一九九○年二月二十五日在山东省
第七届人民代表大会第三次会议上
山东省财政厅厅长 郭长才各位代表：
我受省人民政府的委托，向大会提出我省一九八九年财政预算执行情况和一九九
○年财政预算草案的报告，请予审议。
一、一九八九年财政预算执行情况
一九八九年，全省人民在党中央、国务院和省委、省政府领导下，认真贯彻党的
十三届四、五中全会精神，积极落实省七届人大二次会议决议，坚持治理整顿和深化
改革的方针，深入开展“双增双节”运动，国民经济和各项社会事业持续发展。财政
收入稳定增长，超额完成了预算；财政支出控制较好，保证了改革、建设和各项事业
发展的需要；全省统算，做到了当年收支平衡，略有结余，胜利实现了省七届人大二
次会议提出的目标。至此，我省连续三年实现了当年财政收支平衡。
财政收入： 一九八九年省人代会批准的预算96.88亿元，据十二月份月报统计，
完成104.8亿元，占预算的108.18％，比上年增长15.77％（青岛市单列，不含该市的
收入为83.63亿元，占预算的108.69％，比上年增长16.75％）。分项目的情况是：工
商税收89.20亿元，占预算的106.10％，增长18.89％；企业收入（含企业亏损拨补）
1.80亿元，占预算的284.57％，下降64.53％；农业税2.73亿元，占预算的93.47％，
增长4.79％； 耕地占用税地方分成部分1.57亿元，占预算的78.92％，下降3.26％；
能源交通重点建设基金地方分成部分1.72亿元，占预算的125.97％，增长1.54％；排
污、 水资源费2.09亿元， 占预算的108.92％， 增长13.22％；新开征的农林特产税
7715万元，预算调节基金地方分成部分1.50亿元，分别占预算的88.17％和75.12％。
此外，全省推销国库券3.68亿元，特种国债2.26亿元，保值公债6.93亿元，都超额完
成了中央分配的任务。
财政支出：一九八九年年终预算数为118.88亿元（包括人代会批准的一九八九年
支出预算106.52亿元和人代会以后中央陆续分配的专款等）。据十二月份月报统计，
完成118.70亿元，占预算的99.85％，增长16.75％（其中不含青岛市的支出为106.69
亿元， 增长17.37％）。其中结转到下年继续使用的资金9.18亿元；当年支出109.52
亿元， 比上年增长16.42％，主要项目的支出情况是：基本建设支出6.21亿元，比上
年增长4.09％； 企业挖潜改造资金1.67亿元，均长39.17％；城市建设维护支出7.52
亿元， 增长19.26％；环境保护、水资源支出1.88亿元，增长5.09％；支援农村生产
支出和各项农业事业费10.20亿元， 增长30.27％；文教卫生事业费31.69亿元，增长
18.13％， 其中教育经费19.42亿元，增长17.12％；科技三项费用和科学事业费1.96
亿元， 增长24.74％；抚恤和社会救济费4.13亿元，增长21.56％；行政管理费10.20
亿元，增长28.17％，主要是某些开支标准提高和增人增资等政策性增支因素的影响；
公检法支出4.54亿元，增长30.21％；粮油煤肉菜等价格补贴15.51亿元，下降2.99％。
一九八九年各级财政决算正在编制中，上下级财政的结算还在进行，按照现行财
政体制初步匡算，财政收入扣除应上缴中央部分，加上中央分配的专款，与支出相抵，
全省可以做到当年平衡有余，但收支结余的具体数字现在还算不准确。
一九八九年财政情况良好，是国民经济和社会各项事业发展的综合反映，是各条
战线、各行各业共同努力的结果。一年来，各级政府和部门为搞好治理整顿，实现增
收节支目标，确保财政平衡，做了大量富有成效的工作，取得了很大成绩。
