的草拟、修改工作；参与重大、疑难和
有分歧案件的研究，对部分刑事、劳教案件呈报材料的审核；参与行政复议和应诉活
动，进行法制宣传教育，以及公安内部的法律咨询等。
1989年，省公安厅草拟了地方性公安法规、政府规章7件，已颁布实施3件，即：
省人大常委会颁布的《山东省实施〈中华人民共和国集会游行示威法〉办法》；省政
府颁布的《山东省道路交通事故处理暂行规定》、《山东省实施〈中华人民共和国道
路交通管理条例〉 办法》；省公安厅制定规章性文件4件。参与研究修改与公安工作
有关的法规、规章66件。
《行政诉讼法》颁布后，省公安厅即根据省政府和公安部的指示，组织全省公安
干警特别是各级领导和行政执法干警学习《行政诉讼法》，认真做好实施前的准备工
作。在省公安专科学校举办了一期全省公安行政诉讼培训班，训练了174 人，为各市、
地、县公安机关培养了师资和骨干。省公安厅对公安行政法律、法规和规章、规章性
文件进行了清理，清理出现行有效的涉及公安行政诉讼的共有38件，编辑成《我省公
安机关可能被提起诉讼的具体行政行为》，印发县以上公安机关。
1989年，省公安厅政策法律研究室被省政府法制局评为全省政府法制工作先进单
位。
（丛培珍 马元恕）
［公安宣传工作］1989年，山东省各地公安机关认真贯彻公安部、中宣部《关于
当前公安宣传应注意的几个问题的通知》精神，加强了对宣传工作的领导，充实了力
量，全省上下初步形成了一个通讯报道网络。省公安厅为加强同新闻单位的联系，经
省政府批准， 于11月份确定了新闻发言人，建立了新闻发布会制度。5月份，成立了
《人民公安报》山东记者站。1989年全省公安宣传部门在报刊上发表稿件1. 2万多篇。
报道内容主要有：严厉打击严重刑事犯罪，深挖犯罪团伙；宣传制止动乱，稳定大局，
查缉反革命暴乱骨干，取缔非法组织；扑救黄岛油库特大火灾；扫除“六害”，净化
社会风气，搞好治安综合治理，加强节日安全保卫；宣传公安队伍建设，从严治警，
表扬有功干警。有些新闻稿件在中央和省级新闻评选活动中获奖。青岛消防支队曹洪
江、青岛市公安局胡相才、省公安厅王学军拍摄的一组反映扑救黄岛油库大火的照片，
获第九届全国新闻摄影金牌奖。1989年全省公安影视宣传又有新的进展，与影视部门
合作，拍摄出5部公安题材的电视剧。济南市公安局的《特字一号巨案》（9集）、泰
安市郊区公安分局的《保一方平安的人们》（上下集）、济宁市公安局的《贼王梦》
（上下集）、烟台市芝罘公安分局的《绝路》（上下集）及烟台边防分局的《海岸线
上的使命》（4集），先后在电视台播出。10 月首届全国公安优秀电视新闻评选活动
中，山东省参赛的3部作品全部获奖。反映黄岛灭火的《烈火丰碑》获专题片一等奖、
《三个女工勇斗歹徒受表彰》、《守桥武警老战士站好最后一班岗》获二等奖。
（刘树朴 马洪尚）
［公安信访工作］1989年山东省公安机关直接受理人民来信来访7825件（起），
其中人民来信6899件， 接待来访926起。上述来信来访中，属于举报各类案件线索的
2851件（起），占36.4％；要求调查解决死因、交通肇事及户口等问题的1833件（起），
占23.4％；申诉刑事拘留、收审、劳教、治安处罚的1426件（起），占18.2％；对公
安工作提出批评建议、询问法律政策的242（起），占3.1％；精神病患者来信来访的
347件（起），占4.4％；反映其他问题的1126件（起），占14.4％。全年立案170起，
结案148起，占87％。总的看，来信来访同往年相比，呈下降趋势，查结率略有上升、