（一）积极支持生产发展，努力开辟财源。去年扶持财政补贴县工作有新的进展。
省直有关部门采取“配套联动、同步倾斜、各负其责、综合扶持”的措施，从计划、
物资、电力、资金等方面，帮助一些县（区）按照治理整顿和调整产业、产品结构的
要求，因地制宜，发展经济，培植财源，增加收入。全省48个补贴县（区）去年工业
总产值比上年增长21.79％，财政收入增长26.17％，均超过所在市地和全省的平均增
长速度；这些县（区）财政支出中上级补贴所占比重由一九八六年的38％下降为26％，
缩小12个百分点； 去年己有9个县（区）实现了财政自给，有15个县（区）缩小了收
支差额。创财政收入亿元县和千万元乡镇工作有明显成效。通过各有关县区的自身努
力和重点帮促， 一九八九年底，全省收入亿元县由一九八八年底的4个增加到12个，
收入千万元乡镇由3个增加到11个。 去年，各级财政针对企业资金短缺，生产受阻，
税利欠缴增加等情况，千方百计筹措和灵活调度资金，充分利用预算间歇资金和各种
周转资金，积极帮助那些符合产业政策，经济效益好，提供利税多的企业，缓解临时
资金周转困难，对启动和促进经济发展。发挥了积极作用。
（二）狠抓税收征管，财政收入稳定增长。各级、各部门认真贯彻国务院整顿税
收秩序加强税收征管的决定，坚持依法治税，清理检查并纠正了一批越权减免税问题。
进一步改进了征管办法，建立健全了纳税鉴定、纳税申报、发票管理和代扣税款等征
管制度。对重点税源实行分级控管，驻厂征收；对零散税源，在比较集中的地方设置
征收点，保证了税收的及时缴纳。个体税收征收管理取得突破性进展。全省税收财务
物价大检查查出各类应交财政的违纪金额5.56亿元，已入库4.39亿元。对增加财政收
入，严肃财经纪律。缓解社会分配不公，促进经济健康发展，发挥了重要作用。社会
各界更加理解、关心，支持税收工作，经过各方面的共同努力，圆满完成了国家和省
分配的增收任务，为实现我省财政平衡做出了重要贡献。
（三）抑制过旺需求，财政支出得到较好控制。各地区、各部门认真贯彻执行国
家紧缩财政的方针政策，采取了许多控制和节减财政支出的措施。坚持量入为出，量
财办事，按预算、按制度花钱。预算内基本建设，坚持了保重点、压一般，不搞楼堂
馆所；各项事业费，尽量用于事业发展的必须方面，努力节减一些行政性的公用开支。
行政经费管理较普遍地实行了“指标控制、节约奖励、超支受罚”的办法，有的地方
对行政机关经费与编制挂钩包干，对经费开支按月审批，对办公用品开支限额控制，
对汽车实行定点维修等。 全省行政管理费支出比国家分配的控制指标节减3.5％。控
制社会集团购买力工作进一步加强，通过实行首长责任制，严格指标管理，健全各项
制度，强化控购机构，开展控购检查等措施，全省县以上社会集团购买力支出比上年
下降3.52％， 各级控办直接管理的专控商品如小汽车、 空调器等项支出比上年下降
13.35％。
（四）调整分配结构，促进了重点事业发展。一年来，各级财政在财力比较紧张
的情况下，积极筹措并合理安排资金，努力增加农业、教育、科技等重点投入。预算
内支援农业生产和各项农业事业费支出10.20亿元，比上年增长30.27％，比财政总支
出增长幅度高13个百分点。去年省政府决定，从十几个方面筹集资金，建立了农业发
展基金制度， 当年征集3.9亿元，为支援农业发展开辟了一项固定的资金来源。加上
各级发放的支农周转金，由财政管理的支农资金当年开支15亿元。对支持农田水利建
设，改善农业生产条件，稳定和增加粮棉油生产，发挥了积极作用。同时，还积极引
进和利用外资，进行农业综合开发。去年已谈成和基本谈成利用外资的长期农业贷款
项目达2.29亿美元，加上国内配套资金，投资总规模可达到人民币10亿多元。
教育、科技支出，年初预算作为重点安排，预算执行过程中，根据事业发展需要
和财力可能， 尽可能地增加了这方面的投入。年终执行结果，教育经费支出19.42亿
元，比上年增长17.12％。同时，从城乡征收的教育附加费6.7亿元，预算内教育基建
支出、 部门及企业办学和职工教育资金等5.6亿元，加上群众集资办学的资金，教育
方面的投入可达到35亿元。经过各方面的共同努力，各类学校办学条件进一步改善，
农村校舍改造任务基本完成，城镇中小学校舍改造逐步展开，大中专在校生比上年增
加2.3万人，各类成人教育也有较大发展。科技支出执行结果，比上年增长24.74％。
全年取得重要科技成果1957项，比上年增加171项，其中达到国际先进水平的135项，
国内先进水平的1081项。
各位代表，一九八九年预算执行所以能取得这样好的结果，关键是各级党委、人
大、政府对组织预算执行工作非常重视，抓得很紧。许多主要负责同志经常过问财政
税收情况，到财税部门现场办公，提出工作指导思想、奋斗目标和要求，帮助研究增
收节支措施，解决工作中的突出矛盾和实际问题。省人大常委和各级人大常委，每年
都听取两、三次财政工作汇报，从国家法制建设高度进行监督检查，根据实际情况进
行指导帮助。同时，各行各业积极与财税部门密切配合，认真落实和执行预算规定的
任务，坚持“早抓、勤抓、严抓”，按旬、按月、按季分析预算执行情况，发现问题，
及时研究解决。这是我们多年来做好工作完成任务的一条宝贵经验。
各位代表，我们在看到财政情况好的一面的同时，也应该看到还存在一些不可忽
视的困难和问题。一是有些地方，特别是一部分工业基础较差的县（区），尽管近年
来收入有较大幅度增长，但由于新的政策性增支因素较多，财政依然处于相当困难的
境况。 去年全省151个地市县区级预算单位中，预计有11个单位当年发生赤字，是近
十年来赤字单位最少、赤字数额最小的一年，但是有89个单位仍然存有历年积累下来
的赤字2.85亿元。去年全省虽然实现了收支平衡，但平衡还不够稳固，各级财政还程
度不同地存在一些遗留问题，有待解决。二是经济效益不理想，部分企业盈利水平下
降，亏损增加，有些资金效益未能充分发挥，这既有客观因素的影响，也有经营管理
方面的问题。三是去年农林特产税、耕地占用税等几项收入没有完成预算。有的如苹
果因旱灾、风灾减产，养虾因成本提高发生亏损，为照顾实际困难，减免了税收8000
多万元。有的由于是新工作，部署不及时，缺乏经验，管理制度不够完善，有些该收
的没有收起来。由于这些收入己列入农业发展基金来源安排了预算，收入没有完成，
也影响了支农支出预算的完成。四是有些地方财税管理监督不力，财经纪律松弛，对
部分承包企业存在的以包代管、以包代法、包盈不包亏等问题，缺乏切实有力的解决
措施，许多方面违反财经纪律及收入流失和支出浪费的现象比较严重。不少地方和单
位，艰苦奋斗、厉行节约、过紧日子的思想还没有真正树立起来。这些问题，都需要
在治理整顿和深化改革中，采取得力措施，认真加以解决。
二、一九九○年财政预算草案
根据党的十三届四中、五中全会，省委五届三次、四次全委扩大会议和全国财政
会议精神，以及国民经济和社会发展计划的要求，我省财政治理整顿的目标是：努力
增收节支，确保当年平衡，把历年赤字压缩到最低限度，并适当解决外贸和粮食超亏
挂帐等遗留问题，为继续稳定局势和协调发展经济服务。据此，一九九○年财政预算
安排的指导思想是：坚决贯彻紧缩财政的方针，以提高经济效益为中心，真正过紧日
子，统筹兼顾，保证重点，量入为出，收支平衡。