越级上访明显减少。1989年，公安信访工作主要抓了四点：一是加强了信访机构建设。
全省各市、地公安局、处都成立了信访领导小组，并有一名领导分管这项工作，有15
个市、地公安局、处成立了信访科（处），有55个县（市）公安局建立了信访科（股），
没有设机构的县多数也都配备了专职信访干部。济南、烟台、泰安等市建立了市（县）、
乡（镇） 、 村三级信访网，基本实现了各类治安问题不出村，一般信访案件不出乡
（镇），重大信访案件不出县（市）。群众反映和要求解决的问题，在基层基本都能
得到妥善处理。二是坚持文明接访，提高办案质量，从根本上减少了信访因素。各市
地公安信访干部，牢记全心全意为人民服务的宗旨，认真查处信访案件，对群众来信
来访反映、申诉的问题，做到快查、快办、快结案，严把办案质量关，提高了一次结
案率，重信重访明显减少。三是认真处理上访老户的问题。按照党的政策和有关规定，
通过各种渠道，经过深入细致的工作，全省75起上访老户的问题得到了妥善处理。四
是开展公安信访工作“评先” 活动。烟台、青岛、泰安、临沂、东营5市公安局、处
被评为1989 年度“信访工作先进单位” ，其中，烟台、泰安、临沂、东营连续三年
被评为信访工作先进单位。通过“评先”活动，推动了全省公安信访工作的开展。
（丛培珍 鲁公信）
［山东省一批治保会、治安联防队先进集体、个人受公安部表彰］1989年11月11
日至13日公安部在北京召开了全国城乡治保会、治安联防队工作经验交流会，山东省
优秀集体和优秀个人的代表进京出席了会议，青岛市市南区中山路地区治保会副主任
余惠春和临沂市城区治安联防队的经验材料在大会上进行了交流。
山东省荣获全国城乡治安保卫委员会、治安联防队优秀集体、优秀工作者和先进
集体、先进工作者的有：
优秀集体（3个） 济南市历下区泉城路地区联防治保会济南市市中区大观园地区
联防治保会临沂市城区治安联防队
优秀工作者（3名） 济南市历下区泉城路地区联防治保会主任李绍信（已牺牲）
青岛市市南区中山路地区治保会副主任余惠春淄博市张店区安乐街治保会主任于跃田
先进集体（4个） 青岛市市北区大港一路治安联防队淄博市淄川区寨里镇寨里村
治保会肥城县治安联防大队龙口市龙口镇红光村治保会
先进工作者（14名）济南市槐荫区北大槐树第七委治保主任周殿英青岛市市南区
单县路管区寿张路治保主任董爱梅淄博市周村火车站治保会主任高玉芬枣庄市山亭区
桑村乡治安联防队队长王子刚东营市胜利油田油建一部修保厂治安联防队班长赵祥圣
烟台市芝罘区跃进路地区治保会主任张永绪潍坊市潍城区南关联防治保会组长王友臣
邹县城关镇北关治保会主任徐呈森邹平县里八田乡刘井村治保会主任刘德新禹城县治
安联防队队长孙洪俊高唐县汽车站治安联防办公室主任于溪清定陶县西关治保会主任
魏新河莱芜市城西治安联防队队员陈佃奎文登市泽头镇岛集村治保会主任邢喜安
遵照公安部的统一部署，在全国表彰会结束后，山东省于11月15日至16日在济南
召开了山东省表彰荣获全国治保、联防先进集体、先进个人大会，向进京参加会议的
6位代表和受到公安部表彰的18个先进集体代表、 先进个人代公安部颁发了证书和奖
品。会上，省公安厅对上述先进集体代表、先进个人也给予了奖励。省委常委、副省
长高昌礼，省人大副主任卢洪等领导人出席了会议。会前，高昌礼副省长在接见全体
与会代表时讲了话，对山东省受到公安部表彰的治保、联防优秀、先进集体和个人及
全省的治保、联防工作给予了充分肯定和高度评价。
（张广桐 魏桂岭）