一九九○年全省财政收入预算安排112.14亿元，比上年增长7.00％（不含青岛市
的收入预算安排89.97亿元，比上年增长7.57％）。其中：工商税收97.36亿元，增长
9.15％； 企业收入1.34亿元，下降25.69％，主要是商业、粮食企业亏损补贴增加：
农业税2.92亿元，增长6.96％；耕地占用税地方分成部分：1.33亿元，下降15.35％；
主要是耕地占用计划减少； 农林特产税0.93亿元，增长20.03％；排污费、水资源费
收入2.18亿元， 增长4.34％； 能源交通重点建设基金地方分成部分1.89亿元，增长
9.87％； 预算调节基金地方分成部分1.96亿元，增长30.13％。另外，国家分配我省
购买国库券任务3.55亿元，特种国债2.28亿元，均与上年持平。
按照收入预算和现行财政体制匡算，一九九○年地方财力比上年增加5.82亿元，
扣除向中央多做贡献增加上缴2.15亿元（其中青岛1500万元），可用资金比上年增加
3.67亿元， 而全省仅增人增资即需增支4亿多元。国家要求，全国除国防费、重点建
设投资、 偿债支出和必要的价格补贴以外，其他支出一律压5％。根据我省情况，支
出预算安排的原则是：要先保向中央上缴，保人员工资，保重点建设，农业适当增加，
教育、科技不减，公检法和地方武警作必要照顾，其他方面原则上都要进行压缩。这
样安排加上工资增长和某些特殊因素以后，绝大多数项目是增长的。据此，一九九○
年全省财政支出预算安排123.14亿元， 其中当年支出预算113.19亿元， 比上年增长
3.35％（不含青岛的支出预算为101.83亿元，增长3.56％）。几个主要项目的安排情
况是： 基本建设支出7.51亿元， 增长20.94％； 企业挖潜改造资金1.65亿元，下降
1.24％； 支援农村生产支出和各项农业事业费10.80亿元，增长5.83％；城市建设维
护费7.66亿元，增长1.97％；环境保护资金1.62亿元，增长17.1 6％；城市水资源建
设支出0.54亿元， 增长7.14％；文教卫生事业费33.32亿元，增长5.16％，其中教育
经费20.50亿元， 增长5.57％；科技三项费用和科学事业费2.04亿元，增长3.69％；
抚恤和社会救济费4.25亿元， 增长3.00％；行政管理费10.64亿元，增长4.29％；公
检法支出478亿元，增长5.46％；各项价格补贴14.69亿元，下降5.23％；预备费1.43
亿元，其中省级7000万元，市地7300万元。
以上是全省的一个指导性的总盘子，按现行“分灶吃饭”的财政体制，各级要根
据紧缩财政、过紧日子和量入为出、收支平衡的要求，作出具体安排。
预算安排中有几个问题说明如下：
1、 关于向中央多做贡献问题。在治理整顿期间，中央为了提高财政收入占国民
收入的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重，增强宏观调控能力，保证中央必
须的开支，决定不变动财政体制，实行增加上缴的办法从各地集中一部分资金，分配
我省增加上缴任务2.15亿元。省政府研究确定，按照一九八八年实有财力，扣除价格
补贴，外贸包干补贴，中央和省拨专款，用于农业、教育、科技的财力和用于个人开
支的部分后，省级和各市地按同一比例负担，己具体作了分配。这样既保住了一些必
须的开支，又体现了都做贡献的精神，同时也照顾了一些地方的实际困难。
2、 关于增加农业投入问题。农业是国民经济的基础，对经济稳定、政治稳定和
社会稳定具有重要的作用。为了保证农业生产特别是粮棉油生产有较大增长，一九九
○年预算安排支援农村生产支出和各项农业事业费10.80亿元， 比上年增长5.83％。
其中省级预算增加3000万元，用于农田水利，增强抗旱防汛能力，改善农业生产条件。
各级财政在预算执行中，也应根据财力可能尽量增加农业的投入。此外，目前可投入
农业的资金，还有部分预算外资金、各级财政多年积累的支农周转金、各项农业贷款
和部分世界银行贷款以及农民的投入等，资金来源和渠道比较多，需要精心组织安排，
切实加强管理，提高资金使用效果，使其在农业增产和农业开发建设中发挥更大的作
用。
3、 关于教育、科技经费问题。近几年，教育、科技经费都有较多的增加。从一
九七九年到一九八九年，平均每年增长15.67％，其中教育事业费增长16.51％，均超
过同期经常性财政收入的增长幅度。今年预算安排由于可用财力增加较少，全部财政
支出仅增长3.35％，这两项支出预算都高于支出平均增长幅度，教育经费还高于经常
性财政收入（总收入扣除向中央多做贡献和有专项用途的收入）增长4.74％的幅度。
“科教兴鲁”是我省的战略方针，各级政府在预算执行中，要通过增收节支，挖掘潜
力，尽可能增加这方面的开支。实际执行结果，有可能超过这个预算。
4、 关于集中资金保重点建设问题。当前，我省重点建设任务很重。搞好重点建
设对优化经济结构，增强发展后劲，具有十分重要的意义。但建设资金严重不足。省
政府确定，基本建设预算支出除保持去年预算水平外，再从财政方面采取以下措施：
一是对省级行政事业经费，扣除必保的部分外，压缩10％，专项用于化肥厂建设。二
是从预算调节基金地方分成部分中集中一半， 用于省重点建设。两项共计1.5亿元，
这是今年基建支出预算增长幅度较大的主要原因。三是从省级预算外资金中集中5％，
作为地方重点建设基金。各级、各部门要顾全大局，努力克服困难，过紧日子，支持
全省重点建设。
5、 关于环境保护支出问题。为了搞好环境保护，为经济发展和人民生活创造良
好条件，除专项征收的环保资金全部用于环保支出外，从一九八八年起，省财政连续
两年每年安排500万元， 用于解决小清河沿岸群众吃水问题。经过两年的努力，在小
清河沿岸和南四湖严重污染区243个村庄，打井221眼，修平塘10个，兴办水库引水工
程1处，解决了28.3万人的吃水问题。今年继续安排500万元，用于进一步解决小清河
沿岸、特别是一些跨地区污染区的人畜吃水以及南四湖污染区的一些突出问题。另外，
除氟改水， 过去省级预算每年安排200万元，今年要适当增加，以加快解决高氟地区
群众吃水问题。
6、 在收入预算中，外贸企业的亏损没有包括在内。一九八八年外贸企业下放地
方后， 将中央核拨的亏损指标直接包给了外贸企业，两年预计超亏挂帐5亿多元。去
年十二月汇率调整后，为了促进外贸事业发展，省政府确定，不调整外贸亏损包干基
数，盈余部分先用来抵补历年挂亏，再有剩余，建立风险基金，由外贸专户存储，以
丰补欠，平时可作流动资金周转使用。再是，粮食企业由于议价收购、平价销售数量
和价差的不断扩大等原因，近几年亏损补贴大幅度增长，尽管已采取了若干措施，但
到去年底仍累计挂帐7亿多元。 今年仍然是财政预算中的一个突出问题。各行各业要
大力节约用粮，各级政府要切实加强粮食企业的管理，继续推行盈亏统算大包干，千
方百计减少亏损。
三、开拓进取，艰苦奋斗，圆满完成一九九○年财政预算
一九九○年是治理整顿的关键一年，财政面临着许多困难和问题，资金需要与可
能的矛盾非常突出，收支平衡任务很艰巨。为了圆满完成今年的预算，要认真贯彻赵
志浩省长在政府工作报告中提出的各项措施，抓好以下几项工作：
（一）以提高经济效益为中心，深入开展“双增双节”运动。把经济效益搞上去，
是事关经济良性循环的一件大事。在经济增长适度控制以后，财政收入的增长应主要
依靠经济效益的提高，生产建设和各项事业发展对资金的需求，也主要应依靠提高资
金使用效益来满足。现在，生产、建设、流通领域及非物质生产部门提高经济效益的
潜力都是很大的。一九八九年地方国营工业企业产值比上年增长5.73％，利润总额下
降4.89％， 可比产品成本上升24.69％，产成品资金占用增长1.02倍，亏损总额增长
1.5倍， 每百元销售额提供的利润减少1.45元；国营商业企业销售总额下降3.33％，
商品流通费增长27.71％， 利润总额下降26.14％，流动资金平均占用增长7.4％。出
现这种情况，尽管原因是多方面的，但经营管理不善，不注重经济效益是不可忽视的
重要原因。因此，要深入开展“双增双节”运动，一方面，按照国家产业政策的要求，
优化产业、产品结构，努力增产适销对路产品。一方面，切实加强管理，强化基础工
作，进一步健全和完善定额管理、成本管理、资金管理、质量管理、经济核算等各项
规章制度，进一步搞好会计抓基础达标准上等级工作，积极推行先进管理方法，在降
低消耗、提高产品质量上下功夫。企业承包内容要包括经济效益的主要指标，企业和
职工所得要与效益指标挂钩，并制定具体考核办法。抓好企业扭亏增盈工作，按照国
家和省国营工业企业扭亏25％、商业企业扭亏10％的要求，层层制定扭亏增盈计划，
逐户落实扭亏增盈指标，建立扭亏增盈责任制，大力总结推广各地的好经验、好做法，
力争全省扭亏增盈工作有突破性进展。
（二）搞好财政运筹，促进经济稳定发展。要继续实行抓两头带中间办法，促产、
开源、增收。对全省48个财政补贴县，在总结经验的基础上，分别不同情况，继续作
为重点进行扶持。对已经做到收大于支的县，帮助他们巩固发展成果；对尚未实现收
大于支的县，帮助他们逐步提高财政自给能力。继续开展争创收入亿元县、千万元乡
镇的活动。各地可根据当地情况，采取切实有效的措施，有计划地帮助一些有条件的
县，以提高经济效益为前提，发展经济，争创财政收入过五千、八千直至亿元，帮助
条件好的乡镇争创财政收入过五百、八百直至千万元。通过抓两头带中间，促进经济
全面发展， 推动县、乡财政建设。去年预计预算外资金全省可达到100亿元，扣除国
家征收的资金和购买国债以后，仍有近90亿元。要进一步加强管理，完善管理办法，
做到收入有计划，支出有预算，年终有决算，并从宏观上加以引导，使其更好地为治
理整顿和经济发展服务。在财政信贷“双紧”的情况下，要积极稳妥地开展财政信用，
各有关部门密切配合，继续通过灵活调度资金，合理运筹，努力帮助那些产品结构合
理、经济效益好的企业缓解临时资金周转困难，促进生产发展，提高经济效益，增加
财政收入。对目前部分停产停工企业，要认真落实中央和省委的要求，安排好职工生
活，积极帮助他们尽快恢复生产。
（三）进一步加强税收工作，按照政策把实现的财政收入收足收齐，今年的税收
任务比较重，要坚持以法治税，进一步强化税收征管，健全和完善纳税规程和征管规
程，完善各种征税手段，一手抓纳税大户和重点税源，一手抓零散税收，加强对集体、
个体经营者和私营经济的依法征税工作，严肃查处偷税、漏税、抗税行为，维护正常
的税收秩序，做好组织收入工作。要调查研究，及时改进那些与客观情况变化不相适
应的政策办法，堵塞漏洞，制止和纠正违反税法规定，擅自减税免税问题。要更加广
泛深入地进行税收宣传，在全社会造成依法纳税光荣、偷税漏税可耻的舆论和风气，
使所有纳税单位和个人，自觉依法纳税，履行应尽义务。
（四）真正过紧日子，下决心控制和节减财政支出。牢固树立真正过紧日子的思
想，紧缩财政开支，不仅有利于推进治理整顿，缓解财政困难，而且有利于继承和发
扬艰苦奋斗的光荣传统， 促进廉政建设。行政事业费省直单位压缩10％、各地压缩5
％的任务，要坚决落实。要严格控制增扩机构，增加人员，推行经费与编制挂钩包干，
擅自增加机构人员的不拨付经费。大力精减会议，精减文件，会议费和印刷费节减30
％至50％。继续严格控制社会集团购买力，专控商品从严从紧审批，控购指标不能突
破，同时，要整顿各类学会、协会、报刊、杂志，刹住滥发奖金、补贴、实物之风，
制止用公款请客送礼，游山玩水，清理整顿“小金库”。这些方面，节支的潜力都很
大，各级各部门要发扬为了“四化”建设节约每一元钱的精神，充分挖掘自己的潜力，
拿出切实的节支方案，注意点滴节约，提高资金使用效益，减少浪费，保证必须，做
到少花钱，多办事，把事情办得更好。
（五）深化改革，进一步完善企业承包经营责任制。要认真贯彻承包经营责任制
暂行条例，进一步完善企业承包经营责任制，正确处理国家、企业、职工三者利益关
系。对继续延长承包期或进行新一轮承包的企业，合理确定承包基数和上缴比例；承
包基数和递增包干比例过低的，要适当提高；企业因产品涨价而增加的利润要大部分
上缴财政。所有承包企业都要既包盈又包亏，完不成承包指标的，用企业自有资金补
足，确保上缴国家任务。认真搞好工资和效益地区总挂办法的组织实施工作，以调动
各级各部门和企业单位增收节支的积极性。按照国家要求，今年全省选择两个市、县
进行企业“税后承包、税后还贷”试点，以逐步改税前还贷为税后还贷，增强企业自
我约束机制，防止盲目扩大固定资产投资。要认真搞好国有资产管理工作，本着“狠
抓当前、探索长远、配套改革、稳步前进”的原则，积极稳步地开展对国营企业的资
产评估和产权、收入管理等工作，建立健全国有资产管理制度，促进国有资产的优化
配置，制止私分、侵占国有资产行为，防止产权收益的流失，保证国有资产的完整和
增值。
（六）加强财政法制建设，严肃财政纪律。要按照治理整顿和深化改革的要求，
继续整顿财税秩序，积极推进财税法制建设，建立健全各项财经法规制度，依法行政，
大力宣传和贯彻国家各项税法以及《会计法》、《成本管理条例》、《固定资产折旧
条例》和《违反财政法规处罚的暂行规定》等各项财政法规，使人人关心财政法纪，
人人遵守财政法纪。通过加强法制建设，把财税工作逐步纳入正常的法制管理轨道。
要强化预算约束，严格按预算办事，不得随意追加支出和乱开减收增支的口子，维护
财政法规和财政预算的严肃性。继续搞好税收财务物价检查工作，省政府确定要强化
检查机构，以适应工作的需要。要坚持集中检查与日常检查相结合，更有效地制止各
种违法乱纪行为，努力维护财经纪律，充全发挥其在治理整顿中的作用。
（七）加强思想政治工作，努力提高财税队伍素质。各级财政税务部门和广大财
税干部，要在当地党委、政府的领导下，认真学习马列主义基本理论，坚持四项基本
原则，牢固树立全心全意为人民服务的思想。要进一步搞好廉政建设，完善廉洁勤政
规范，廉洁奉公，尽职尽责，文明办税，公开理财，自觉接受群众监督。要改进工作
作风，加强调查研究，经常深入工厂、农村、学校等基层单位，密切联系群众，了解
情况，帮助解决实际问题。学习鞍山市政府办公厅“马上就办”的经验，努力提高工
作效率，以良好的精神状态，创造性地开展工作。与各方面互相配合，通力协作，把
工作做细致，做扎实，确保今年财政预算的圆满实现。
各位代表，一九九○年我省财政预算任务是很艰巨的，完成任务的有利条件也是
很多的。我们相信，在中央和省委的领导下，认真贯彻本次大会精神，经过全省人民
的奋发努力，一九九○年的财政任务一定能够圆满完成。我们要振奋精神，知难而进，
再接再励，为胜利完成一九九○年的财政预算和各项任务而努力奋斗。